第三章政府預(yù)算管理體制

1、中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院1中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院2政府預(yù)算管理體制概述政府預(yù)算管理體制概述分稅制預(yù)算管理體制分稅制預(yù)算管理體制政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度省以下預(yù)算管理體制改革省以下預(yù)算管理體制改革中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院3第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算管理體制概述政府預(yù)算管理體制概述4政府財政政府財政中央財政中央財政地方財政地方財政省（自治區(qū)、直轄市）財政?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政市（設(shè)區(qū)市、自治州）財政市（設(shè)區(qū)市、自治州）財政縣縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）財政（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）財政鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財政鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財政與國家政權(quán)級次相適應(yīng)與國家政

2、權(quán)級次相適應(yīng)-一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級預(yù)算一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級預(yù)算國家財政體系主體國家財政體系主體中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院5Z政府預(yù)算管理體制，是指國家正確處理政府預(yù)算管理體制，是指國家正確處理中央與地方、地方各級政府之間預(yù)算資金中央與地方、地方各級政府之間預(yù)算資金分配關(guān)系，確定各級預(yù)算收支范圍和管理分配關(guān)系，確定各級預(yù)算收支范圍和管理職責(zé)權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。職責(zé)權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。 核心核心7二、二、 分級預(yù)算管理體制的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)分級預(yù)算管理體制的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)（一）理論依據(jù)（一）理論依據(jù) 在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各級預(yù)算相對獨(dú)立、提下，各

3、級預(yù)算相對獨(dú)立、相對穩(wěn)定、具有法律規(guī)范性相對穩(wěn)定、具有法律規(guī)范性的預(yù)算體制類型。的預(yù)算體制類型。（一）（一）政權(quán)結(jié)構(gòu)的層次性政權(quán)結(jié)構(gòu)的層次性決定了分級財政體制決定了分級財政體制的必要性的必要性 多層政權(quán)結(jié)構(gòu)，各級政權(quán)事多層政權(quán)結(jié)構(gòu)，各級政權(quán)事權(quán)的相對獨(dú)立性，使分級預(yù)算權(quán)的相對獨(dú)立性，使分級預(yù)算體制具有了必然性。體制具有了必然性。8（二）（二）公共產(chǎn)品層次性決定了分級財政體制公共產(chǎn)品層次性決定了分級財政體制的必要性的必要性根據(jù)受益范圍根據(jù)受益范圍全國性全國性公共品公共品地方性地方性公共品公共品必須分級提供必須分級提供1.1.如地方政府提供全國公共品，外部性、效益外溢，如地方政府提供全國公共品，外

4、部性、效益外溢， 出現(xiàn)效率損失出現(xiàn)效率損失- -提供不足；提供不足；2.2.如中央提供地方公共品，信息復(fù)雜性，如中央提供地方公共品，信息復(fù)雜性， 出現(xiàn)效率損失出現(xiàn)效率損失- -福利損失福利損失。9（三）（三）財政職能的層次性決定財政職能的層次性決定分級體制分級體制必要性必要性資源配置職能主要由地方財政履行資源配置職能主要由地方財政履行財政提供的基礎(chǔ)設(shè)施等大多具有地域性財政提供的基礎(chǔ)設(shè)施等大多具有地域性收入分配職能主要由中央財政履行收入分配職能主要由中央財政履行地方間收入分配、勞動力流動性等原因地方間收入分配、勞動力流動性等原因穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能主要由中央財政履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能主要由中央財政履行全國統(tǒng)一

5、大市場使地方無法行使該職能全國統(tǒng)一大市場使地方無法行使該職能中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院10 保障各級政府履行職能保障各級政府履行職能 調(diào)節(jié)財政能力的差異調(diào)節(jié)財政能力的差異 兼顧公平和效率兼顧公平和效率 促進(jìn)統(tǒng)一市場體系的形成促進(jìn)統(tǒng)一市場體系的形成1112131415161718中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院19四、政府間事權(quán)及支出劃分基本制度安排四、政府間事權(quán)及支出劃分基本制度安排（一）政府間事權(quán)劃分的（一）政府間事權(quán)劃分的一般模式一般模式全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供。地方性公共產(chǎn)品由地方政府來承擔(dān)。對具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)在一定程度上參

6、與。調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間的收入分配，主要是中央政府的職責(zé)。19中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院20我國中央政府的職能及所提供的公共產(chǎn)品范圍：我國中央政府的職能及所提供的公共產(chǎn)品范圍： 第一，符合國家整體利益，對全體公民提供的集體第一，符合國家整體利益，對全體公民提供的集體性質(zhì)的公共產(chǎn)品；性質(zhì)的公共產(chǎn)品； 第二，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)外部型等特點(diǎn)，或在一第二，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)外部型等特點(diǎn)，或在一定程度上涉及國家整體利益的一些公共產(chǎn)品；定程度上涉及國家整體利益的一些公共產(chǎn)品； 第三，不同行政區(qū)之間的收入分配；第三，不同行政區(qū)之間的收入分配； 第四，為避免區(qū)域間因稅負(fù)不等造成的種種弊端，第四，

