農(nóng)民維權(quán)活動研究論文

1、農(nóng)民維權(quán)活動研究論文 內(nèi)容提要：當(dāng)代中國農(nóng)民的維權(quán)活動主要有“日常抵抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯比N形式。其中“以法抗?fàn)帯边@種新型的農(nóng)民維權(quán)活動在方式和內(nèi)容上都表現(xiàn)出明確的主動性和政治性，并且具有一定的組織形式。農(nóng)民從訴求外部力量的上訪請愿向依靠自身組織起來維權(quán)的轉(zhuǎn)變，對于中國農(nóng)村政治改革和發(fā)展具有十分重要的意義。 關(guān)鍵詞：維權(quán)活動抗?fàn)幮问秸文繕?biāo)農(nóng)民組織 一、有關(guān)農(nóng)民維權(quán)活動的解釋框架 對于當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)活動的解釋框架目前主要有兩種，即斯科特的“日常抵抗”和李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯薄?美國著名的農(nóng)民研究專家詹姆斯•斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反抗與生存

2、中，從東南亞農(nóng)民的反叛與起義問題入手，探究了市場資本主義的興起對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的沖擊，用“生存?zhèn)惱怼保╯ubsistenceethic）這一重要概念來強(qiáng)調(diào)生存規(guī)則的道德涵義，并提出了農(nóng)民“日常抵抗”這一重要概念。他認(rèn)為，“貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因；只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會公正感受到侵犯時，他們才會奮起反抗，甚至鋌而走險。而農(nóng)民的社會公正感及其對剝削的認(rèn)知和感受，植根于他們具體的生活境遇，同生存策略和生存權(quán)的維護(hù)密切相關(guān)。因此，如果不去仔細(xì)考察各種地方性的傳統(tǒng)和文化特質(zhì)，不去探尋那些看似瑣碎的農(nóng)民日常行為的豐富涵義，人們對農(nóng)民問題的認(rèn)識便會誤入歧途，就可能將農(nóng)民隱蔽的抵抗與積極的合作混為一談，

3、從中作出錯誤的政治、經(jīng)濟(jì)決策，誘發(fā)社會動亂”i。為了具體描述農(nóng)民的隱蔽的抵抗，斯科特還以自己在馬來西亞農(nóng)村的田野工作材料為基礎(chǔ)，出版了弱者的武器：農(nóng)民反抗的日常形式和支配與反抗的藝術(shù)：隱藏的文本這兩部著作。他指出，公開的、有組織的政治行動對于多數(shù)下層階級來說是過于奢侈了，因為那即使不是自取滅亡，也是過于危險的。為了回避這些風(fēng)險，農(nóng)民更多的是采取日常形式的反抗，即平常的卻持續(xù)不斷的農(nóng)民與從他們那索取超量的勞動、食物、稅收、租金和利益的那些人之間的爭斗。這些日常形式的反抗通常包括：偷懶，裝糊涂，開小差，假裝順從，偷盜，裝傻賣呆，誹謗，縱火，怠工等等。這些被稱為“弱者的武器”（weaponsofth

4、eweak）的日常抵抗形式具有共同特點：它們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計劃，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式；避免直接地、象征性地對抗權(quán)威也是其重要特點。 “依法抗?fàn)帯边@一研究當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)活動的解釋性框架是李連江和歐博文在當(dāng)代中國農(nóng)民的依法抗?fàn)庍@一重要論文中提出來的。他們認(rèn)為，“依法抗?fàn)帯奔础耙哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)帯?policy-basedresistance)，是農(nóng)民積極運(yùn)用國家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害的政治活動，從其內(nèi)容和形式兩方面看，依法抗?fàn)幎技嬗姓螀⒂韬驼蔚挚沟奶攸c。就其過程和結(jié)果看，依法抗?fàn)幱锌赡芡ㄟ^促進(jìn)國家

