中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案政策措施解讀(一)

1、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案政策措施解讀（一）1實行“一口受理”服務(wù)模式條文解釋：將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入制度由傳統(tǒng)的“多個部門多頭受理”模式轉(zhuǎn)為“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、印章即刻、當(dāng)日辦結(jié)”。一是將商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢四個部門需要填報的信息匯總成一張表，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)申報，也可以到服務(wù)大廳現(xiàn)場申報。二是將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、公章刻制備案等需要由工商、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安部門分別辦理的事項實行一個窗口受理。三是將原來工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)（國稅、地稅）登記號統(tǒng)一合并為企業(yè)社會信用代碼。四是各審批部門同步分別辦理、限時辦結(jié)，企業(yè)設(shè)立、

2、變更只需一個公章審批。創(chuàng)新點或突破點：一表申報、一照一碼、印章即刻。實施預(yù)期效果：優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，提高審批效率，給企業(yè)帶來極大便利。2積極推進(jìn)外商投資商業(yè)保理試點條文解釋：商業(yè)保理業(yè)務(wù)指供應(yīng)商與保理商通過簽訂保理協(xié)議，供應(yīng)商將現(xiàn)在或?qū)淼膽?yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理商，從而獲取融資，或獲得保理商提供的分賬戶管理、賬款催收、壞賬擔(dān)保等服務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：在自貿(mào)試驗區(qū)率先開放外資設(shè)立商業(yè)保理公司。實施預(yù)期效果：擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)信用服務(wù)業(yè)對外開放，有利于促進(jìn)商業(yè)保理業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。3積極推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點條文解釋：允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外資典當(dāng)行。省經(jīng)信委正在研究制訂中國（福建）自

3、由貿(mào)易試驗區(qū)外資典當(dāng)管理暫行辦法。創(chuàng)新點或突破點：在自貿(mào)試驗區(qū)率先開放外資設(shè)立典當(dāng)行。實施預(yù)期效果：擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)信用服務(wù)業(yè)對外開放，有利于促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。4允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺條文解釋：經(jīng)海關(guān)注冊登記的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展保稅展示、交易的經(jīng)營活動。創(chuàng)新點或突破點：允許設(shè)立保稅展示交易平臺。實施預(yù)期效果：有利于企業(yè)根據(jù)市場需求部署營銷網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)經(jīng)營成本和終端售價，加快物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度。5支持開展汽車平行進(jìn)口試點條文解釋：允許在自貿(mào)試驗區(qū)注冊并符合汽車平行進(jìn)口條件的經(jīng)銷商，經(jīng)商務(wù)部門許可，從事汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，并提供缺陷召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽

4、車“三包”等服務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：國家在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)率先調(diào)整汽車銷售政策，打破國外汽車品牌銷售許可，允許非中規(guī)車銷售，并提供售后服務(wù)等。實施預(yù)期效果：非中規(guī)車國內(nèi)需求及進(jìn)口量都會增加，滿足不同層次的需求。6允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)，將外資經(jīng)營國際船舶管理企業(yè)的許可權(quán)限下放給福建省條文解釋：對外商投資經(jīng)營國際船舶管理企業(yè)的類型及許可機(jī)關(guān)許可權(quán)限作出規(guī)定，明確在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)允許外商獨資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，并由福建省交通運(yùn)輸主管部門審批。創(chuàng)新點或突破點：由允許合資、合作經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)改為允許外商獨資經(jīng)營。實施預(yù)期效果：有利于吸引更多外商投資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)。7允許外商以合資、

5、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外資持股比例放寬至51%條文解釋：根據(jù)國際海運(yùn)條例相關(guān)規(guī)定，在公共國際船舶代理企業(yè)中，外商的出資比例不得超過49%；自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許外資持股比例放寬至51%。創(chuàng)新點或突破點：放寬外資持股比例限制。實施預(yù)期效果：有利于吸引更多外商投資公共國際船舶代理業(yè)務(wù)。8充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落戶登記條文解釋：在自貿(mào)試驗區(qū)登記的國際船舶，如有外商出資的，允許中方出資額低于50%。創(chuàng)新點或突破點：將登記的國際船舶外商出資比例突破現(xiàn)有法規(guī)所規(guī)定的50%的限制。實施預(yù)期效果：將吸引更多的國際資本船舶落戶自貿(mào)試驗區(qū)，促進(jìn)我省物流業(yè)

