中國(guó)財(cái)稅體制改革30年經(jīng)驗(yàn)回顧與展望

1、芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅

2、芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅

3、羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃

4、蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄

5、莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄

6、蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄羅薃莈肅羄芃蚃罿羃蒞蒆裊羂蒈螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕羅肀莂蒃袁聿蒄蚈袇肈芄蒁螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羈肅膈螅襖肅芀薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃腿腿螞蚈腿芁蒅羇膈莄蟻袃芇蒆蒄蝿芆膆蠆蚅芅羋蒂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃節(jié)螆螂衿莄薈蚈袈蕆螄羆羇膆薇袂羇艿螂螈羆莁薅螄蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀

7、羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕

8、羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁

9、肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿

10、蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕

11、螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀

12、螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈

13、螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟?/p>

14、襖膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇

15、袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇

16、衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈

17、羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆

18、羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆

19、肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇

20、蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅

21、蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆

22、螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆

23、蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄

24、螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅

25、襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅

26、袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃

27、羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄

28、羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄

29、羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂

30、肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂肅蒂蝕螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羈芇螄蚃膇膃螃裊罿薁螂羈芅蕆螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肅節(jié)蒂肁羅薀蒁螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆蒞薆螁肈芁薅襖芄膇薄羆肇蒅薃

31、蚆節(jié)莁螞螈肅芇蟻袀芁膃蝕羂 中國(guó)財(cái)稅體制改革30年經(jīng)驗(yàn)回憶與展望 馬海濤,肖鵬  時(shí)間：2021-01-18   瀏覽次數(shù)：599 次摘要本文以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政體制改革、稅收制度改革和預(yù)算管理改革為主線,回憶了30年來(lái)我國(guó)在上述三大領(lǐng)域的重大改革措施,總結(jié)歸納了我國(guó)30年財(cái)稅體制改革取得成功的五大經(jīng)驗(yàn):改革與政府職能轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行、堅(jiān)持走漸進(jìn)式改革道路、改革中強(qiáng)化政府財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、財(cái)稅體制改革與國(guó)有企業(yè)改革、金融、投資體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、預(yù)算管理內(nèi)部的改革也需要堅(jiān)持同步推進(jìn)。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式,提出了未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)在財(cái)政體

32、制、工商稅收制度、預(yù)算管理制度領(lǐng)域的進(jìn)一步改革思路與措施。關(guān)鍵詞財(cái)稅體制改革經(jīng)驗(yàn)回憶展望1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì),是新中國(guó)成立以來(lái)的一次具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折,全會(huì)決定從1979年起,把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。從此,在中國(guó)這個(gè)古老的文明國(guó)度里,一場(chǎng)令世界矚目的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。在這30年開(kāi)展中,財(cái)稅體制幾經(jīng)變革,初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求并符合公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的財(cái)稅體制,根本標(biāo)準(zhǔn)了政府間財(cái)政關(guān)系和財(cái)政資金分配管理。30年改革成就有目共睹,但是,財(cái)稅體制改革仍需在總體框架、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)等方面作進(jìn)一步完善。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)30年來(lái)

33、財(cái)稅體制改革歷程的回憶,總結(jié)改革得失,并對(duì)新時(shí)期的財(cái)稅體制改革進(jìn)行前瞻性描述。一、30年來(lái)中國(guó)財(cái)稅體制改革的總體回憶(一)30年中國(guó)財(cái)政管理體制變遷政府財(cái)政管理體制是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)根本制度,其核心是明確各級(jí)政府間職責(zé)劃分和財(cái)力分配。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要,財(cái)政體制于1980年、1985年和1994年進(jìn)行了重大調(diào)整。1.1980年實(shí)行“劃分收支,分級(jí)包干體制。從1980年起,國(guó)家下放財(cái)權(quán),在預(yù)算管理體制上實(shí)行“劃分收支,分級(jí)包干的方法,俗稱“分灶吃飯?bào)w制。2.1985年實(shí)行“劃分稅種,核定收支,分級(jí)包干體制。經(jīng)過(guò)1983年、1984年兩步“利改稅改

