大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策研究——以珠海市為例

1、 課 程 論 文大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策研究以珠海市為例摘要隨著改革的深入和中國(guó)高校教育的發(fā)展，大學(xué)生的數(shù)量急劇增加，大學(xué)生普遍面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題已成為高職教育的焦點(diǎn)問(wèn)題，人才市場(chǎng)出現(xiàn)了供過(guò)于求的尷尬局面。近年來(lái),畢業(yè)生的就業(yè)受到一系列挑戰(zhàn),，越來(lái)越多的大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)的道路，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生重要的就業(yè)之路。自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。各地各高校把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，把創(chuàng)業(yè)教育融入到專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)中，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐、實(shí)習(xí)和項(xiàng)目孵化；政府切實(shí)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，制定出臺(tái)更有力的政策措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策是大

2、學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的首要條件。為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掃清了制度障礙，營(yíng)造一個(gè)有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍，如關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知。各級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的配套措施，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，如廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃（2014-2017年）實(shí)施方案、珠海市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼辦法、珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法和珠海市創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但創(chuàng)業(yè)扶持政策還面臨著諸多問(wèn)題。因此，研究了珠海市大學(xué)

3、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題及原因分析，提出了完善珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議。國(guó)內(nèi)外大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成果，給我們很大的啟示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，需要政府、社會(huì)、高校，以及大學(xué)生四方合作，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。關(guān)鍵詞：珠海市高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善建議目錄1.國(guó)內(nèi)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究綜述32.國(guó)內(nèi)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況42.1國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況42.1.1美國(guó)“推銷”創(chuàng)意42.1.2韓國(guó)“嚴(yán)進(jìn)寬出”保證成功率52.1.3英國(guó)減稅政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資52.1.4 法國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可領(lǐng)取補(bǔ)貼62.2國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況63.

4、核心概念的界定73.1創(chuàng)業(yè)政策73.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持政策83.3創(chuàng)業(yè)動(dòng)力94.珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策及實(shí)施現(xiàn)狀104.1珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策出臺(tái)背景104.1.1 大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻104.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求114.1.3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的興起114.2珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀124.3珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的成效145.珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題及原因分析155.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策的不完善155.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與制度安排的不完善155.3珠海市高校創(chuàng)業(yè)教育方面存在較大問(wèn)題165.4珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的重新配置亟待解決166.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的建議1

5、76.1完善創(chuàng)業(yè)教育政策176.2完善金融支持政策186.3完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)政策186.4提供創(chuàng)業(yè)文化氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化186.5鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府和高校的合作19參考文獻(xiàn)201.國(guó)內(nèi)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究綜述由于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史較短，不論是公共政策供應(yīng)與服務(wù)體系建設(shè)、還是管理機(jī)制和社會(huì)氛圍培育，都與一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家有很大差距。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一些成熟做法可為我國(guó)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多角度參考和借鑒。資金和稅收方面是影響創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要因素。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與其他創(chuàng)業(yè)群體一樣，在創(chuàng)業(yè)初期能否解決資金困難是決定其能否生存下去的重要因素。歐美以及日韓等國(guó)在金融支

6、持方面作了盡可能多的嘗試，以支持和鼓勵(lì)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)。這些國(guó)家為解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，所采用的措施包括為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供各種補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金; 由地方組織、維護(hù)創(chuàng)業(yè) 權(quán)協(xié)會(huì)、信用貸款機(jī)=構(gòu)向創(chuàng)業(yè)者提供無(wú)須擔(dān)保的信用貸款; 在創(chuàng)業(yè)貸款、貸款審批程序及審批費(fèi)用等方面為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利。在美國(guó)，政府對(duì)小企業(yè)的資金支持主要通過(guò)小企業(yè)管理局來(lái)實(shí)現(xiàn)。小企業(yè)局負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理美國(guó)政府為那些難以從金融機(jī)構(gòu)等正常渠道獲得資金的小企業(yè)制訂的小企業(yè)擔(dān)保貸款計(jì)劃，該計(jì)劃具有許多適用范圍廣泛的子計(jì)劃，為小企業(yè)提供適合其發(fā)展的多重融資選擇。降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡(jiǎn)化辦事程序也是這些發(fā)達(dá)國(guó)家支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的通常做法。比如，法國(guó)政

7、府將企業(yè)的注冊(cè)資金從上千歐元減為象征性的 1 歐元，規(guī)定個(gè)人創(chuàng)建公司可以把家庭住址作為辦公地點(diǎn)，合伙辦的公司可在 5 年內(nèi)以合伙人之一的家庭住址作為辦公地點(diǎn)，使任何個(gè)人和小集體都可以輕易創(chuàng)辦自己的公司。2003 年法國(guó)出臺(tái)了 迪特雷伊113國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)與政策述評(píng)法 ，完善了小企業(yè)管理制度，推動(dòng)私人有限責(zé)任公司的注冊(cè)建立，這種公司比普通公司規(guī)模小，創(chuàng)辦的門檻更低。積極的財(cái)稅激勵(lì)政策也是這些發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要手段。從 1984 年始，德國(guó)政府就對(duì)中小企業(yè)實(shí)行特別優(yōu)惠條款，特別是對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，規(guī)定在落后地區(qū)新建企業(yè)可以 5 年免交營(yíng)業(yè)稅; 新建企業(yè)所消耗