7、為避免區(qū)域間因稅負(fù)不等造成的種種弊端，中央政府應(yīng)掌握的主要稅種課征權(quán)；中央政府應(yīng)掌握的主要稅種課征權(quán)； 第五，進(jìn)出口調(diào)節(jié)權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國債權(quán)等；第五，進(jìn)出口調(diào)節(jié)權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國債權(quán)等； 第六，涉及總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和第六，涉及總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等事項(xiàng)。中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院21我國地方政府的職能及所提供的公共產(chǎn)品范圍：我國地方政府的職能及所提供的公共產(chǎn)品范圍： 第一，制定和實(shí)施地區(qū)性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，產(chǎn)業(yè)第一，制定和實(shí)施地區(qū)性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，產(chǎn)業(yè)政策；政策； 第二，為本地區(qū)企

8、業(yè)和居民提供公共設(shè)施，優(yōu)化投第二，為本地區(qū)企業(yè)和居民提供公共設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境；資環(huán)境； 第三，提供地方行政、社會治安、文化教育、衛(wèi)生第三，提供地方行政、社會治安、文化教育、衛(wèi)生保健、就業(yè)訓(xùn)練等公共服務(wù)。保健、就業(yè)訓(xùn)練等公共服務(wù)。 中央政府與地方政府之間職能交叉領(lǐng)域：中央政府與地方政府之間職能交叉領(lǐng)域： 如收入再分配、一些社會福利或公共服務(wù)項(xiàng)目。如收入再分配、一些社會福利或公共服務(wù)項(xiàng)目。體制基本內(nèi)容包括：體制基本內(nèi)容包括：中央政府與各級地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)分配與中央政府與各級地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)分配與權(quán)力劃分權(quán)力劃分政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的范圍、成本費(fèi)用在各級政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的范

9、圍、成本費(fèi)用在各級政府之間的合理界定、劃分和分?jǐn)偟囊罁?jù)及標(biāo)準(zhǔn)政府之間的合理界定、劃分和分?jǐn)偟囊罁?jù)及標(biāo)準(zhǔn)為履行政府職能及相應(yīng)的支出責(zé)任所需要的政府財為履行政府職能及相應(yīng)的支出責(zé)任所需要的政府財政收入在各級政府間進(jìn)行分配的制度和辦法政收入在各級政府間進(jìn)行分配的制度和辦法中央政府或上級地方政府對地區(qū)間的財政能力與財中央政府或上級地方政府對地區(qū)間的財政能力與財政支出需要之間的縱向不均衡和橫向不均衡的協(xié)調(diào)政支出需要之間的縱向不均衡和橫向不均衡的協(xié)調(diào)制度和措施等。制度和措施等。中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院23中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院24中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院24（二）政府間預(yù)

10、算收支劃分（二）政府間預(yù)算收支劃分政府間預(yù)算收支劃分的原則政府間預(yù)算收支劃分的原則要保證各級政府都有穩(wěn)定的收入來源要保證各級政府都有穩(wěn)定的收入來源要保證中央政府宏觀調(diào)控的需要要保證中央政府宏觀調(diào)控的需要要調(diào)動地方政府組織財政收支的積極性要調(diào)動地方政府組織財政收支的積極性中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院25中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院26在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方收入。劃分中央與地方收入。要點(diǎn)：要點(diǎn)： 一級政府、一級預(yù)算，各級預(yù)算相對獨(dú)立、一級政府、一級預(yù)算，各級預(yù)算相對獨(dú)立、自求平衡；自求平衡； 明確劃分各級政

11、府職責(zé)的基礎(chǔ)上，劃分支明確劃分各級政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，劃分支出范圍；出范圍； 按稅種（稅率）劃分收入按稅種（稅率）劃分收入 轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)差異轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)差異中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院27中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院28我國實(shí)行分稅制的政策導(dǎo)向我國實(shí)行分稅制的政策導(dǎo)向（一）原包干制存在的問題（一）原包干制存在的問題L財政包干體制不利于統(tǒng)一的國內(nèi)市場的形成；財政包干體制不利于統(tǒng)一的國內(nèi)市場的形成；L地方片面發(fā)展稅高利大的加工企業(yè)，重復(fù)引進(jìn)、重地方片面發(fā)展稅高利大的加工企業(yè)，重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)；復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)；L利于利于“政企分開政企分開”；L削弱了中央財政的