5、法律或中央政策的落實而演變成完全的政治參予，而且恰好是處于一般意義上的“政治抵抗”和“政治參與”之間的灰色地帶，它在內(nèi)容上基本上屬于“政治參與”，但在形式上則明顯地兼有“抵抗”和“參與”的特點ii。在“依法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣芾铮r(nóng)民是利用中央政府的政策來對抗基層政府的土政策，以上級為訴求對象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級，抗?fàn)幷卟恢苯訉顾麄兛卦V的對象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級政府的權(quán)威來對抗基層干部的“枉法”行為，而且它一般是以具體的“事件”為背景，主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)帯?顯然，斯科特的“日常抵抗”和李連江的“依法抗?fàn)?/p>

6、”對于當(dāng)代中國農(nóng)民的維權(quán)活動是具有解釋力的。但是，由于斯科特是以東南亞國家農(nóng)民為考察對象的，他的許多結(jié)論對于具有獨特生存環(huán)境和文化傳統(tǒng)的中國農(nóng)村和農(nóng)民來說并不完全適用；李連江考察的主要是十年前中國農(nóng)民的維權(quán)活動，而事實上，現(xiàn)今中國農(nóng)村特別是社會沖突較激烈的中部地區(qū)，農(nóng)民在抗?fàn)幍姆绞胶蛢?nèi)容的許多方面都已超越的“依法抗?fàn)帯彼缍ǖ目蚣埽憩F(xiàn)出了一些非常重要的新特征。我將這些具有新的形式和內(nèi)容的農(nóng)民維權(quán)活動稱之為農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯眎ii?！耙苑?fàn)帯迸c“依法抗?fàn)帯彪m然只有一字之差，但所指有實質(zhì)差別。這里說的“法”，仍然泛指國家法律和中央的政策。但“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦鳎耙婪ā笔情g接

7、意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)?！耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹鳎V諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο?。在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾粤⒎ㄕ邽閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。二、農(nóng)民以法抗?fàn)幍闹饕绞?“以法抗?fàn)帯弊鳛樾碌挠嘘P(guān)農(nóng)民維權(quán)活動的解釋框架，首先是基于這樣的一個事實，即農(nóng)民的維權(quán)活動在方式上發(fā)生了許多值得注意的演變。這種演變大體上顯現(xiàn)出這樣一個重要特點：上訪雖然仍然是農(nóng)民抗?fàn)幍淖钪匾问街?，但它已具有了新的意義，更值得關(guān)注的是那些新型的更具有主動性的抗?fàn)幏绞胶褪?/p>

8、段。 第一，上訪。李連江等人在研究農(nóng)民的“依法抗?fàn)帯睍r指出，農(nóng)民上訪的一個重要功能就是報警，是將農(nóng)民生產(chǎn)和生活存在的問題向上級有關(guān)部門反映，并希望引起關(guān)注最好是能直接解決。他們認(rèn)為，依法抗?fàn)幷叩纳显L告狀區(qū)別于傳統(tǒng)的上訪告狀，也使它區(qū)別于當(dāng)代由種種歷史問題引發(fā)的上訪告狀。傳統(tǒng)的上訪告狀基本上局限于民事或刑事范圍此外，在很多情況下，上訪者雖然明知自己受到冤屈，但未必能像依法抗?fàn)幷吣菢釉凇肮谩鄙吓c當(dāng)權(quán)者唇槍舌劍，一爭高低。正是農(nóng)民對法律和政策的精深了解和恰當(dāng)運(yùn)用，使得他們的抗?fàn)幉粌H僅是“合法的”，而且是“依法的”iv。應(yīng)該說，李連江等人的這一分析對我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的上訪抗?fàn)幓顒尤匀皇怯行У摹Ｖ?/p>

9、是值得進(jìn)一步追究的是，目前農(nóng)民進(jìn)行上訪特別是集體上訪時所表現(xiàn)出的新的特征和功能。首先，依法抗?fàn)幍募w上訪，一般是針對具體的事件而發(fā)生的，集體上訪的人員一般也是一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)有直接利益相關(guān)的人。而目前出現(xiàn)的許多集體上訪并不具有統(tǒng)一的事件作為誘因，而是先由抗?fàn)幘l(fā)動起來后，再通過會議統(tǒng)一議題，同時每一個上訪的人還可以保留本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至個人的控告信。其次，參加的也不一般的群眾，而都是自稱為“上訪代表”或“減負(fù)代表”的抗?fàn)幘?，出現(xiàn)了有能夠代表全縣所有不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同問題進(jìn)行談判領(lǐng)袖。再次，在規(guī)模上出現(xiàn)了全縣性的聯(lián)盟，并具有明確的組織性。最后，上訪也從原來的請愿報警引伸出了許多新的功能：上訪是取得

