創(chuàng)新理念強(qiáng)化措施

1、創(chuàng)新理念 強(qiáng)化措施全面提升農(nóng)村低保工作水平 黑龍江省民政廳 （ 2009 年 2 月 日） 黑龍江是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近 1800 多萬(wàn)，農(nóng)村 貧困人口數(shù)量相對(duì)較多。 為保障他們的基本生活， 我省 2004 年開(kāi)始農(nóng)村 低保制度試點(diǎn)， 2006 年 7 月先于國(guó)家全面建制。 經(jīng)歷了先行試點(diǎn)、 全面 推進(jìn)、穩(wěn)步提高的發(fā)展歷程。目前，全省農(nóng)村低保人數(shù)萬(wàn)人，年平均保 障標(biāo)準(zhǔn) 900 元，年人均補(bǔ)差 564 元。農(nóng)村低保制度的深入實(shí)施，有效保 障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了 積極貢獻(xiàn)。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府效能，確保農(nóng)村低保有力開(kāi)展。 我省 農(nóng)村低保

2、起步早、力度大、效果好，關(guān)鍵得益于政府效能的發(fā)揮。 一是 納入政府工作全局。 2006 年低保建制以來(lái)，省委、省政府從關(guān)注民生、 維護(hù)民權(quán)、落實(shí)民利、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)把農(nóng)村低保擺上 重要日程，每年都將農(nóng)村低保納入全省“十大民生工程”和地市黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核之中，重點(diǎn)推進(jìn)，定期督辦、檢查任務(wù)落實(shí)情 況，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決。省委、省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議 研究農(nóng)村低保工作，及時(shí)解決工作中遇到的各種問(wèn)題。三年來(lái)，根據(jù)全 省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平提高以及物價(jià)上漲等因素，省政 府三次提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)考慮我省冬季取暖期較 長(zhǎng)，低保家庭經(jīng)濟(jì)支出壓

3、力較大的實(shí)際情況，政府決定每年為農(nóng)村低保 家庭加發(fā)取暖補(bǔ)助 200 元。有效保證了農(nóng)村低保對(duì)象基本生活。 二是發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用。 以政府名義下發(fā)通知，成立了全省農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，建立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息通報(bào) 制度，要求隨時(shí)溝通農(nóng)村低保工作情況，每月下發(fā)一次農(nóng)村低保情況通 報(bào)，每季召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)村低保問(wèn)題。 三是健 全完善制度體系。 修改完善了 農(nóng)村最低生活保障制度的工作方案 、農(nóng) 村居民最低生活保障辦法 、農(nóng)村低保家庭收入核算指導(dǎo)意見(jiàn)等文件， 各地還根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)了農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則、家庭收入測(cè)算、 村民民主評(píng)議制度、分類施保和動(dòng)

4、態(tài)管理制度等一系列配套政策，從制 度上保證了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。 四是全面落實(shí)保障資金。 省級(jí)財(cái) 政克服財(cái)力緊張的實(shí)際情況，每年預(yù)算安排農(nóng)村低保資金 2 個(gè)多億，省 級(jí)財(cái)政資金支出比例達(dá)到了 82%，既極大地減輕了市縣財(cái)政壓力， 又充分 調(diào)動(dòng)了市縣工作積極性。各縣（市、區(qū)）政府把按比例匹配低保資金作 為一項(xiàng)政治任務(wù)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)將財(cái)政匹配資金足額納入了 年度財(cái)政預(yù)算，為建立農(nóng)村低保制度提供了重要的資金保障。二、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施科學(xué)操作，確保農(nóng)村低保公平公正。 規(guī)范 管理是確保農(nóng)村低保公平公正的必由之路。為此，農(nóng)村低保全面建制后， 我省及時(shí)將工作重心由制度建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化管理，并