12、主導(dǎo)地位；削弱了中央財政的主導(dǎo)地位；L中央與地方中央與地方“一對一一對一”談判基數(shù)和分成比例，易導(dǎo)致談判基數(shù)和分成比例，易導(dǎo)致“尋租尋租”行為的發(fā)生。行為的發(fā)生。中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院29J分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系；分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系；J實(shí)行分稅制，可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力；實(shí)行分稅制，可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力；J擴(kuò)大了中央政府的轉(zhuǎn)移支付能力；擴(kuò)大了中央政府的轉(zhuǎn)移支付能力；J實(shí)行分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用；實(shí)行分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用；J有利于企業(yè)的正常發(fā)展。有利于企業(yè)的正常發(fā)展。（二）分稅

13、制改革的必要性（二）分稅制改革的必要性中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院30二、我國實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容二、我國實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定的確定中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院31中央與地方事權(quán)和支出的劃分（中央與地方事權(quán)和支出的劃分（P77P77）中央財政：中央財政：主要承擔(dān)國家安全、外交和中主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必

14、結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，涉及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)需的支出，涉及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。（具體支出）展支出。（具體支出）地方財政：地方財政：主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。（具體支出）支出。（具體支出）中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央與地方事權(quán)和支出的劃分;中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分;中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院32中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分根據(jù)事權(quán)與財力（權(quán)

15、）相結(jié)合的原根據(jù)事權(quán)與財力（權(quán)）相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入則，按稅種劃分中央與地方的收入 （P81P81） 中央稅中央稅: :維護(hù)國家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必需的稅種維護(hù)國家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必需的稅種共享稅共享稅: :同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種地方稅地方稅: : 適合地方征管的稅種適合地方征管的稅種中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央與地方事權(quán)和支出的劃分;中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分;中央財政對地方財政稅收返還數(shù)中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定額的確定關(guān)于收入劃分的調(diào)整關(guān)于收入劃分的調(diào)整 P79中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院

16、33中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定以以19931993年為基期年，核定年為基期年，核定19931993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，以此為基數(shù)，以此為基數(shù)，9494年以后，稅收返還基數(shù)在年以后，稅收返還基數(shù)在9393年基數(shù)上逐年遞增，年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1:0.31:0.3系數(shù)確定。系數(shù)確定。稅收返還基數(shù)稅收返還基數(shù)=1993=1993年上劃年上劃中央收入數(shù)中央收入數(shù)- -中央下劃地方中央下劃地方收入數(shù)收入數(shù)19941994年稅收返還數(shù)年稅收

17、返還數(shù)=1993=1993年核定凈上劃中央收入年核定凈上劃中央收入（1+1+本地區(qū)本地區(qū)增值稅、消費(fèi)稅增長率增值稅、消費(fèi)稅增長率0.30.3）以后年度稅收返還數(shù)以后年度稅收返還數(shù)= =上年稅收返還數(shù)上年稅收返還數(shù)（1+1+本地區(qū)增值稅、本地區(qū)增值稅、消費(fèi)稅增長率消費(fèi)稅增長率0.30.3）中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央與地方事權(quán)和支出的劃分; ;中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分; ;中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院34一、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念及分類一、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念及分類政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付在

18、一定的預(yù)算管理體制下，在一定的預(yù)算管理體制下，中央政府與地方政府之間或上級政府與下級政中央政府與地方政府之間或上級政府與下級政府之間的財政資金轉(zhuǎn)移府之間的財政資金轉(zhuǎn)移第三節(jié)第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)收入能力與支出責(zé)任不對稱實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化政府間收入的再分配中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院35( (二二) )轉(zhuǎn)移支付的類型轉(zhuǎn)移支付的類型1 1、無條件轉(zhuǎn)移支付（一般、均衡）、無條件轉(zhuǎn)移支付（一般、均衡）配套補(bǔ)助配套補(bǔ)助2 2、有條件轉(zhuǎn)移支付（專項(xiàng)）、有條件轉(zhuǎn)移支付（專項(xiàng)）非配套補(bǔ)助非配套補(bǔ)助按使用補(bǔ)助資金權(quán)限大小按使用補(bǔ)助資金權(quán)限大小中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大

19、學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院36( (二二) )轉(zhuǎn)移支付的類型轉(zhuǎn)移支付的類型1 1、縱向轉(zhuǎn)移支付（上下級政府間）、縱向轉(zhuǎn)移支付（上下級政府間）2 2、橫向轉(zhuǎn)移支付（同級政府間）、橫向轉(zhuǎn)移支付（同級政府間）按政府間關(guān)系按政府間關(guān)系3、混合轉(zhuǎn)移支付、混合轉(zhuǎn)移支付中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院371 1、單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式、單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)平衡各地區(qū)財力，彌補(bǔ)地方財政缺口平衡各地區(qū)財力，彌補(bǔ)地方財政缺口缺點(diǎn)缺點(diǎn)由于地區(qū)差異，很難準(zhǔn)確確定各地的轉(zhuǎn)移由于地區(qū)差異，很難準(zhǔn)確確定各地的轉(zhuǎn)移支付額支付額, ,上級財政壓力大上級財政壓力大2 2、以縱向?yàn)橹?，縱橫交錯的轉(zhuǎn)

