第三章土地資源利用(2)

1、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線o 公元121年，說文解字(東漢文字學(xué)家許慎著)中將土地解釋為：o “土者，吐也，即吐生萬土者，吐也，即吐生萬物之意物之意”；o 管子校正(春秋政治家管仲著)中將土地定義為：o “地者，萬物之本源，諸地者，萬物之本源，諸生之根菀也。生之根菀也?！?英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾 (A.Marshall) (A.Marshall) 認(rèn)認(rèn) 為為: : “ 土地是指大自然為了幫助人類土地是指大自然為了幫助人類 , , 在陸地、海上、空氣、光在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈(zèng)與的物質(zhì)和力量。和熱各方面所贈(zèng)與的物質(zhì)和力量。” 美國土

2、地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利美國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利 (R.T.Ely) (R.T.Ely) 認(rèn)為認(rèn)為: : “ 經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞, , 指的是自然的各種力量指的是自然的各種力量, , 或自或自然資源然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西。 ” 馬克思馬克思曾說過：曾說過： “ 只要水流等等有只要水流等等有一一個(gè)所有者個(gè)所有者, , 是土地的附屬物是土地的附屬物， 我們也把我們也把它作為土地來理解它作為土地來理解 。 巖石、土壤理化性質(zhì)等 地表（地貌、植被、水文等） 氣候、降水、光照等o農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上，土地是泛指農(nóng)業(yè)用地，既包括

3、陸地，也農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上，土地是泛指農(nóng)業(yè)用地，既包括陸地，也包括水域，還包括與之相關(guān)聯(lián)的土壤理化性質(zhì)、氣候、地包括水域，還包括與之相關(guān)聯(lián)的土壤理化性質(zhì)、氣候、地貌、巖石、水文、植被等自然資源，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上貌、巖石、水文、植被等自然資源，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的土地是一個(gè)立體的概念。所講的土地是一個(gè)立體的概念。 4、土地資源的分類o 中國較普遍的是采用地形分類和土地利用類型分類o （1）按地形，土地資源可分為高原、山地、丘陵、平原、盆地。這種分類展示了土地利用的自然基礎(chǔ)。o （2）按土地類型利用o 已利用土地耕地、林地、草地、工礦交通居民點(diǎn)用地等；o 宜開發(fā)利用土地棗宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒

4、地、沼澤灘涂水域等；o 暫時(shí)難利用土地棗戈壁、沙漠、高寒山地等。o （3）土地資源利用類型）土地資源利用類型o 土地資源利用類型一般分為耕地、林地、牧地、水域、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工礦、鹽場(chǎng)等）以及冰川和永久積雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。o 土地是一宗好土地是一宗好投資，因?yàn)槿藗冊(cè)偻顿Y，因?yàn)槿藗冊(cè)僖膊豢赡軐⑺嘣鲆膊豢赡軐⑺嘣鲩L(zhǎng)一點(diǎn)。長(zhǎng)一點(diǎn)。o -威爾.羅杰斯 （一）土地的一般功能（一）土地的一般功能o 1、生產(chǎn)功能生產(chǎn)功能：基本資源和基本生產(chǎn)資料：基本資源和基本生產(chǎn)資料o 2、承載功能承載功能：立足點(diǎn)、活動(dòng)場(chǎng)所、其他物體：立足點(diǎn)、活動(dòng)場(chǎng)所、其他物體存在、存在、 生存

5、的空間、場(chǎng)所生存的空間、場(chǎng)所o 3、倉儲(chǔ)功能倉儲(chǔ)功能：土壤能涵養(yǎng)水份、養(yǎng)分、空氣，：土壤能涵養(yǎng)水份、養(yǎng)分、空氣，地下蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源地下蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源o 4、景觀功能景觀功能：環(huán)境資源（舒適性和美學(xué)價(jià)值）：環(huán)境資源（舒適性和美學(xué)價(jià)值） o 5、增值資產(chǎn)功能增值資產(chǎn)功能：資本財(cái)富：資本財(cái)富 （二）土地在農(nóng)業(yè)中的作用（二）土地在農(nóng)業(yè)中的作用 (一一)中國土地資源的特征中國土地資源的特征1 1絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少 中國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。 發(fā)達(dá)國家1公頃耕地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)4人，中國則需負(fù)擔(dān)8人 我國土地面積為我國土地

