新時期提升高校財務(wù)管理能力的思考

1、新時期提升高校財務(wù)管理能力的思考 【摘要】高校財務(wù)管理能力是高校核心競爭能力的重要組成部分。筆者根據(jù)自己的實踐體會和工作經(jīng)驗，對目前高校財務(wù)管理存在的問題及如何提升財務(wù)管理能力進行了探討。 市場經(jīng)濟條件下高校招生規(guī)模的擴大化、生源構(gòu)成的復(fù)雜化、經(jīng)費來源的多元化以及學(xué)校內(nèi)、外部經(jīng)濟聯(lián)系的頻繁化，使得高校財務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。高校財務(wù)管理能力是高校核心競爭能力的重要組成部分，面對新形勢下紛繁復(fù)雜的理財環(huán)境，如何提升財務(wù)管理能力，提高資金使用效益，探索其提升的思路和方法顯得尤為迫切和重要。 一、目前高校財務(wù)管理存在的問題 近年來，隨著高等教育法的頒布與實施，高校已逐步成為獨立辦學(xué)的法人實體。

2、在財務(wù)管理改革方面，高校也進行了一系列的探索并取得了一些成效。但是，由于客觀實際的變化性和多樣性，從現(xiàn)行的高校財務(wù)管理體系來看，目前我國高校財務(wù)管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，嚴(yán)重制約著高校財務(wù)管理應(yīng)有功能、作用的實現(xiàn)和發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）預(yù)算管理模式落后 預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，預(yù)算管理工作的好壞直接影響著高校財務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)的完成。目前大多數(shù)高校的預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督均由財務(wù)部門來完成，這樣的管理模式一方面使權(quán)力過分集中，不能充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，不能做到預(yù)算管理的公開、公正、公平，預(yù)算指標(biāo)的制定缺乏充分論證，從而最終影響預(yù)算的有效執(zhí)行；另一方面使

3、事權(quán)過分集中，財務(wù)部門“眉毛胡子一把抓”，做不到“術(shù)業(yè)有專攻”，不但使矛盾集中化，而且容易造成監(jiān)管不力、權(quán)責(zé)不清，使預(yù)算管理陷入泥潭。 （二）財務(wù)管理模式游離 面對紛繁復(fù)雜的理財環(huán)境，目前高校的財務(wù)管理模式也面臨著“分久必合，合久必分”的抉擇，到底是選擇“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”還是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，游離不定。究其原因，主要是管理層對“集中”與“分級”的誤解。他們認(rèn)為，“集中”就是將權(quán)力集中在少數(shù)部門甚或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，而“分級”就意味著將權(quán)力下放，權(quán)力的下放不利于權(quán)力的集中。當(dāng)權(quán)力集中導(dǎo)致矛盾集中的時候，管理層為化解矛盾，又匆忙將權(quán)力下放，導(dǎo)致財務(wù)管理“一統(tǒng)就死，一放就亂”的難堪局面。 （三

4、）高校各級經(jīng)濟責(zé)任制貫徹落實差 建立健全高校各級經(jīng)濟責(zé)任制是提高高校財務(wù)管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑，是高校搞好財經(jīng)工作的制度保證。通過經(jīng)濟責(zé)任制，使財經(jīng)工作實現(xiàn)誰主管誰負(fù)責(zé)，層層管理、層層負(fù)責(zé)，將經(jīng)濟責(zé)任貫穿于整個財經(jīng)工作的全過程。目前，很多高校也建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但是經(jīng)濟責(zé)任制的執(zhí)行卻與財務(wù)管理的目標(biāo)相脫節(jié)。校內(nèi)各經(jīng)濟責(zé)任單位過分強調(diào)本部門的利益，視學(xué)校的整體利益于不顧，有的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常超越自己的權(quán)限打報告、批條子，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，給財務(wù)管理工作造成很大困難。 （四）高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險防范意識 在高等教育大眾化初期，高校為抓住發(fā)展機遇，積極利用銀行貸款進行教學(xué)基