20、移支付模式、以縱向?yàn)橹?，縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策，減輕中央財實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策，減輕中央財政壓力，促進(jìn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交政壓力，促進(jìn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與共同發(fā)展流與共同發(fā)展缺點(diǎn)缺點(diǎn)不利于協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系不利于協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院38二、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性二、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性 ( (一一) ) 實(shí)現(xiàn)公共資金公平分配，實(shí)現(xiàn)公共資金公平分配， 保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)( (二二) )有利于宏觀調(diào)控有利于宏觀調(diào)控 ( (三三) )補(bǔ)償轄區(qū)間外溢補(bǔ)償轄區(qū)間外溢 ( (四四) )優(yōu)化資源配置優(yōu)化資

21、源配置中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院39中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院39三、政府間轉(zhuǎn)移支付的方法三、政府間轉(zhuǎn)移支付的方法（一）一般均衡補(bǔ)助（一）一般均衡補(bǔ)助又稱為又稱為無條件補(bǔ)助無條件補(bǔ)助，是指對所撥出的資金不規(guī)，是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方可用該項(xiàng)定具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方可用該項(xiàng)資金彌補(bǔ)其一般預(yù)算的缺口。資金彌補(bǔ)其一般預(yù)算的缺口。與各地的支出需求成正比，與稅收能力成反比，與各地的支出需求成正比，與稅收能力成反比，中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院40中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院41三、政府間轉(zhuǎn)移支付的方法三、政府間轉(zhuǎn)移支付的方法

22、（二）專項(xiàng)補(bǔ)助（二）專項(xiàng)補(bǔ)助又稱為有條件補(bǔ)助，是指對所撥付的資又稱為有條件補(bǔ)助，是指對所撥付的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉(zhuǎn)移支付金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運(yùn)用該種方式，受援地方必須按規(guī)定要求運(yùn)用該種資金。資金。專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助非配套補(bǔ)助非配套補(bǔ)助配套補(bǔ)助配套補(bǔ)助有限額配套補(bǔ)助有限額配套補(bǔ)助無限額配套補(bǔ)助無限額配套補(bǔ)助中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院42四、我國一般性轉(zhuǎn)移支付制度方法四、我國一般性轉(zhuǎn)移支付制度方法某地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額某地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額= =（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出額額- -該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出額

23、額）額額） 該地區(qū)轉(zhuǎn)移支該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)付系數(shù)（一）一般性轉(zhuǎn)移支付（一）一般性轉(zhuǎn)移支付中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院43目標(biāo)目標(biāo)扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)地扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化方政府基本公共服務(wù)能力的均等化基本原則基本原則力求公正、公平；循序漸進(jìn)；力求公正、公平；循序漸進(jìn)；適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)支付額的確定支付額的確定某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地該地 區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入）該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)一般性轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移

24、支付標(biāo)準(zhǔn)財政收入標(biāo)準(zhǔn)財政收入標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出轉(zhuǎn)移支付系數(shù)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院44中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院44（二）調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付（二）調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付（三）民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付（三）民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（五）（五）“三獎一補(bǔ)三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院45轉(zhuǎn)移支付的問題及完善轉(zhuǎn)移支付的問題及完善1 1、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，沒有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能。沒有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能。2 2、我國政府間轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不

25、合理，、我國政府間轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不合理，管理分散。管理分散。3 3、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金分配隨意性大。金分配隨意性大。4 4、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒有法律依據(jù)。有法律依據(jù)。中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院461 1、調(diào)整地方既得利益，擴(kuò)大規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整地方既得利益，擴(kuò)大規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模規(guī)模2 2、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，確定轉(zhuǎn)移支、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，確定轉(zhuǎn)移支付的總量付的總量3 3、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)4 4、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的分配辦法5 5、加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)，建、加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)，建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督約束機(jī)制立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督約束機(jī)制五、問題及完善五、問題及完善中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院48中央財經(jīng)大學(xué)中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院財政學(xué)院49省以下財政體制改革創(chuàng)新省以下財政體制改革創(chuàng)新（一）（一）“省直管縣省直管縣”財政管理體制創(chuàng)新財政管理體制創(chuàng)新u“省直管縣省直管縣”的財政體制，是指省級財政直的財政體制，是指省級財政直接管理地（市）級和縣（市）級財政，地方政接管理地（市）級和縣（市）級財