四川電大畢業(yè)論文 (李靜)

1、四川電大畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）淺談我國(guó)環(huán)境法存在的問(wèn)題作 者： 李靜 _市級(jí)電大： 涼山電大 _專(zhuān) 業(yè)： 法學(xué) _年 級(jí)： 2014年春 _學(xué) 號(hào)： 1451001225707 _指導(dǎo)老師： 賈長(zhǎng)壽 _四 川 電 大 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)(論文)誠(chéng) 信 承 諾 書(shū)本人慎重承諾和聲明：所撰寫(xiě)的淺談我國(guó)環(huán)境法存在的問(wèn)題是在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說(shuō)明來(lái)源，本人愿意為由此引起的后果承擔(dān)責(zé)任。設(shè)計(jì)（論文）的研究成果歸屬學(xué)校所有。 學(xué)生（簽名）: 年 月 日目 錄摘要（4）關(guān)鍵詞（4）一、 我國(guó)環(huán)境法（5）（一）環(huán)境法的意義 （5）（二）我國(guó)環(huán)保法的現(xiàn)狀 （5）（三）為什么要制

2、定環(huán)境保護(hù)法 （6）（四）我國(guó)環(huán)境法問(wèn)題所在 （7）（五）環(huán)境問(wèn)題的根源為何是權(quán)利與義務(wù)的體現(xiàn) （8）二、 四川西部地區(qū)這種落后地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 （9）（一）四川西部地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀及措施 （9）（二）四川西部地區(qū)文化水平低影響環(huán)保法實(shí)施（10）（三）當(dāng)?shù)刂叵硎軝?quán)利輕應(yīng)盡義務(wù) （10）（四）受文化水平和經(jīng)濟(jì)水平影響忽視環(huán)境權(quán)利 （11）三、 如何改變我環(huán)境法問(wèn)題 （11）（一）我國(guó)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的關(guān)鍵 （11）（二）如何解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題 （11）四、 從權(quán)利與義務(wù)的角度分析環(huán)境法 （13）五、 結(jié)語(yǔ)（14）參考文獻(xiàn)（14）淺談環(huán)境法存在的問(wèn)題李靜摘要我國(guó)環(huán)境法體系保護(hù)對(duì)象是一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)

3、境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然環(huán)境等，也包括人們用勞動(dòng)創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人為的環(huán)境，如運(yùn)河、水庫(kù)、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點(diǎn)等。環(huán)境法的作用，是通過(guò)調(diào)整人們?cè)谏a(chǎn)、生活及其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染與破壞限制在最小限度內(nèi)，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到人類(lèi)社會(huì)同自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)環(huán)境法體系的基本形成,為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供了最基本的法律保證,對(duì)于從國(guó)家強(qiáng)制力以及法律層面對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)作出科學(xué)且具有強(qiáng)制力的引導(dǎo)、規(guī)范具有重要意義。但是我國(guó)環(huán)境法體系仍存在

4、不少問(wèn)題, 在西部一些落后地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡追逐造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，使得環(huán)境法的保護(hù)失去意義，現(xiàn)就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法的執(zhí)行與實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞 權(quán)利 義務(wù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、我國(guó)環(huán)境法（一）環(huán)境法的意義環(huán)境保護(hù)就是研究和防止由于人類(lèi)生活、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)使自然環(huán)境惡化，進(jìn)而尋求控制、治理和消除各類(lèi)因素對(duì)環(huán)境的污染和破壞，并努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，使它更好的適應(yīng)人類(lèi)生活和工作需要。換句話(huà)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)就是運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人類(lèi)生活質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)健

5、康，造福子孫后代。 人生活在自然環(huán)境中，所以自然環(huán)境是人類(lèi)生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。如果沒(méi)有地球這個(gè)廣闊的自然環(huán)境，人類(lèi)是不可能生存和繁衍的。隨著人口的迅速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，工業(yè)及生活排放的廢棄物不斷地增多，從而使大氣、水質(zhì)、土壤污染日益嚴(yán)重，自然生態(tài)平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，并面臨著耗竭的危險(xiǎn)；水土流失，土地沙化也日趨嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)和人體健康受到嚴(yán)重威脅，所以，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境是關(guān)系到人類(lèi)生存、社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。法律是保障人民權(quán)利的基石，而環(huán)境法實(shí)際就是保護(hù)人民享受健康權(quán)利及對(duì)生活環(huán)境要求的權(quán)利，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)