5、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足高校規(guī)模擴張發(fā)展的需求，但是高校負(fù)債風(fēng)險隨之水漲船高。很多高校在大規(guī)模實施貸款之前，并沒有合理論證貸款規(guī)模與辦學(xué)規(guī)模的適度問題，更沒有考慮隨之而來的財務(wù)風(fēng)險危機，而是生怕錯過規(guī)模發(fā)展機遇，匆忙“招兵買馬”，進行轟轟烈烈的建設(shè)。然而正如俗話所說“請神容易送神難”，高校對基建項目的投資擠占了大量的現(xiàn)金資產(chǎn)，貸款結(jié)構(gòu)不合理，貸款負(fù)債額度過大，將會導(dǎo)致高校負(fù)債風(fēng)險在短期內(nèi)大量積聚，甚至可能使高校脆弱的資金鏈崩潰，從而影響高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （五）理財觀念落后 近幾年，各高校由于貸款背負(fù)了沉重的資金壓力，高校財務(wù)負(fù)責(zé)人在“吃飯與建設(shè)”問題的夾縫中艱難度日。他們積極爭取財政撥款，

6、積極爭取信貸資金以緩解膨脹的資金壓力，防止出現(xiàn)財務(wù)危機。這樣，高校財務(wù)部門一方面成了找錢、籌錢的“機器”，另一方面卻出現(xiàn)了各職能部門爭經(jīng)費、用經(jīng)費“興趣盎然”，而省經(jīng)費、管經(jīng)費“興趣索然”的不和諧現(xiàn)象。造成這種怪圈的原因有很多方面。筆者認(rèn)為，主要是高校管理層缺乏科學(xué)的理財觀，在當(dāng)前高校財務(wù)資金緊缺的狀況下，科學(xué)的發(fā)展觀、理財觀、效益觀是提升高校財務(wù)管理能力的當(dāng)務(wù)之急。 二、提升高校財務(wù)管理能力的思考 高校財務(wù)管理的提升是一項龐大而系統(tǒng)的工程，需要采取一系列措施使高校有能力面對紛繁復(fù)雜的理財環(huán)境，提升財務(wù)管理水平，提高辦學(xué)效益。筆者根據(jù)工作實踐和體會，認(rèn)為提升高校財務(wù)管理需要采取以下措施： （一

7、）實行全面預(yù)算管理模式，增強預(yù)算管理的透明度，提高管理效益 高校預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的職責(zé)，也不僅僅是簡單的“編數(shù)湊盤子”，而是需要一種先進的、全新的預(yù)算管理模式全面預(yù)算管理來給目前閉塞的管理方式注入新的活力。全面預(yù)算管理以效益為出發(fā)點，以全員參與為保障，將管理職能化整合為管理整體化，進行聯(lián)合管理、聯(lián)合行動，從而提高管理效益，使管理的目標(biāo)更明確，管理的方式更透明，管理的指標(biāo)更合理。目前很多高校實行的集中招標(biāo)采購就是一個很好的例子，校內(nèi)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，修繕、設(shè)備、圖書、教材等歸口管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的各單位申報資料，由統(tǒng)一的招標(biāo)采購小組集體招標(biāo)采購，避免了“一言堂”，統(tǒng)一、規(guī)范了管理，整合了

8、校內(nèi)資源，同時也節(jié)約了大量資金，提高了管理效益。 （二）堅定“集中”管理模式，處理好“分級”管理的關(guān)系 財務(wù)集中管理是高校深化財務(wù)管理體制改革的具體措施，既實現(xiàn)了資金的集中管理，又增強了高校對資金的宏觀調(diào)控能力，有利于維護財產(chǎn)安全、降低高校融資成本、優(yōu)化配置資源。筆者認(rèn)為，高校在目前資金壓力加大的狀況下，更應(yīng)該堅定“集中”管理模式。集中不是集權(quán)，而是將高校閑散的各項資金設(shè)置專門的資金核算中心統(tǒng)一集中管理。集中管理并不妨礙各單位對正常經(jīng)費的使用支配權(quán)，只是集中資源、優(yōu)化配置、提高資金使用效益的一種手段而已。在實際操作中，將“集中”與“分級”對立起來是觀念問題。由于基層單位缺乏對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度

9、的了解，片面強調(diào)發(fā)展，簡單地認(rèn)為嚴(yán)格的制度就是思想僵硬、不夠靈活，過分主張合理性，彰顯個性，不講求整體效益，不講求合法性，從而將“集中”與“分級”完全對立。這時，決策層就需要保持清醒的頭腦，從全局出發(fā)，堅定“集中”管理，要經(jīng)得起基層單位“獨立分權(quán)”的忽悠，同時要加強對財務(wù)規(guī)章制度的宣傳、解釋工作，使制度深入人心，執(zhí)行得力。只有這樣，才能有效化解“集中”與“分級”的紛爭。 （三）切實加強高校經(jīng)濟責(zé)任制的落實，為提升高校財務(wù)管理水平創(chuàng)造有利氛圍 經(jīng)濟責(zé)任不清掩蓋了潛在的財務(wù)風(fēng)險。由于經(jīng)濟責(zé)任不清導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，使財經(jīng)秩序混亂，容易產(chǎn)生吞噬高校財產(chǎn)的蠹蟲，而蠹蟲能使“千里之堤，潰于蟻穴”。因此，建立健

