宜都市煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案

1、宜都市煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案 1、總則 1.1編制目的 為保障全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，建立和維護經(jīng)濟與社會發(fā)展所必需的煤炭、電力、成品油、運輸（以下簡稱煤電油運）生產(chǎn)和供給秩序，有效削減和緩解各類煤電油運突發(fā)事件和持續(xù)緊急狀態(tài)（以下簡稱緊急狀態(tài)）對工業(yè)生產(chǎn)的影響和危害，特制定本預案。 1.2編制依據(jù) 憲法及煤炭法、電力法、鐵路法、水路運輸管理條例等相關法律、行政法規(guī)； 國務院發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案和國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案等專項應急預案；X省突發(fā)公共事件總體應急預案及X省煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案；Y市煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案；宜都市突

2、發(fā)公共事件總體應急預案。 1.3適用范圍 本預案適用于全市行政范圍內(nèi)煤電油運緊急狀態(tài)的應急綜合協(xié)調(diào)。 1.4工作原則 以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分類管理；分級負責，逐級提升；資源整合，協(xié)同應對；群眾參與、專業(yè)處置；依靠科技，快速反應；條塊結合，屬地為主；依法規(guī)范，加強管理。 2、組織體系及職責 2.1組織領導 成立宜都市煤電油運應急領導小組（以下簡稱領導小組）。市經(jīng)濟商務局局長任組長，市經(jīng)濟商務局分管副局長任副組長，各科室負責人為成員。 領導小組下設應急辦公室（以下簡稱應急辦）。辦公室設在市經(jīng)濟商務局，市經(jīng)濟商務局一名副局長兼辦公室主任。辦公室設綜合和煤、電、油、運等五個工作組。綜合和煤、

3、電、運工作組由市經(jīng)濟商務局相關業(yè)務科室主要負責人任組長，相關部門業(yè)務科室人員參與共同組成；成品油工作組由市經(jīng)濟商務局有關人員組成并報應急辦備案。 局外聯(lián)系單位：市交通局、枝城火車站、市供電公司、宜都港航管理處。 2.2應急工作結構圖 應急辦 領導小組 綜合組 成品油組 電力組 煤炭組 運輸組 2.3領導小組職責 （1）負責批準啟動及中止本預案； （2）負責批準煤電油運應急協(xié)調(diào)運轉模式和措施建議； （3）統(tǒng)一領導全市的煤電油運應急協(xié)調(diào)工作。 2.4應急辦主要職責 （1）負責領導小組辦公室日常工作； （2）依據(jù)省煤電油運調(diào)度協(xié)調(diào)應急會議要求，向領導小組提出我市煤電油運應急工作支配建議； （3）負責

4、健全檢測網(wǎng)絡和預警體系，會同有關部門制定切實有效的專項調(diào)度應急措施； （4）做好日常信息收集、系統(tǒng)監(jiān)測等應急預備工作，保證緊急狀態(tài)下各項應急工作有序進行； （5）出現(xiàn)煤電油運緊急狀態(tài)時，負責綜合分析推斷緊急狀態(tài)對全市經(jīng)濟的影響程度和持續(xù)時間，提交緊急狀態(tài)初步報告或啟動預案緊急報告，報領導小組批準啟動本預案； （6）啟動預案后，提出供領導小組決策選擇的應急方案，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的應急問題，督促應急措施的實施； （7）在預案執(zhí)行期間，積極與市政府新聞辦聯(lián)系，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實狀況、應對措施等后續(xù)信息； （8）結合實際制定和執(zhí)行本區(qū)域的煤電油運調(diào)度協(xié)調(diào)應急

5、預案，在全市構建煤電油運應急保障體系。 2.5工作組主要職責 （1）綜合組：負責在緊急狀態(tài)下協(xié)助應急辦協(xié)調(diào)各組之間的關系； （2）成品油組：負責在緊急狀態(tài)下成品油的供應和運輸 （3）電力組：負責在緊急狀態(tài)下電力的運行和電力的供應； （4）煤炭組：負責在緊急狀態(tài)下煤炭的供應和運輸； （5）運輸組：負責在緊急狀態(tài)下各種物質(zhì)的運輸。 3、監(jiān)測預警和報告 3.1監(jiān)測預警信息 3.1.1各相關部門要加強溝通，開拓信息渠道，準時發(fā)覺和評估緊急狀態(tài)對宜都工業(yè)經(jīng)濟運行的影響。各部門要加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，研究和建立煤電油運應急預估和指揮調(diào)度網(wǎng)絡，形成應急調(diào)度指揮系統(tǒng)的有效銜接。 3.1.2監(jiān)測預警工作應當