10、減負(fù)上訪代表資格最快也是最權(quán)威的證明；上訪還是獲得中央和省市相關(guān)文件的一個渠道；上訪還可以認(rèn)識和聯(lián)絡(luò)到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪人員；上訪還是獲得有關(guān)新“問題”的信息的重要來源。這些上訪人員在相互交流如果發(fā)現(xiàn)某一“問題”本地也存在時，就會在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑦@一問題作為本地的抗?fàn)幠繕?biāo)。 第二，宣傳?？?fàn)幘⑼ㄟ^各種形式宣傳中央和地方各級黨政有關(guān)政策，這是目前中部地區(qū)農(nóng)村最為常見的抗?fàn)幏绞健？範(fàn)幘⑦M(jìn)行宣傳的方式有很多種。特別流行是在農(nóng)村的集貿(mào)市場上、組織的群眾大會上、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往收費(fèi)的村的入口處用高音喇叭宣讀中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話；有的還以耍龍燈、放電影、搞宣傳車等農(nóng)民喜聞樂見的方式吸

11、引群眾，借機(jī)宣傳黨的政策；有的則將文件抄錄張貼在公共場所，或用醒目的涂料在墻上或其它地方書寫宣傳標(biāo)語，甚至印制有關(guān)政策的宣傳傳單；更多的減負(fù)上訪代表則在村頭田尾、農(nóng)戶家中針對具體問題進(jìn)行政策咨詢。 農(nóng)民抗?fàn)幘⑺M(jìn)行宣傳的具有兩方面的作用。一方面，抗?fàn)幘⑦\(yùn)用多種多樣的宣傳形式，將“黨中央文件的真相”傳達(dá)到了村民家里，由于抗?fàn)幘⑿麄鞯奈募翊蠖寂c農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民民主權(quán)利和其它權(quán)利有關(guān)，是一些限制地方基層政府行為的“高壓線”。他們通過將文件的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)民的實際情況進(jìn)行對照，使村民們認(rèn)識到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的某些行為違反了國家的規(guī)定，是“非法”的；而抗?fàn)幘優(yōu)榱吮Ｗo(hù)他們的利益奮起抗?fàn)幱兄醒牒蜕霞壩?/p>

12、件保護(hù)，是合法的，值得支持和參與。也就是說，抗?fàn)幘⑦M(jìn)行的宣傳活動，在揭露地方干部對中央和上級不忠誠、對農(nóng)民不公道的同時，宣示他們的抗?fàn)幮袨榈暮戏ㄐ?，讓農(nóng)民知道他們的抵抗有中央作靠山，具有發(fā)動群眾的意義。這種發(fā)動是多方面的，可以是直接動員群眾參與，也可以通過發(fā)動獲得群眾的支持，籌集抗?fàn)幗?jīng)費(fèi)。另一方面，這些宣傳本身就是一種抗?fàn)帲沂且环N敢于直接面對地方政府權(quán)威的抗?fàn)?。在一定的程度，它就是一種宣戰(zhàn)，是抗?fàn)幘⒐_向那些亂攤亂派進(jìn)行公開的宣戰(zhàn)。特別值得注意的是，因為有許多宣傳活動是需要抗?fàn)幘冎苯幼叩角芭_來的。他們不僅要以新形象來面對鄉(xiāng)親們，同時也要以這種形象面對地方基層干部。這實際上就將自己的

