工程造價控制畢業(yè)論文

1、 黑龍江職業(yè)學院畢業(yè)論文 第21頁畢業(yè)論文題 目： 淺談如何進行工程造價的控制 院 屬： 建筑工程學院 專 業(yè)： 工程造價 姓 名： 王夢玲 學 號： 1303110301 班 級： 13級工程造價 3 班 起訖時間： 2015年5月18日7月17日 指導教師： 程剛 摘 要隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,一個工程建設項目的實施就不再是單單考慮工程質(zhì)量問題了,在達到既定的工程質(zhì)量不變的前提下追求盡可能經(jīng)濟是每一個項目必須面對的問題。因此應該正確認識和解決工程造價管理各方面存在的問題,建立科學的工程造價體系。把強化工程造價管理以確保建設工程進度,建設工程質(zhì)量的理念,貫穿于工程項目的全過程,實現(xiàn)把建設項目的投資

2、控制在合理的、批準的投資限額之內(nèi),保證投資管理目標的實現(xiàn),達到理想的投資效益和社會效益。建筑工程造價在我國長久存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象，嚴重困擾著建筑工程投資效益管理。通過研究工程造價管理中存在的問題，采取有效措施確定和有效控制工程造價，保證工程造價管理的合理性和科學性，從而為優(yōu)化資金使用，降低投資成本，合理使用人力、財力、物力，提高固定資產(chǎn)投資效益起到積極的作用。從而為優(yōu)化資金使用，降低投資成本，合理使用人力、財力、物力，提高固定資產(chǎn)投資效益起到積極的作用?，F(xiàn)就目前建筑工程造價中存在的問題結(jié)合我們的工作實踐，談幾點如何控制工程造價的措施，以供同行參考。關(guān)鍵詞：計價方法；工

3、程量計算方式；定價的原則；計價的價款構(gòu)成目 錄一、 緒論1（一） 建筑工程管理的基本概念21 建筑工程造價管理的界定22 工程造價管理的目標及工作要素3（二）國內(nèi)外工程造價管理現(xiàn)狀及趨51、 國外工程造價管理簡介52.我國工程造價管理現(xiàn)狀及存在問題8三、建筑工程造價的確定12（一） 工程量計算121.工程量計算的依據(jù)132.工程量的計算尺寸、計量單位及準確讀取值13（二）工料機消耗定額14四、影響工程造價的相關(guān)因素16（一） 質(zhì)量與工程造價16（二）工期與工程造價18結(jié)束21致謝21 主要參考文獻221、 緒論近年來,國民經(jīng)濟高速增長,實行積極的財政政策,社會固定資產(chǎn)額快速增長。作為固定資產(chǎn)投

4、資的主要項目部分,建設工程投資大幅度上升,相應地,建設工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。搞好工程造價管理工作,一方面,可以直接控制、節(jié)省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經(jīng)濟效益;另一方面,可以間接規(guī)范建設市場競爭秩序,引導建設市場健康有序發(fā)展,取得良好的社會效益。在市場經(jīng)濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態(tài)過程,工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設資金,節(jié)約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價管理工作,略談淺識 。建設工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系，它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學科，工程造價的高低，直接影響著投資效益的好壞。由

5、于建設工程投資大，生產(chǎn)和使用周期長，工程造價決定了項目的投資，加強工程造價管理，有利于經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)所需用一次性費用的總和。這一含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的。從這個意義上說，工程造價就是指工程價格。即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場，設備市場，技術(shù)勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。通常是把工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。2、 建筑工程造價管

6、理概述（1） 建筑工程管理的基本概念 建筑工程造價管理是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道的安裝。建筑工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，或者說是一種承包交易價格或合同價。工程造價管理是一項融技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)、管理于一體的綜合性的系統(tǒng)工程。 1 建筑工程造價管理的界定建筑工程造價管理從字面上看是由建筑工程、工程造價、造價管理三個不同屬性的關(guān)鍵詞所組成，實際上是有其具體的研究對象和內(nèi)容并能解決其特殊矛盾的一門獨立的學科。它以建筑工程為研究對象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理為手段，以效益為目標，技術(shù)、經(jīng)濟、管理相結(jié)合的一門交叉的新興的邊緣科學。 （一）建筑工程 1、工程 工程是