34、革后,稅收成為國(guó)家財(cái)政收入的主要形式。因此,中央決定從1985年實(shí)行“劃分稅種,核定收支,分級(jí)包干的預(yù)算管理體制。3.1994年分稅制財(cái)政體制改革。以放權(quán)讓利為特征的財(cái)政“分灶吃飯?bào)w制推行到1993年時(shí),中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)下降至缺乏30%的水平,嚴(yán)重弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力,加之原有體制中“基數(shù)比例法并非處理政府間財(cái)力分配的標(biāo)準(zhǔn)做法,于是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法,在1994年啟動(dòng)了分稅制財(cái)政體制改革。分稅制改革的主要內(nèi)容可以用“三分一轉(zhuǎn)一返還來(lái)概括:以法規(guī)的形式明確中央與地方事權(quán)的劃分、中央與地方收入劃分,同時(shí)分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),分別為中央政府和地方政府籌集收入

35、;明確中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額和過(guò)渡時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付方法。改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政體制的頻繁變動(dòng),是與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)變化緊密聯(lián)系在一起的。財(cái)權(quán)在“放與“收、“集中與“分散之間屢經(jīng)周折,也在很大程度上反映了持續(xù)的對(duì)于“構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政管理體制的探索。(二)與財(cái)政管理體制改革平行的稅收體制改革 1978年以來(lái),稅收體制的改革主要集中于調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系,構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系,充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用。按改革的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)劃分,可分為以下三個(gè)改革時(shí)間段:1.1978年至1982年的稅制改革。1978年至1982年,成為我國(guó)稅制建設(shè)的

36、恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的準(zhǔn)備時(shí)期。從1980年9月到1981年12月,五屆人大先后通過(guò)了?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法?、?個(gè)人所得稅法?和?外國(guó)企業(yè)所得稅法?,初步形成了一套涉外稅收制度,適應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期引進(jìn)外資、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作的需要。2.1983年至1994年的稅制改革。1983年,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)試行國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅,即第一步利改稅改革,將建國(guó)之后實(shí)行了30多年的國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實(shí)踐上突破了國(guó)營(yíng)企業(yè)只能向國(guó)家繳納利潤(rùn)、國(guó)家不能向國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅的禁區(qū),成為國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。1984年10月起,國(guó)務(wù)院在全國(guó)實(shí)施第二步利

37、改稅和工商稅制改革,發(fā)布了關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、資源稅等一系列行政法規(guī),成為改革開(kāi)放之后第一次大規(guī)模的稅制改革。此后,國(guó)務(wù)院又陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于征收集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、獎(jiǎng)金稅(包括國(guó)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)金稅、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅和事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅)、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(其前身為1983年開(kāi)征的建筑稅,1999年減半征收,2000年暫停征收)、特別消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、筵席稅等法規(guī)。1991年,七屆人大四次會(huì)議將中外合資企業(yè)所得稅法與外國(guó)企業(yè)所得稅法合并為外

38、商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法。至此,我國(guó)工商稅制共有37個(gè)稅種,這些稅種按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用,大致可以分為以下七大類(參見(jiàn)表1)。表11993年我國(guó)稅收體系結(jié)構(gòu)類別稅種類型流轉(zhuǎn)稅類產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅所得稅類國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅財(cái)產(chǎn)稅和行為稅類房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、集市交易稅、牲畜交易稅資源稅類資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、鹽稅特定目的稅類國(guó)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)金稅、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅、事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、燒油特別稅、筵席稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、特別消費(fèi)稅涉外稅類外商投資企業(yè)和外國(guó)

39、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、工商統(tǒng)一稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅農(nóng)業(yè)稅類農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅資料來(lái)源:本研究歸納。3.1994年工商稅制改革。1994年工商稅制改革是建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強(qiáng)的稅制改革。改革內(nèi)容包括:全面改革流轉(zhuǎn)稅,以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的增值稅為核心,相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅,建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系。對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅,取消原來(lái)分別設(shè)置的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營(yíng)企業(yè)所得稅。統(tǒng)一個(gè)人所得稅,取消原個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅。對(duì)個(gè)人收入和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得統(tǒng)一實(shí)行修訂后的個(gè)人所得稅法。調(diào)整、撤并和開(kāi)征

40、其他一些稅種。調(diào)整資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎(jiǎng)金和工資調(diào)節(jié)稅;開(kāi)征土地增值稅、證券交易印花稅;鹽稅并入資源稅,特別消費(fèi)稅并入消費(fèi)稅。改革之后的我國(guó)稅制,稅種設(shè)置由原來(lái)的37個(gè)減少為23個(gè),初步實(shí)現(xiàn)了稅制的簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)和高效的統(tǒng)一。(三)1998年以來(lái)預(yù)算管理領(lǐng)域的改革1994年的分稅制財(cái)政體制改革確立了中央與地方之間標(biāo)準(zhǔn)的事權(quán)與財(cái)力劃分關(guān)系,1994年的工商稅制改革確立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系,隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管,構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架體系被提上改革日程。1.2000年開(kāi)

