關于村委會主任一肩挑情況的調研報告范文村黨組織書記村黨支部書記

1、關于村委會主任一肩挑狀況的調研報告范文村黨組織書記村黨支部書記 關于村委會主任“一肩挑狀況的調研報告范文 鄉(xiāng)村兩委班子建設，既關系黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎的鞏固和穩(wěn)定，也關系鄉(xiāng)村經濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實強化村兩委班子建設，是新形勢下鄉(xiāng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關于全面推動村黨組織書記、村委會主任一肩挑的布暑要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任一肩挑狀況進行了深入、認真的調研，掌握了具體的狀況?，F(xiàn)將調研狀況報告如下： 一、基本狀況 全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一布暑，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成

2、了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，執(zhí)行黨政一肩挑的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%；黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。 此次調研，通過對部分村負責人采納各別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推動一肩挑工作的看法和建議。 二、調研發(fā)現(xiàn)一肩挑模式產生的積極作用及存在的特別問題 一一肩挑模式產生的積極作用 1.有助于提升工作效率。執(zhí)行村黨支部書記、村委會主任一肩挑，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農民負擔，這在規(guī)模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思索，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加

3、快村級組織正常運轉的節(jié)奏，提升工作效率。不少村支部書記反映，在分設狀況下，上級布置的工作任務，支書必需先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，落實執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經過x-x輪的會議，同一個人往往也要參加x-x次會議，浪費人力、物力、財力。而執(zhí)行一肩挑，支部書記即村主任可以依據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌合計，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提升了辦事效率。 2.有助于提升干部的工作熱情。村三職干部書記、主任、文書由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他兩委班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方

4、面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇顯然得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提升干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部全脫產制度的落實。 3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。黨領導下的村民x是鄉(xiāng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。如今的鄉(xiāng)村面臨著許多新狀況、新矛盾和新問題。其中一個特別矛盾，就是部分鄉(xiāng)村基層黨組織不適應農業(yè)發(fā)展新階段工作任務的需要。因此，結合當前鄉(xiāng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采納措施，強化和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，把強化黨支部自身建設放在

5、首位，特別黨支部的領導核心地位，全面規(guī)范黨支部領導下的村務運作體系，為確保村民自治條件下實現(xiàn)黨的有效領導提供了新經驗。 二存在的特別問題 1.選人受局限。一是老齡化嚴重，班子結構不合理。全縣共計x個行政村，村兩委委員x人，初中及以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村兩委委員交叉任職x人，僅占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了一肩挑的順利推行。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上

6、空間，而且對村莊建設的發(fā)言權也很有限。這些，讓許多能人對村干部望而卻步。三是一肩挑縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任一肩挑，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產生，很多的優(yōu)秀非黨人才被擋在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。 2.肩上擔子重。作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等；此外，作為一村之長，必需要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務，所以在處理好

7、工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。一肩挑后，村級經濟社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民x、集體經濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部渾身是鐵也打不了幾根釘和擔子過重折了扁擔等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來 ，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的。調研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨沒有奉獻精神，是干不好這個職務的。 3.運行有

8、難度。一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作雖然全面推動，但群眾對一肩挑的熟悉和了解還不夠全面，對推行一肩挑的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村替換產生的共識。同時，關于一肩挑的相關規(guī)章制度少，特別是對實現(xiàn)一肩挑后的村干部的職、權、責、利的相關法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在施行中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權，又掌握了村委會的村民x權，同時在一定程度影響著村內的監(jiān)督權，容易出現(xiàn)大事小情都是我說了算，久而久之產生一人獨大、唯我獨尊的土皇上思想，極易出現(xiàn)用權和微腐敗問題。二是產生破壞村民自治制度的

9、弊端。村民自治已經執(zhí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過強化黨委領導和動員村民廣泛參加兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。一肩挑模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預力度勢必加大，致使為實現(xiàn)預期目標而簡化海推程序或向等額選舉倒退，則不免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外；一肩挑之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過兩推一選選舉產生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參加競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已

10、經確定，投票選舉只是形式而已，容易產生以黨內民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。 三、對推行一肩挑工作采納的舉措 結合存在的問題，我縣對推行一肩挑工作，采納了以下舉措：一是強化領導抓統(tǒng)籌?？h委保持把一肩挑工作當做重要的政治任務來抓?？h委常委會召開會議專題研究一肩挑工作，成立了由縣委書記任組長，相關縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務指導組、綜合督導組、宣揚報道組，具體負責組織實施、協(xié)調推動、巡回指導、氛圍營造工作。 二是依法依規(guī)抓

11、規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補選工作相關環(huán)節(jié)逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對候選人嚴格按照程序檢察，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭上確保了村干部隊伍的純潔性。 三是因村施策抓指導。組織編印了xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任一肩挑補選村民委員會成員參照資料匯編，制定了xx縣全面推行一肩挑村委會補選工作日程安排，為各鎮(zhèn)、各指導組落實工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點把控藍本，極大地減輕了基層工

12、作負擔，提升了補選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推動。抽調正科級領導干部和政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮(zhèn)進行精準指導，協(xié)調解決了很多困難問題、參加化解了系列具體矛盾。 四是建立機制抓確保。為確保讓退下的干部退崗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇確保、政治激勵等方面打出了組合拳。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一肩挑合適人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，確保其一肩挑后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、確保工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對一肩挑后，原村黨支部書記或村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫

13、貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變；原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為正常離任村干部，享受離任待遇時調高一個任職年限檔次。 通過系排列 措，強化了村干部責任意識，村干部切實熟悉到當了干部就必需在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職；密切了黨群干群關系，村干部的作風發(fā)生了極大轉變，強化了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、狀況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的急、難、險問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護了鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村經濟

14、發(fā)展奠定了基礎。 四、就更好推動一肩挑模式運行的幾點思索 一充分尊重民意、依法規(guī)范運作 推行一肩挑，既關系到如何落實落實鄉(xiāng)村基層組織工作條例，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照村民委員會組織法辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是一肩挑能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，確保黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推動一肩挑。只有這樣，一肩挑才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。 二拓寬培養(yǎng)選拔渠道、強化后備力量建設 執(zhí)行一肩挑，對鄉(xiāng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和有用技術，否則，就很難擔負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從鄉(xiāng)村技術能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔兩委后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把鄉(xiāng)村文化程度高、品質優(yōu)秀、綜合素養(yǎng)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創(chuàng)建鄉(xiāng)村領導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。 三健全監(jiān)管機制、強化權力制衡 在推行一肩挑的過