7、將自然科學的原理應用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學科的總稱，是應用數(shù)學、物理學、化學等基礎科學的原理，結(jié)合在生產(chǎn)實踐中所積累的技術(shù)經(jīng)驗而發(fā)展出來的。其目的是利用自然和改造自然來為人類服務。 2、建筑工程 建筑工程即土木建筑工程，既指部件產(chǎn)品，即由建筑業(yè)承擔固定資產(chǎn)設計、建筑和安裝任務的成果，又指一個活動范疇，即包括從事整個建筑、市政、交通、水利等土木工程各相關(guān)活動的總稱。 （二）工程造價 中國工程造價管理協(xié)會學術(shù)委員會給工程造價賦予了一詞雙義，即工程造價有兩種含義，一是指建設成本或稱投資額，二是指承包價格或稱合同價。 1、工程造價的含義 工程造價的含義，按中價協(xié)學術(shù)委員會的意見表述為：其一是

8、指建設項目的建設成本，即完成一個建設項目所需費用總和，它包括建設工程、安裝工程、設備及其他相關(guān)費用；其二是指建設工程的承發(fā)包價格。 工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結(jié)算階段實行全過程的管理,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi),保證項目管理目標的實現(xiàn),以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。 （三）造價管理 管理，是為完成一項任務或?qū)嵤┻^程所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、處理的工作總和。工程造價管理是遵循工程造價的運動規(guī)律和特點,運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟及

9、法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術(shù)與經(jīng)濟,經(jīng)營與管理等實際問題,達到提高投資效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定,提高效益,有效控制。隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,面臨的競爭日益激烈。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的要求。沒有工程造價管理體制、管理內(nèi)容、管理方式的改革創(chuàng)新,當今我國的建筑業(yè)就難以在世界競爭激烈的市場環(huán)境中強盛起來。2 工程造價管理的目標及工作要素工程造價管理是運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟手段及法律手段，解決工程建設活動中造假的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、引導與服務、管理與監(jiān)督等實際問題，從而提高投資效

10、益和經(jīng)濟效益。 （一）工程造價管理的目標、特點及管理對象1、 工程造價管理的目標通過市場價格機制的運行，達到優(yōu)化配置資源、合理使用投資、有效控制工程造價，取得最佳投資效益和經(jīng)濟效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場體系，對工程造價實施全過程、全方位的動態(tài)管理。2、 工程造價管理的特點時效性：反映的是某一時期內(nèi)價格特性，及隨時間的變化而不斷變化公正性：既要維護業(yè)主（投資人）的合法權(quán)益，也要維護承包商的利益，站在公允的立場上一手托兩家規(guī)范性：由于建筑產(chǎn)品千差萬別，構(gòu)成造價的基本要素可通過分解為便于可比與計量的假定產(chǎn)品，因而要求標準客觀、工作程序規(guī)范準確性：運用科學、技術(shù)原理及法律手段進行科學管

11、理，計量、計價、計費有理有據(jù)，有法可依3、 工程造價管理的對象工程造價管理的對象分客體和主體?？腕w是工程建設項目，而主體是業(yè)主或投資者（建設單位）、承包商或承建商（設計單位、施工企業(yè)）以及監(jiān)理、咨詢等機構(gòu)及其工作人員。 （二）工程造價管理的工作要素 工程造價管理決定著建設項目的投資效益，它所要達到的目標一是造價本身（投入產(chǎn)出比）合理，二是實際造價不超預算。具體的工作要素如下： 1、可行性研究階段對建設方案認真選好，編好、定好投資估算，考慮風險，打足投資 2、從優(yōu)選擇建設項目的承建單位、咨詢（監(jiān)理）單位、設計單位，搞好相應的招標 3、合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家建設方針 4、按估算

12、對初步設計推行量財設計，積極、合理采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設計方案，編好、定好概算 5、對設備、主材進行擇優(yōu)采購，抓好相應的招標 6、擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位 7、認真控制施工圖設計，推行“限額設計” 8、協(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理好配套工作中的經(jīng)濟關(guān)系 9、嚴格按概算對造價實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理10、用好、管好建設資金，保證資金合理、有效使用，減少資金利息支出和損失11、嚴格合同管理，做好工程索賠、價款結(jié)算12、搞好工程的建設管理，確保工程質(zhì)量、進度和安全（二）國內(nèi)外工程造價管理現(xiàn)狀及趨1、 國外工程造價管理簡介 資本主義國家在16世紀由于社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，使共同勞