6、經(jīng)濟(jì)收入權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該盡到保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。（二）我國(guó)環(huán)保法的現(xiàn)狀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的“瓶頸期”的主要原因在于，現(xiàn)有的以區(qū)域和行業(yè)為對(duì)象的分割管理模式造成資源難以得到有效整合，資源分配效益最大化的結(jié)果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。社會(huì)參與具有監(jiān)督覆蓋面廣、時(shí)間上的連續(xù)性等優(yōu)點(diǎn)，可以有效彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管視野不足和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的非連續(xù)等弊端。這種非意識(shí)形態(tài)的監(jiān)管模式在發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)普遍適用，表明這種監(jiān)管模式是保障環(huán)境管理活動(dòng)的有效措施。從2015年1月1日期，國(guó)家新修訂的環(huán)境保護(hù)法即將實(shí)施，這部被媒體廣泛解讀為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，較過(guò)去的環(huán)保法律增加了很多新理念、新制注釋【1】按日計(jì)罰：是指排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)

7、現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰，上不封頂?shù)奶幜P管理手段。度、新舉措，多影響環(huán)境的單位、企業(yè)等規(guī)定了許多新的法律責(zé)任和義務(wù)，尤其是在打擊環(huán)境違法違法行為方面，規(guī)定了【1】按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等許多新的更加嚴(yán)厲的懲罰措施，然而當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)卻是隨著工業(yè)、城市污染的加劇和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量的增加，土壤重金屬污染日益嚴(yán)重，污染程度在加劇,面積在逐年擴(kuò)大。重金屬污染物在土壤中移動(dòng)差、滯留時(shí)間長(zhǎng)、不能被微生物降解，并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類(lèi)健康。再加上近年來(lái)，但由于各種原因，我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下。大氣

8、仍然十分嚴(yán)重。全國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。帶來(lái)這些環(huán)境問(wèn)題的真正原因是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的，雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，然而依然有很多地方出現(xiàn)先發(fā)展再治理，破壞了不治理和治理效果不到位等問(wèn)題，我國(guó)四川西部地區(qū)就有很多這類(lèi)問(wèn)題，然而四川西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況在全國(guó)范圍內(nèi)屬于中偏下的位置，在這種經(jīng)濟(jì)水平的地方，最容易出現(xiàn)的就是以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四川西部地區(qū)典型的情況就是經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境法執(zhí)行困難。（三）為什么要制定環(huán)境保護(hù)法為什么要保護(hù)環(huán)境制定環(huán)境法，地球目前是我們唯一能夠賴(lài)以生存的家園，目前人們無(wú)休止的以破壞地球?yàn)榇鷥r(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再這樣下去地

9、球?qū)?huì)被破壞殆盡，同樣一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展也離不開(kāi)環(huán)境的支持，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了觸目驚心的地步，由于以往以GDP論英雄，導(dǎo)致全國(guó)一片粗狂型發(fā)展，以能源來(lái)支撐，全國(guó)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量很差，水源污染出現(xiàn)了區(qū)域性的癌癥高發(fā)區(qū)，土地污染致使江南人只吃東北大米，再加上向深井里傾注污水，影響地下水源等。2013年某個(gè)大城市在上半年的優(yōu)良天天僅僅有6天，由于北方少雨，某個(gè)媒體曾評(píng)論，空氣污染造成淮河以北人均壽命低于淮河之南若干年，雖經(jīng)衛(wèi)生部反駁，但影響確實(shí)不容忽視。環(huán)保問(wèn)題的治理，是一個(gè)持之以恒的問(wèn)題，為了利益，很多企業(yè)（包括政府）對(duì)環(huán)保采用敷衍了事，損害區(qū)域環(huán)境，原來(lái)的罰款對(duì)重污染企業(yè)沒(méi)有任何作用