8、的動(dòng)產(chǎn)投資免征50%所得稅; 中小企業(yè)盈利用于再投資的部分免交財(cái)產(chǎn)稅。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的研究多是以國(guó)外的理論框架為依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)特定的環(huán)境，對(duì)區(qū)域或特定人群的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)展開(kāi)研究。相比較國(guó)際的創(chuàng)業(yè)扶持政策，國(guó)內(nèi)的政策更有針對(duì)性，在研究范圍上，既有全國(guó)性的研究也有針對(duì)特定省份或區(qū)域的研究，有的還具體到某個(gè)群體（例如大學(xué)生）。但是國(guó)內(nèi)在創(chuàng)業(yè)政策的研究方面應(yīng)用性研究較多，缺乏原創(chuàng)性的研究成果，對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行及結(jié)果管理、評(píng)估方面的研究相對(duì)比較少。2.國(guó)內(nèi)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況2.1國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況2.1.1美國(guó)“推銷”創(chuàng)意 美國(guó)大學(xué)生的“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”大賽是一種成功模式。創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，又名“商業(yè)計(jì)劃”，是讓參賽

9、大學(xué)生就某一項(xiàng)具有市場(chǎng)前景的新產(chǎn)品或服務(wù)撰寫創(chuàng)業(yè)可行性報(bào)告，并由學(xué)術(shù)界和企業(yè)界名流當(dāng)評(píng)委，選出優(yōu)勝者。在企業(yè)界積極參與下，一些獲勝的可行性報(bào)告最終能獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在美國(guó)高校中由來(lái)已久，自1983年美國(guó)德州大學(xué)奧斯汀分校舉辦首屆商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽以來(lái)，美國(guó)已有包括麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等世界一流大學(xué)在內(nèi)的20多所大學(xué)每年舉辦這一競(jìng)賽。 Yahoo、Excite、Netscape等公司就是在斯坦福校園的創(chuàng)業(yè)氛圍中誕生的。美國(guó)麻省理工學(xué)院的“5萬(wàn)美元商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽”已有19年的歷史，影響非常之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)表現(xiàn)最優(yōu)秀的50家高新技術(shù)公司有46%出自于麻省理工學(xué)院的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽。從1990年到現(xiàn)在

10、每年都有五六家新的企業(yè)誕生，并且有相當(dāng)數(shù)量的“計(jì)劃”被附近的高新技術(shù)企業(yè)以上百萬(wàn)美元的價(jià)格買走。這些由“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”直接孵化出的企業(yè)中，有的在短短幾年內(nèi)就成長(zhǎng)為年?duì)I業(yè)額數(shù)十億美元的大公司。一批批的創(chuàng)業(yè)者在比賽中得到鍛煉和成長(zhǎng)。風(fēng)險(xiǎn)投資家們蜂擁而入大學(xué)校園，尋找未來(lái)的技術(shù)領(lǐng)袖，在競(jìng)賽中獲勝的學(xué)生日后大多都成為美國(guó)高科技企業(yè)的領(lǐng)軍人物。2.1.2韓國(guó)“嚴(yán)進(jìn)寬出”保證成功率在1997年亞洲金融危機(jī)前，韓國(guó)大學(xué)生并不愿意接受“自主創(chuàng)業(yè)”這樣的想法，很多大學(xué)生畢業(yè)之后，最渴望的是進(jìn)入一家看上去不錯(cuò)的大公司。然而，韓國(guó)政府用了三年時(shí)間，讓“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”四個(gè)字深入韓國(guó)大學(xué)生的心中。2000年，韓國(guó)JobKore

11、a求職網(wǎng)站的調(diào)查顯示，準(zhǔn)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)占到畢業(yè)生總數(shù)的52.4%；71%的韓國(guó)青年希望自己創(chuàng)業(yè)，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)年居全球首位。大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)如此有信心，與韓國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率高有關(guān)系。1998年至2001年間，韓國(guó)的創(chuàng)業(yè)以每年一倍的速度迅猛成長(zhǎng)，他們不僅深入到IT等尖端領(lǐng)域，還活躍在傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等多種領(lǐng)域。 1997年亞洲金融危機(jī)，韓國(guó)大學(xué)生面臨就業(yè)難問(wèn)題。韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，要想解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，需要鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。但是，韓國(guó)長(zhǎng)期存在被大企業(yè)壟斷市場(chǎng)的弊?。喉n國(guó)企業(yè)管理者和金融家更多地追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，追求巨額投資，追求成為超大型企業(yè)集團(tuán)，從20世紀(jì)60年代初到80年代韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛

12、，就是以大企業(yè)集團(tuán)的迅猛發(fā)展為主要標(biāo)志。但是，這種對(duì)“規(guī)模效益”的過(guò)度追求，造成了大企業(yè)的市場(chǎng)地位過(guò)度強(qiáng)化。因此，新生的較為弱小的企業(yè)很難進(jìn)入寡頭控制的市場(chǎng)，大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)更難進(jìn)入市場(chǎng)，韓國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情極其低。 為了轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，韓國(guó)政府采取了不少保護(hù)和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施。在各種鼓勵(lì)措施中，效果最直接的就是成立以大學(xué)為中心的“創(chuàng)業(yè)支援中心”，這里實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”政策。 幾乎在韓國(guó)的每一所大學(xué)里面，都有“創(chuàng)業(yè)支援中心”，對(duì)大學(xué)生要求進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心的申請(qǐng)，韓國(guó)政府和學(xué)校要進(jìn)行嚴(yán)格篩選。尋求創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生需要提供詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，然后根據(jù)創(chuàng)業(yè)的方向，由大學(xué)教授和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)

13、委員會(huì)組成的評(píng)價(jià)團(tuán)來(lái)評(píng)價(jià)決定。2.1.3英國(guó)減稅政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資 資金是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)瓶頸，尤其是創(chuàng)辦那些科技型企業(yè)，面臨失敗風(fēng)險(xiǎn)大、需要的資金較多的局面。為了鼓勵(lì)股權(quán)投資投向大學(xué)生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，從1990年到2000年，英國(guó)采取各種稅收激勵(lì)政策，拓寬私人股權(quán)市場(chǎng)投資的范圍。在上世紀(jì)90年代后期，英國(guó)私人股權(quán)投資在價(jià)值上增加了3倍，2000年時(shí)超過(guò)60億英鎊。法規(guī)中，涉及創(chuàng)業(yè)投資稅收激勵(lì)的法規(guī)主要有三個(gè)：公司投資法規(guī)（EIS）、創(chuàng)業(yè)投資信托法規(guī)（VCT）和公司創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)。以2000年開(kāi)始實(shí)施的公司創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)為例，規(guī)定以股權(quán)投資的方式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的公司，可以獲得稅收優(yōu)惠：如果投

14、資到未上市的小型高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并持有股份3年以上，可獲得的公司稅抵免額為投資額的20%；公司稅推遲納稅。如果再投資，可獲得公司稅推遲納稅；損失補(bǔ)償。處理股權(quán)投資時(shí)，如果出現(xiàn)資本損失，投資公司可以得到損失補(bǔ)償。目前，英國(guó)私人股權(quán)融資的水平非常高，其私人股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)是當(dāng)前歐洲最大、最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，每年提供大約38%的創(chuàng)業(yè)投資資金，為大學(xué)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供源源不斷的資金。 2.1.4 法國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可領(lǐng)取補(bǔ)貼 2006年初，法國(guó)政府施行新政策，規(guī)定所有創(chuàng)業(yè)之前，個(gè)人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)人，均可得到失業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，因此很多大學(xué)生都可以申請(qǐng)到這項(xiàng)補(bǔ)貼。2006年從這一政策中受益的創(chuàng)業(yè)者有7.4萬(wàn)人

15、。 從2007年1月1日起，法國(guó)申請(qǐng)失業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的程序被大大簡(jiǎn)化。此前，創(chuàng)業(yè)者如果想獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼，必須提前申請(qǐng)，而現(xiàn)在改為在創(chuàng)業(yè)后三個(gè)月內(nèi)提出即可。補(bǔ)貼申請(qǐng)表格也由原來(lái)的12頁(yè)改為只有1頁(yè)，創(chuàng)業(yè)者不用再詳細(xì)闡述自己的盈利計(jì)劃。從2007年4月起，創(chuàng)業(yè)者不用再親自到相關(guān)部門辦理繁瑣的行政手續(xù)，而是可以在互聯(lián)網(wǎng)上填寫所有必要的表格，企業(yè)注冊(cè)費(fèi)用也可用信用卡支付。 鼓勵(lì)政策產(chǎn)生了積極影響。根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告，在所有新創(chuàng)企業(yè)中，87%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠維持3年以上。2.2國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相比過(guò)去面臨更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化也同樣對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

16、產(chǎn)生了很大的影響。近年來(lái)，伴隨著高校持續(xù)擴(kuò)招和金融危機(jī)的影響，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力越來(lái)越大。從2011年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)來(lái)看，將有30% 的畢業(yè)生找不到工作。在此情況下，黨和政府已經(jīng)把鼓勵(lì)、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)壓力的措施之一。尤其是近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一批鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，各地政府部門也都推出了針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心等，國(guó)內(nèi)眾多高校也紛紛創(chuàng)立了自己的創(chuàng)業(yè)園，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，以此鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在各種條件不斷完善的前提下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能性增大了。并且，大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)大軍中的一個(gè)特殊群體，他們擁有比較高的文化水平，容易接受新鮮事