6、依據(jù)緊急狀態(tài)類型，制定日常和緊急狀況下的分類監(jiān)測計劃和工作規(guī)范，科學分析、綜合評議監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，準時發(fā)覺潛在的具有全局性影響的煤電油運的問題。? 3.1.3建立應急聯(lián)絡渠道。保持與市交通局、宜都供電公司、枝城火車站、宜都港航處及其有關單位的聯(lián)絡暢通。 3.2監(jiān)測預警報告? 3.2.1建立應急報告制度。通過日常監(jiān)測預警有關部門或地方政府報告、或者通過其他方式推斷等獵取可能發(fā)生煤電油運緊急狀態(tài)的信息時，應準時上報。報告順序為：企業(yè)所在地主管部門市煤電油運綜合協(xié)調(diào)領導小組（辦公室）。應急辦在接到報告后，應在向市應急辦報告的同時，向省煤電油運綜合協(xié)調(diào)領導小組（辦公室）匯報。 3.2.2報告內(nèi)容應當包

7、括：事件或狀況發(fā)生的時間、地點，估計產(chǎn)生的影響和損失，已采取的主要措施和事態(tài)掌握程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢的預估，應對措施建議等。? 3.2.3緊急報告主要內(nèi)容如下：? 煤炭? 煤炭生產(chǎn)或調(diào)運發(fā)生重大異常狀況，如發(fā)生持續(xù)性停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)事件，運輸渠道嚴重不暢等事件； 重點工業(yè)企業(yè)煤炭庫存低于正常生產(chǎn)7天用量且估計補充困難的；熱電、煤氣生產(chǎn)企業(yè)因煤炭供給中斷出現(xiàn)或出現(xiàn)持續(xù)性停產(chǎn)事件的。 電力 宜昌電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)發(fā)生特、重大事故，宜昌電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上； 因發(fā)電燃料供應短缺、水電來水不足，造成省電網(wǎng)可調(diào)裝機容量20以上非計劃停機的； 因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸

8、變電設備遭受破壞性打擊，對宜昌電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成威逼的； 我市重點工業(yè)企業(yè)因電力供應短缺，拉閘限電頻繁，嚴重影響正常生產(chǎn)的。 成品油 中石化宜昌石油分公司成品油庫存低于其警戒線的； 全市成品油供應出現(xiàn)緊急狀況，或社會零售價格普遍明顯高于規(guī)定價格，并估計持續(xù)20天以上的； 加油站因油料供給問題出現(xiàn)較大范圍停業(yè)且預期持續(xù)10天以上的。? 運輸? 省內(nèi)鐵路干線（宜昌范圍內(nèi)）客貨運輸異常，如自然和人為因素造成干線、車站、樞紐長時間不能恢復正常生產(chǎn)，以致大量貨車停發(fā)，嚴重影響我市工業(yè)企業(yè)正常運輸生產(chǎn)的；? 轄區(qū)內(nèi)高速公路、國省道干線公路出現(xiàn)長時間關閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量客貨車輛中途滯留的；

9、 應急物資運輸受阻、防疫、救災、搶險和其他應急醫(yī)藥用品、防護用品和消殺用品，以及救災物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路運輸送達的； 重點貨物運輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農(nóng)藥等大宗物資在車站港口大量積壓，造成上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)組織困難的； 長江等水路運輸煤炭、石油、糧食、化肥、鐵礦石等重點物資和外貿(mào)進出口貨物長時間受阻或中斷，或集裝箱運輸?shù)戎匾劭诎c瘓的。 3.3預警行動 出現(xiàn)煤電油運緊急狀態(tài)后，應急辦要準時了解核實，綜合協(xié)調(diào)，并向領導小組提出啟動預案書面報告，由領導小組綜合權衡，打算是否啟動預案。 34預警級別 （1）紅色預警級別（級）：特殊嚴重緊急狀態(tài)預警。緊急狀況