10、，罰款與所得之利相比微不足道，很多企業(yè)寧肯繳罰款，也不愿意運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)備，因?yàn)檫\(yùn)行設(shè)備的成本遠(yuǎn)高于罰款。土地的污染是另一個(gè)大問(wèn)題，治理起來(lái)周期長(zhǎng)，困難大，沒(méi)有雷霆手段，中國(guó)環(huán)境的惡化根本不可能逆轉(zhuǎn)和根治。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！贝藯l包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，這一點(diǎn)是基礎(chǔ)的直接的目的，這也是環(huán)境法的基本的任務(wù)，因而是不言而喻的。第二、保障人體健康，這是環(huán)境法的根本任務(wù)，是最終目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)人的利益。第三、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即保

11、障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標(biāo)之一。 （四）我國(guó)環(huán)境法問(wèn)題所在近年來(lái)國(guó)家對(duì)環(huán)境的重視是一年高過(guò)一年，然后近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題任然層出不窮，其問(wèn)題有很多方面，其中環(huán)境法的執(zhí)行與實(shí)施就存在很多問(wèn)題，行政管理權(quán)限設(shè)置不科學(xué)，缺乏可操作性，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管和分管相合的多部門(mén)分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力執(zhí)法責(zé)任分散，因此，極易出現(xiàn)有好處的事項(xiàng)各部門(mén)爭(zhēng)著管轄，反之相互推諉。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，環(huán)保部門(mén)到底行使哪些職權(quán)，而其他部門(mén)又行使哪些職權(quán)，環(huán)境部門(mén)的統(tǒng)管地位體現(xiàn)在哪些方面，其他部門(mén)不履行職責(zé)環(huán)保部門(mén)怎樣處置等等，環(huán)境保護(hù)法均沒(méi)有做出具體規(guī)

12、定，再加上環(huán)保部門(mén)的行政級(jí)別同其他部門(mén)是平行關(guān)系，甚至低于某些職能部門(mén)，致使環(huán)保部門(mén)不能也無(wú)法監(jiān)督這些部門(mén)，所謂的統(tǒng)一監(jiān)管在實(shí)踐中也成為一句空話(huà)。環(huán)境法保護(hù)的其實(shí)是人們對(duì)健康和正常的生活環(huán)境應(yīng)該享有的基本權(quán)利，但同時(shí)人們也同樣享有追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，環(huán)境的保護(hù)是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成的，只有經(jīng)濟(jì)水平得到提高了，人民物質(zhì)生活水平的提高了，也才會(huì)使人民精神追求得到提高，從而對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行要求，而我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是我們國(guó)家作為世界上的最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著改革開(kāi)放和我國(guó)政府依據(jù)本國(guó)國(guó)情適時(shí)適度調(diào)節(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，增長(zhǎng)速度持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)上

13、的飛速發(fā)展令我們國(guó)家成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也不可避免地存在著一系列問(wèn)題，如資源與環(huán)境問(wèn)題，就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題，以及區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)資源與環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。中國(guó)雖是地大物博，資源豐富的國(guó)家，但人口多。再加上過(guò)去中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直都是靠消耗自然資源，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管后來(lái)政府采取了相關(guān)措施來(lái)緩解發(fā)展與環(huán)境的問(wèn)題，但成效并不是很大，這樣的做法只是杯水車(chē)薪而已。另外再加上在發(fā)展的過(guò)程中，資源沒(méi)有得到合理的利用浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。因此時(shí)至今日，不難發(fā)現(xiàn)在社會(huì)和國(guó)民生活水平提高的同時(shí)，資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化問(wèn)題也接踵而來(lái)。很多地方都因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題

14、而給當(dāng)?shù)卦斐删薮髶p失，甚至有的地方還嚴(yán)重威脅到人們的生存和人生健康。如云南就有一個(gè)小村莊就因?yàn)楫?dāng)?shù)毓S(chǎng)亂排放工業(yè)廢棄物而污染當(dāng)?shù)厮?，?dǎo)致全村大部分居民里患癌癥，成為“癌癥村”。因此當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)注重社會(huì)和環(huán)境效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。這些例子其實(shí)就是顯示環(huán)境問(wèn)題的造成其實(shí)是人們?cè)谙碛薪?jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利的時(shí)候破壞了人們同時(shí)享有健康、舒適的生活環(huán)境權(quán)利之間的沖突，其歸根到底就是享受權(quán)利和執(zhí)行義務(wù)的沖突。（五）環(huán)境問(wèn)題的根源為何是權(quán)利與義務(wù)的體現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中，人是主體，自然是客體，處于主導(dǎo)地位的人如何對(duì)待自然直接決定著人與自然關(guān)系如何。1972年，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)人類(lèi)環(huán)境宣言