17、物，各種羈絆也較少，所以創(chuàng)業(yè)能夠輕裝上陣。但相比之下，由于涉世不深，缺乏各種經(jīng)驗(yàn)，資本積累薄弱等原因也容易導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夭折。就目前來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成果并不是十分樂(lè)觀的。普遍存在的問(wèn)題是：（1）創(chuàng)業(yè)積極性高，但參與率低。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，有60%-70%的大學(xué)生具有創(chuàng)業(yè)意愿。但是真正付諸實(shí)踐的大學(xué)生人數(shù)卻是很少，不足1%。相比較國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率為20%-30%。 （2）創(chuàng)業(yè)的成功率比較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)整體的創(chuàng)業(yè)成功率基本達(dá)到30%，而在創(chuàng)業(yè)大軍中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅為4%左右，只占到了成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)的一成。從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)低成功率來(lái)看，大學(xué)生

18、創(chuàng)業(yè)確實(shí)存在著一些問(wèn)題，大部分學(xué)生創(chuàng)辦的公司或變賣或合并，一半以上的公司由于資金問(wèn)題無(wú)法投入生產(chǎn)。（3）創(chuàng)業(yè)教育薄弱。由于現(xiàn)實(shí)能力的欠缺，我國(guó)高校中的創(chuàng)業(yè)教育目前還處于起步階段，其薄弱之處集中表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育。在大學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，缺乏創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神的教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。二是缺乏創(chuàng)業(yè)能力教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要對(duì)創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)過(guò)程各種相關(guān)知識(shí)進(jìn)行融會(huì)貫通的把握，還需要有組織、管理、處理人際關(guān)系等方面的技能。3.核心概念的界定3.1創(chuàng)業(yè)政策隨著創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)的難度越來(lái)越大，政府為了保護(hù)和支持更多人創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，其涉及融資、開(kāi)業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方

19、面。所謂創(chuàng)業(yè)政策是指通過(guò)政府頒布相應(yīng)政策，給創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與平臺(tái)，營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，在公共服務(wù)、財(cái)政支持、投融資機(jī)制等方面予以支持和幫助，運(yùn)用一系列的政策工具來(lái)達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的目的。3.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持政策大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源，每年的大學(xué)畢業(yè)生基數(shù)在不斷擴(kuò)大，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，具有很大的創(chuàng)業(yè)潛力和創(chuàng)業(yè)精神。黨和政府非常重視，出臺(tái)多種創(chuàng)業(yè)政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，從而促進(jìn)就業(yè)。所以，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策可以界定為，政府為大學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件，為創(chuàng)業(yè)成功以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展而制定的一系列扶持和優(yōu)惠

20、政策。我國(guó)現(xiàn)階段的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）放寬注冊(cè)資本和登記條件。大學(xué)生申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不再受資金數(shù)額限制，這對(duì)于剛步入社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生來(lái)說(shuō)降低創(chuàng)業(yè)門檻，幫助大學(xué)生提高自助創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。（2）放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。法律，法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部向高校畢業(yè)生開(kāi)發(fā)，而不再僅僅局限于少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，這能廣泛吸納創(chuàng)業(yè)人才和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的多樣化。（3）減免有關(guān)行政管理費(fèi)用。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生，符合有關(guān)收費(fèi)減免政策的，均可享受管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。（4）實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效便捷的準(zhǔn)入政策。各工商部門開(kāi)通工商注冊(cè)綠色通道，設(shè)立創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)登

21、記優(yōu)先窗口，專門負(fù)責(zé)大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)。（5）享受稅收減免優(yōu)惠。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，銷售額未達(dá)到現(xiàn)行政策規(guī)定的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的，不征增值稅、營(yíng)業(yè)稅。（6）實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生首次成功地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)、勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（7）實(shí)行成功創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的大學(xué)生，可申請(qǐng)相應(yīng)的小額擔(dān)保貸款。（8）事項(xiàng)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)招用首次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)招用高校畢業(yè)生人數(shù)和合同期限，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)崗位補(bǔ)助。（9）實(shí)行

22、小額擔(dān)保貸款扶持。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，同時(shí)免費(fèi)提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)大中專院校、技工學(xué)校設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)于國(guó)家推行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，不同的城市會(huì)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)布相應(yīng)的政策。本報(bào)告主要以珠海市為探究對(duì)象，所以以下對(duì)珠海市近幾年的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行探究。 （1）2012年珠海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法，該政策從2012年10月1日起正式實(shí)施，政策中說(shuō)明珠海高校大學(xué)生若入駐創(chuàng)業(yè)基地可減免 場(chǎng)地租金、享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、

23、小額擔(dān)保貸款貼息等一系列優(yōu)惠政策。目的是引導(dǎo)和資助高校畢業(yè)生帶項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)到基地創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)?？缮暾?qǐng)對(duì)象為凡是畢業(yè)3年內(nèi)的珠海高校畢業(yè)生（含入學(xué)前具有珠海戶籍的市外高校畢業(yè)生）、珠海高校?？拼笕昙?jí)、本科大四年級(jí)的在校大學(xué)生個(gè)人或組成的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的（其中已經(jīng)工商注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)時(shí)間不得超過(guò)一年）都可提出入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的申請(qǐng)。（2）2014年珠海市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局和中國(guó)人民銀行珠海市中心支行召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公布了由三部門修訂出臺(tái)的珠海市創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法，該政策從2014年5月1日起正式實(shí)施，享受貼息的對(duì)象由本市戶籍人員擴(kuò)大到來(lái)珠海創(chuàng)業(yè)的