5、確立了打造“程 序低保、民主低保、陽(yáng)光低保、效能低保、法制低保、和諧低?！钡暮?心理念，召開(kāi)了全省規(guī)范化管理工作會(huì)議，下發(fā)了規(guī)范化管理工作方 案和考評(píng)細(xì)則 ，制定了量化目標(biāo)。通過(guò)大量工作，我省農(nóng)村低保實(shí) 現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展。一 ） 對(duì)象界定科學(xué)化。 農(nóng)村家庭貧困主要是因?yàn)?zāi)、因病、因殘、 勞動(dòng)力不足或勞動(dòng)能力差等多種原因造成的，單靠核算農(nóng)民家庭收入這 一辦法，有些真正的貧困戶很難被納入到農(nóng)村低保范圍。因此，在實(shí)際 操作中，我們采取多種方法界定保障對(duì)象，有效地避免了真正貧困戶無(wú) 法納入保障范圍的情況發(fā)生。一是正向收入計(jì)算法。對(duì)沒(méi)有特殊致貧因 素，家庭收入來(lái)源比較清楚的家庭，嚴(yán)格按其家庭實(shí)際年人均純收入

6、計(jì) 算，低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。二是反向支 出計(jì)算法。對(duì)于因?yàn)?zāi)、因病、子女入學(xué)等因素致貧的，不僅計(jì)算實(shí)際收 入情況，還計(jì)算實(shí)際支出情況，最后確定他們的年均實(shí)際收入，低于標(biāo) 準(zhǔn)的納入低保，有效保障了他們的基本生活。三是橫向比較排除法。把 所有申報(bào)農(nóng)村低保的群眾作橫向比較，對(duì)家庭成員中有使用高檔非生產(chǎn) 生活必須品、新建房屋、參與賭博等情況的家庭，原則上不納入低保范 圍。有極特殊情況的，經(jīng)入戶調(diào)查、嚴(yán)格審查后再做出相應(yīng)處理。通過(guò) 采取以上三種辦法，使低保政策與農(nóng)民家庭實(shí)際實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，群眾 普遍感到滿意。（二）救助范圍合理化。 按農(nóng)村低保實(shí)施辦法規(guī)定，嚴(yán)格控制 農(nóng)村低保范圍

7、，重點(diǎn)保障因病、因殘或喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村困難群眾， 并不斷提高他們的保障水平；對(duì)于因天災(zāi)人禍或其他難以預(yù)料原因?qū)е?暫時(shí)貧困的家庭和低保邊緣群體，給予臨時(shí)救助。 08 年為他們發(fā)放了與 低保戶同等數(shù)額的 200元取暖補(bǔ)助， 08、09 年春節(jié)，共安排資金億元， 分別為每個(gè)臨時(shí)困難群眾發(fā)放 40 元和 50 元的一次性生活補(bǔ)貼，還為他 們送去愛(ài)心購(gòu)物卡，有效緩解了他們臨時(shí)性生活困難。（三）申請(qǐng)審批程序化。 嚴(yán)把申請(qǐng)審批關(guān)口，實(shí)行村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批、財(cái)政部門(mén)復(fù)核的四級(jí)審核制度，做到了“兩 公示”和“七不批” 。 “兩公示”即在初審后和審批前對(duì)擬保障人員、 標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示； “七

8、不批”即對(duì)未經(jīng)群眾評(píng)議、未公示、手續(xù)不全、收 入計(jì)算明顯有偏差、村民有異議、隨意簡(jiǎn)化程序、資金統(tǒng)計(jì)表人數(shù)和總 金額與實(shí)際不符的不予批準(zhǔn)。（四）對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。 我們?cè)趫?jiān)持實(shí)行過(guò)去“分類定期入戶”核 查的傳統(tǒng)做法外，有效利用數(shù)據(jù)臺(tái)帳，推出了“ 0 變化核查”制度和“顯 性變化預(yù)報(bào)”制度。對(duì)連續(xù) 6 個(gè)月低保臺(tái)帳人數(shù)變化為 0 的縣市，省低 保局責(zé)成市地低保局深入核查，并寫(xiě)出核查報(bào)告，說(shuō)明原因；對(duì)一個(gè)月 內(nèi)人數(shù)變化顯著的市縣，要提前一個(gè)月向省低保局上報(bào)情況，市地、縣 市低保局對(duì)新增部分人員進(jìn)行全面核查或重點(diǎn)抽查，對(duì)情況屬實(shí)的，在 下月臺(tái)帳中予以調(diào)整。對(duì)象界定錯(cuò)誤率超出1%的通報(bào)批評(píng)。通過(guò)實(shí)施上述制