15、，指出“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！币虼耍谏鷳B(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的當(dāng)代，探討人對(duì)自然的權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題，警示世人不僅對(duì)自然擁有權(quán)利，更負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義. 所謂人對(duì)自然的權(quán)利即人類(lèi)享用自然的權(quán)利，具體指在與自然交互作用中，人類(lèi)享有在適宜的自然環(huán)境的生存的權(quán)利、合理開(kāi)發(fā)利用自然資源創(chuàng)造財(cái)富等各項(xiàng)權(quán)利；人對(duì)自然的義務(wù)是人類(lèi)保護(hù)、改善自然環(huán)境的責(zé)任。把握人對(duì)自然的權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)涵必須明確：首先，人是權(quán)利與義務(wù)的唯一主體，人與自然之間不存在權(quán)利與義務(wù)的相

16、互性.其次，人對(duì)自然擁有權(quán)利的根據(jù)在于人的主體性，負(fù)有義務(wù)的依據(jù)是自然的工具價(jià)值，因此，人對(duì)自然的義務(wù)歸根結(jié)底還是對(duì)人的義務(wù)。再次，人對(duì)自然的權(quán)利、義務(wù)具有應(yīng)然性，不依賴(lài)于現(xiàn)實(shí)法律而存在，這是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。所有人都對(duì)自然擁有權(quán)利，也都負(fù)有義務(wù)，人對(duì)自然的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性表現(xiàn)為人對(duì)自然的權(quán)利與義務(wù)相互依存；所有人享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的地位平等；人對(duì)自然的權(quán)利與義務(wù)理應(yīng)相互對(duì)等幾個(gè)方面。人對(duì)自然的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性是客觀的，不是由人類(lèi)決定的，它根源于生態(tài)規(guī)律的客觀性和人的社會(huì)性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了很多環(huán)境污染 如：能源污染。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為主進(jìn)行的,而重工業(yè)

17、企業(yè)為追求生利潤(rùn)與規(guī)模,多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方法,對(duì)能源不徹底使用造成浪費(fèi),也不配置除污設(shè)施,企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi),使得能源資源本不富饒的中國(guó)面臨更多資源保護(hù)與環(huán)境控制方面的問(wèn)題。大氣污染。中國(guó)的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤,中國(guó)是世界煤消費(fèi)最大國(guó),同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國(guó)，然而煤的使用會(huì)造成大量的大氣污染。水污染。我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多對(duì)污水進(jìn)行直接排放這使得大量水資源遭到破壞，而且很多地方大量使用地下水使地下水造到污染。垃圾污染。我國(guó)廢棄物排放量大,工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴(yán)重的污染源,由于綜合利用和處置率低，在全國(guó)有很多城市被垃

18、圾包圍。此外,隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng) 過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置,成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題。造成這些環(huán)境問(wèn)題其實(shí)就是人們?cè)谙硎芟蜃匀毁Y源索取的權(quán)利的同注釋【2】 可持續(xù)發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。時(shí)沒(méi)有做到保護(hù)自然、治理問(wèn)題的義務(wù)，違背了我國(guó)【2】可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策。二、四川西部地區(qū)落后地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀（一） 四川西部地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀及措施在我國(guó)四川西部地區(qū)正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的典型代表，環(huán)境問(wèn)題正日益嚴(yán)重，西部是中國(guó)主要的河流發(fā)源地，是國(guó)土的腹地和屏

19、障，但是西部的生態(tài)狀況令人擔(dān)憂(yōu)：生態(tài)普遍脆弱，總體生態(tài)狀態(tài)在惡化；城市環(huán)境污染嚴(yán)重，污染治理水平低。四川西部地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以采礦、旅游和木材及農(nóng)業(yè)為主，目前在采的礦山主要以最原始的開(kāi)采工業(yè)，造成大量資源浪費(fèi)，環(huán)境遭到大量破壞，因開(kāi)采修建的公路毀壞了很多森林資源。對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行粗加工產(chǎn)生了大量的污水，而沒(méi)有配套的污水處理設(shè)備，對(duì)污水大多是直接排放到河流當(dāng)中造成大量的水污染，因很多礦山對(duì)廢渣廢礦沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)處理地方，而是直接將其從山上往下方拋棄，造成很多資源浪費(fèi)，而且毀壞大面積的森林植被，滾落到河流當(dāng)中還造成河流堵塞，甚至形成小型堰塞湖對(duì)下游人民產(chǎn)生生命安全威脅，而政府在執(zhí)行環(huán)境法時(shí)多為出現(xiàn)問(wèn)