10、全高校的經(jīng)濟責(zé)任制迫在眉睫。同時，高校必須切實加強經(jīng)濟責(zé)任制的落實，否則，制度將形同虛設(shè)。筆者認(rèn)為，加強經(jīng)濟責(zé)任制的落實要從高校的決策層開始，三令五申，使經(jīng)濟責(zé)任制“入腦、入耳、入心”，同時經(jīng)濟責(zé)任制的落實要與財務(wù)公開“聯(lián)姻”，財務(wù)不公開或者不完全公開，會使經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟行為隱性化，不利于監(jiān)督。建立“陽光”的經(jīng)濟責(zé)任制，營造良好的經(jīng)濟秩序氛圍，使人人都嚴(yán)格自律，接受陽光的洗禮，從而為提升高校財務(wù)管理水平創(chuàng)造有利氛圍。 （四）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立財務(wù)風(fēng)險防范體系 高校的抗風(fēng)險能力也是考核高校財務(wù)管理能力的一個重要指標(biāo)。目前，我國高等教育面臨著許多矛盾和問題，特別是高等教育投入增長跟不上規(guī)模發(fā)

11、展，部分高校辦學(xué)條件不足，很多高校都面臨著嚴(yán)重的資金壓力問題?，F(xiàn)在，高等教育的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展過渡，而且更加注重提高高校的辦學(xué)質(zhì)量。因此，高校應(yīng)該適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立嚴(yán)格的財務(wù)風(fēng)險防范體系，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，進一步拓寬融資渠道，為集中財力優(yōu)化育人環(huán)境、提高辦學(xué)質(zhì)量提供堅強的資金后盾。筆者認(rèn)為，提高高校的抗風(fēng)險能力不僅需要高校自身的努力，還需要主管部門甚至政府部門從宏觀政策方面對高校加以監(jiān)督和引導(dǎo)，而且要持續(xù)加大對高等教育的投入以緩解高校凸顯的資金壓力問題。目前，高校的貸款風(fēng)險問題已經(jīng)得到上級主管部門的高度關(guān)注，并且開始采取積極措施幫助高?；庳攧?wù)風(fēng)

12、險。 （五）轉(zhuǎn)變理財觀念，財務(wù)人員要練好內(nèi)功 新時期學(xué)校規(guī)模、籌資渠道、融資環(huán)境等多方面的變化沖擊著高校傳統(tǒng)的理財觀，會計的職能也不僅僅局限于核算、監(jiān)督，而是更加注重管理、效益。“提高財務(wù)管理水平，提高財務(wù)人員的素質(zhì)”人人皆知，但是很多高校對此卻僅僅停留在口頭上，大部分財務(wù)人員尤其是一線的會計核算人員幾乎沒有外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流的機會，他們長年累月埋頭工作，雖然很辛苦，卻事倍功半。因為知識得不到及時更新，對新制度、新政策的了解有限，所以很難從管理的高度去盡其所能，從而最終影響整個團隊管理水平的提升。筆者認(rèn)為，高校管理層應(yīng)該十分重視財會隊伍的培養(yǎng)，切實加強會計人員的內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)。財務(wù)人員應(yīng)該從自身做起，苦練內(nèi)功，以適應(yīng)變化的理財環(huán)境，以嫻熟的業(yè)務(wù)技能、廣博的專業(yè)知識、駕馭數(shù)字的分析能力、得體的服務(wù)意識使自己的精神風(fēng)貌煥然一新，為提升高校財務(wù)管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。 三、結(jié)語 高校財務(wù)管理水平的提升是一個漸進的動態(tài)過程，亦受制于整個教育體制的改革進程和高校內(nèi)部管理體系的變革進程。目前高校財務(wù)管理中存在著諸多亟待解決的問題，如財務(wù)管理缺乏風(fēng)險防范意識、經(jīng)濟責(zé)任制貫徹落實差、預(yù)算管理模式落后、財務(wù)管理模式游離、理財觀念落后等。欲解決這些問題，需要取得上級管理部門、