6、發(fā)展壯大。9允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸條文解釋：在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由大陸資本設(shè)立的、具有郵輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的企業(yè)，其在境外擁有的掛“方便旗”的郵輪，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，可享受五星旗郵輪政策，從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸。創(chuàng)新點或突破點：突破“方便旗”郵輪不可從事兩岸四地運(yùn)輸?shù)南拗?。實施預(yù)期效果：將吸引更多內(nèi)地資本投資，有效促進(jìn)我省郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。10允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)條文解釋：在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許注冊在境內(nèi)、取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格登記證、從事國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)的

7、企業(yè)法人擁有或控股擁有的非五星旗船，經(jīng)營國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：放寬船舶船籍限制。實施預(yù)期效果：有利于拓展中資方便旗船業(yè)務(wù)，降低其所屬航運(yùn)公司經(jīng)營成本。11建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全程實施無紙化通關(guān)條文解釋：參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺一次性提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，一次性接收口岸主管部門的反饋處理意見，提升區(qū)域通關(guān)信息化共享共用水平。隨著“單一窗口”的建設(shè)和深入應(yīng)用，將逐步實現(xiàn)通關(guān)全過程無紙化。創(chuàng)新點或突破點：突破了原有口岸通關(guān)管理模式，原來企業(yè)要分別向各口岸主管部門申請辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在通過一個平臺，一次性提交信息即可辦理。實施預(yù)期效果：降

8、低通關(guān)成本，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。12簡化CEPA以及ECFA下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求條文解釋：在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對CEPA、ECFA項下優(yōu)惠貿(mào)易進(jìn)口貨物的收貨人或代理人申請享受優(yōu)惠協(xié)定關(guān)稅稅率時，對于海關(guān)通過聯(lián)網(wǎng)收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)實現(xiàn)對碰的，無需再提供紙質(zhì)原產(chǎn)地證書。創(chuàng)新點或突破點：實現(xiàn)閩臺、閩港、閩澳間海關(guān)原產(chǎn)地證書聯(lián)網(wǎng)管理，突破了必須提交原產(chǎn)地證書原件的規(guī)定。實施預(yù)期效果：簡化企業(yè)報關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)作業(yè)自動化率和通關(guān)效率。13在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式條文解釋：海關(guān)根據(jù)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅、非保稅、口岸貨物的不同狀態(tài)，依托賬冊

9、、信息化平臺，實施“狀態(tài)分類、分賬管理；標(biāo)識區(qū)分、實時核注；聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、信息共享；安全便利、風(fēng)險可控”的監(jiān)管模式，企業(yè)可以充分利用區(qū)域政策功能開展各類貨物展示、拼箱、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本。創(chuàng)新點或突破點：突破了原有內(nèi)貿(mào)等非保稅貨物一般情況不能進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定。實施預(yù)期效果：放寬了限制，企業(yè)經(jīng)營更加靈活。14允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅條文解釋：對區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅。創(chuàng)新點或突破點：突破了原先特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)

10、銷貨物只能按報驗狀態(tài)征稅的限制。實施預(yù)期效果：在內(nèi)銷時企業(yè)按照對應(yīng)進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅，特別是在ECFA早期收割清單外的臺灣產(chǎn)品，投資者可選擇在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，從臺灣進(jìn)口原材料和零部件在自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)加工后銷往內(nèi)地，在內(nèi)銷時按照對應(yīng)進(jìn)口料件和產(chǎn)成品孰低征收關(guān)稅，減輕了企業(yè)稅負(fù)，對承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有積極意義。15試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度條文解釋：質(zhì)檢總局授權(quán)駐閩檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理負(fù)面清單以外進(jìn)境（過境）動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批。除活動物、水果、糧食等列入負(fù)面清單的高風(fēng)險貨物外，其他動植物產(chǎn)品及動植物源性食品由駐閩檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢疫審批。同時授權(quán)駐閩檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦

11、理臺灣輸往平潭的水生動物及輸往福建自貿(mào)試驗區(qū)的動植物源性食品的檢疫審批。創(chuàng)新點或突破點：負(fù)面清單制度規(guī)范了質(zhì)檢總局與直屬局的權(quán)責(zé)，清單內(nèi)的事項由質(zhì)檢總局審批，清單外的事項直屬局即可審批。質(zhì)檢總局進(jìn)一步下放臺灣輸往平潭的水生動物及輸往福建自貿(mào)試驗區(qū)的動植物源性食品的檢疫審批權(quán)。實施預(yù)期效果：減少了審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，部分產(chǎn)品還可實施一次審批、分批核銷，有效提高了相關(guān)產(chǎn)品的通關(guān)效率，極大地方便了企業(yè)。16取消在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育（轉(zhuǎn)基因除外）和種子生產(chǎn)（轉(zhuǎn)基因除外）的兩岸合資企業(yè)由大陸控股要求，但臺商不能獨資條文解釋：允許臺商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)控股兩岸合資的農(nóng)作物（

12、糧棉油作物除外）新品種選育（轉(zhuǎn)基因除外）和種子生產(chǎn)（轉(zhuǎn)基因除外）企業(yè)，但不能獨資。創(chuàng)新點或突破點：取消大陸股東控股要求，允許臺商控股。實施預(yù)期效果：在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展種子產(chǎn)業(yè)試點，將進(jìn)一步發(fā)揮臺灣蔬菜瓜果等作物種類廣、品種多、品質(zhì)優(yōu)、企業(yè)強(qiáng)、技術(shù)水平高等優(yōu)勢，有利于引進(jìn)臺灣先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)良品種，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。17.允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資備案（不包括特許經(jīng)營）條文解釋：個體工商戶不具備法人資格，有個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營兩種形式。持臺灣方面身份證明的自然人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可與內(nèi)地居民一樣，依照相關(guān)規(guī)定申請設(shè)立個體工商戶

13、，但僅限于“個人經(jīng)營”一類。創(chuàng)新點或突破點：放寬行業(yè)限制，將允許持臺灣方面身份證明的自然人在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立個體工商戶的營業(yè)范圍從20多個行業(yè)擴(kuò)大至100多個行業(yè)，且除特許經(jīng)營外，無需經(jīng)外資備案，可直接到工商局辦理登記。實施預(yù)期效果：臺灣地區(qū)自然人到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立個體工商戶更加便捷，經(jīng)營范圍更廣，有利于吸引更多的臺胞投資創(chuàng)業(yè)。18.允許申請成為赴臺游組團(tuán)社的3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)條文解釋：允許3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：突破外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民赴臺灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的限制。實施預(yù)期效果：隨著赴臺游人數(shù)逐年遞增，

14、臺資合資旅行社的介入，有利于提升赴臺旅游服務(wù)品質(zhì)。19.允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制條文解釋：外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬中外聯(lián)合建設(shè)項目，取消了原來要求項目外資比例需等于或者超過50%的規(guī)定。創(chuàng)新點或突破點：突破了國家對合營建設(shè)項目的投資比例限制要求。實施預(yù)期效果：吸引臺灣服務(wù)提供者到自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立獨資建筑業(yè)企業(yè)，有助于提升我省建設(shè)工程項目施工管理水平。20.允許通過考試取得大陸注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設(shè)備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專業(yè)人士在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規(guī)定

15、作為福建省內(nèi)工程設(shè)計企業(yè)申報資質(zhì)時所要求的注冊執(zhí)業(yè)人員予以認(rèn)定條文解釋：臺灣上述專業(yè)人士可以在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊執(zhí)業(yè)，與是否在臺灣注冊執(zhí)業(yè)無關(guān)，同時在福建省內(nèi)工程設(shè)計企業(yè)申報資質(zhì)時可以作為注冊執(zhí)業(yè)人員予以認(rèn)定。創(chuàng)新點或突破點：突破了現(xiàn)行政策不允許臺灣上述專業(yè)人士在大陸注冊執(zhí)業(yè)的規(guī)定。實施預(yù)期效果：有助于吸引臺灣專業(yè)技術(shù)人士到自貿(mào)試驗區(qū)從業(yè)。21.允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣會計專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合伙制會計師事務(wù)所的合伙人條文解釋：允許取得中國注冊會計師資格的臺灣會計專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗區(qū)會計師事務(wù)所合伙人。具體辦法由福建省制定，報財政部批準(zhǔn)后實施。創(chuàng)新點或突破點：允許取得中國注冊會計師

