處置重特大安全事故災害應急救援預案

1、處置重特大平安事故災難應急救援預案依據中華人民共和國平安生產法和國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定的有關規(guī)定，為確保發(fā)生重特大安全事故時快速有效地實行應急救援措施，特制定本預案。一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”的方針，依據“誰主管、誰負責”的原則，建立完善處置重特大平安事故災難應急救援體系，實行切實可行措施，全力做好重特大平安事故災難的應急應對工作，快速有效地組織開展搶險救援，防止事故擴展，最大限度削減和降低對人民生命財產及國家財產造成損失的程度。依據香坊區(qū)人民政府突發(fā)公共大事總體應急預案制定本預案。二、重特大平安事故范圍重大平安事故是指造成

2、重大人身傷亡或者重大經濟損失以及性質特殊嚴峻、產生重大影響的各類事故，主要包括重大非煤礦山平安事故，重大交通平安事故，重大人員密集場所火災事故，重大建筑平安事故，民用爆炸物品和危急化學品重大平安事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備重大平安事故，核輻射重大事故，破壞環(huán)境、生態(tài)重大事故等。特殊重大平安事故（簡稱特大事故）是指造成特殊重大人身傷亡或巨大經濟損失以及性質特殊嚴峻、產生重大影響的各類事故，主要包括特大非煤礦山平安事故，特大交通平安事故，特大人員密集場所火災事故，特大建筑平安事故，民用爆炸物品和危急化學品特大平安事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備特大平安事故，核輻射特大事故，破

3、壞環(huán)境、生態(tài)特大事故等。（一）生產事故易發(fā)生的重點部位有：在建建筑施工工地；化學處理車間、產生粉塵的生產車間、氧氣站、乙炔氣廠、液化氣站等易燃易爆作業(yè)場所；有毒有害生產作業(yè)崗位。（二）火災事故易發(fā)生的重點部位有：各類油庫、化學品庫、加油站等易燃易爆物品貯存地；舞廳、歌廳、商場、商店、購物中心等公眾聚集場所；人員出入較多的醫(yī)院及門診部；木材加工企業(yè)及裝飾材料儲、運、銷場地；燃油、機械、交通工具集散地等。（三）交通事故易發(fā)生的重點路段有：我區(qū)主要集中在哈平路、大慶路、中山路、公濱路、珠江路、紅旗大街和香坊大街等車流、人流密集的路段。三、處置原則（一）堅持“政府統(tǒng)一領導”的原則。依據“分項管理、分級

4、管理”的程序進行，在責任區(qū)域內發(fā)生的事故，由責任單位和主管部門按管理權限處置。（二）堅持“部門分工協(xié)作”的原則。遇突發(fā)事故，如需相關部門協(xié)作行動，接到指令須快速出擊，協(xié)同主管單位共同快速、穩(wěn)妥地對事故進行處置。如遇特大事故，全區(qū)實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，調動一切可以調動的力氣，共同應付突發(fā)局面。（三）堅持“預防與救援相結合”的原則。做好事故預防、預估和監(jiān)控工作，加強平安基礎管理。處置突發(fā)性事故，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，使國家財產損失降低到最小程度，確保人民生命財產平安，公正、公正、快速、精確處置各類突發(fā)平安事故。四、組織領導和職責分工為加強對處置重特大平安事故災難應急救援工作的領導，成立香坊地

5、區(qū)處置重特大平安事故災難應急救援指揮部，做為區(qū)應急救援工作的特殊設領導機構。總指揮由區(qū)政府區(qū)長擔當，副總指揮由區(qū)政府各位副區(qū)長和區(qū)武裝部長擔當，成員由區(qū)委辦、區(qū)委宣揚部、區(qū)政府辦、平安辦、信訪辦、人防辦、總工會、監(jiān)察局、財政局、衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局、訓練局、城建局、城管局、農林水務局、經貿局、商業(yè)局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、香坊公安分局、香坊工商分局、動力工商分局、香坊交警大隊、動力交警大隊、香坊技術監(jiān)督分局、動力技術監(jiān)督分局、香坊公安消防大隊、香坊供電局、動力供電局、香坊供氣管理處、動力供氣管理處、香坊供水公司、動力供水公司、香坊地區(qū)內各通信分局、人保香坊支公司、人保動力

6、支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結合研究所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院主要負責同志擔當。指揮部的主要職責是：研究確定全區(qū)重特大平安事故災難應急救援工作重大決策和指導看法；打算啟動重特大平安事故災難相關應急預案，并實施組織指揮。指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構，設在區(qū)平安辦。主任由區(qū)平安辦主任擔當。辦公室主要職責是：執(zhí)行指揮部的打算，負責應急救援的組織調度協(xié)調工作。指揮部下設七個專項組。（一）通訊報道組組長單位：區(qū)委宣揚部、區(qū)委辦、區(qū)政府辦公室成員單位：香坊公安分局、香坊交警大隊、香坊公安消防中隊、香坊通信分局、區(qū)衛(wèi)生局