13、動的規(guī)模日益擴大，勞動分工與協(xié)作既精細又復雜，出出于對工程建設消耗的測量與估價，便產(chǎn)生了工程造價管理。這里主要介紹有關(guān)國際造價管理組織和部分國家工程造價管理的特點及可供借鑒的經(jīng)驗。 （一）國際造價工程師聯(lián)合會國際造價工程師聯(lián)合會International Cost Engineering Council（簡稱ICEC),它是一個旨在推動國際造價工程活動和發(fā)展的協(xié)調(diào)組織，為各國造價工作協(xié)會的利益而促進相互間的合作，其會員組織通過代表來管理ICEC的活動。目前，ICEC共有四個區(qū)域性的分會，第一、二、三、四區(qū)域分別為南北美洲、歐洲和近東、非洲、亞太地區(qū)。ICEC的職責是促進團體會員之間的交流和在世

14、界范圍內(nèi)推進造價工程專業(yè)的發(fā)展。它能夠從造價工程的當前和未來需要出發(fā)，在教育、培訓、認證、術(shù)語、協(xié)會或?qū)W會以及其他方面做些工作。ICEC作為一個世界性的組織，不可能在所有問題上達成完全一致的意見，但它能就各團體會員共同關(guān)心的問題按統(tǒng)一的基調(diào)發(fā)表意見，樹立起公眾認可、名副其實、頗具效力的專業(yè)形象。 （二）美、英、法工程造價管理 1、美國工程造價管理 美國是一個市場經(jīng)濟充分發(fā)育的國家，設工程造價協(xié)會。在工程造價管理方面有如下幾個特點：一是業(yè)主自主負責。投投資者擬建一個項目，都有一個關(guān)于投資的粗略設想，然后外委估價，由業(yè)主審核認定即可。業(yè)主在處理與造價有關(guān)的問題時，不受來自其他方面的影響和干擾。二是

15、專業(yè)人員獨立估價。除了表現(xiàn)形式具有規(guī)范化的要求外，編制估價時所執(zhí)行的程序、采用的方法、引用的價格參數(shù)以及計算依據(jù)沒有強求一律，而是由估價師自行獨立決斷，強調(diào)各自的“可信度”。三是全程管理一元化。從方案選擇、優(yōu)化設計、實施建造等各階段的造價控制，業(yè)主只委托一家來全面負責，保持前后工作各環(huán)節(jié)銜接一致與協(xié)調(diào)呼應。四是社會服務功能強。政府雖有對工程造價計價的規(guī)定，但僅對自己的投資對象。社會上有專門的估價公司，有專門編制、出版造價資料的商業(yè)性公司，有社會化的計算機信息網(wǎng)絡等。2、 英國工程造價管理英國工程造價管理有著悠久的歷史，最初工程所用工料的計算是由工匠在工程實踐中發(fā)起的。1733年在愛丁堡出現(xiàn)了第

16、一本工料測量規(guī)則，經(jīng)過工程實踐，于1918年形成全蘇格蘭的工料測量規(guī)則。1922年在英格蘭、威爾士也開始形成規(guī)范化的工料測量規(guī)則，至1965年形成了全英統(tǒng)一的工程量標準計量規(guī)則和工程造價管理體系，是工程造價管理工作形成了一個科學化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。 3、法國工程造價管理法國將工程造價工作稱之為建筑經(jīng)濟工作，從事工程造價工作的人稱為建筑經(jīng)濟師。19世紀法國政府負責房地產(chǎn)及建筑經(jīng)濟工作，1850年以后由建筑經(jīng)濟師負責1956年，法國開始對建筑經(jīng)濟職業(yè)資格進行管理，1972年成立了法國建筑經(jīng)濟師聯(lián)合會，1975年成立了歐洲建筑經(jīng)濟師聯(lián)合會。在法國，政府不管工程造價，只對建筑經(jīng)濟師的資格認

17、證進行管理，政府通過資格管理來管理工程造價。國外工程造價管理的特點1、 行之有效的政府間接控制在國外，按項目投資來源渠道的不同，一般可分為政府投資項目和私人投資項目。政府對工程造價的管理，主要采取間接手段，政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。2、 有章可循的計價依據(jù)從國外造價管理來看，一定的造價依據(jù)仍然是不可缺少的。美國對于工程造價計價的標準不由政府部門組織制定，也沒有統(tǒng)一的工程項目造價計價依據(jù)和標準。工程造價計價的定額、指標、費用標準等，一般由各個大型的工程咨詢公司

18、制定。各地的咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價作為所管轄項目的造價估算的標準。英國也沒有統(tǒng)一的定額，工程量的計算規(guī)則就成為參與工程建設各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，現(xiàn)行的建筑工程量計算規(guī)則是皇家測量學會組織制定并為各方共同認可的，在英國使用最廣泛。3、 多渠道的工程造價信息 在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得利益的關(guān)鍵。造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。香港工程造價信息的發(fā)布主要采取價格指數(shù)的形式，按照指數(shù)內(nèi)涵劃分為三類，即投入價格指數(shù)、成本指數(shù)和建造價格指數(shù)；按照發(fā)布機構(gòu)