6、面積為960960萬萬kmkm2 2，位列世界第三，僅次于，位列世界第三，僅次于俄羅斯（俄羅斯（1 7701 770萬萬kmkm2 2）和加拿大（）和加拿大（997997萬萬kmkm2 2）。）。類型類型耕地耕地林地林地草地草地面積面積1.301.30億億h hm m2 22.282.28億億h hm m2 22.662.66億億h hm m2 2占世界該地類面積比占世界該地類面積比9.5%9.5%5.5%5.5%7.8%7.8%世界該類型面積排名世界該類型面積排名四四五五二二2類型多樣、區(qū)域差異明顯類型多樣、區(qū)域差異明顯o 中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫

7、帶、溫帶合計(jì)約占全國土地面積的71.7%，溫度條件比較優(yōu)越溫度條件比較優(yōu)越。o 從東到西又可分為濕潤地區(qū)（占土地面積32.2%）、半濕潤地區(qū)（占17.8%）、半干旱地區(qū)（占19.2%）、干旱地區(qū)（占30.8%）。o 由于地形條件復(fù)雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯(cuò)分布，形成了復(fù)雜多樣的復(fù)雜多樣的土地資源類型，區(qū)域差異明顯。土地資源類型，區(qū)域差異明顯。土地類型名土地類型名稱稱主要分布地區(qū)主要分布地區(qū)季風(fēng)區(qū)或非季季風(fēng)區(qū)或非季風(fēng)區(qū)風(fēng)區(qū)干濕地區(qū)干濕地區(qū)主要地形類主要地形類型型東部季風(fēng)區(qū)東部季風(fēng)區(qū)東部季風(fēng)區(qū)東部季風(fēng)區(qū)西部非季風(fēng)區(qū)西部非季風(fēng)區(qū)非季風(fēng)區(qū)非季風(fēng)區(qū)濕潤、半濕濕潤、半濕潤地區(qū)潤地區(qū)濕潤

8、、半濕濕潤、半濕潤地區(qū)潤地區(qū)半干旱、半干旱、干旱地區(qū)干旱地區(qū)半干旱、干半干旱、干旱地區(qū)旱地區(qū)平原、盆地、平原、盆地、丘陵丘陵山地、邊遠(yuǎn)山地、邊遠(yuǎn)山區(qū)山區(qū)高原、山地高原、山地沙漠、戈壁、沙漠、戈壁、石山、冰川石山、冰川我國土地利用類型的分布我國土地利用類型的分布林地林地草地草地未利用土地未利用土地耕地耕地我國土地用途分類我國土地用途分類土地用途土地用途所占土地面積所占土地面積耕地耕地13.2%園地園地0.6%林地林地20.7%牧草地牧草地27.5%居民點(diǎn)及工礦用地居民點(diǎn)及工礦用地2.1%交通用地交通用地0.8%水域水域3.8%未利用土地未利用土地31.3%難利用土地比重較大難利用土地比重較大后備

9、土地資源不足后備土地資源不足土地構(gòu)成特點(diǎn)：土地構(gòu)成特點(diǎn)：耕地耕地10.4%林地林地13.9%草地草地37.2%宜農(nóng)荒地宜農(nóng)荒地 2.1%其他其他28.3%宜林荒山荒地宜林荒山荒地8.1%草地面積較大，草地面積較大，耕地、林地比重小耕地、林地比重小3難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大o 在全國國土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質(zhì)裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點(diǎn)、道路占用的8.3%，全國不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9 %。o 在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產(chǎn)地占