13、身份公開化，是對自己作為抗?fàn)幘⒌囊环N宣示。而且，有些宣傳活動單靠個別人的努力是沒有辦法做到的。這時，這些宣傳活動又實際上就是抗?fàn)幘⑦M(jìn)行的有分工的集體活動。 第三，阻收。阻收是指抗?fàn)幘⑼ㄟ^直接阻撓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部收取稅費(fèi)的行動來制止亂攤亂派的一種抗?fàn)幏绞健Ｋ且环N更為主動的抗?fàn)幮问??？範(fàn)幘儗δ切┧麄冋J(rèn)為是亂攤亂派的稅費(fèi)不僅抗拒繳納，而且還會采取辦法幫助那些不敢抗?fàn)幍娜罕娋芙?。其中最常用的方法就是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部到農(nóng)戶家收取稅費(fèi)時，抗?fàn)幘儠訂T許多群眾前往，并要求干部們講清楚是如何收的，有什幺文件依據(jù)，并指出那些稅費(fèi)不合中央或省市的某某文件精神，不應(yīng)該收取，農(nóng)戶也不能交這種不合道理的稅

14、費(fèi)。從某種意義上，阻收也是一種宣傳行為。但這種宣傳具有非常明確的針對性，宣傳的時間和場景都是特定的，是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部收取稅費(fèi)時進(jìn)行的不準(zhǔn)亂收費(fèi)的宣傳。因而，它是一種面對面的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，不僅是抗?fàn)幘ψ约盒袨榈倪M(jìn)一步宣示，而且直接將自己擺在了具體的干部的對立面。這種行為，是在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)、一個熟人社會里發(fā)生的，是需要極大的勇氣的。一方面，抗?fàn)幘⒁黄迫饲殛P(guān)系這一關(guān)，要同收稅費(fèi)的人“拉下臉面”；另一方面，他們還有可能遇到人身傷害及為發(fā)生更大事端承擔(dān)責(zé)任的危險。因為，這種面對面的抗?fàn)?，往往會激怒那些一無所獲的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部。有時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部就會憑著人多勢眾時對抗?fàn)幘⑹┘颖┝?，而這就會

15、激起更多群眾的憤怒和覺悟，有時甚至?xí)l(fā)生更為嚴(yán)重的事件。 第四，逼退。逼退則是指抗?fàn)幘⒉扇「鞣N辦法逼迫某些部門或單位將多收了農(nóng)民錢退還給農(nóng)民的一種抗?fàn)幏绞?。早幾年農(nóng)民為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將已經(jīng)收走的錢退還給自己，采取最多的辦法就是提起訴訟。然而，許多農(nóng)民集體訴訟案件不僅過程漫長而且對農(nóng)民不公，判決后執(zhí)行也存在許多困難。這樣也就使農(nóng)民對法律那漫長而艱難的過程和不公正的處理結(jié)果感到失望。近年來，在那些抗?fàn)幘⑤^多且組織性較強(qiáng)的地方，產(chǎn)生了一種更為直接和有針對性的逼退方式，即強(qiáng)制性糾錯。具體來說，就是抗?fàn)幘兡弥霞壵挠嘘P(guān)規(guī)定，直接到違反這些規(guī)定的機(jī)關(guān)或政府部門與負(fù)責(zé)人交涉，借助同行者和圍觀群眾造

16、成的集體壓力，要求負(fù)責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯誤。一般的情況下，由于抗?fàn)幘兲岢龅囊笫志唧w而且有非常明確的文件規(guī)定，有關(guān)部門的錯誤也較為突出，所以效果也就比較明顯。 第五，靜坐和示威。到目前為此，靜坐作為一種具有脅迫性的抗?fàn)幮袨榉绞?，一般是在發(fā)生了較為嚴(yán)重的事件得不到處理時才有可能發(fā)生。近年來，由于土地征用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暴力征稅等事件增多，農(nóng)民在黨政機(jī)關(guān)門口、交通要道等地方采取靜坐的方式也就時常發(fā)生。采取靜坐的目的主要是希望將事態(tài)擴(kuò)大，以引起更高一級的黨政和社會各界特別是新聞媒體界的重視。農(nóng)民示威性行為除了高舉標(biāo)語口號進(jìn)行游行外，抗?fàn)幘⑦€通過召集群眾大會等方式擴(kuò)大影響。這些以示威和動員為