24、畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)的外地高校畢業(yè)生和留學(xué)生，每人貼息貸款額度上調(diào)到10萬(wàn)元人民幣(帶動(dòng)就業(yè)的，最高可達(dá)100萬(wàn)元)，最長(zhǎng)可貼息兩年共計(jì)1.83萬(wàn)元(帶動(dòng)就業(yè)的，最高可達(dá)18.3萬(wàn)元)。3.3創(chuàng)業(yè)動(dòng)力推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力是多方面的，既包括大學(xué)生本身的追求和心理滿足，提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)自我的需求；也包括外界環(huán)境的壓力和競(jìng)爭(zhēng)而激發(fā)出來(lái)的動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)能增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力是由創(chuàng)業(yè)信念、創(chuàng)業(yè)情緒、創(chuàng)業(yè)態(tài)度、個(gè)性、社會(huì)需要和政策環(huán)境等各種因素組成的，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著非常大的激勵(lì)作用。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，家庭中的創(chuàng)業(yè)氛圍、社會(huì)上的創(chuàng)業(yè)模范榜樣、以及創(chuàng)業(yè)政策都與創(chuàng)業(yè)活

25、動(dòng)緊密相關(guān)。4.珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策及實(shí)施現(xiàn)狀4.1珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策出臺(tái)背景4.1.1 大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻自1998年高校擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生的入學(xué)門檻和畢業(yè)門檻普遍降低，越來(lái)越多的學(xué)生相繼涌入高校，高等教育開(kāi)始向大眾化教育方向發(fā)展。2003年是高校擴(kuò)招以來(lái)的第一個(gè)就業(yè)高峰期，從2003年后，高校畢業(yè)生的數(shù)量每年呈遞增趨勢(shì)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力迅速加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年高校畢業(yè)生達(dá)到495萬(wàn)，2008年559萬(wàn)，2009年611萬(wàn)，2010年631萬(wàn)，2011年660萬(wàn)，2012年680萬(wàn)，2013年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)699萬(wàn)，堪稱“史上最難就業(yè)季”，而2014年"沒(méi)有最

26、難，只有更難"的727萬(wàn)人再創(chuàng)歷史新高,招聘崗位與往年相比下降大概15%。一方面大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增加，另一方面招聘崗位卻在下降，這一增一減使得“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題更加凸顯。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻問(wèn)題，珠海市出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，例如珠海市創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，并建設(shè)三個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，降低創(chuàng)業(yè)貸款的門檻條件，讓更多需要貸款的人能申請(qǐng)到貸款，同時(shí)對(duì)大學(xué)生等重點(diǎn)人群的貸款貼息給予傾斜。2014年珠海市高校畢業(yè)生總量達(dá)2.9萬(wàn)人，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到550人，但創(chuàng)業(yè)成功率相對(duì)比較低，大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)的主力軍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成

27、功率為4%，全國(guó)平均水平在2%左右，而珠海不足1%。大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)日益嚴(yán)峻，必須呼吁和提倡大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。4.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求 隨著金融危機(jī)的爆發(fā)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于受金融風(fēng)暴等各種因素的沖擊，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，人力資本的不斷上漲，導(dǎo)致部分行業(yè)就業(yè)需求降低。在這種情況下，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一個(gè)重要的出路，為此，中央和各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，如教育部發(fā)布關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃（2014-2017年）實(shí)施方案，推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；廣東省珠海市出臺(tái)了珠海市大學(xué)畢業(yè)

28、生就業(yè)補(bǔ)貼辦法，珠海市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)了珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍。珠海市為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還提供了黃金地段辦公樓兩年免租期、創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法等各類補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供新的內(nèi)生動(dòng)力。4.1.3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的興起 早在上世紀(jì)80年代，德克薩斯州大學(xué)舉行了首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，麻省理工學(xué)院、美國(guó)斯坦福大學(xué)等學(xué)校相繼舉辦了各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)大賽。雅虎、網(wǎng)景等公司就是在這種氛圍中誕生的。到20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到了國(guó)家的重視，國(guó)家開(kāi)始對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持和補(bǔ)貼，好的創(chuàng)業(yè)計(jì)

29、劃被高價(jià)買走，有的大學(xué)生還創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，有的后來(lái)還成為實(shí)力雄厚的大公司，影響著一代又一代年輕人對(duì)創(chuàng)業(yè)的憧憬和向往。在我國(guó)上世紀(jì)90年代起，有關(guān)的創(chuàng)業(yè)賽事的出現(xiàn)，才慢慢地推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展。受到創(chuàng)業(yè)文化的影響，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)率才有所提升，但是創(chuàng)業(yè)成功率卻很低。1998年5月，清華大學(xué)舉行了第一屆大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)賽”，（又稱“挑戰(zhàn)杯”“比爾蓋茨的孵化計(jì)劃”），現(xiàn)在已經(jīng)舉辦了十二屆，在挑戰(zhàn)杯的指引下，電子商務(wù)“三創(chuàng)”挑戰(zhàn)賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽等比賽迅速成為學(xué)生課余活動(dòng)的主流項(xiàng)目，極大地促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的迅速發(fā)展。珠海市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)制訂了包括聯(lián)合高校舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)講座、舉辦