19、劃分，工程造價指數(shù)可分為政府指數(shù)和民間指數(shù)。在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制和發(fā)布，在多種建筑造價來源中，ENR(Engineering News Record）造價指標是比較重要的一種。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，二是房屋造價指數(shù)。4、 估價貼近市場實際在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師來完成。測量師的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，在估價時，工料測量師將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當前建筑市場行情，確定項目單價，未能計算的項目則以其他建筑物的造價分析資料來補充。在美國，工程造價的估算主要由設計部門或?qū)I(yè)估價

20、公司來承擔，他們在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。造價估算師通過掌握不同的預備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。5、 通用的合同文本 作為各方簽訂的契約，合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對于各方權(quán)利與義務的實現(xiàn)都有重要意義。因此，國外都將嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還實行通用的合同文本。6、項目實施過程中造假的動態(tài)控制國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施。在美國，造價工程師十分注重工

21、程項目具體實施過程中的控制與管理，對各分部分項工程都有詳細的成本計劃，承包商則以此成本計劃為依據(jù)，伴隨著工作進程適時檢查計劃執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，就按一定的標準篩選其差異，找出原因，實施糾偏，并明確糾偏的措施、時間、所需條件及負責人責任。2.我國工程造價管理現(xiàn)狀及存在問題我國工程造價管理早在唐代就有記載，但發(fā)展緩慢，建國初期沿用當時蘇聯(lián)的基本建設概預算定額管理制度，其特點是“三三性一靜”，即定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性及工、料、機價格為靜態(tài)，這在當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制下是適用的，并起過積極的作用，但在市場經(jīng)濟條件下，已暴露出種種弊端，因而工程造價管理的改革就顯得極為迫切。 （一）歷史沿革

22、及現(xiàn)狀1、歷史沿革我國工程造價管理從發(fā)展過程看，大體可分為五個階段第一階段，1950-1957年，是計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額制度建立時期。新中國成立后，全國面臨著大規(guī)模的恢復重建工作，為合理確定工程造價，引進了當時蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，建立健全了概預算工作制度，確立了概預算在基本建設工作中的地位，同時對概預算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作了規(guī)定。第二階段，1958-1966年，是概預算定額管理逐漸被削弱的階段。由于受到“左”的錯誤指導思想的影響，造成全國工程量計量規(guī)則和定額項目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。第三階段，19666-1976年，概預算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段。

23、概預算和定額管理機構(gòu)被撤銷、“砸爛”，預算人員改行，大量基礎資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設計無概算、施工無預算、竣工無決算。第四階段，1970年-90年代初，是造價管理工作整頓和發(fā)展的時期.從1977年起，國家恢復重建造價管理機構(gòu)，至1983年8月成立基本建設標準定額局，組織制定工程建設概預算定額、費用標準及工作制度。1990年成立了中國建設工程造價管理協(xié)會，從而為工程造價管理改革起到了促進作用。第五階段，從90年代初至今。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預算定額管理實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競

24、爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。2、我國建設項目工程造價存在的問題 （1）建設項目決策階段工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，對該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。在建設標準水平的確定方面，一些項目建設標準水平定的過高，造成許多爛尾工程。在設備選用方面，有些單位大量引用國外進口設備，根本不考慮設備的可維修性、可靠性、地域性、安全性和經(jīng)濟性等，導致成本增加。另外，一般建設單位比較關(guān)心大設計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設計方案經(jīng)濟上的合理性，以至在施工過程中出現(xiàn)

25、過多的設計變更，造成建設單位追加工程投資。 （2）建設項目設計階段我國現(xiàn)行建設項目設計體制上存在的弊端表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制的不健全。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程設計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識知之甚少或根本不懂。設計變更隨意性大 由于工程施工階段設計變更隨意性大，給工程建設項目造價管理帶來諸多的問題，工程項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度也應控制在限額以內(nèi)。但很多建設單位急于開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，裝潢標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善

26、程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。另外，招投標是一種典型的市場經(jīng)濟行為，它給設計單位引入了一種相對公平的競爭機制，但在招投標中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮，典型的問題是在評標中片面注意方案設計階段的招標，將對設計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術(shù)設計和施工圖設計階段的招標工作。隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴重，最終導致大幅度的修改設計。 （3）建設項目施工階段我國目前采取計量與評價分離的工程監(jiān)管模式，跟蹤管理制度尚不健全。存在多頭管理