17、目的群眾大會的主題一般是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對貪官污吏”這類具有直接挑戰(zhàn)性的問題，而且一般都將會議的地點確定在黨政機(jī)關(guān)所在地。由于靜坐和游行示威都涉及到明確的法律問題，需要經(jīng)過特別的批準(zhǔn)程序，因此，許多學(xué)者將靜坐和示威及相引發(fā)的暴力抵抗，稱之為體制外行動v。各級黨政也常以此作為理由來進(jìn)行阻撓，并往往會與抗?fàn)幘⒓叭罕姲l(fā)生正面沖突，有的還產(chǎn)生了死傷人員、燒毀公私財物等十分嚴(yán)重的社會后果。 從上述抗?fàn)幮袨榈淖兓?，我們可以看到，目前農(nóng)民抗?fàn)幉辉偻Ａ粼趽碜o(hù)黨的政策和要求黨的政策得到貫徹執(zhí)行的層面，而是進(jìn)一步扮演了監(jiān)督政府是否執(zhí)行政策、甚至自行解釋、宣傳并執(zhí)行中央政策的角色。三、農(nóng)民以法抗?fàn)幍幕灸繕?biāo)

18、“以法抗?fàn)帯钡幕灸繕?biāo)具有十分明確的政治性，已經(jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘涡詸?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，抗?fàn)幍膬?nèi)容具有公共性。目前抗?fàn)幍闹饕獑栴}有“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財”等。由于這些問題均有中央文件和國家的法律及政策的規(guī)定，在目前的農(nóng)村又普遍存在并較為嚴(yán)重，因此，很容易確定抗?fàn)幘⑿袨榈恼?dāng)性和合法性。其二，由于上述問題一般都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)施政行為造成的，因此以法抗?fàn)幍膶ο笾饕青l(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨政機(jī)關(guān)以及村級組織。這種用國家法律來抵制國家最基層政權(quán)來達(dá)到農(nóng)民的維權(quán)目標(biāo)，是一種政治行為。因此，政治性是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍囊粋€顯著特征

19、。 在具體的實踐中，農(nóng)民以法抗?fàn)幍哪繕?biāo)總是以具體而明確的問題的方式提出來的。這就有一個“問題化”過程。這里的“問題化”，主要是指抗?fàn)幘业姆珊椭醒氲恼咦鳛橐话殉咦觼砗饬靠h鄉(xiāng)政府的決策和行為，并根據(jù)農(nóng)民生活狀況提出抗?fàn)幠繕?biāo)或要求的過程。這是抗?fàn)幓顒幼顬橹匾囊粋€環(huán)節(jié)。應(yīng)星在移民上訪時指出：“農(nóng)民要使自己的具體問題納入政府解決問題的議事日程中，就必須不斷運(yùn)用各種策略和技術(shù)把自己的困境建構(gòu)為國家本身真正重視的社會秩序問題”vi。事實上，對于許多地方已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪的農(nóng)民抗?fàn)幓顒樱M(jìn)行問題化就不僅僅為了將解決問題納入政府的議事日程，更為重要的作用就是抗?fàn)幘?gòu)造合法性和動員群眾的工具。也就是說

20、，無論是針對具體問題的抗?fàn)?，還是有關(guān)普遍性的權(quán)利抗?fàn)?，要想取得成效甚至開展起來，都首先需要對“問題”的性質(zhì)、程度等方面進(jìn)行識別，只有搞清楚發(fā)生了些什幺問題，才能提出抗?fàn)幍哪繕?biāo)和要求。 一般來說，“問題化”可以分為兩個相互聯(lián)系的階段或內(nèi)容，即“問題識別”和“目標(biāo)確定”。“問題識別”是有關(guān)“問題”是否存在，問題的性質(zhì)或嚴(yán)重程度的問題，而“目標(biāo)確定”則是根據(jù)“問題識別”所作出的目標(biāo)選擇。顯然，“問題識別”是前提和基礎(chǔ)性的工作。但無論是“問題識別”還是“目標(biāo)確定”，都需要抗?fàn)幷哒莆障喈?dāng)?shù)募夹g(shù)和有專門的知識，這其中，最為重要的是相關(guān)的法律和政策依據(jù)。對農(nóng)民的抗?fàn)巵碚f，問題識別，首先要解決的是農(nóng)民的生活處