10、12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產(chǎn)地合計(jì)5.4億畝。 （二）分布狀況宜農(nóng)荒地主要分布在35N以北地區(qū)o 以三江平原，松嫩平原，東北山區(qū)的山間谷地及山前丘陵，內(nèi)蒙古東部，河西走廊，準(zhǔn)噶爾盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，這些地區(qū)的荒地面積約占全國荒地面積的80%。o 宜農(nóng)荒地既可以開墾用于農(nóng)耕，也適于發(fā)展牧業(yè)與林業(yè)，必須因地制宜，合理利用，以免引起農(nóng)、林、牧爭(zhēng)地的矛盾。o 宜農(nóng)荒地中約有40%為天然草地，主要適于開墾種植飼草飼料，將天然草地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯つ敛莸?。o 約有1620%的宜農(nóng)荒地分布在南方各省山丘地區(qū)，主要適宜發(fā)展木本油料和茶、桔等作物。耕地分布：在沿海東部季風(fēng)區(qū)，即大約在年均降水

11、量 400mm等值線以東的濕潤地區(qū)，約占全國耕地面積的90%以上。水田分布：秦嶺淮河一線以南，即年降水量800mm等值線以南廣大南方豐水地區(qū)，約占全國水田總面積的93%。林地分布：東半部的山地地區(qū)草地分布：西半部的內(nèi)陸地區(qū)旱地分布：秦嶺淮河一線以北，約占全國旱耕地總量的85%。 全國人均耕地面積變化情況(單位:畝/人)全國失地農(nóng)民數(shù)量(單位:萬人)各年的失地農(nóng)民數(shù)量當(dāng)年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積平均人均耕地面積（1.5畝）（19982006年全國失地農(nóng)民總數(shù)量約為1890萬人）第二節(jié)第二節(jié) 土地資源的合理利用土地資源的合理利用o 二、基本原則二、基本原則o 三、土地利用率相關(guān)指標(biāo)三、土地利用率相關(guān)

12、指標(biāo)o 四、提高土地利用率四、提高土地利用率o （一）概念（一）概念o 土地利用是人類通過與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，這一過程是人類與土地進(jìn)行物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換過程。 土地利用是個(gè)技術(shù)問題土地利用是個(gè)技術(shù)問題 土地利是土地利是 一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題 土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念（二）土地利用的內(nèi)容o 土地利用的內(nèi)容十分復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)方面：o 1、土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)o 2、土地利用現(xiàn)狀分析o 3、土地利用規(guī)劃o 4、土地開發(fā)o 5、土地保護(hù)（三）影響土地利用的因素（三）影響土地利用的因素o 自然因素自然因素 地形、地貌、地質(zhì)等地

13、形、地貌、地質(zhì)等o 經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素 影響土地利用后的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)影響土地利用后的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素。其核心就是土地產(chǎn)出物的價(jià)值及濟(jì)價(jià)值的因素。其核心就是土地產(chǎn)出物的價(jià)值及獲得這些產(chǎn)出物的投入。獲得這些產(chǎn)出物的投入。o 社會(huì)因素社會(huì)因素 除自然、經(jīng)濟(jì)因素以外的因素都除自然、經(jīng)濟(jì)因素以外的因素都可歸入社會(huì)因素，包括政策、法規(guī)、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)可歸入社會(huì)因素，包括政策、法規(guī)、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等。慣等。二、基本原則二、基本原則%100土地總面積已利用土地面積%100土地總面積耕地面積%100水面總面積已利用水面面積 （一）農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營 是在較低的技術(shù)水平是在較低的技術(shù)水平下，對(duì)土地進(jìn)行淺耕粗作，下，對(duì)土

14、地進(jìn)行淺耕粗作，實(shí)行廣種薄收的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)實(shí)行廣種薄收的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式營方式 機(jī)器裝備等先進(jìn)生產(chǎn)手段和農(nóng)業(yè)機(jī)器裝備等先進(jìn)生產(chǎn)手段和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)沒有廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)沒有廣泛運(yùn)用 主要的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)和土地主要的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)和土地 主要靠擴(kuò)大土地面積增加農(nóng)業(yè)總主要靠擴(kuò)大土地面積增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量產(chǎn)量 是一種落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式是一種落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式：集約經(jīng)營和粗放經(jīng)營粗放經(jīng)營 集約經(jīng)營 勞動(dòng)集約 資金集約 活勞動(dòng)增加 物化勞動(dòng)增加 即精耕細(xì)作 新技術(shù)密集使用 3、集約的內(nèi)容農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口動(dòng)人口 （萬人）（萬人）每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口濟(jì)活動(dòng)人口耕地面積耕地面積（ha