16、資格的臺灣會計專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗區(qū)會計師事務(wù)所合伙人。實施預(yù)期效果：加強(qiáng)與臺灣地區(qū)會計師行業(yè)的交流，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。22.允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明的自然人參加護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書，在資格證書許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)條文解釋：持臺灣方面身份證明的自然人，具有臺灣地區(qū)護(hù)理、助產(chǎn)專業(yè)學(xué)歷，其學(xué)歷經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心及下屬驗證機(jī)構(gòu)驗證認(rèn)定的人員可以申請參加護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試?？荚囃ㄟ^后取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格證書，注冊后可以在許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：我省自貿(mào)試驗區(qū)成為首個允許臺灣地區(qū)護(hù)士執(zhí)業(yè)的區(qū)域。實施預(yù)期效果：促進(jìn)我省與臺灣地區(qū)建立更緊密聯(lián)系和交流，增加

17、醫(yī)療衛(wèi)生人員往來，提升我省醫(yī)療服務(wù)能力。23.允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸執(zhí)業(yè)藥師資格證書后，按照大陸執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè)條文解釋：已獲得臺灣職業(yè)藥師資格認(rèn)可的臺籍從業(yè)人員，允許免于大陸執(zhí)業(yè)藥師考試，直接申請執(zhí)業(yè)藥師資格，并允許其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)執(zhí)業(yè)。創(chuàng)新點或突破點：允許直接申請執(zhí)業(yè)藥師資格，并在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)執(zhí)業(yè)。實施預(yù)期效果：臺灣藥師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)藥品企業(yè)執(zhí)業(yè)，有利于促進(jìn)兩岸醫(yī)藥行業(yè)的交流合作。24.支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理

18、與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)），申請可參照大陸企業(yè)同等條件條文解釋：允許符合條件的臺商參照大陸企業(yè)同等條件，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請設(shè)立合資或獨資企業(yè)，從事經(jīng)營類電子商務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：外方主要投資者可參照內(nèi)資企業(yè)同等條件，取消具有經(jīng)營基礎(chǔ)電信或增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗的要求，可直接申請設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)）。實施預(yù)期效果：可吸引更多臺商在自貿(mào)試驗區(qū)從事經(jīng)營類電子商務(wù)，擴(kuò)大對外貿(mào)易。25.對臺灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式條文解釋：在風(fēng)險分析、建立質(zhì)量安全源頭管理機(jī)制等的基礎(chǔ)上，對臺

19、灣地區(qū)部分輸往自貿(mào)試驗區(qū)的食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品，試行“源頭管理、口岸驗放”快速通關(guān)模式。創(chuàng)新點或突破點：將進(jìn)口臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作向前延伸，建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理機(jī)制。實施預(yù)期效果：有助于降低進(jìn)口口岸抽檢比例，提升口岸通關(guān)速度，促進(jìn)兩岸食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。26.進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序條文解釋：按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口保健食品、化妝品、中藥材和醫(yī)療器械（以下簡稱“三品一械”）的審評、審批及備案權(quán)限屬于國家食品藥品監(jiān)督管理總局。國家食品藥品監(jiān)督管理總局將把臺灣產(chǎn)部分保健食品營養(yǎng)補(bǔ)充劑、非特殊用途化妝品、臺灣使用二十年以上的中藥材和類醫(yī)療器械

20、的審評審批及備案權(quán)限下放到福建省食品藥品監(jiān)管局。創(chuàng)新點或突破點：福建是國家唯一賦予臺灣部分進(jìn)口“三品一械”審評、審批和備案權(quán)限的省份。實施預(yù)期效果：加快“三品一械”的審評、審批速度，有利于促進(jìn)兩岸醫(yī)藥健康領(lǐng)域的合作交流。27.加快落實臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間便利進(jìn)出境政策，推動實施兩岸機(jī)動車輛互通和駕駛互認(rèn)，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)條文解釋：一是放寬臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車和駕駛?cè)松觐I(lǐng)牌照范圍，因經(jīng)貿(mào)活動、居民往來或經(jīng)大陸主管部門批準(zhǔn)參加有組織的旅游、比賽以及其他交往活動等需要，可以申領(lǐng)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可。二是放寬臺灣地區(qū)臨時入閩車輛行駛區(qū)域，臨時入閩的臺灣地區(qū)機(jī)動車