41、始推行部門(mén)預(yù)算改革。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,一個(gè)部門(mén)沒(méi)有一個(gè)完整的預(yù)算,而是各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)按功能分成假設(shè)干類,同時(shí)編制多個(gè)預(yù)算分別向財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)。由于經(jīng)費(fèi)管理渠道的分散,各類經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)程序和編報(bào)途徑各有不同,不可防止地出現(xiàn)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間不統(tǒng)一和編制內(nèi)容、形式不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,在資金使用上也無(wú)法統(tǒng)籌安排。實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后,將一個(gè)部門(mén)所有的收入和支出都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中完整地反映出來(lái),增強(qiáng)了預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。自2000年財(cái)政年度開(kāi)始,財(cái)政部開(kāi)始推行中央部門(mén)預(yù)算改革,即一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算,是政府部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)

42、財(cái)政部門(mén)審核,經(jīng)政府同意后提交立法機(jī)關(guān),依法執(zhí)行的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政預(yù)算。2.2001年“收支兩條線改革的進(jìn)一步深化。2001年底,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)的通知?,以綜合預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn),以預(yù)算外資金管理為重點(diǎn),以強(qiáng)調(diào)收支脫鉤為中心,以國(guó)庫(kù)管理制度改革為保障,明確提出進(jìn)一步深化“收支兩條線改革的步驟與相關(guān)措施,成為新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政資金管理方面的綱領(lǐng)性文件。以這個(gè)文件為指導(dǎo),2002年財(cái)政部進(jìn)一步加大和深化了“收支兩條線管理工作。對(duì)中央部門(mén)區(qū)分不同情況,分別采取將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等方法。3.2003年政府采購(gòu)制度的全面

43、實(shí)施。2003年1月1日,政府采購(gòu)法正式實(shí)施,我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)入了全面推行階段。政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái),對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)廉政建設(shè)均發(fā)揮了重要作用。4.2001年國(guó)庫(kù)管理制度的配套改革。國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)涉及整個(gè)財(cái)政管理的根底性改革,貫穿于預(yù)算管理改革的全過(guò)程。2001年2月28日,國(guó)務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議原那么同意了財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行報(bào)送的?財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案?,確立了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原那么、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。改革方案明確提出

44、,我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為根底、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。二、中國(guó)財(cái)稅體制改革與開(kāi)展30年的根本經(jīng)驗(yàn)(一)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變必須與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行1994年分稅制前的財(cái)政包干制,事先確定中央和地方各自的預(yù)算收支范圍,以及地方預(yù)算收支包干基數(shù),地方依照基數(shù)收支包干,在劃定的范圍內(nèi),自求平衡。政府職能未能突破方案經(jīng)濟(jì)的框架,各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分含混不清。1994年的分稅制改革,改變了傳統(tǒng)放權(quán)讓利的改革思路,在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的根底上,按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn),不得不保持了地方的既得利益格局,在存

45、量上依然存在包干制的痕跡,但在增量的安排上,那么傾向于向新的體制過(guò)渡,這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。因此,在財(cái)政體制改革過(guò)程中,必須明確劃分政府與市場(chǎng)的界限,處理好財(cái)政職能轉(zhuǎn)變與政府職責(zé)轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。(二)財(cái)稅體制改革必須與現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合,走漸進(jìn)式改革道路我國(guó)的特殊國(guó)情決定了改革只能走漸進(jìn)式的道路,以照顧各方面的利益,減少改革的阻力與本錢(qián)。在改革的探索期,放權(quán)讓利的改革思路有利于沖破高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制帶給企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和地方政府的重重束縛,逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)機(jī)制,塑造多元利益主體,增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。尤其是在改革初期,這對(duì)于翻開(kāi)改革的突破口至關(guān)重要。在利益鼓勵(lì)之

46、下,長(zhǎng)期以來(lái)在方案經(jīng)濟(jì)體制下被壓抑的創(chuàng)造力瞬間釋放出來(lái),創(chuàng)造了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足開(kāi)展的奇跡。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式后,那么必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求,明確政府放權(quán)讓利的界限和度,走漸進(jìn)式改革道路。(三)改革過(guò)程中必須強(qiáng)化政府財(cái)政的宏觀調(diào)控能力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí),要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用,政府活動(dòng)范圍以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為界限。事實(shí)證明,符合這一要求,即可收到政策功能與機(jī)制作用雙向協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)、相得益彰的良好效果。但對(duì)于一個(gè)由方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的開(kāi)展中大國(guó)而言,加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的一個(gè)重要原因還在于改革過(guò)程的復(fù)雜性和艱