15、/pha/p）每公頃耕地每公頃耕地上上拖拉機(jī)拖拉機(jī)使使用量用量 （臺(tái)（臺(tái)/ha/ha）每公頃耕地每公頃耕地上上收割機(jī)收割機(jī)使使用量用量（臺(tái)（臺(tái)/ha/ha）每公頃耕地每公頃耕地上上化肥化肥施施用量用量 t/hat/ha小麥單產(chǎn)小麥單產(chǎn) kg/hakg/ha谷物單產(chǎn)谷物單產(chǎn)kg/hakg/ha亞洲亞洲103410.4103410.40.50.514.614.63.83.8146.8146.82566256630933093中國中國51015.951015.90.10.15.35.30.30.327.227.23808380847354735日本日本307.6307.61.51.5487.3487

16、.3266.4266.4313.1313.13529352961056105韓國韓國259.3259.30.70.792.492.445.745.7511.7511.75000500065546554非洲非洲18958.518958.50.90.93.13.10.20.221.421.41632163212421242埃及埃及855.5855.50.30.331.831.80.80.8392.6392.66333633370817081加拿大加拿大41.441.411011015.615.62.92.958.258.226202620美國美國310.5310.5575727.127.13.73

17、.7111.7111.72812281259745974歐洲歐洲3325.73325.78.88.837.337.34 482.282.23248324830763076荷蘭荷蘭26263.53.5171.1171.16.26.2513.2513.28554855474727472英國英國54.754.711.511.579.879.87.57.5332.5332.57871787172357235澳大利亞澳大利亞44.544.5120.8120.85.95.91.11.139.239.21931193120402040新西蘭新西蘭17.417.48.98.948.948.92 2425.44

18、25.46244624464976497五、五、 引言規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義（1 1）規(guī)模變化，是指）規(guī)模變化，是指所有要素的同比例變化所有要素的同比例變化，即，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，即，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為的中稱為的“純粹規(guī)模純粹規(guī)?！钡淖儎?dòng)。的變動(dòng)。（2 2）規(guī)模報(bào)酬，規(guī)模報(bào)酬，是指由于投入生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素規(guī)模的擴(kuò)大是指由于投入生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素規(guī)模的擴(kuò)大所帶來的報(bào)酬增量。所帶來的報(bào)酬增量。（3 3）規(guī)模報(bào)酬的關(guān)鍵問題是：當(dāng)所有的要素投入擴(kuò)大了一倍時(shí)）規(guī)模報(bào)酬的關(guān)鍵問題是：當(dāng)所有的要素投入擴(kuò)大了一倍時(shí)，產(chǎn)量是否能夠增加一倍。（遞增規(guī)模報(bào)酬；遞減規(guī)模報(bào)酬；固，產(chǎn)量是否能夠增加一倍。（遞增規(guī)模報(bào)酬；遞減規(guī)

19、模報(bào)酬；固定規(guī)模報(bào)酬）定規(guī)模報(bào)酬）（4 4）是指生產(chǎn)要素組合應(yīng)遵循的一般規(guī)律。）是指生產(chǎn)要素組合應(yīng)遵循的一般規(guī)律。o 規(guī)模經(jīng)營是探索中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必規(guī)模經(jīng)營是探索中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑然要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑o 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素聚集o 規(guī)模經(jīng)營也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障規(guī)模經(jīng)營也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障o 規(guī)模經(jīng)營還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高規(guī)模經(jīng)營還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高 2、土地適度規(guī)模經(jīng)營、土地適度規(guī)模經(jīng)營 在邊際報(bào)酬達(dá)到最高在邊際報(bào)酬達(dá)到最高點(diǎn)以