10、可能或已經(jīng)對全市或多行業(yè)正常運轉產(chǎn)生嚴重影響,甚至危及到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行的狀況。 （2）橙色預警級別（級）:嚴重緊急狀態(tài)預警。緊急狀態(tài)可能對全市經(jīng)濟運行產(chǎn)生較大影響，期間可能發(fā)展成行業(yè)性供需混亂的狀況。 （3）黃色預警級別（級）：較重緊急狀態(tài)預警。緊急狀況可能對多個地區(qū)經(jīng)濟運行產(chǎn)生較重影響，可能造成地區(qū)性多行業(yè)供需混亂的狀況。 （4）藍色預警級別（級）:一般緊急狀態(tài)預警。緊急狀況可能對多個地區(qū)經(jīng)濟運行產(chǎn)生明顯影響，可能造成地區(qū)性個別行業(yè)供需混亂的狀況。 4、應急響應與緊急處理 4.1分級響應程序 4.1.1領導小組接到緊急狀態(tài)初步報告或啟動預案緊急報告后，召開領導小組成員緊急會議，依據(jù)緊急狀

11、態(tài)對煤電油運的影響和危害程度，研究打算啟動預案有關事宜。 4.1.2指揮與協(xié)調(diào) 由市應急委或?qū)ｍ棏敝笓]機構統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)局外聯(lián)系單位組織實施應急處置工作。 4.1.3應急響應分級 （1）級響應：特殊嚴重緊急狀態(tài)的應急響應。建議市政府報告省有關部門，并成立全市性的應急協(xié)調(diào)指揮機構，同時采取全市性的綜合緊急措施，避免、緩解或消退緊急狀態(tài)對全市經(jīng)濟運行產(chǎn)生特殊嚴重影響。領導小組參與全市性應急協(xié)調(diào)指揮機構的組建并詳細擔當相關工作組運轉事項。 （2）級響應:嚴重緊急狀態(tài)的應急響應。領導小組負責啟動預案，協(xié)商有關部門采取跨部門聯(lián)合緊急措施，避免、緩解或消退緊急狀態(tài)對相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行產(chǎn)生的嚴重影響。 （3

12、）級響應：較重緊急狀態(tài)的應急響應。應急辦采取措施，避免、緩解或消退緊急狀態(tài)對多個地區(qū)經(jīng)濟運行產(chǎn)生較重影響。 （4）級響應:一般緊急狀態(tài)的應急響應。由各個工作組采取措施，避免、緩解或消退緊急狀態(tài)對多個地區(qū)個別行業(yè)經(jīng)濟運行產(chǎn)生的明顯影響。 4.2應急響應專項緊急措施 應急響應期間,應急辦根據(jù)領導小組的指示，結合煤電油運緊急狀態(tài)或異常事件的性質(zhì)特點、擴散趨勢、持續(xù)時間，以及對全市工業(yè)經(jīng)濟各方面的現(xiàn)實和潛在影響等，分別啟動相應的緊急措施； （1）開展專項應急調(diào)度協(xié)調(diào)。應急辦依據(jù)領導小組指示，組織實施煤電油運專項調(diào)度協(xié)調(diào)應急預案，臨時調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。 （2）狀況特殊緊急時，應急

13、辦根據(jù)領導小組授權，依據(jù)實際狀況，統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一提交計劃、統(tǒng)一組織運輸，并按上級批準方案和授予的權限下達調(diào)度命令或調(diào)度通知，督促有關單位詳細實施,所涉及相關部門和相關企業(yè)必需嚴格執(zhí)行調(diào)度命令和調(diào)度通知。 （3）指導有關行業(yè)加強煤電油運需求側管理和協(xié)調(diào)，在煤電油運供給側已經(jīng)滿負荷生產(chǎn)的狀況下聽從大局，合理掌握對煤電油運需求的增長速度和結構。 （4）啟動值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡暢通（如手機24小時開機），節(jié)假日編制值班表，緊急狀況下公布值班 （5）實行會商制度。領導小組組織成員單位定期會商，準時溝通狀況、研究措施，緊急狀況下實行日會商。 （6）指導、協(xié)調(diào)、協(xié)作有關縣市區(qū)和行業(yè)實施區(qū)域和專

14、項調(diào)度協(xié)調(diào)應急預案。 4.3應急響應綜合及聯(lián)合緊急措施 級或級應急響應期間，領導小組必要時依據(jù)有關法律法規(guī)，報請市政府同意，采取一定范圍和程度的綜合及聯(lián)合措施： （1）對煤電油運相關企業(yè)或地區(qū)實施臨時應急政策，供應臨時財政救濟，穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力； （2）減免煤電油運相關行政性規(guī)費，簡化行政審批、核準、備案等管理程序； （3）為煤電油運企業(yè)保證供應急需進口原料、材料、設備等爭取相關方面的優(yōu)待和支持； （4）提出動用政府應急儲備物資和商品，征調(diào)商業(yè)流通企業(yè)相關庫存物資和商品，緩解部分社會需求； （5）煤炭、電力、成品油特殊緊缺狀況下，臨時管制部分地區(qū)或企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，加強對價格的監(jiān)管，按應

