重大問(wèn)題調(diào)查報(bào)告-行政管理-行政文書(shū)（各類報(bào)告）

1、行業(yè)資料，精心整理重大問(wèn)題調(diào)查報(bào)告貧困線下的沉思從一個(gè)鄉(xiāng)情看社會(huì)主義初級(jí)階段低層次文化特征貧困線，是以人均收入確定的貧困與溫飽的界限。貧困線下，無(wú)疑是社會(huì)主義初級(jí)階段的最低層次。本文是從一個(gè)貧困鄉(xiāng)的基本情況出發(fā)，對(duì)這一層次文化的特征做一粗淺的分析。內(nèi)蒙古自治區(qū)林縣燈籠素鄉(xiāng)，總面積220平方公里，總?cè)丝?594人，總戶數(shù)1350戶。這里土地資源豐富，日照資源和風(fēng)能均有利用價(jià)值；水資源奇缺，屬干旱地區(qū)；氣候條件較差，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，干旱、霜凍為主要災(zāi)害。居住在這里的人，全部從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，過(guò)著靠天吃飯的清苦日子。1981年，實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，但生產(chǎn)力仍然十分低下。1

2、987年全鄉(xiāng)人均收入97元。全鄉(xiāng)1350個(gè)農(nóng)戶中貧困戶有386個(gè)，占43。在現(xiàn)有總?cè)丝谥校?2歲以上總?cè)丝?144人，文盲、半文盲占52.6，高中文化以上程度236人，占3.8。鄉(xiāng)政府所在地于1987年建起一個(gè)文化站，平常基本上不開(kāi)展活動(dòng)。農(nóng)民每年除了到鄉(xiāng)里看一兩場(chǎng)戲外，基本上再無(wú)其他文化活動(dòng)了。綜上，燈籠素鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)是極為典型的貧困經(jīng)濟(jì)，文化則是反映貧困經(jīng)濟(jì)的低層次文化。低層次文化的主要特征是閉塞迂腐。生活方式、居風(fēng)民俗、文藝活動(dòng)，以及道德、審美、理想等文化要素，處在幾乎不變的狀態(tài)中，沒(méi)有與外來(lái)文化的交流和融合。幾十年來(lái)，人們除了到鄉(xiāng)政府所在地交糧、看戲、辦事外，很少再與外界往來(lái)。據(jù)對(duì)最偏遠(yuǎn)的

3、兩個(gè)村的調(diào)查，40歲以上的100人中，約有50人沒(méi)有到地縣城，20人沒(méi)有到過(guò)城里，有人連火車也沒(méi)見(jiàn)過(guò)。這里的產(chǎn)品通過(guò)供銷、糧食部門收購(gòu)上交外，再?zèng)]有與外界聯(lián)系的渠道了。許多封建的保守的文化要素，還在這里頑強(qiáng)地生存并表現(xiàn)著。如重男輕女的思想仍然占據(jù)著文化的主導(dǎo)地位。女子中，文盲半文盲的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男子，而且年齡越大，比例越高。對(duì)文化的理解，認(rèn)為認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就算有了文化。低層次的文化心理，是愚昧的文化心理。通過(guò)燈籠素鄉(xiāng)的調(diào)查，可以概括以下幾個(gè)特征：一是鄙視文化的思想。人們常用實(shí)用觀來(lái)看待文化的力量，認(rèn)為文化程度與種田養(yǎng)畜沒(méi)有什么聯(lián)系，花錢讓孩子讀書(shū)識(shí)字，不合算。比如，近幾年，這里的辦學(xué)條件大大改善，

4、但動(dòng)員適齡兒童上學(xué)，還得挨門挨戶去做工作，以致把“送子上學(xué)光榮”的大標(biāo)語(yǔ)寫(xiě)到村頭的高墻上。二是自卑自賤、畏懼文化的思想。物質(zhì)匱乏的憂慮和精神貧困的煩惱，給人們的心理增加了負(fù)重，在“文化無(wú)用”心理的積淀中，又對(duì)文化產(chǎn)生了畏懼心理。在燈籠素鄉(xiāng)，不少人不敢貿(mào)然進(jìn)鄉(xiāng)文化站，不敢讓孩子去縣城念書(shū)，不愿接收科學(xué)種田、養(yǎng)殖方法。三是自足自樂(lè)的思想。這種同物質(zhì)生活上的容易滿足感一致的心理，看不到世界的文明，就自足自樂(lè)，不思進(jìn)取，久而久之，形成了抱殘守缺的固定的習(xí)性心理。類似燈籠素鄉(xiāng)這樣的貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)文化的制約，人們的價(jià)值觀念仍然處于一種守常、穩(wěn)定的狀態(tài)中，在反映價(jià)值觀念的道德、倫理、貧富、得失等觀念上，