47、巨性。改革是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程,在改革尚未創(chuàng)造出新增利益之前,改革的初始本錢(qián),也就是對(duì)改革的利益受損害的價(jià)值補(bǔ)償,只能由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。另外,經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的不確定性,也是需要加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要原因?？傊?無(wú)論從改革,還是從開(kāi)展、穩(wěn)定的角度看,加強(qiáng)以充足、強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力為后盾的國(guó)家宏觀調(diào)控,都是免于使改革限于被動(dòng)的重要舉措。(四)財(cái)稅體制改革與國(guó)有企業(yè)改革、金融、投資體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是財(cái)政單兵推進(jìn)的改革,需要國(guó)有企業(yè)改革、金融體制、投資體制等領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)稅體制改革的推進(jìn),進(jìn)一步理順政府與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系時(shí),必須以國(guó)有企業(yè)改革的同步推進(jìn)為前提,構(gòu)建自主

48、經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,國(guó)家以對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資額享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。以放權(quán)讓利為特征的財(cái)政體制改革并非否認(rèn)財(cái)政的調(diào)控地位,強(qiáng)化金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位。財(cái)政職能的不健全和宏觀調(diào)控的功能“缺位,不僅極大地限制了財(cái)政政策的選擇空間,同時(shí)又反過(guò)來(lái)對(duì)銀行信用造成了畸形的依賴,對(duì)貨幣政策產(chǎn)生了“纏繞性的干擾與沖擊,必然使財(cái)政、貨幣政策各自作用的正常發(fā)揮及二者的協(xié)同配合出現(xiàn)困難。(五)財(cái)稅體制內(nèi)部的改革也需要堅(jiān)持同步推進(jìn)的原那么,提高改革的效果預(yù)算管理領(lǐng)域的部門(mén)預(yù)算改革、收支兩條線改革、政府采購(gòu)制度改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是相互聯(lián)系、相互制約的預(yù)算支出管理的重要環(huán)節(jié),為提高改革效果,也需要堅(jiān)持

49、同步推進(jìn)的原那么。政府采購(gòu)制度改革貫穿預(yù)算編制到資金支付的全過(guò)程,政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化編制是推行政府采購(gòu)制度的前提,政府采購(gòu)資金實(shí)行直接撥付是推行政府采購(gòu)的制度保障,政府采購(gòu)制度改革對(duì)預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中收付改革具有不可替代的促進(jìn)作用。同時(shí),國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)涉及整個(gè)財(cái)政管理的根底性改革,貫穿于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程。因此,為提高財(cái)政支出改革的綜合效益,相關(guān)支出領(lǐng)域的改革必須堅(jiān)持同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的原那么。三、中國(guó)財(cái)稅體制改革和開(kāi)展的趨勢(shì)從整體配套的角度考慮財(cái)稅體制改革的方向,應(yīng)是使財(cái)稅體制的目標(biāo)模式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)定性,依據(jù)不斷變化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的資

50、源配置、收入分配、宏觀調(diào)控三大職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。(一)推動(dòng)政府間財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步完善政府間財(cái)政關(guān)系改革不單純是財(cái)政管理體制的自我完善,還受制于行政管理體制等相關(guān)領(lǐng)域改革以及諸多國(guó)情因素,因此,理順政府間財(cái)政關(guān)系需要一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。1.進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)劃分,并以法律形式加以確定。1994年的分稅制改革方案中,原那么性地劃分了中央政府與省級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍,但在體制運(yùn)行過(guò)程中,中央政府又通過(guò)一系列行政性法規(guī)對(duì)中央與省級(jí)政府間的事權(quán)和支出范圍做了較為頻繁的調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中,中央政府一直處于絕對(duì)主動(dòng)的、主導(dǎo)的地位,而下級(jí)政府那么比擬被動(dòng)和為難。調(diào)整的結(jié)果那么是事權(quán)和支