20、題才處理，而處理多以罰款和簡(jiǎn)單的恢復(fù)為主，造成很多環(huán)境問(wèn)題。研究此類(lèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)其原因有如下：1、當(dāng)?shù)匚幕铰浜螅?dāng)?shù)厝嗣裎幕狡毡椴桓?，法律意識(shí)薄弱。2、經(jīng)濟(jì)水平落后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式單一，經(jīng)濟(jì)的落后造成當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，輕視環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重性。3、當(dāng)?shù)厝嗣褚蛭幕讲粔蚪?jīng)濟(jì)貧困大多對(duì)環(huán)境、健康沒(méi)有追求。西部生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻狀況，必然對(duì)西部以資源采掘和加工為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切要求西部地區(qū)按可持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家必須繼續(xù)向西部投入巨資進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，這對(duì)改善西部乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政府必須堅(jiān)持不斷完善各

21、項(xiàng)政策措施，力爭(zhēng)政策體系的完善和合理；在管理工作上必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，及時(shí)掌握生物資源和生態(tài)環(huán)境的變化情況；要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)和保護(hù)森林、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）四川西部地區(qū)文化水平低影響環(huán)保法實(shí)施四川西部地區(qū)30歲以上人群多以小學(xué)文化水平為主，20-30歲之間多以初中到大專(zhuān)的文化水平為主，文化水平低造成當(dāng)?shù)胤梢庾R(shí)薄弱，在當(dāng)?shù)乜h一級(jí)及以下幾乎看不到有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)赜泻芏喙と水?dāng)問(wèn)及他們是否簽訂勞動(dòng)合同，得到的答案大多是沒(méi)有或者是老板不愿意給他們簽，對(duì)社保這一類(lèi)國(guó)家明文規(guī)定的勞動(dòng)者本該享有的權(quán)利渾然不知，可見(jiàn)當(dāng)?shù)厝藗兎梢庾R(shí)之薄弱，而當(dāng)?shù)刂?/p>

22、要的群體是農(nóng)民，而農(nóng)民文化水平都偏低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀有如下情況：1、雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平低，法律意識(shí)薄弱，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民其實(shí)對(duì)法律的需要十分強(qiáng)烈，急需用法律來(lái)維護(hù)他們的合法權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)始以及廣播電視的普及，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)始迫切的需要法律知識(shí)，人民開(kāi)始意思到法律的重要性，認(rèn)識(shí)到日常生活與法律息息相關(guān)，他們希望了解法律，希望有法律去維護(hù)自己應(yīng)該具有的權(quán)利。2.雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)法律知識(shí)有著迫切的需要，但是現(xiàn)實(shí)中他們對(duì)法律知識(shí)知之甚少，法律意識(shí)現(xiàn)狀很不可觀，當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)法律的了解渠道太過(guò)簡(jiǎn)單片面不夠深入，對(duì)知道的法律常識(shí)也很難運(yùn)用到實(shí)際維護(hù)自身切實(shí)利益。這使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。（三

23、）當(dāng)?shù)刂叵硎軝?quán)利輕應(yīng)盡義務(wù)四川西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式是以農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)及加工業(yè)為主，少量的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，目前當(dāng)?shù)氐男问绞谴蠖鄶?shù)年輕人開(kāi)始不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)及加工業(yè)勞動(dòng)力人口變的充足，間接的推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐牟傻V業(yè)多數(shù)開(kāi)采工藝為原始的爆破開(kāi)采和粗放型開(kāi)采，對(duì)環(huán)境造成的破壞大、資源利用率低、污染嚴(yán)重，加工業(yè)主要是粗加工沒(méi)有配備治污排污的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，造成資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重。但是這類(lèi)采礦業(yè)和加工業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是開(kāi)采及加工成本低，于是當(dāng)?shù)卣畬?duì)其睜一只眼閉一只眼，或者是進(jìn)行一定象征性的處罰。在我看來(lái)這是一種典型的享受權(quán)利卻沒(méi)有盡到義務(wù)的表現(xiàn)。（四）受文化水平和經(jīng)