27、就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。合同實施時，存在著大量的“陰陽合同”，致使弄虛作假時有發(fā)生。另外，有些監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負責任地確認，有的承包

28、商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關(guān)的目的，導致工程投資的超概現(xiàn)象嚴重。 （4）建設項目結(jié)算階段在建設項目結(jié)算階段，對于造價管理的理解只停留在預算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理，對工程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，容易出現(xiàn)虛報工程量的問題，因為建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復

29、計算的現(xiàn)象。有的由于設計變更，應該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時不作調(diào)整，使工程量多計算。另外，由于監(jiān)管不力，或是相關(guān)人才的缺乏，導致施工單位提高材料的價格標準，在施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格結(jié)算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質(zhì)等及建筑工程類別取費標準編制的竣工結(jié)算，往往又助推了工程造價的攀升。 (5)計價方式落后，不適應建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展 當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常

30、會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設行政主管部門發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。 3、應采取的措施(1)工程前期的造價管理是工程造價管理的關(guān)鍵 工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內(nèi)外大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,影響工程造價的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設計結(jié)束,影響工程造價的

31、程度為75%。因此,工程造價管理的關(guān)鍵就是工程前期能否科學、合理、真實地進行造價管理。 A.加強投資決策階段的可行性研究工作。 B.加強設計階段的造價管理與控制。 C.抓好招標工作環(huán)節(jié)。 通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。要求在招投標中采用提供工程量清單，工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單 （2）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)工程造價隊伍。工程

32、造價管理是一門綜合性的學科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識，這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務預算能力，還應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。同時，更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟體制逐步完善、投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預算技術(shù)水平和素質(zhì)。目前我國已對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格的準入制度，并相繼出臺了有關(guān)具體的規(guī)定，工程造價人

33、員應盡快提高素質(zhì)，適應市場經(jīng)濟的需求(3)工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段 造價管理在施工過程中有著重要的意義,施工單位應“以合同為依據(jù),以事實為基礎”,充分發(fā)揮主觀能動性,科學地組織施工,做好全方位的造價管理工作,提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。具體體現(xiàn)在: A.做好施工組織設計工作。 B.做好統(tǒng)計簽證管理工作。 C.建立良好的造價管理系統(tǒng)招標投標應是工程預算競爭中有序的一種市場行為。建筑市場通過招、投標，使得建設單位和承包單位進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，避免和減少工程承、發(fā)包過程中行賄受賄等營私舞弊行為，進而確保工程質(zhì)量和提高投資效益。建設單位要根據(jù)工程招標固有特點和運行規(guī)律，

34、合理地確定招標范圍，選擇理想的招標方式，詳細分析施工方案，充分考慮不可預見等因素，編制科學的標底或工程量清單，做好招標工作的價格計算和控制；采用合理的評標、定標的方法，優(yōu)選中標單位，確保工程造價控制在限額以內(nèi)。(4)嚴格按標準設計動態(tài)控制工程造價搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。設計標準是國家經(jīng)濟建設的重要技術(shù)規(guī)范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據(jù)。各類建設設計部門制定、執(zhí)行相應的不同層次的設計標準規(guī)范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應會同工程設計人員

35、、施工管理人員共同論證，做出合理地預算；工程在設計過程中執(zhí)行標準設計，可以促進工業(yè)化水平，加快工程進度，同樣工程預算也要執(zhí)行標準，按規(guī)范標準預算就可節(jié)約材料、降低建設投資；要推行限額設計，加強限額設計中的動態(tài)管理，實現(xiàn)對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的動態(tài)控制管理。 嚴格合同管理，減少工程變更與索賠。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂施工承包合同要嚴密，同時，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工

36、作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。由于建筑工程風險大、周期長，不可預見的因素多，因此加強合同管理、嚴格執(zhí)行合同就顯得尤為重要。工程實施過程中，造價人員要做主動控制、嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。(5)大力推行工程量清單計價 大力推行工程量清單計價,促進建筑工程造價管理質(zhì)的飛躍。 工程量清單計價是國際通用的計價方法,

37、是我國計價改革的突破口。它提供了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。 (6)此外,加強法律法規(guī)建設,嚴格按照國家各工程造價規(guī)定,加大管理力度。加強對工作人員素質(zhì)的培養(yǎng),提高工程造價管理人才素質(zhì)。加強信息化建設,實現(xiàn)信息化管理。 1.加強法律、法規(guī)建設。 2.提高工程造價管理人才素質(zhì)。 3.加強信息化建設,實現(xiàn)信息化管理。 三、建筑工程造價的確定（1） 工程量計算工程量是指組成單位工程的各分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件及配件的物理量和自然量。計算工程量是一項十分細致、復雜而艱巨的工作。工程量計算準確，既能保證預算的編制質(zhì)量，正確確定工程造價，又能促進施工企業(yè)搞好計劃、管理、核算等一些列工作，保證工