21、境和遇到的實際困難，是不是由于地方政府沒有忠誠地執(zhí)行中央和省市制定的相關(guān)政策造成的。這一點非常重要。在很長一個時期，中國農(nóng)村都是在中央和省市政策的語言框架內(nèi)進(jìn)行思考的。因此，更多的了解中央和省市有關(guān)各種稅費(fèi)、村民自治等有關(guān)農(nóng)民貼身利益的法律和政策，就成為了農(nóng)民抗?fàn)幘⒆杂X的行動。正因為如此，近幾年來，許多地方的抗?fàn)幘⒃凇皽p負(fù)、反貪、維權(quán)”這一主題下，具體的抗?fàn)巸?nèi)容在不斷地發(fā)生變化。我在湖南某些調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，前兩年這個縣的減負(fù)上訪代表的主要“話題”有，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬稅、基金會、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村民委員會選舉、村務(wù)公開等問題；去年因稅費(fèi)改革，又出現(xiàn)了計稅田畝數(shù)量、每畝產(chǎn)量、糧食價格等問題；目前減負(fù)上

22、訪代表又將并不直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的學(xué)校亂收費(fèi)等“問題”列為了抗?fàn)幍哪繕?biāo)。他們還計劃將電費(fèi)、水費(fèi)等問題作為抗?fàn)幍膯栴}。 特別值得注意的是，某些地區(qū)農(nóng)民的抗?fàn)幓顒訉崿F(xiàn)全縣“聯(lián)網(wǎng)”之后，問題化就不僅僅是某些人或某一地方的事情了，它還關(guān)系到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)行動的問題。因為，只有那些全縣性的、起碼是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都共同的“問題”才能成為全縣性行動的“問題”。這就要求，抗?fàn)幘儾粌H要對國家的相關(guān)法律和政策有更多的理解，而且要對全縣的情況有更多的了解。為此，那些抗?fàn)庮I(lǐng)袖們就不得不經(jīng)常在一起交流情況，討論行動方案。當(dāng)然，有時如果某一抗?fàn)幘@得了關(guān)于某一“問題”的中央或省市文件，找到了存在某一“問題”的真憑實據(jù)，經(jīng)

23、抗?fàn)幘⒂懻撜J(rèn)可后，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗?fàn)幘⑼恍枰M(jìn)行“問題識別”就可以把這個“問題”作為本地抗?fàn)幍膬?nèi)容。而能夠識別或發(fā)現(xiàn)某一“問題”的存在或者獲得某一“問題”存在的真憑實據(jù)（中央或省市文件）的抗?fàn)幘?，往往被視為有功之臣而受到農(nóng)民和其它抗?fàn)幘⒌姆Q贊，并在這種非正式結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)式組織中獲得更為重要的“地位”。在這種潛在的激勵機(jī)制的作用下，有許多抗?fàn)幘榱双@得這些稱贊或“地位”，就想盡辦法去了解更多和更新的法律和政策及全縣性的實際情況，這不僅提高了他們的文化素養(yǎng)，也增加上地區(qū)性的聯(lián)系。而且，隨著抗?fàn)巸?nèi)容的不斷變化，特別是許多離開了具體事件的全縣性問題提出，就使問題化技術(shù)變得更為重要，抗?fàn)幘⒌?/p>

24、在網(wǎng)絡(luò)的作用和地位也就不斷發(fā)生變化，從過去敢說敢做型到有謀略的文化型方向轉(zhuǎn)變，這就為農(nóng)村知識精英加入抗?fàn)庩犖樘峁┝藙恿Α?由于農(nóng)村知識精英的加入以及農(nóng)民減負(fù)反貪這些具體的目標(biāo)難以實現(xiàn)，使目前農(nóng)民的抗?fàn)幠繕?biāo)發(fā)生了一些變化。有些知識型抗?fàn)幘⒕驼J(rèn)為，目前農(nóng)村出現(xiàn)的問題不僅僅是某些干部的所作所為，而是國家政權(quán)體制出了問題，他們抗?fàn)幩非蟮哪繕?biāo)很難在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)得到解決。為了淡化由于提出具體目標(biāo)不能實現(xiàn)給自己帶來的負(fù)面影響，抗?fàn)幘⒁蚕鄳?yīng)地改變了“問題化”策略，將“目標(biāo)”和“問題”從具體的權(quán)益向抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化。其中最為典型的是有些抗?fàn)幘⒚鞔_提出了要解放“現(xiàn)代農(nóng)奴”這一目標(biāo)。這標(biāo)志著農(nóng)民政治訴求發(fā)