15、急措施計劃方案下達安排、銷售和運輸計劃，保證煤電油的基本供應； （6）對基本生活必需的煤電油運商品或服務實行臨時配給，組織煤炭、電力、成品油、運力消耗量較大的企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，相對增加煤電油運的基本供給。 4.4應急保障范圍 經(jīng)濟狀態(tài)下，煤電油運調(diào)度應急措施保障順序為： 1.市黨政機關、武裝部隊、公安機關，在役運轉的國防設施。 2.搶險救災或應急指揮中心，急救中心和中心醫(yī)院，消防機構及設施，病毒檢驗（保管）試驗室等。? 3.生活用水，生活用煤氣、天然氣，居民用電、供暖等公共服務企業(yè)。? 4.公共有線、無線通訊企業(yè)，廣播電視單位，辦理居民儲蓄業(yè)務的銀行。? 5.城市交通、鐵路指揮調(diào)度中心，公共交通

16、樞紐，公共交通工具。? 6.基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè)。? 7.季節(jié)性很強的農(nóng)業(yè)（林、牧、漁）生產(chǎn)活動。? 8.大專院校，國家和市級科學研究機構。 9.連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè)，如化工、建材、冶金等。? 10.非連續(xù)生產(chǎn)加工企業(yè)，如紡織、輕工、服裝等。? 11.消遣、休閑、旅游、藝術等公共場所或企業(yè)。? 12.其他涉及煤電油運產(chǎn)品或服務消費的經(jīng)濟實體。? 4.5應急措施的評估和調(diào)整 煤電油運應急措施實施期間，應急辦對煤電油運調(diào)度應急措施的實施效果組織評審或評價，準時向市應急辦和上級機構提出調(diào)整、終止的建議。 4.6應急狀態(tài)的中止 應急響應達到預期目的后，應急辦要準時提出結束緊急狀態(tài)應急響應的意見和建議

17、，報領導小組批準，同時提出恢復措施和善后處理方案，并向社會發(fā)布相關信息。 5、應急保障 5.1應急信息保障 5.1.1銜接各部門現(xiàn)有監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享,形成精干高效的應急指揮網(wǎng)絡， 5.1.2成員單位要加強與省有關部門和市政府，以及有關行業(yè)協(xié)會、相關重點企業(yè)的信息溝通，準時收集、跟蹤、供應動態(tài)信息。 5.2應急技術與法律保障 成員單位要建立本部門的應急工作專家數(shù)據(jù)庫，為各項應急工作供應技術、法律等方面的支撐。 5.3應急安全保障 指揮部及相關單位要加強與公安、武警等部門協(xié)調(diào)協(xié)作，保證應急預案啟動后的順當實施。 5.4應急資金保障 應急辦實施煤電油運調(diào)度應急措施所必需的辦公、信息、管

18、理等項經(jīng)費（不包括日常行政辦公經(jīng)費），應編制項目預算（概算），申請納入部門年度項目財政預算，或經(jīng)財政部門同意從已批準部門預算調(diào)劑解決。應急措施實施期間市級發(fā)生的儲備物資動用、緊急選購（進口）、應急生產(chǎn)、征用、補償和賠償?shù)冉?jīng)費，應編制應急項目概算，請示市政府從財政應急預算或?qū)ｍ楊A備金中支出。 應急辦按規(guī)定向上級提出申請，對參與工作的人員，賜予適當?shù)耐ㄓ崱⒔煌ǖ妊a貼，對做出突出貢獻人員賜予表彰和嘉獎。 5.5應急紀律保障 本預案一旦啟動，執(zhí)行應急任務的單位和個人必需無條件執(zhí)行。對應急過程中作出突出貢獻的單位和個人，賜予表彰和嘉獎。對拒絕、延誤執(zhí)行應急調(diào)控措施或玩忽職守、推諉扯皮的有關單位領導和責任人要嚴肅處理，對有關單位予以通報批評。造成嚴重后果和損失的，賜予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 6、其他事項 6.1名詞解釋 6.1.