30、創(chuàng)業(yè)論壇、組織創(chuàng)業(yè)者參觀訪問(wèn)等一系列服務(wù)活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目更好的發(fā)展壯大。4.2珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了審批、融資、稅費(fèi)、培訓(xùn)，公共服務(wù)等方面。包括：免除行政事業(yè)性收費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款、施行稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)者享受職業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼、公共服務(wù)、用工補(bǔ)貼等。這些不僅簡(jiǎn)化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的程序，降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，而且為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了法律保障。為了鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，珠海市人力資源和社會(huì)保障局于2012年發(fā)布了珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法，2014年印發(fā)關(guān)于印發(fā)珠海市就業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知和珠海市創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法，其中對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持有以下幾個(gè)

31、方面：創(chuàng)業(yè)孵化基地管理。凡是畢業(yè)3年內(nèi)的珠海高校畢業(yè)生（含入學(xué)前具有珠海戶籍的市外高校畢業(yè)生）、珠海高校?？拼笕昙?jí)、本科大四年級(jí)的在校大學(xué)生個(gè)人或組成的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的（其中已經(jīng)工商注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)時(shí)間不得超過(guò)一年）都可提出入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的申請(qǐng)。入孵項(xiàng)目，孵化期最長(zhǎng)2年。經(jīng)專家評(píng)審后獲準(zhǔn)入駐創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行孵化的企業(yè)，將免除場(chǎng)地租賃費(fèi)，第一年實(shí)行“零”收費(fèi)服務(wù)，第二年須收取水電等費(fèi)用。還可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、行政性收費(fèi)減免、稅收減免、項(xiàng)目評(píng)估、小額擔(dān)保貸款貼息以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策待遇。此外，基地還將協(xié)助創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)投融資，開(kāi)展導(dǎo)師指導(dǎo)

32、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組織專家對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行集體會(huì)診等跟蹤服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的本市城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和畢業(yè)學(xué)年普通高等學(xué)校畢業(yè)生（含在珠海各高校畢業(yè)學(xué)年臺(tái)灣、香港、澳門畢業(yè)生）、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生，參加由定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織的綜合考核，取得相應(yīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書的，可給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（GYB）合格證書的，每人補(bǔ)貼400元；取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（IYB）合格證書的，每人補(bǔ)貼1000元。未取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和本市戶籍畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生，按相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼（因?qū)W員本人

33、原因中途退學(xué)、報(bào)名后不參加培訓(xùn)或不參加創(chuàng)業(yè)綜合考核的，不給予補(bǔ)貼）。每個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等級(jí)只能享受一次。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼。定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）機(jī)構(gòu)對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）合格的學(xué)員（含培訓(xùn)合格的在珠各高校畢業(yè)學(xué)年臺(tái)港澳畢業(yè)生）提供不少于6個(gè)月的后續(xù)服務(wù)，學(xué)員經(jīng)后續(xù)扶持并在1年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)（即領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）的，根據(jù)成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)等因素，按照每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）機(jī)構(gòu)一次性后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)和跟蹤服務(wù)等。創(chuàng)業(yè)資助。本市戶籍就業(yè)困難人員、畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)高校畢業(yè)生和本市戶籍其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員在本市領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理

34、其他法定注冊(cè)登記手續(xù)，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，依法納稅，并辦理就業(yè)登記和按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。本市戶籍就業(yè)困難人員和畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)高校畢業(yè)生補(bǔ)貼5500元；本市戶籍其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員補(bǔ)貼1000元。符合條件人員每人只能享受一次。租金補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或店鋪（減免租金的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地除外）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，自工商注冊(cè)登記之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上、吸納3人以上就業(yè)，辦理就業(yè)登記并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每年給予3000元的租金補(bǔ)貼，享受租金補(bǔ)貼最長(zhǎng)不超過(guò)2年。創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地為本市戶籍創(chuàng)業(yè)人員和自畢業(yè)

35、學(xué)年起3年內(nèi)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供1年以上的減免費(fèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和孵化服務(wù)，可按實(shí)際孵化成功（在本市領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）戶數(shù)每戶給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼專項(xiàng)用于補(bǔ)貼孵化基地場(chǎng)地租金、日常管理費(fèi)用以及為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)和相關(guān)后續(xù)跟蹤服務(wù)等費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼只能享受其中一項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)孵化社保補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功搬離基地、并正式辦理工商注冊(cè)登記或其他法定注冊(cè)登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶或其他合法實(shí)體，給予最長(zhǎng)6個(gè)月的一次性社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式實(shí)行 “先繳后補(bǔ)”，補(bǔ)貼金額以出基地時(shí)與該企業(yè)（單位）