38、程建設順利進行；反之，則工程造價失真，企業(yè)施工計劃落空，造成浪費，影響工程進度和工程質(zhì)量。因此，計算工程量必須依據(jù)一定規(guī)則，要求計算準確。1.工程量計算的依據(jù)工程量計算的依據(jù)有：1、 全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額及全國統(tǒng)一安裝工程預算定額2、 全國統(tǒng)一建筑工程預算工程量計算規(guī)則3、 經(jīng)審定的施工設計圖紙及其說明4、 經(jīng)審定的施工組織設計或施工技術(shù)措施方案5、 經(jīng)審定的其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟文件2.工程量的計算尺寸、計量單位及準確讀取值 （一）、工程量的計算尺寸工程量的計算尺寸，以設計圖紙表示的尺寸或設計圖紙能讀出的尺寸為準 （二）工程量的計量單位除另有規(guī)定外，工程量的計量單位應按下列規(guī)定計算:1、以體積

39、計算的為立方米（m3）；2、以面積計算的為平方米（）；3、在長度計算的為米（m）；4、以重量計算的為噸或千克（t或）； （三）工程量的準確度取值匯總工程量時，其準確讀取值為: 1、以立方米、平方米、米為單位的小數(shù)點后取兩位； 2、以噸為單位的小數(shù)點后取三位； 3、以千克、件、個、組、套為單位的取整數(shù)；工程量計算時，應根據(jù)施工圖紙順序，分部、分項依次計算，并盡可能采用計算機及計算機計算，簡化計算過程。（二）工料機消耗定額工料機消耗定額是指人工工日、材料、施工機械臺班的消耗額度指標。它是指在正常的施工條件下，以施工過程為標定對象而規(guī)定的完成單位合格產(chǎn)品所需要消耗的人工、材料和施工機械臺班的數(shù)量標準

40、。根據(jù)計算過程中所考慮的幅度差和損耗率不同，工料的消耗指標又分為施工定額指標、預算定額指標以及概算定額指標。施工定額指標是預算定額指標的基礎，預算定額指標又是概算定額指標的基礎。施工定額是由勞動定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額三個部分所組成。1、 勞動定額勞動定額，也稱人工定額。由于其表現(xiàn)形式不同，可分為時間定額和產(chǎn)量定額兩種。1、 時間定額時間定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，某工種、某種技術(shù)等級的工人班組或個人，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時間。時間定額以工日為單位。2、 產(chǎn)量定額產(chǎn)量定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，某工種、某種技術(shù)等級的工人班組或個人，在單位時間

41、內(nèi)應完成合格產(chǎn)品的數(shù)量。勞動定額又有綜合定額和單項定額之分，綜合定額是指完成同一產(chǎn)品的各單項（工序）定額的綜合。綜合定額的時間定額由各單項時間定額相加而成。綜合定額的產(chǎn)量定額為綜合時間定額的倒數(shù)。2、 材料消耗定額材料消耗定額是指在節(jié)約與合理使用材料的情況下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必須消耗的一定規(guī)格的建筑材料、半成品或配件的數(shù)量標準。材料消耗定額是確定材料需要量、編制材料計劃的基礎，也是施工隊向工人班組簽發(fā)限額領(lǐng)料單、考核和分析材料利用情況的依據(jù)。 材料消耗定額的組成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量，由材料凈用量和材料損耗量兩部分組成。1、 合格產(chǎn)品的凈用量合格產(chǎn)品的材料凈用量是指在不計廢料和損耗

42、的情況下，直接用于建筑物上的材料。 2、在生產(chǎn)過程中合理的材料損耗量 材料損耗量是指在施工過程中不可避免的廢料和損耗等，損耗范圍是由現(xiàn)場倉庫或露天堆放場地運至施工地點的運輸損耗及施工操作損耗，但不包括可以避免的浪費和損失的材料 三、機械臺班使用定額機械臺班使用定額又稱機械臺班定額，由于其表現(xiàn)形式不同，分為時間定額和產(chǎn)量定額 （一）機械時間定額機械時間定額，是指在合理勞動組織與合理使用機械的條件下,完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的機械工作時間。機械時間定額以“臺班”或“臺時”為單位。 （二）機械產(chǎn)量定額機械產(chǎn)量定額是指在合理勞動組織與合理使用機械的條件下，某機械在一個臺班時間內(nèi)所必須完成合格產(chǎn)品的數(shù)