24、濟(jì)水平影響忽視【3】環(huán)境權(quán)而正是當(dāng)?shù)厝嗣裎幕降?、?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使得當(dāng)?shù)厝嗣裆钏讲桓?，?duì)環(huán)境、健康權(quán)利的要求不明顯。因?yàn)樯钏胶臀镔|(zhì)文化需求是相輔相成的，只有經(jīng)濟(jì)水平得到提高了，人民物質(zhì)生活水平的提高了，也才會(huì)使人民精神追求注釋 3 環(huán)境權(quán)：環(huán)境權(quán)是人類(lèi)所享有的在不受污染和破化的環(huán)境中生存及合理利用自然資源的權(quán)利，其具有公益性、個(gè)體性的特點(diǎn)得到提高，從而對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行要求。當(dāng)?shù)厝嗣褚蚪?jīng)濟(jì)落后，在其腦海里考慮最多的就是如何掙錢(qián)，也沒(méi)有能力也沒(méi)有時(shí)間去追求精神生活。其實(shí)也就是對(duì)自己該享受的權(quán)利沒(méi)有享受。三、 如何改變我環(huán)境法問(wèn)題（一） 我國(guó)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的關(guān)鍵在四川西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)落后，所以人

25、們多以先經(jīng)濟(jì)后環(huán)保的方式進(jìn)行發(fā)展，根本沒(méi)有遵循國(guó)家預(yù)防為主防治結(jié)合的原則。在四川西部地區(qū)環(huán)境法的實(shí)施與執(zhí)行首先是法律教育宣傳不到位，雖然國(guó)家隊(duì)環(huán)境法進(jìn)行了很多修訂，但是這里的人們根本不了解甚至是不知道，這是環(huán)境保護(hù)法約束得不到發(fā)揮的重要原因之一。再有這里經(jīng)濟(jì)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這里經(jīng)濟(jì)的法律離不開(kāi)最原始的向環(huán)境索取的方式，所以會(huì)出現(xiàn)先污染再治理甚至是只污染不治理的情況。最后是政府為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)處罰力度不夠從而造成對(duì)環(huán)保法約束力的削弱。然而如何改變這一現(xiàn)狀成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保問(wèn)題的關(guān)鍵，這也是我國(guó)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)鍵。（二）如何解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題針對(duì)文化水平低的問(wèn)題當(dāng)?shù)貞?yīng)該提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)接受水

26、平。如前所述，文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識(shí)提高的重要因素。提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。首先應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，而對(duì)于農(nóng)村教育的投入，首當(dāng)其沖站在最前面的應(yīng)該是政府部門(mén)的支持。只有當(dāng)一個(gè)地方農(nóng)村的教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，才可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)的接受水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民法制宣傳工作制度化。 首先，搭建以基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部本齊抓共管的第一層普法平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、基層司法所協(xié)調(diào)、各相關(guān)職能主管部門(mén)具體組織實(shí)施的農(nóng)民法制宣傳新格局；其次，搭建村（居）兩委干部為第二層普法平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行

27、村（居）兩委干部培訓(xùn)制度，以發(fā)揮基層村（居）干部的組織帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和服務(wù)農(nóng)民群眾的能力?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要爭(zhēng)取努力實(shí)現(xiàn)在每個(gè)行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識(shí)的兼職法制干部。再次，搭建當(dāng)?shù)貎?yōu)秀普法人員為第三層普法平臺(tái)，以其最能接近農(nóng)村村民這一顯著特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，以適應(yīng)工作的新形式。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。最終從根本上解決當(dāng)?shù)厝嗣穹梢庾R(shí)薄弱問(wèn)題，充分發(fā)揮人民的環(huán)境意識(shí)，使人民享受到本該享受到的權(quán)利。針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠并行的問(wèn)題。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)