36、簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職工（職工名單應(yīng)在出基地時(shí)報(bào)至人力資源社會(huì)保障部門備案）為基數(shù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以本市執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)工資下限為基數(shù)，乘以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷（按最低費(fèi)率）和生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例之和（個(gè)人繳費(fèi)部分仍由個(gè)人承擔(dān)）。已按前列有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不得重復(fù)享受。創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息。畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)（指畢業(yè)前一年7月1日起3年內(nèi)）的高校畢業(yè)生。在本市領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理其他法定注冊(cè)登記手續(xù)3年內(nèi)（從事種養(yǎng)業(yè)的以簽訂有關(guān)種養(yǎng)合同日期計(jì)算3年內(nèi)）且處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。申請(qǐng)人應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記證明）中的

37、法人代表或負(fù)責(zé)人為同一人;從事種養(yǎng)業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)為簽訂種養(yǎng)合同經(jīng)營(yíng)者。創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，展期和逾期不貼息。4.3珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的成效2013年有12個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入101.3萬(wàn)元，利潤(rùn)率達(dá)15%。截至2014年6月，有35個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵的項(xiàng)目總計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約957萬(wàn)元，利潤(rùn)率為18.23%，上繳稅費(fèi)約21萬(wàn)元，吸納就業(yè)330人，為80名在校大學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)。為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳于2014年上半年首次啟動(dòng)了高校畢業(yè)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審，全省共評(píng)選出30個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)

38、項(xiàng)目，按優(yōu)秀等級(jí)分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資助。我市檸溪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地有4家企業(yè)被評(píng)為省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，共獲得35萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助（其中3個(gè)10萬(wàn)元、1個(gè)5萬(wàn)元）。珠海市也成為繼廣州之后，被評(píng)出優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最多的城市。北理工珠海學(xué)院90后大學(xué)生毛偉強(qiáng)，2012年畢業(yè)后與同學(xué)創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，注冊(cè)了“冷火電子科技有限公司”，成為首批進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)基地的成員之一，5個(gè)月時(shí)間賺20多萬(wàn)元，并計(jì)劃擴(kuò)大公司生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品種類；吉林大學(xué)珠海學(xué)院大學(xué)生吳勝藍(lán)，入駐威絲曼大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)辦了縱向時(shí)代文化傳播有限公司，2013年8月入駐以來(lái)，營(yíng)業(yè)額已達(dá)到60多萬(wàn)，現(xiàn)在，他與他的縱向時(shí)代文化傳播有限公司已經(jīng)有

39、了敞亮的辦公室、先進(jìn)的拍攝設(shè)備、6名工作人員和專業(yè)的攝影棚，享有良好的工作環(huán)境。最讓人欣喜的是，他們還被“威絲曼創(chuàng)業(yè)園”評(píng)為“新銳之星”；吉林大學(xué)珠海學(xué)院趙丹，成立了極光文化傳播公司，入園以來(lái)，他與他的團(tuán)隊(duì)為市青聯(lián)拍攝年度回顧專題、拍攝商業(yè)視頻等。最成功的例子是為V12文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園拍攝推介視頻，獲得好評(píng)；畢業(yè)于廣州紡織學(xué)院的彭彩豪，開(kāi)了兩家淘寶店，人均月收入3000元，他將力爭(zhēng)早日進(jìn)駐天貓商城。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為大學(xué)生搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)模式，逐步將創(chuàng)業(yè)園打造成一個(gè)為珠海及廣東省大學(xué)生施展才華的舞臺(tái)，成為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化器和助推器。5.珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題及

40、原因分析5.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策的不完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在運(yùn)行之中，需要具備一定的創(chuàng)業(yè)資源，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)資金等，而其中的資金缺乏問(wèn)題是造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的主要原因。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，珠海大學(xué)生當(dāng)中有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生大約占百分之八十，但真正明白創(chuàng)業(yè)過(guò)程的卻不多，大多數(shù)學(xué)生都因?yàn)橘Y金的不足，使他們的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)僅僅停留在萌芽階段，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。盡管珠海政府早前已出臺(tái)新政，采取“六鼓勵(lì)一強(qiáng)化”措施，提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、生活補(bǔ)貼等方式促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這些創(chuàng)業(yè)政策的資源是難以得到有效的落實(shí)，大多數(shù)大學(xué)生都需要從家人、朋友或合資伙伴中籌集創(chuàng)業(yè)資金。此外，雖然珠海市政府已出臺(tái)小額擔(dān)

41、保貸款和政策扶持資金等優(yōu)惠政策，但仍面臨不少問(wèn)題，如小額擔(dān)保貸款的額度較小，期限較短，而要申請(qǐng)政策扶持資金則需經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的審核，實(shí)際的扶持力度不大。雖修訂后的政策采取銀行自主審核發(fā)放貸款的方式，但是在現(xiàn)實(shí)中銀行貸款普遍傾向大企業(yè)傾斜，而大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)一般很少獲得銀行貸款。還有，由于信用擔(dān)保機(jī)制還不健全，發(fā)行債券和股票和成本較高，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展較為滯后，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題難以得到有效解決。5.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與制度安排的不完善公共政策的主體除了官方主體之外，還有非官方主體。政府是作為公共政策的主要參與者，但是，一項(xiàng)公共政策是否能正常運(yùn)行，除了官方主體之外也更需要大量的非官方參與者