20、前點(diǎn)以前, ,不變要素的比重不變要素的比重大于變動(dòng)要素的比重大于變動(dòng)要素的比重, ,也也就是說就是說, ,變動(dòng)要素的功能變動(dòng)要素的功能全發(fā)揮出來了全發(fā)揮出來了, ,而而不變要不變要素素的功能只有效地發(fā)揮了的功能只有效地發(fā)揮了相應(yīng)的一部分。相應(yīng)的一部分。3 3、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì) 所以所以, ,隨著變動(dòng)要素隨著變動(dòng)要素投入的增加投入的增加, ,變動(dòng)要素的變動(dòng)要素的總體生產(chǎn)率就大幅度上升總體生產(chǎn)率就大幅度上升, ,其邊際生產(chǎn)率是遞增的其邊際生產(chǎn)率是遞增的 , ,直到邊際生產(chǎn)率達(dá)到最高。直到邊際生產(chǎn)率達(dá)到最高。邊際生產(chǎn)率達(dá)最高點(diǎn)后邊際生產(chǎn)率達(dá)最高點(diǎn)后, ,變動(dòng)要素和不變要素變動(dòng)要素和不變要素 的的比

21、重就趨于平衡比重就趨于平衡, ,也就是也就是說不變要素的功能就逐漸說不變要素的功能就逐漸發(fā)揮殆盡。發(fā)揮殆盡。 MPPMPPAPPAPP1 12 23 3TPPTPP合理合理合理規(guī)模帶合理規(guī)模帶 在給定的生產(chǎn)函在給定的生產(chǎn)函數(shù)中報(bào)酬最大的投入數(shù)中報(bào)酬最大的投入產(chǎn)出范圍在產(chǎn)出范圍在第二階段，第二階段，從最高平均產(chǎn)量點(diǎn)開從最高平均產(chǎn)量點(diǎn)開始直到總產(chǎn)量遞減點(diǎn)，始直到總產(chǎn)量遞減點(diǎn)，這時(shí)，總生產(chǎn)繼續(xù)上這時(shí)，總生產(chǎn)繼續(xù)上升，平均產(chǎn)量下降，升，平均產(chǎn)量下降，而邊際產(chǎn)量降至零。而邊際產(chǎn)量降至零。4、內(nèi)涵理解規(guī)模經(jīng)營也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障規(guī)模經(jīng)營也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

22、規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障保障2 2、規(guī)模經(jīng)營在市場(chǎng)競(jìng)規(guī)模經(jīng)營在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位爭(zhēng)中處于有利地位, ,4 4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求的必然要求5 5、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高素質(zhì)的提高 五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的原則五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的原則1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益度，保障農(nóng)民合法權(quán)益 堅(jiān)持并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)： 不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地集體所有性質(zhì)

23、， 不得改變土地用途，不得改變土地用途， 不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2、堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位，、堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民增收致富促進(jìn)農(nóng)民增收致富 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是否流轉(zhuǎn)土地、開展何種形式適度規(guī)模經(jīng)營要由農(nóng)民作主。必須圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，立足于優(yōu)化配置土地資源，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作場(chǎng)運(yùn)作 既要充分發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)作用，通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范、政策扶持，培育規(guī)模經(jīng)營主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展； 又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快探索建立市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)機(jī)制、股份化的土地經(jīng)營制度、

24、合作化的經(jīng)營組織形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 4、堅(jiān)持因地制宜，分、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)類指導(dǎo)o要從各地實(shí)際出發(fā)，允許多種組織形式并存、多種經(jīng)營方式并存、多種投入主體并存、多種實(shí)踐路徑并存。 農(nóng)戶承包較多數(shù)量的耕地農(nóng)戶承包較多數(shù)量的耕地 , , 務(wù)農(nóng)務(wù)農(nóng)收入在家庭收入中占很大比例收入在家庭收入中占很大比例, , 一般自身不經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械或僅一般自身不經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械或僅經(jīng)營少量的小型農(nóng)機(jī)經(jīng)營少量的小型農(nóng)機(jī), ,其主要生產(chǎn)其主要生產(chǎn)環(huán)環(huán) 節(jié)的機(jī)械化作業(yè)依靠社會(huì)化服節(jié)的機(jī)械化作業(yè)依靠社會(huì)化服務(wù)組織完成務(wù)組織完成, ,農(nóng)戶僅從事經(jīng)營活動(dòng)農(nóng)戶僅從事經(jīng)營活動(dòng)和田間的部分管理。和田間的部分管