28、濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義，牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，變過(guò)去粗放式的、依靠能源資源消耗增加經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)方式，為高效節(jié)約，結(jié)構(gòu)合理，自主創(chuàng)新，綠色環(huán)保的發(fā)展方式，以盡可能少的資源投入和污染排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依靠資源開(kāi)發(fā)，加快新型工業(yè)發(fā)展，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)發(fā)展的主線(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高新型工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由弱變優(yōu)；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為地區(qū)

29、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保證。在這中間最重要的是要明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)是權(quán)利但是治理環(huán)境一樣是義務(wù)，在享受權(quán)利的同時(shí)必須盡到義務(wù)。而在四川西部地區(qū)這種文化水平較低經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)環(huán)保法的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)如下問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)的宣傳教育問(wèn)題，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加大宣傳教育力度，充分運(yùn)用各手段如廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，開(kāi)展全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生存發(fā)展關(guān)系的知識(shí)。人民意識(shí)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公德意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。大力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，盡快形成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則的新的價(jià)

30、值觀與道德觀。健全和完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理” “誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。不斷體提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大理論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。全社會(huì)共同監(jiān)督問(wèn)題，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，發(fā)揮公眾參與眾與環(huán)境的密切關(guān)系決定了公眾需要和能夠參與環(huán)境保護(hù)，所以公眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中也起著非常重要的作用。環(huán)境狀況的好壞關(guān)系到公眾的切身利益。因而，他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題極為敏感，對(duì)保護(hù)環(huán)境有著極高的熱情和極大的積極性。只有使他們充分地參與到環(huán)境保

31、護(hù)事業(yè)中來(lái)，才能使環(huán)境保護(hù)有著源源不斷的力量源泉，并形成強(qiáng)大的輿論壓力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)揮和組織廣大公眾參與生態(tài)建設(shè)，拓寬廣大公眾參與生態(tài)建設(shè)的渠道，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展順利進(jìn)行的重要因素。慢慢得隨著人民教育水平的提高，人民文化水平得到提高逐漸使當(dāng)?shù)厝嗣穹梢庾R(shí)增強(qiáng)，再加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高使人們開(kāi)始追求精神生活層面的東西，人們必將對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出新的看法。四、 從權(quán)利與義務(wù)的角度分析環(huán)境法環(huán)境法恰恰就是對(duì)環(huán)保義務(wù)的一種詮釋?zhuān)h(huán)境法為我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)提供基本依據(jù)，是制定其他環(huán)保法規(guī)的依據(jù)也是執(zhí)法的【4】環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。它包括環(huán)境保護(hù)的概念、范圍、方針、政策、原則

32、、措施、機(jī)構(gòu)和管理等基本規(guī)定。是對(duì)人民享有健康和合理生活環(huán)境保護(hù)的權(quán)利保護(hù)依據(jù)，其詳細(xì)規(guī)定了人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，其中多條防治污染單項(xiàng)法，防治污染單項(xiàng)法包括廢水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、放射性污染防治、惡臭防治、土壤污染防治和熱污染防治等。這些單項(xiàng)法一般都有本身包含的特定內(nèi)容，如概念、范圍、要求、措施等其明確了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)程。它包括各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基建項(xiàng)目環(huán)保管理、獎(jiǎng)懲條例 、排污收費(fèi)等內(nèi)容。權(quán)利為規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。 義務(wù)為設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)受動(dòng)的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。 權(quán)利和義務(wù)是法律界定社會(huì)關(guān)系的兩種方式或手段。從整體意義上看，權(quán)利和義務(wù)作為行為的尺度共同執(zhí)行著階級(jí)統(tǒng)治和公共事務(wù)管理的職能，二者的基本功能是一致的。但是，從具體法律關(guān)系的內(nèi)容來(lái)看，權(quán)利和義務(wù)在職能上又有一定的分工，各自發(fā)揮作用的方式、方向和范圍有所不同。義務(wù)作為一種法律設(shè)定的行為模式與權(quán)利具有最大的相關(guān)性。即義務(wù)規(guī)則應(yīng)是針對(duì)某一權(quán)利并為保證這種權(quán)利實(shí)現(xiàn)而設(shè)定。換句話(huà)說(shuō)，如果一種行為與權(quán)利沒(méi)有相關(guān)性，法律就不能強(qiáng)行為之設(shè)定義務(wù)。其次，權(quán)利與義務(wù)是互補(bǔ)的、相應(yīng)的。在一些情形下，所