25、生了重大升級。四、農(nóng)民以法抗?fàn)幍慕M織特點 “以法抗?fàn)帯钡牧硪粋€顯著特征就是抗?fàn)幘⒌木S權(quán)活動具有明確的組織性。農(nóng)民抗?fàn)幘⑼ㄟ^建立相互聯(lián)系的穩(wěn)定組織網(wǎng)絡(luò)，來實現(xiàn)協(xié)調(diào)和計劃行動。在中部地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)帟r，就有直接命名為“減負(fù)組”，“減負(fù)委員會”，“減負(fù)監(jiān)督組”，“減負(fù)維權(quán)會”的農(nóng)民抗?fàn)幗M織，有的地區(qū)農(nóng)民還在籌建政治性的農(nóng)民協(xié)會。目前各地農(nóng)民的以法抗?fàn)幗M織主要有如下幾個特點。 第一，有一定數(shù)量的意志堅定的抗?fàn)幘?。這些農(nóng)民抗?fàn)幘⒌纳矸萏卣鬏^為復(fù)雜。其中起主要組織和領(lǐng)導(dǎo)作用的，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；文化程度為初中以上；大都當(dāng)過兵或在外打過工；也有少數(shù)黨員和村組干部；家庭比較富裕，在當(dāng)?shù)乜?/p>

26、算中上水平。他們大都對國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理農(nóng)民抗?fàn)幨录系幕緫B(tài)度。在他們看來，盡管沒有進(jìn)行選舉式村民授權(quán)或國家正式組織的授權(quán)，由于他們代表了農(nóng)民的利益，而且他們在一起組織了“代表隊伍”，所以他們就成為了“減負(fù)上訪代表”。這些抗?fàn)幘⒌男袨?，已具有了相?dāng)強(qiáng)烈的政治信仰色彩。在他們看來，黨的利益與農(nóng)民的利益是一致的，黨中央是農(nóng)民的保護(hù)神，黨的政策是農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益的尚方寶劍，所以只要他們以執(zhí)行中央的“減負(fù)”政策和其它諸如推進(jìn)基層民主、實行村民自治的利民政策為旗幟，以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和爭取合法的政治權(quán)利為目的，他們的行動應(yīng)該受到法律保護(hù)，他們

27、的事業(yè)是正義的和必勝的。因此，這些“農(nóng)民利益代言人”與普通農(nóng)民相比有一個突出的心理特點，那就是經(jīng)常在公眾場合表現(xiàn)出強(qiáng)烈的英雄主義情懷，他們宣稱以維護(hù)黨和國家的利益及農(nóng)民的合法權(quán)益為己任，為此不怕流血犧牲。 第二，具有明確的宗旨，即維護(hù)中央政策和國家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。成立抗?fàn)幗M織的直接目的是進(jìn)行集體抗?fàn)帲範(fàn)幗M織的宗旨是維護(hù)合法權(quán)益。他們這些“減負(fù)代表”集合起來的首要目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依據(jù)是中央文件精神，最初的措施則是聯(lián)名上訪。但是，“落實中央文件精神”和“聯(lián)名上訪”都同時又是他們集合起來的目的。這樣，實際上使他們的目標(biāo)具有了梯隊式的層次。而且，這種目標(biāo)又在不斷發(fā)展著，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌

28、、到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬稅不能按人頭分?jǐn)?、到稅費(fèi)改革沒有按實際土地計征、到要求糾正學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、到要求有平等的政治權(quán)利等等，農(nóng)民抗?fàn)幘⒕驮诓粩嗟嘏c時俱進(jìn)般地改變他們具體的抗?fàn)幠繕?biāo)。但它們總的方向一直沒有改變，就是維護(hù)農(nóng)民的“合法權(quán)益”。 第三，成員之間有一定程度的分工，成員之間客觀存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。分工是組織進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)并實現(xiàn)其目的基本條件，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)只不過是分工的表達(dá)形式，在這些分工中，需要形成能夠保證“同周圍環(huán)境進(jìn)行游戲”的權(quán)威vii。目前農(nóng)民抗?fàn)幘o論是組織起來上訪，還是組織起來宣傳、直接阻收或逼退，都有一定的分工。比如我所調(diào)查過的某一農(nóng)民減負(fù)組織，為了動員農(nóng)戶聯(lián)名上訪，發(fā)起人對集合起