25、理。 o 以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主體。 幾種土地規(guī)模經(jīng)營模式比較 第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)業(yè)土地制度農(nóng)業(yè)土地制度一、土地制度的概念一、土地制度的概念o （三）我國土地制度的形成（三）我國土地制度的形成2、3、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”集體土地所有制度（集體土地所有制度（1955-1978）2021-11-495十七屆三中全會(huì)o關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大

26、問題的決定o大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)o要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度o健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度o完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度o建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度o建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度o健全農(nóng)村民主管理制度 2021-11-496要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度o 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予

27、農(nóng)民更，還要賦予農(nóng)民更加加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)n 長(zhǎng)久不變：長(zhǎng)期不變，增人不增地，減人不減地長(zhǎng)久不變：長(zhǎng)期不變，增人不增地，減人不減地n 充分的：占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、繼承充分的：占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、繼承n 有保障的：法律保障有保障的：法律保障土地管理法土地管理法進(jìn)一步理解進(jìn)一步理解用益物權(quán)：用益物權(quán)： 指權(quán)利人依法對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。用益物權(quán)是從所有權(quán)的權(quán)能分離出來的相對(duì)獨(dú)立的他物權(quán)，對(duì)所有權(quán)有所限制2021-11-4105（四）長(zhǎng)久不變促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn) 1、農(nóng)民有要求n 有2.5億多

28、農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動(dòng)力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。n 另外，改革開放30年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求 2、政府推動(dòng)n 全國各地政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措n一些地區(qū)還有專門的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如一些地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入方各獎(jiǎng)勵(lì)100元，有的則各獎(jiǎng)勵(lì)300元n到目前為止，以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)（中心）為主體的中介組織基本形成體系 3、法律保障n 長(zhǎng)久不變有利于固化并明確農(nóng)民對(duì)承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，更

29、有利于土地流轉(zhuǎn) n 穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，流轉(zhuǎn)期限更長(zhǎng)了n 轉(zhuǎn)入方的權(quán)益得到了更好的農(nóng)戶，有了更好的預(yù)期 我國實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指我國實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想導(dǎo)思想o 1、我國實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進(jìn)行o 2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)、阻礙或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。o 3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行。o 4、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅(jiān)持有償原則 通過比較利益使農(nóng)民做出兩種決策：一是自己耕

30、種，增強(qiáng)長(zhǎng)期投一是自己耕種，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心。資信心。二是克服農(nóng)民失去土地的帶二是克服農(nóng)民失去土地的帶來的心理恐慌，通過土地流來的心理恐慌，通過土地流轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了資轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了資金支持，降低非農(nóng)就業(yè)的資金支持，降低非農(nóng)就業(yè)的資金成本和心理成本。金成本和心理成本。 截至截至2012年底，全年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到面積達(dá)到2.7億畝。其中，億畝。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積流入工商企業(yè)的耕地面積為為2800萬畝，比萬畝，比2009年增加年增加115%，占流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的總面積的10.3%(七)土地流轉(zhuǎn)模式-流轉(zhuǎn)形式多樣化流轉(zhuǎn)形式多樣化流轉(zhuǎn)

31、主體多元化。流轉(zhuǎn)主體多元化。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體也逐步由過去的農(nóng)民為主向農(nóng)民、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等多元化方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式多樣化流轉(zhuǎn)形式多樣化 轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等多種新的土地流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)行為組織化。流轉(zhuǎn)行為組織化。 鄉(xiāng)村集體組織逐步轉(zhuǎn)變職能，積極參與服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面提升土地流轉(zhuǎn)的組織化程度。1、土地互換、土地互換 o 土地承包經(jīng)營權(quán)的互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包權(quán) 互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?/p>

32、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路 中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。 2、出租、出租o 所謂出租，主要是指承包方作為出租方，將自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為3、轉(zhuǎn)包o 所謂轉(zhuǎn)包，主要是指承包方將自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶耕種o 亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)

33、上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。 4 4、入股、入股 在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。并可按股分紅。 該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)期確定把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。 5、宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保o 九龍坡模式九龍坡模式o 宅基地?fù)Q住房o 承包地?fù)Q社保。o 也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用