9、度，我省在保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，保證了人員數(shù)量的合理、 穩(wěn)定增長(zhǎng)。（五）檔案管理規(guī)范化。 建立了縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管 理制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制了農(nóng)村低保表、冊(cè)、卡、證、檔案袋，一戶一冊(cè)， 對(duì)申請(qǐng)、登記、調(diào)查、審批、停發(fā)、備案、對(duì)象遷移等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范， 對(duì)低保申請(qǐng)表、調(diào)查表、審批表和低保證進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，明確了登記受 理時(shí)限和調(diào)查人、審核人、審批人的責(zé)任，既便于規(guī)范管理，又可進(jìn)行 責(zé)任追究；全省建立了月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度和農(nóng)村低保電 子統(tǒng)計(jì)登記管理臺(tái)帳，將農(nóng)村低保人數(shù)、資金發(fā)放等內(nèi)容納入電子數(shù)據(jù) 庫(kù)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析?？h以上低保對(duì)象全部實(shí)行微機(jī)化管理。三、強(qiáng)化保障措

10、施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保農(nóng)村低保持續(xù)發(fā)展。 為了 確保農(nóng)村低保工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展， 我省重點(diǎn)強(qiáng)化了以下幾方面工作措施。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 接受人大依法監(jiān)督。省政府定期向省人大常委會(huì)匯報(bào)農(nóng)村低保工作，認(rèn)真聽(tīng)取省人大意見(jiàn)和建議。 2008 年，省人大內(nèi)司委 組織部分委員，在民政部門(mén)陪同下，利用 2 個(gè)月時(shí)間，全面視察農(nóng)村低 保工作，對(duì)農(nóng)村低保工作給予很高評(píng)價(jià)；加強(qiáng)部門(mén)職能監(jiān)督。民政部門(mén) 每年都要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)檢查對(duì)象確定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資金使 用管理等情況；加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。及時(shí)查找、糾正新聞媒體披露的問(wèn) 題；加強(qiáng)基層民主監(jiān)督。建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村低保監(jiān)督管理委員會(huì)，村級(jí)設(shè)立 舉報(bào)箱，及時(shí)梳理、整改村民

11、反映的問(wèn)題。 二是加強(qiáng)輿論宣傳。 充分利 用各種媒體，對(duì)低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的工 作氛圍。一年來(lái)在省報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行大型宣傳12 次，組織專題宣傳 1 次，省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)親自審閱、修改宣傳通稿；省低保局在省廣播電臺(tái) 開(kāi)辦了民生熱線，縣、鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)立了基層低保熱線電話，認(rèn)真受理群眾的 來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。 三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 各地普遍采 取以會(huì)代訓(xùn)、以學(xué)代訓(xùn)等方式， 組織專門(mén)培訓(xùn)班， 對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村工作人員逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，講解農(nóng)村低保政策和工作程序，現(xiàn)場(chǎng)演示登 記、填表等操作要求，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。 四是加強(qiáng)能力建設(shè)。 我省結(jié)合農(nóng)村低保建制工作，積極爭(zhēng)取省編辦支持，省級(jí)低保機(jī)構(gòu)增加 了 3 個(gè)編制，更名為省低保局； 13 個(gè)地市，都將原科級(jí)事業(yè)單位低保中 心升格為參照公務(wù)員管理的處級(jí)最低生活保障