電力安全生產(chǎn)形勢(shì)差距和對(duì)策

1、電力安全生產(chǎn)形勢(shì)差距和對(duì)策電力工業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。19962000年期間，我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量102GWV年均20.4GW占世界年新增 發(fā)電裝機(jī)容量的 30%左右，居世界首位。 2000年，我國(guó)發(fā)電量為 1368.5TW- h，發(fā)電裝機(jī)容量為319GW均居世界第二位，僅次于美 國(guó)。目前，中國(guó)電力行業(yè)員工總數(shù)約 180萬(wàn)。按照現(xiàn)行管理模式， 電力工業(yè)主要由國(guó)家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、 海南電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，售電量比例分別為國(guó)電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力 0.8%、海南電力 0.5%。其中，國(guó)家

2、電力公司資產(chǎn)隸 屬?lài)?guó)務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的 投資主體均存在，國(guó)電資產(chǎn)約占 50%。電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能發(fā)電 運(yùn)行，電力傳輸和分配，大型電力項(xiàng)目的設(shè)施和施工，機(jī)械設(shè)備的 加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對(duì)象的服務(wù)性領(lǐng)域。電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備 安全。由于行業(yè)的公用性特點(diǎn)，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后 果嚴(yán)重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個(gè)省的全部停電，進(jìn)而帶來(lái)政治、 經(jīng)濟(jì)混亂，甚至危及國(guó)防，而且大電網(wǎng)事故從開(kāi)始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰， 一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災(zāi)難性后果在國(guó) 外已有很多例子。

3、1996 年美國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電 事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電 網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、高溫、 高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等 等危險(xiǎn)源都大量存在，涉及專(zhuān)業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故， 也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價(jià)格昂貴，設(shè)備 事故不僅會(huì)給公司造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也會(huì)直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。 因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。1我國(guó)電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢(shì)1.1 法規(guī)制度狀況1.1.1 按層次分類(lèi)我國(guó)電力行

4、業(yè)的法規(guī)制度層次如圖 1 所示。按層次分類(lèi)，每一 層次都有相應(yīng)的比較完善的安全管理制度體系。圖 1 電力行業(yè)的法規(guī)制度層次(1) 國(guó)家頒布的法規(guī)。一般為強(qiáng)制性法規(guī)，例如：中華人民共和國(guó) 電力法、電力供應(yīng)與使用條例、電力設(shè)施保護(hù)條例、電 網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、供電營(yíng)業(yè)規(guī)則等。 行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國(guó)際電工委員會(huì))、IEEE(美國(guó)電氣與電子工程師學(xué)會(huì) ) 、電力、機(jī)械、建筑等強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，其中 以電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。(3) 國(guó)家電力公司頒布的法規(guī)。包括國(guó)家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作規(guī) 定、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程、防止 電

5、力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定。(4) 網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。(5) 發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。(6) 服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。1.1.2 按性質(zhì)分類(lèi)電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類(lèi)，包括組織管理性安 全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全 標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)圖 2。圖 2 安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類(lèi)(1) 組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如 安全生產(chǎn)工作規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī) 定等。(2) 作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過(guò)程中的安全，如 電業(yè)安全工作規(guī)

6、程等等。(3) 技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對(duì)設(shè)備實(shí)行安全管理，例 如電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī) 程、發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程等等。(4) 技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)備規(guī)定應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如安全工器具 的耐電壓、耐應(yīng)力強(qiáng)度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的 接地電阻等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。1.1.3 按對(duì)象分類(lèi)按照作用對(duì)象分類(lèi)，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運(yùn) 行和維護(hù)、輸電運(yùn)行和維護(hù)、供電運(yùn)行和維護(hù)、電力建設(shè)類(lèi)，見(jiàn)圖 3。圖 3 安全法規(guī)制度的作用對(duì)象分類(lèi)(1) 綜合管理類(lèi)。例如安全生產(chǎn)工作規(guī)定、電力生產(chǎn)事故調(diào)查 規(guī)程以及各類(lèi)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法等等。(2) 發(fā)電