43、量。機械時間定額和機械產(chǎn)量定額之間是互為倒數(shù)的關(guān)系。 （三）機械和人工共同工作時的人工定額由于機械必須由工人小組配合，所以完成單位合格產(chǎn)品的時間定額應包括人工時間定額。四、影響工程造價的相關(guān)因素（1） 質(zhì)量與工程造價質(zhì)量是反映產(chǎn)品或服務滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。建筑產(chǎn)品對質(zhì)量的要求很嚴格，必須符合有關(guān)規(guī)范、標準、法規(guī)的要求，達不到合格標準的建筑產(chǎn)品不能交付使用。在工程合同條款中，對工程所要達到的質(zhì)量標準都有明確的規(guī)定，在工程造價的確定中應遵循按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。1、 工程質(zhì)量的特點及其與工程造價的關(guān)系工程項目作為工程建設的產(chǎn)品具有一般產(chǎn)品的屬性，但是由于工程項目建設過程具

44、有周期長、影響因數(shù)多等特點，使得建筑產(chǎn)品的質(zhì)量不同于一般工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。其主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）影響因數(shù)多工程建設中的決策、設計、材料、施工機械設備、施工工序、施工方案、技術(shù)措施、管理制度及自然條件等，都直接或間接地影響到工程項目的質(zhì)量。 （二）波動性大工程建設項目由于建設的復雜性、多樣性和單件性，使得它不能像一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)那樣具有固定的生產(chǎn)工藝流程、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和完善的檢測技術(shù)，因此工程項目的質(zhì)量較一般的工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量波動性更大。 （三）變異性工程項目建設是涉及面廣、工期長、影響因數(shù)多的系統(tǒng)工程建設，系統(tǒng)中任何環(huán)節(jié)、任何因素出現(xiàn)質(zhì)量問題都將引起系統(tǒng)的質(zhì)量問題，造成質(zhì)量事故

45、。 （四）虛假性工程項目在施工過程中由于工序交接多，中間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，如果沒有及時檢查發(fā)現(xiàn)其中存在的質(zhì)量問題，事后從表面上看可能質(zhì)量很好，造成判斷錯誤，形成虛假質(zhì)量。 （五）終檢局限性工程項目建成后，不可能想某些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸或解體來檢查內(nèi)在的質(zhì)量，所以工程項目終檢驗收時不可能發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的、隱蔽的質(zhì)量缺陷。2、 質(zhì)量成本與分析方法 （一）質(zhì)量成本 1、質(zhì)量成本的定義質(zhì)量成本是指為了保證工程質(zhì)量能滿足設計要求和用戶需要所作出的各項努力的費用，以及由于工程質(zhì)量問題而造成的損失和進行返修賠償所消耗的費用總和。2、 質(zhì)量成本的內(nèi)容質(zhì)量成本主要由提高素質(zhì)費用（素質(zhì)費用）、鑒定費用、內(nèi)部損失成本（

46、施工期損失成本）和外部損失成本（竣工后損失成本）所組成。 （1）素質(zhì)成本素質(zhì)成本是為了提高產(chǎn)品和保證工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)預料的質(zhì)量問題而進行的一系列提高質(zhì)量管理者素質(zhì)的全部費用。 （2）鑒定成本鑒定成本是指在施工準備階段和施工階段對所使用的材料和工程質(zhì)量進行鑒定、評價所需的費用。 （3）施工期損失成本施工期損失成本包括因工程質(zhì)量存在問題或因產(chǎn)生質(zhì)量事故所造成的損失，以及對上述質(zhì)量問題和事故處理所造成的損失。 （4）竣工后損失成本竣工后損失成本是指工程竣工后發(fā)生質(zhì)量事故所造成的損失費用，包括質(zhì)量問題的調(diào)查費、質(zhì)量問題的返修處理費及質(zhì)量處罰費。 （二）質(zhì)量成本分析施工企業(yè)選擇最佳的質(zhì)量成本，既能保證