7、職 責：負責接待新聞媒體的采訪并實事求是地報道事故的發(fā)生狀況，同時做好搶險救援期間的通訊聯(lián)絡工作。（二）搶救組組長單位：香坊公安分局成員單位：發(fā)生重特大平安事故的轄區(qū)單位及主管部門、香坊公安消防中隊、區(qū)武裝部、香坊供電局、香坊供氣管理處、香坊供水公司、區(qū)城管局、農林水務局職 責：負責搶救傷員和國家財產工作。（三）治安組組長單位：香坊公安分局成員單位：發(fā)生重特大平安事故的責任單位、轄區(qū)單位職 責：負責維護事故現場疼惜和秩序管理工作。（四）救治組組長單位：區(qū)衛(wèi)生局成員單位：黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結合研究所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、市五院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院職 責：負責傷

8、員救治工作。（五）運輸組組長單位：香坊交警大隊、動力交警大隊成員單位：發(fā)生重特大平安事故責任單位及主管部門職 責：負責事故現場車輛調配、傷殘人員轉運和交通秩序的維護工作。（六）物資供應組組長單位：區(qū)財政局成員單位：區(qū)商業(yè)局、城建局、交通局職 責：負責搶險救援所需食品、各類物資的供應工作。（七）善后處理組組長單位：發(fā)生重特大平安事故責任單位主管部門（投資主體）成員單位：區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信訪辦、民政局、勞動和社會保障局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、發(fā)生重特大平安事故的責任單位及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處職 責：負責死亡人員家屬撫慰、傷殘人員安置和財產理賠等善后工

9、作。五、預警與預防（一）事故報告。重特大平安事故災難發(fā)生后，事故責任單位應在10分鐘內向其主管部門和區(qū)平安辦、區(qū)政府辦公室及區(qū)政務值班室報告。報告內容包括：發(fā)生事故的單位、時間、地點、事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估量、事故發(fā)生緣由的初步推斷、事故發(fā)生后實行的措施及事故把握狀況；發(fā)生重特大公共平安事故時，任何單位、機關團體和個人都有義務準時向 “110”、“119”報警指揮中心報告；事故責任單位主管部門和區(qū)平安辦、政府辦接到重特大平安事故報告后，應當馬上按系統(tǒng)逐級上報，并向區(qū)長和分管區(qū)長報告；區(qū)重特大平安事故災難應急救援指揮部，依據事故災難程度、影響范圍，在征得專家看法后，打算啟動

10、有關應急預案，調動增援力氣，實施跨地區(qū)增援。（二）現場疼惜。在事故調查組未進入事故現場前，事故責任單位應派專人看護現場，任何人不得擅自移動和取走現場物件。因搶救傷員和國家財產，防止事故擴大需移動現場部分物件時，必需作出標志，繪制事故現場圖，攝影或錄像并詳實說明。清理事故現場，須經事故調查組同意后方可進行。（三）組織自救。事故責任單位負責人接到事故報告后，應當快速實行有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，盡力削減人員傷亡和財產損失。六、緊急救援行動（一）接到重特大平安事故災難報警信息后，指揮部快速組織相關部門依據職責分工開展搶險救援工作。各成員單位在接到重特大平安事故發(fā)生的信息后，要快速趕赴現場，服務

11、命令、聽從指揮、親熱協(xié)作，認真履行應急救援職責，保證搶險救援工作有條不紊地開放。（二）消防、公安、其它專業(yè)救援隊伍、醫(yī)院接到事故災難信息和指揮部命令后，要馬上趕赴現場，組織實施搶險救援和緊急處理工作。（三）現場指揮部開設前，應急救援隊伍必需堅決、快速地實施先期處置，相互協(xié)作，全力把握現場事態(tài)，防止次生、衍生災難連鎖反應，快速堅決地把握或切斷反應鏈。七、緊急救援現場指揮依據現場緊急救援工作的需要，設現場指揮部，同時啟動各專項組。（一）通訊組各成員單位要組成臨時通訊指揮中心，保障通訊聯(lián)系暢通，準時精確傳遞領導指令。（二）搶救組各成員單位要快速組織疏散群眾，削減事故延展帶來的不必要傷亡；勘察搶險作業(yè)

12、現場及周邊環(huán)境，組織專家制定切實可行的搶險方案；依據領導小組的指令快速斷水、斷電、切斷氣源，防止事故擴大。對發(fā)生不同類型的重特大平安事故的處置，應以發(fā)生事故行業(yè)主管部門應急救援預案為主。（三）治安組各成員單位要組織警力設置警戒線，保證搶險作業(yè)區(qū)域平安距離，嚴防不法分子破壞；對人為事故犯罪嫌疑人實施有效監(jiān)控，維護好事故現場治安秩序，疼惜事故現場。必要時要懇求駐區(qū)部隊予以支援。（四）救治組各成員單位要組織專職醫(yī)護人員備足必要的搶救車輛、藥品、器械參與現場搶救，準時護送傷員去就近或指定醫(yī)院救治；擔當搶救任務的各醫(yī)院要馬上組織醫(yī)護人員全力救治傷員；相關醫(yī)療、衛(wèi)生氣構要親熱協(xié)作做好救治工作，最大限度削減