7、運(yùn)行和維護(hù)類(lèi)。鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)運(yùn)行和檢修規(guī)程等(3) 輸電運(yùn)行和維護(hù)類(lèi)。例如電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、電力系統(tǒng)安 全穩(wěn)定導(dǎo)則等等。(4) 供電運(yùn)行和維護(hù)類(lèi)。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法， 供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)等等。(5) 電力建設(shè)類(lèi)。例如電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定等等。1.2 組織管理狀況1.2.1 企業(yè)間組織機(jī)構(gòu)過(guò)去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法 人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。目前我國(guó)電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖 4 所示，其中，國(guó)家電力公 司與華北

8、、東北、華中、華東、西北 5 個(gè)網(wǎng)公司之間是總公司與分 公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省 （ 自治區(qū)、直轄 市）電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制 度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨 著電力體制改革的進(jìn)一步深入，圖 4 的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變 化。圖 4 我國(guó)電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國(guó)家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè) 間組織機(jī)構(gòu)如圖 5 所示。圖 5 省電力公司的組織結(jié)構(gòu)這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對(duì)發(fā) 電企業(yè)進(jìn)行安全管理，必須采取與之相適應(yīng)的辦法，確定相互的管 理關(guān)系和各自的責(zé)任范圍。1.2.2

9、 企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系在電力行業(yè)，實(shí)行母公司對(duì)子公司、總公司對(duì)分公司、上級(jí)對(duì) 下級(jí)的安全監(jiān)督制度，同時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使安全 監(jiān)督職責(zé)，并在業(yè)務(wù)上受上級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨(dú)立的二級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所 謂獨(dú)立，即不與其他業(yè)務(wù)部門(mén)合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正； 所謂二級(jí)，即直接向決策層負(fù)責(zé)，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。 所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)由行政正職負(fù)責(zé)。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公 司是由多方投資的有限責(zé)任公司，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而 下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復(fù)雜。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)

10、任制、各項(xiàng)安全生 產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況； 編制勞動(dòng)保護(hù)措施和安全技術(shù)措施計(jì)劃；組織配合事故調(diào)查；對(duì)事 故進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；提出對(duì)下一級(jí)安全考核的目標(biāo) 等等。1.2.3 企業(yè)內(nèi)的組織管理(1) 組織管理為：一個(gè)核心以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制； 兩個(gè)體系安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級(jí)安全網(wǎng) 企業(yè)、車(chē)間、班組。(2) 技術(shù)管理為：總工程師負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)和專(zhuān)責(zé)人組成的技術(shù) 管理體系 (包括技術(shù)組織和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn) ) ，以設(shè)備作為監(jiān)督對(duì)象的五項(xiàng) 監(jiān)督( 絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學(xué)監(jiān)督、自動(dòng)化及儀表、繼電保護(hù)) ，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，

11、每項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督規(guī) 程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而定。1.2.4 企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達(dá)操作指令，運(yùn)行值班人員根據(jù) 命令填寫(xiě)操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件， 在執(zhí)行中每操作一項(xiàng)都由監(jiān)督員唱票，操作人員復(fù)誦后才能進(jìn)行， 所有操作結(jié)束后，操作票存檔。檢修人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的 申請(qǐng)程序，審批程序。工作票中應(yīng)明確工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、 安全措施、注意事項(xiàng)等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè) 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，將不同工作項(xiàng)目的每一道工作程序、工作要 求、注意事項(xiàng)作為執(zhí)行文件執(zhí)行。電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對(duì)電氣設(shè)備的檢修工 作，在工作票的辦理和執(zhí)行過(guò)程中就必然涉及到：(1) 工作許可制不是想要干什么就可以干什么，不是誰(shuí)能答應(yīng)就 可答應(yīng)，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應(yīng)資格， 且每年公布一次名單。(2) 工作監(jiān)護(hù)制“旁觀者清”，必須有 1 名員工獨(dú)立于工作任務(wù) 之外，專(zhuān)職對(duì)工作班成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。工作監(jiān)護(hù)人隨工作票中的工作 任務(wù)同時(shí)批準(zhǔn)。(3) 工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度不能想停就停、想走就走，必須 對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。1.3 安全工作的實(shí)踐1.3.1 目標(biāo)管理“安全文明雙達(dá)標(biāo)”、