5、仍然具有深重的封建色彩，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛。比如，在這里，買賣婚姻和大辦喪事仍然十分盛行。人們節(jié)衣縮食，苦苦積蓄，用于婚白喜事即便傾家蕩產(chǎn)，也在所不惜。傳綜守舊型價(jià)值觀念的另一種表現(xiàn)是安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)求全，排斥開(kāi)放。低層次的文化狀態(tài)決定了人們思維方式的凝固性，大鍋飯的分配方式又使凝固的思維方式附加了麻木的依賴性。思維方式的這兩個(gè)特點(diǎn)在貧困地區(qū)有著充分的表現(xiàn)。先看凝固性。眼光短淺、急功近利的思維方式，束縛著一大批農(nóng)民的手腳，成為生產(chǎn)力發(fā)展的一大思想障礙。在燈籠素鄉(xiāng)，凡是開(kāi)發(fā)荒山、種樹(shù)種草、集約經(jīng)營(yíng)等帶有戰(zhàn)略性的改變生產(chǎn)條件的大事，很少有人自愿去干。對(duì)待土地、水利設(shè)施等也是短期行為，不建設(shè)、不維

6、修、不發(fā)展。至于智力投資、文化設(shè)施，則更不熱心。1985年以后，國(guó)家每年給這里下?lián)芤欢〝?shù)額的償帶性扶助資金，這些資金的使用，從鄉(xiāng)政府的分配辦法上，就是人人有份，仍然受制于多年來(lái)平均主義政策的束縛。貧困戶得到資金的，不少人用于生活補(bǔ)貼；即使用于生產(chǎn)，也只是購(gòu)農(nóng)具牲畜。再看依賴性。坐等照顧的思想已到了麻木的程度，生活艱難的出路靠在救濟(jì)上，無(wú)救濟(jì)可吃，寧肯去討吃要飯，也不去作進(jìn)取的嘗試。1987年，燈籠素鄉(xiāng)旱災(zāi)嚴(yán)重。縣政府將國(guó)家種的幾百畝黃芪的刨挖任務(wù)給了鄉(xiāng)里，以量計(jì)酬，每個(gè)勞動(dòng)力每天可掙5元左右，50多個(gè)勞動(dòng)力可干一個(gè)月，布告在鄉(xiāng)政府大門上貼了7天，主動(dòng)報(bào)名的只有4人。這個(gè)例子，生動(dòng)地說(shuō)明，即使是

7、重災(zāi)的強(qiáng)大壓力，也難以改變他們固有的思維方式。燈籠素鄉(xiāng)的調(diào)查告訴我們，改變低層文化的落后狀態(tài)，首先要科學(xué)地探討貧困的原因，這是根治貧困的思想前提。有人認(rèn)為，資源貧乏，是貧困的根源，也有人認(rèn)為，地理環(huán)境惡劣，交通不便，信息閉塞，是貧困的根源。其實(shí)，自然構(gòu)成僅僅是造成貧困的一般原因，還不能算根源。像燈籠素鄉(xiāng)這樣的地方，平均每平方公里只有26.2人，光土地資源就可以為富一方；盡管路途艱險(xiǎn)，可畢竟距離自治區(qū)首府僅50公里，多少年的閉塞只能從人為的因素中去找。因此，不能把自然的和經(jīng)濟(jì)的原因割裂開(kāi)，不能把歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因割裂開(kāi)，不能把經(jīng)濟(jì)的和文化的原因割裂開(kāi)，不能把物質(zhì)的和觀念的原因割裂開(kāi)，資源與地域（

8、地理位置、環(huán)境）造成了經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了文化的落后，文化的落后，導(dǎo)致了人的愚昧，愚昧又延續(xù)了資源、地域性貧困。簡(jiǎn)言之，貧困產(chǎn)生了愚昧，愚昧又延續(xù)了貧困。貧困愚昧再貧困再愚昧互為因果，惡性循環(huán)。其次，要抓戰(zhàn)略性的大環(huán)節(jié)。在探討社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，使人深感憂慮的是，近幾年，較低層次與較高層次的差距不是在縮小，而是在急劇地拉大。原因之一，就是不管哪一類型的貧困，都不能產(chǎn)生自我啟動(dòng)、自我發(fā)展的力量。外部力量的施加，又往往發(fā)生事與愿違的反常效應(yīng)。比如，“救濟(jì)效應(yīng)”，把扶助發(fā)展特產(chǎn)的資金物資，作為生活救濟(jì)和補(bǔ)貼，發(fā)生了“貧困伸手救濟(jì)、再貧困再伸手再救濟(jì)”的循環(huán)。又如“規(guī)劃效應(yīng)”，把大量的精力放在了規(guī)劃上，紙上談兵，上邊以此決定資金的投放。因此，出現(xiàn)了拿上報(bào)告、規(guī)劃，四出活動(dòng)而不作實(shí)際工作的怪現(xiàn)象。坐上高級(jí)轎車請(qǐng)求扶貧資金，就是這種反常效應(yīng)的結(jié)果。因此，阻止貧困的延續(xù)，就不能再著眼于一家一戶的扶貧上，不能光在口號(hào)上、輿論上、規(guī)劃上兜圈子，不能繼續(xù)使用那些不科學(xué)的輸血手段，而要抓改變生產(chǎn)條件的大環(huán)節(jié)，抓帶有戰(zhàn)略性的大事，把主要的財(cái)力、物力、人力用在改變整體面貌的建設(shè)上。再次，特別要在提高勞動(dòng)力素質(zhì)上下功夫。在燈籠鄉(xiāng)走上致富道路的農(nóng)民中，有86的人具有初中以上的文化，有38的人當(dāng)過(guò)村干部，與外界接觸較為廣泛?？梢?jiàn)，最終的層次演