21、經(jīng)許可可以在福建省行政區(qū)域范圍內(nèi)行駛。三是在全省車輛管理所和平潭、廈門等客滾航線口岸建立服務(wù)臺胞綠色通道，“一窗式”辦理臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可。四是在臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可有效期內(nèi)，臺灣地區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)丝梢远啻稳氤鑫沂⌒姓^(qū)域，無需重復(fù)申領(lǐng)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可。五是試行將臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可業(yè)務(wù)下放至符合條件的縣級公安機(jī)關(guān)交管部門辦理。六是臺灣地區(qū)機(jī)動車在海關(guān)準(zhǔn)許入閩憑證有效期內(nèi)，臨時入閩機(jī)動車和行駛證有效期滿的，可以再次申領(lǐng)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證；臺灣地區(qū)駕駛?cè)嗽谌氤鼍成矸葑C件上簽注的準(zhǔn)許入境期

22、限內(nèi)，臨時駕駛許可有效期滿的，可以再次申領(lǐng)臨時駕駛許可。七是臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可期滿后再次申領(lǐng)的，可以在福建省任意地市辦理，并試行網(wǎng)上、電話辦理等快捷方式，臺胞集中的地方可預(yù)約上門辦理。八是臺灣地區(qū)駕駛?cè)伺R時駕駛許可有效期滿再次申領(lǐng)，距上一次核發(fā)不滿一年的，免予參加道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。九是對臨時入境臺灣駕駛?cè)?，除可以駕駛自帶機(jī)動車或者租賃的大陸地區(qū)機(jī)動車外，允許駕駛臨時入閩的其他臺灣機(jī)動車。十是辦理臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可期限從三個工作日縮短到一個工作日，對經(jīng)審查提交的證明、憑證和查驗機(jī)動車符合要求的，做到立等即取。創(chuàng)新點或突破點：一

23、是將對象范圍作進(jìn)一步擴(kuò)大。二是將申領(lǐng)對象的活動范圍放寬至福建全境。三是取消了申領(lǐng)地場所的限制，將辦理臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可放寬至全省車輛管理所和平潭、廈門等客滾航線口岸，并要求開辟綠色通道，“一窗式”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。四是規(guī)定在期限內(nèi)臺灣地區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)丝梢远啻稳氤鑫沂⌒姓^(qū)域，無需重復(fù)申領(lǐng)臨時入閩機(jī)動車號牌、行駛證和臨時駕駛許可。五是將事權(quán)下放至縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門。六是進(jìn)一步明確了臨時入境機(jī)動車和駕駛?cè)伺普湛稍俅紊觐I(lǐng)。七是對辦理方式進(jìn)行了創(chuàng)新。八是考慮到再次申領(lǐng)臨時入閩機(jī)動車駕駛許可的人員已掌握大陸有關(guān)道路交通法律法規(guī)，免予再次學(xué)習(xí)。九是放寬了準(zhǔn)駕的范圍。十是進(jìn)

24、一步方便臺胞辦理業(yè)務(wù)，要求做到立等可取。實施預(yù)期效果：簡化臺灣地區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)松觐I(lǐng)臨時入境牌照手續(xù)，將進(jìn)一步推動對臺經(jīng)貿(mào)活動和民間交流往來。28.完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化條文解釋：自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)居民或非居民主體可以通過自由貿(mào)易賬戶或人民幣銀行結(jié)算賬戶辦理自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：探索人民幣投資與外債賬戶簡化管理，如將直接投資外匯登記下放銀行辦理等業(yè)務(wù)，推進(jìn)人民幣資本項下業(yè)務(wù)便利化。實施預(yù)期效果：促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。29.自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、

25、金融類投資等交易條文解釋：對符合一定條件的機(jī)構(gòu)，允許其在一定限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。創(chuàng)新點或突破點：限額內(nèi)資本項目可兌換。實施預(yù)期效果：進(jìn)一步提高資本項目便利性，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。30.外商直接投資項下外匯資金意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例條文解釋：在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，外商直接投資項下經(jīng)所在地外匯局辦理出資權(quán)益確認(rèn)的外匯資金，可根據(jù)企業(yè)實際需要在銀行辦理結(jié)匯。對外放款比例由所有者權(quán)益的30%提高到更高比例。創(chuàng)新點或突破點：外商投資企業(yè)外匯資本金由支付結(jié)匯制改變?yōu)橐庠附Y(jié)匯制。對外放款比例提高。實施預(yù)期效果：增強(qiáng)企業(yè)資金使用自主性，放寬境外放款金額限制，提高資金使