29、來的13位減負(fù)代表進(jìn)行了具體而明確的分工：他本人是一個“牽頭人”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。而另一位則負(fù)責(zé)物色“成員”，如有合格者經(jīng)“牽頭人”同意后成為正式的“減負(fù)代表”；“老黨員”經(jīng)同意成為“減負(fù)代表”就具體負(fù)責(zé)宣傳工作，而其它的人則到各村各組收集材料，共同起草“關(guān)于減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)的報告”，并挨家挨戶地請村民在報告上簽名蓋章和籌措上訪經(jīng)費(fèi)。從實踐的結(jié)果來看，他們的這一分工是有效率的，因而達(dá)到了他們預(yù)定的目標(biāo)。 第四，具有一定的決策機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·A·西蒙將決策過程分解成了主要有三個階段活動，即情報活動（探查周圍環(huán)境，作為要求決策的條件），設(shè)計活動（發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和分析可能的行動方

30、案），選擇活動（從各種可供合作的行動方案中選擇出一個特定方案）viii。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民抗?fàn)幘⒅g具有許多獨特的信息機(jī)制，他們?yōu)榱双@得農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實信息，利用私人關(guān)系來收集相關(guān)證據(jù)，并對什幺人收集什幺樣的信息都有非常明確的分工。在進(jìn)行這種類似“情報活動”的時候，他們之間定期舉行會議，通過會議的方式交流和整理信息，并通過分析村民們提供的各種證據(jù)材料，以及村民與各級干部對他們行動的態(tài)度，對如何找村民們簽名、如何收取上訪經(jīng)費(fèi)、如何應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干擾都確定了具體的行動方案。在這種決策過程中，雖然作為“牽頭人”具有一定的決定作用，但集體會議是最為主要的形式。甚至可以說，他們所有的具有“重大意義”的

31、行動，都是通過會議的方式?jīng)Q定的。這種會議方式?jīng)Q策，與他們所強(qiáng)調(diào)的獨立的“減負(fù)代表”的自愿“集合”是相一致的。 其五，具有一定的激勵約束機(jī)制。到目前為此，我還沒有在所調(diào)查過的“代表隊伍”中發(fā)現(xiàn)成文的獎勵處罰制度之類的東西，但并不是說他們之間沒有任何激勵約束機(jī)制。他們所具有的內(nèi)在推動力更多的是出于一種“道義”，是對他們共同利益的追求和保護(hù)，同樣，他們中間也具有許多諸如要保密、要勇往直前不能后退等無形的約束。這些都是靠群體評價和社區(qū)評價構(gòu)成的。而且這種評價與一般的社會評價并不完全一樣。因為，它不僅僅是稱贊或指責(zé)，而且會變成許多具體的行為方式和人際關(guān)系狀況。比如，如果“代表隊伍”里的某位“減負(fù)代表”獲得了一份中央文件或領(lǐng)導(dǎo)群眾抵制了某項稅費(fèi)，他就不僅僅是獲得減負(fù)代表或村民們的稱贊，還往往意味著在代表隊伍分工時，這位減負(fù)代表有了更大的影響力，而且會承擔(dān)一些更為重要的工作。而如果某位“代表隊伍”最后退出抗?fàn)幓顒?，他就會被視為“叛徒”，有可能他與隊伍里的其它人之間最基本的人際關(guān)系都會受到破壞。如果要承認(rèn)社會學(xué)家科爾曼所說的任何人際關(guān)系和組織關(guān)系都以一定的信任關(guān)系為基礎(chǔ)的ix，就還要看到，在中國農(nóng)村的社區(qū)范圍內(nèi)，這種信任關(guān)系又是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。還需要特