13、人員死亡。（五）運輸組各成員單位要做好周邊交通秩序的維護工作，確保道路交通暢通；在搶險救援車輛不足時，準時組織調配車輛轉運傷員和搶險物資。（六）物資供應組各成員單位要依據指揮部指令，保障應急救援所需設備、器材、食品及各類物資的供應。（七）善后處理組各成員單位要組織做好傷亡人員家屬安撫工作，阻擋其進入事故現場，避開干擾搶險救援工作；支配有關人員護理傷員，做好醫(yī)療救治的協(xié)調工作；做好抗災自救、恢復生產等有關工作。八、事故信息發(fā)布（一）發(fā)生重特平安事故時，區(qū)委宣揚部人員要在緊急救援現場指揮部就位待命，協(xié)調對災難事故現場媒體活動。（二）區(qū)應急救援指揮部和現場指揮部依據事故影響程度，組織有關責任單位、職

14、能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿，專家評論或災情公告。九、災情解除（一）緊急處置工作完成后，經區(qū)重特大平安事故災難應急救援指揮部批準，區(qū)重特大平安事故災難應急救援辦公室宣布解除災情，終止緊急狀態(tài)，轉入正常工作。（二）依據國家有關重特大生產、火災、交通事故調查處理有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有關部門組成事故調查組，各成員單位要樂觀做好協(xié)作工作。依據實事求是、敬重科學的原則，準時、精確地查清事故緣由，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理看法。（三）發(fā)生重特大事故單位所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門，要認真組織做好善后工作，安撫災民，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。十、應急救援保證體系

15、（一）信息保障。加強生產平安事故災難預估預警系統(tǒng)建設，開發(fā)和建立全區(qū)重特大平安事故災難信息和救援力氣信息數據庫；建立健全區(qū)各災種預警指數和等級標準；規(guī)范事故災難信息獵取、分析、發(fā)布、報送格式和程序；區(qū)重特大平安事故災難應急救援辦公室和各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng)，準時收集、把握災難信息并加以綜合匯總、分析處理，精確、準時、全面地為應急處置指揮決策、詢問供應文字、音像等形式的基礎材料、數據、狀況。（二）隊伍保障。進一步優(yōu)化、強化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為掛念的應急搶險救援隊伍網絡。保障應急救援工作的有效運行；公安、消防、醫(yī)救、民防隊伍是綜合性災難的基本搶險救援隊伍。其它專業(yè)性救援隊

16、伍除擔當本災種搶險救援任務外，依據需要和上級命令，同時擔當其他搶險救援工作。一旦發(fā)生重特大平安事故災難及其威逼，駐區(qū)部隊參與和支援搶險救災工作；公安、消防、醫(yī)救、民防等綜合搶險救援隊伍，由相關職能部門負責組建和管理。要依據區(qū)平安事故災難緊急處置工作的需要，進一步加大消防等專業(yè)骨干隊伍建設力度，提高裝備水平，增加實戰(zhàn)力氣，強化其在現場搶險救援工作中的地位和作用。其他職能部門負責組建和管理相應的專業(yè)搶險救援隊伍；各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業(yè)技術方案，并樂觀開展專業(yè)技能培訓和演練；定期組織綜合性事故災難應急救援演練。加強組織協(xié)調

17、，提高隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)力氣，確保隊伍隨時完成搶險救援任務。（三）交通保障。加強應急交通保障，為災難事故緊急處置工作供應快速、高效、順暢的道路通道。發(fā)生災難后，要準時對災情現場實行道路交通管制，依據需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”。道路設施受損時要快速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。依據救援需要，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備；發(fā)生重特大平安事故災難時，香坊交警大隊和動力交警大隊負責緊急處置交通保障的組織與實施，香坊公安分局負責道路交通管制；緊急交通保障相關單位，必需全力以赴，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。（四）醫(yī)救保障

18、。發(fā)生災難事故后，必需快速組織醫(yī)救人員對傷員進行應急救治，盡最大可能削減傷亡；依據“分級救治”原則，依據現場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施搶救。發(fā)生重特大事故后，醫(yī)療搶救隊伍要快速進入救災現場，對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運出危急區(qū)后，轉入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W事故放射性污染事故的傷員應先支配進入相應的專業(yè)醫(yī)院救治。要依據災難事故的特殊性和需要，做好疾病把握和衛(wèi)生防疫預備，并嚴密組織實施；區(qū)衛(wèi)生局負責應急處置工作中搶救保障的組織實施，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應樂觀協(xié)作專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生搶救工作；應急醫(yī)救工作必需堅持“救死扶傷、