42、。目前珠海市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策大多為官方主體，如珠海市人力資源社會(huì)保障部門，教育部，財(cái)政、工商等部門，缺乏高校以及中介服務(wù)組織等非官方主體的廣泛參與。主體之間在創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施、資源整合和協(xié)調(diào)等方面缺乏有效的互動(dòng)。政策主體的單一性問(wèn)題體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策與制度安排的不完善。珠海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是在近些年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的，出臺(tái)時(shí)間較晚，社會(huì)各界，高校、大學(xué)生等對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍停留在初步階段，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。由于涉及的參與主體較多，所以政府在政策的供給、運(yùn)行監(jiān)督上大多都發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。但是由于政府在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況等信息上是不存在優(yōu)勢(shì)，加上政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資源的投入有限，政府也缺乏綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，因此在制定

43、相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策是難免出現(xiàn)制度不完善，安排不合理的地方，導(dǎo)致政府部門、高校、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及社會(huì)力量上存在著資源的有效整合以及協(xié)調(diào)互動(dòng)。 5.3珠海市高校創(chuàng)業(yè)教育方面存在較大問(wèn)題珠海市高校創(chuàng)業(yè)教育存在五方面的問(wèn)題，分別是目標(biāo)體系存在的功利性，理論體系的滯后性，教學(xué)體系的單一性，師資體系的薄弱性，以及支撐體系的局限性。 盡管珠海市出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)優(yōu)惠政策，從當(dāng)前的實(shí)施情況來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系在很多方面都不完善，珠海市當(dāng)前的高校創(chuàng)業(yè)教育依然存在較大問(wèn)題，無(wú)明確的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，缺乏創(chuàng)業(yè)教育定位；創(chuàng)業(yè)教育模式有待完善，傳統(tǒng)單一的教學(xué)方式體系沒(méi)有改變；.珠海市高校創(chuàng)業(yè)運(yùn)行體系還需不斷健全，激勵(lì)機(jī)制效果尚且不

44、明顯等都是導(dǎo)致這一問(wèn)題的相關(guān)原因。5.4珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的重新配置亟待解決珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在三方面的問(wèn)題，一是外在資源問(wèn)題。珠海市大學(xué)生群體多屬于“無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)人脈”的群體，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)，盡管珠海市政府出臺(tái)了珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法等相關(guān)文件，但目前政策的原則性較強(qiáng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚未有效建立依舊使大學(xué)生群體易遭遇外在資源的協(xié)助不足的狀況。二是政策收納項(xiàng)目少。當(dāng)前的珠海市辦法計(jì)劃首批吸納10個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐基地孵化，項(xiàng)目較少，對(duì)于其他的珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體而言，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，成本較高，不利于他

45、們首次創(chuàng)業(yè)，此外，孵化項(xiàng)目年限較短的問(wèn)題對(duì)二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)也是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。三是珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度的不完善。一方面，法律應(yīng)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程必備的知識(shí)。只有懂法、守法，并依據(jù)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，才能確保大學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)穩(wěn)健與長(zhǎng)久?？梢哉f(shuō)，珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策中出現(xiàn)的問(wèn)題，本質(zhì)上就是資源的重新配置與優(yōu)化問(wèn)題，珠海市政府只有將職責(zé)與政策目標(biāo)急需重新定位，重新配置創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，完善珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度才能有效解決相關(guān)問(wèn)題。6.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的建議創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，社會(huì)進(jìn)步的翅膀，擴(kuò)大就業(yè)的倍增器。隨著我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，大學(xué)生就

46、業(yè)壓力不斷增大，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大學(xué)生的重要選擇。對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策至關(guān)重要。進(jìn)一步完善珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，是實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)幸福珠海的重要措施。6.1完善創(chuàng)業(yè)教育政策 創(chuàng)業(yè)教育要以大學(xué)生素質(zhì)拓展活動(dòng)為主導(dǎo)，以實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程為主線，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)精神，解決大學(xué)生創(chuàng)辦一家企業(yè)實(shí)踐所必須的基本知識(shí)和基本技能的問(wèn)題。 應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是高等學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育；二是人力資源和社會(huì)保障部門的創(chuàng)業(yè)教育；三是社會(huì)力量組織的創(chuàng)業(yè)教育；四是大學(xué)生自我的創(chuàng)業(yè)教育；五是中小企業(yè)和家庭的創(chuàng)業(yè)教育。高校應(yīng)從創(chuàng)業(yè)教育著手培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)要通過(guò)校職業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和大學(xué)生聯(lián)盟，舉辦創(chuàng)業(yè)比賽、創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，來(lái)提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識(shí)。高校畢業(yè)生在本市成功創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)給予一次性扶持創(chuàng)業(yè)資助。6.2完善金融支持政策 應(yīng)當(dāng)改進(jìn)企業(yè)資金管理模式、加大政策扶持力度、借力于資本市場(chǎng)等方面考慮。政府一方面要大力發(fā)展信用擔(dān)保行業(yè)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金保障；另一方面，要制訂有利于大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行直接或間接融資的金融政策。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)辦的擁有先進(jìn)的技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的企業(yè)，也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、上市和并購(gòu)等方法進(jìn)行融