51、出責(zé)任的層層下移和財(cái)權(quán)財(cái)力的層層上移。這種頻繁的、極不規(guī)那么的變動(dòng),導(dǎo)致了地方政府的無(wú)所適從,也助長(zhǎng)了地方政府的時(shí)機(jī)主義行為。從標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法看,中央(聯(lián)邦)與地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任都是首先以憲法或財(cái)政根本法的形式予以明確規(guī)定的,并與事權(quán)的大小相對(duì)應(yīng)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和財(cái)力。這樣,由于政府的政策和行為是確定并相對(duì)穩(wěn)定的,所以它能給市場(chǎng)主體以明確的信息,能夠有效地引導(dǎo)其投資和經(jīng)營(yíng)決策。2.推動(dòng)省以下財(cái)政體制的改革。1994年的分稅制改革主要解決中央與省級(jí)政府之間財(cái)權(quán)劃分的問(wèn)題,而對(duì)于省以下各級(jí)政府之間財(cái)力劃分的比例、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,卻遠(yuǎn)未涉及。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,省級(jí)政府多模仿中央與省級(jí)

52、政府的財(cái)權(quán)劃分比例,處理省級(jí)政府與地市級(jí)政府的財(cái)力劃分。而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的官場(chǎng)政治“潛規(guī)那么,也使得下級(jí)政府在與上一級(jí)政府在財(cái)力劃分比例、稅種歸屬等問(wèn)題上,根本不可能有與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的余地,被動(dòng)地接受上級(jí)政府的財(cái)力分配,這樣也就造成了財(cái)力不斷上移,事權(quán)卻不斷下放,基層政府的日子越來(lái)越難過(guò)。建議財(cái)政部總結(jié)歸納各地省以下財(cái)政體制框架的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,制定出一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的省以下的財(cái)政體制改革思路與方案,供各地參考使用,具體做法那么由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)那么。改革的內(nèi)容應(yīng)包括省以下各級(jí)政府的事權(quán)劃分、財(cái)力分配、稅種分配、轉(zhuǎn)移支付的方法等內(nèi)容。3.適當(dāng)下放財(cái)權(quán),形成政府間稅權(quán)、費(fèi)權(quán)

53、和債權(quán)的合理配置。就提供公共效勞的效率而言,地方政府明顯是優(yōu)于中央政府的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和地方權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化,地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中,特別是在向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧枰墓残谥?日益扮演著一個(gè)中央政府無(wú)法取代的重要角色,客觀上要求賦予其在自行組織收入方面的靈活性。稅收、收費(fèi)、舉債作為政府取得收入的三種主要來(lái)源,目前我國(guó)地方政府沒(méi)有開(kāi)征新稅種的權(quán)力和舉債的權(quán)力,此兩項(xiàng)權(quán)力全部由中央政府享有。我國(guó)地方政府缺乏必要的稅收立法權(quán)是造成各地亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的重要原因之一,因此,可考慮賦予地方必要的稅收立法權(quán),允許有條件的省級(jí)政府可以發(fā)行一定規(guī)模的地方債,使地方政府的舉債行為合法化。4.進(jìn)一步完善

54、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。標(biāo)準(zhǔn)的政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)于均衡中央和地方政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱性、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共效勞的均等化,發(fā)揮著極為重要的作用。而要建立起標(biāo)準(zhǔn)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須從目標(biāo)、機(jī)制、實(shí)施方法等方面來(lái)加以明確。進(jìn)一步明確我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的根本公共效勞均等化的目標(biāo)導(dǎo)向,標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付方式,改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法。(二)適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,推動(dòng)新一輪的稅制改革1.加大稅制對(duì)自主創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的引導(dǎo)力度。流轉(zhuǎn)稅方面將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅與當(dāng)今科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的潮流不相符,不利于對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)的投資,阻礙了科技進(jìn)步。改為消費(fèi)型增值稅,一方面可以與國(guó)際慣例接軌,減少重復(fù)課稅,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面可以增強(qiáng)增值稅的鏈條機(jī)制,真正發(fā)揮增值稅的中性作用。所得稅方面,梳理現(xiàn)行的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠,改變當(dāng)前的園區(qū)型優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠,改變當(dāng)前的直接的稅基減免式所得稅優(yōu)惠為間接的稅額扣除式的所得稅優(yōu)惠,提高稅制鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的資源、環(huán)境約束比擬明顯的背景下,研究鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)保稅制改革的一些稅收措施。2.充分運(yùn)用財(cái)稅手段解決收入分配問(wèn)題。改分類所得稅制為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,以充分反映納稅人的綜合納稅能力。拓寬稅基,合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),使法定扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人實(shí)際生