47、產(chǎn)品的質(zhì)量水平達到用戶的要求，又能使企業(yè)自身獲得最大的經(jīng)濟效益。質(zhì)量成本的目的就是通過對質(zhì)量成本數(shù)據(jù)的分析，研究質(zhì)量成本構(gòu)成的變化，從中找出最佳的質(zhì)量成本，既能保證工程的質(zhì)量，又能降低工程的成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。質(zhì)量成本分析的方法有質(zhì)量成本構(gòu)成比例分析法、技術(shù)經(jīng)濟指標分析法和最適宜成本曲線分析法這三種主要的分析方法。1、 質(zhì)量成本構(gòu)成比例分析法質(zhì)量成本構(gòu)成比例分析法就是通過構(gòu)成質(zhì)量成本的素質(zhì)成本、鑒定成本、施工期內(nèi)部損失成本和竣工后外部損失成本四個部分質(zhì)量成本的比例變化分析，找出既能保證和提高工程質(zhì)量，又能降低質(zhì)量成本的方法。2、 技術(shù)經(jīng)濟指標分析法技術(shù)經(jīng)濟指標分析法是指用質(zhì)量成本占企業(yè)其

48、他技術(shù)經(jīng)濟指標的比例來分析不同時期這些比例的變化規(guī)律及其關(guān)系，從中找出最佳的質(zhì)量成本與企業(yè)經(jīng)濟效益的比例關(guān)系。3、 最適宜質(zhì)量成本分析法最適宜質(zhì)量成本分析法是由費根堡提出的，通過質(zhì)量成本曲線來確定最適宜的質(zhì)量成本值。以質(zhì)量為橫坐標，以成本為縱坐標，分別繪制總質(zhì)量成本曲線，素質(zhì)成本曲線，鑒定成本曲線，損失成本曲線。（二）工期與工程造價建設項目從立項、開工到竣工投產(chǎn)要經(jīng)歷較長的時間，并且要投入大量的資金。編制合理的進度計劃，并在工程項目的建設中按所安排的進度控制實施，保證工程按期或提前竣工，可以使建設項目按期或早日發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。在工程建設的進度、質(zhì)量、造價的控制關(guān)系中，質(zhì)量控制是根本，造

49、價控制是關(guān)鍵，而進度控制是三者的中心環(huán)節(jié)。1、 工期及其意義 （一）工期的有關(guān)概念1、建設工期建設工期，一般是指建設項目中構(gòu)成固定資產(chǎn)的單項工程、單位工程從正式破土動工到按設計文件全部建成及竣工驗收交付使用所需的全部時間。2、 合理建設工期合理工期是指建設項目在正常的建設條件、合理的施工工藝和管理，建設過程中對人力、財力、物力資源合理有效地利用，使項目的投資方和各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。3、 定額工期 定額工期是指在一定的經(jīng)濟和社會條件下，在一定時期內(nèi)有建設行政主管部門制定并發(fā)布項目建設所消耗的時間標準。4、 合同工期 合同工期是指在定額工期的指導下，由工程建設的承發(fā)包雙方根據(jù)項目

50、建設的具體情況，經(jīng)招投標或協(xié)商一致后，在承包合同書中確認的建設工期。5、 建設周期建設周期是指建設總規(guī)模與年度建設規(guī)模的比值。反映一個國家、一個地區(qū)或行業(yè)完成建設總規(guī)模平均需要的時間。 （二）工期的意義1、工期決定著造價2、工期意味著效益3、工期是制定國民經(jīng)濟計劃的參考指標二、工期與工程造價的關(guān)系工期與工程造價在項目建設管理中有其內(nèi)在規(guī)律。一般來說，如果超過合理建設工期的時間越長，則工程造價越高。從投資角度看，建設工期的拖延不能按時形成生產(chǎn)能力，資金回收期延長，投資效率降低。從經(jīng)濟角度上看，質(zhì)量合格而成本最低對應的工期應是合理的3、 影響工期的因素及工期的優(yōu)化 （一）影響建設工期的主要因素影響建設工期的因素是多方面的、復雜的，而且許多因素具有不確定性，概括起來大致可分為內(nèi)部因素、外部因素和管理因素。1、 內(nèi)部因素包括建設項目的建設標準、功能、規(guī)模以及項目建設中采用相應的施工組織措施和施工技術(shù)方案。2、 外部因素 （1）建設地點的地質(zhì)、氣候等自然條件 （2）供應條件3、 管理因素 建設項目的實施涉及到計劃、建設、財政等行政部門和業(yè)主、設計、施工、咨詢等諸多單位，就建設工期或建設速度而言，體現(xiàn)了上述部門和單位的工作效率和協(xié)調(diào)配合能力。 （二)建設工期的優(yōu)化任何建設項目都有造價、工期、質(zhì)量三個主要目標，這三個主要目標要在投資總目標下進行協(xié)調(diào)。實際操作過程中，在保障質(zhì)量的前提下