26、用效率，降低運(yùn)營成本。31.允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用條文解釋：在額度范圍內(nèi)允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，中外資企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。創(chuàng)新點或突破點：統(tǒng)一中外資企業(yè)外債政策，中資企業(yè)借入的外幣資金由原先不可結(jié)匯變?yōu)榭山Y(jié)匯使用。外資企業(yè)借用中長期外債由發(fā)生額管理改為余額管理。突破投注差和外債指標(biāo)管理。實施預(yù)期效果：方便中資企業(yè)外債資金使用，有利于中資企業(yè)通過外債渠道融資，降低融資成本。32.放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用條文解釋：支持境外發(fā)債

27、，對募集資金調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用實行比例管理。創(chuàng)新點或突破點：支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)境外發(fā)債，部分資金調(diào)回使用。實施預(yù)期效果：拓寬融資渠道，降低融資成本，解決企業(yè)融資難問題。33.支持跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理條文解釋：一是創(chuàng)新跨國公司賬戶體系。允許跨國公司同時或單獨開立國內(nèi)、國際外匯資金主賬戶，集中管理境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金，開展資金集中收付匯、軋差凈額結(jié)算，賬戶內(nèi)可以全部或部分共享外債和對外放款額度。二是進(jìn)一步簡化單證審核。銀行按照“了解客戶”、“了解業(yè)務(wù)”、“盡職審查”等原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)，服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付需按規(guī)定提交稅務(wù)備案表。三是便利跨國公司融通資金

28、。國際外匯資金主賬戶與境外劃轉(zhuǎn)自由，沒有額度控制；在規(guī)定的外債和對外放款額度內(nèi)，國內(nèi)、國際賬戶內(nèi)互聯(lián)互通，便利企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑資金余缺。四是資本金、外債結(jié)匯采取負(fù)面清單管理。資本金和外債資金意愿結(jié)匯，審核真實性后對外支付。五是降低參與跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理的跨國公司門檻條件。創(chuàng)新點或突破點：不同于現(xiàn)行區(qū)分經(jīng)常項目、資本項目的管理體制，打破了經(jīng)常、資本項目常規(guī)管理界限，以公司治理結(jié)構(gòu)相對良好的跨國公司為載體，通過國內(nèi)、國際外匯資金主賬戶管理方式，分別集中管理境內(nèi)、境外成員單位本外幣資金，降低整體結(jié)算及匯兌成本，賦予企業(yè)更大的資金運(yùn)作空間。實施預(yù)期效果：創(chuàng)新跨國公司賬戶體系，利用同一賬戶實現(xiàn)不

29、同性質(zhì)資金的歸集管理，進(jìn)一步降低企業(yè)財務(wù)成本，提升企業(yè)和銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和資金管理能力，進(jìn)一步促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。34.推進(jìn)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)條文解釋：自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)和個人以及非居民個人，可以更加便利地辦理經(jīng)常項下結(jié)算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項下結(jié)算業(yè)務(wù)、或經(jīng)批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗區(qū)資本項目可兌換先行先試業(yè)務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：對外投資主體實現(xiàn)了突破。實施預(yù)期效果：提高個人和企業(yè)跨境貿(mào)易投資便利化程度。35.允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)條文解釋：目前，國內(nèi)已有浦發(fā)銀行、交通銀行，招商銀行、平安銀行4家法人銀行獲準(zhǔn)試點開辦離岸銀行業(yè)務(wù)。積極爭取已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中

30、資商業(yè)銀行總行授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)分行開辦業(yè)務(wù)。創(chuàng)新點或突破點：按照原有政策規(guī)定，僅商業(yè)銀行總行有權(quán)開辦離岸銀行業(yè)務(wù)。新政策下，已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行可授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)分行開辦離岸銀行業(yè)務(wù)。實施預(yù)期效果：自貿(mào)試驗區(qū)部分銀行分行將獲準(zhǔn)開辦離岸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升金融創(chuàng)新能力，擴(kuò)大對外開放，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型。36.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制條文解釋：通過發(fā)揮金融功能作用，支持商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，建立有利于知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的市場環(huán)境。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的積極作用，支持允許商業(yè)銀行接受境內(nèi)個人、企業(yè)或其他組織以本人或他人合法擁有的、依法可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)做質(zhì)押，依照國家法律法規(guī)和相關(guān)信貸政策發(fā)放貸款或提供其他授信。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險。創(chuàng)新點或突破點：知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)保險、處置、風(fēng)險投資等各項工作相互聯(lián)系，該項政策將相關(guān)工作系統(tǒng)推進(jìn)，克服目前知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款存在的