財政投資重大項目協(xié)調管理機制探索.

1、財政投資重大項目協(xié)調管理機制探索摘要文章在簡述重大項目協(xié)調管理機制的意義和重要性的基礎上，以加強重大項目協(xié)調管理為目標，以財政投資的重大項目為管理對象，結合柳州市重大項目的實際情況，為完善財政投資重大項目協(xié)調管理機制進行探索。 關鍵詞重大項目；財政投資；管理機制 為全力推進重大項目建設，進一步加快項目建設進度，充分發(fā)揮重大建設項目對“經濟升級，城市轉型”的拉動和支撐作用，確保重大項目建設任務和固定資產投資預期目標任務的順利完成，促進經濟又好又快發(fā)展，及時解決重大建設項目建設過程中遇到的問題，提高行政管理效率，本文結合廣西柳州市重大項目建設實際存在問題，對重大協(xié)調管理制度進行探討。 重大項目協(xié)調

2、管理機制管理的對象著重圍繞財政投資國有企業(yè)代建的項目進行。2004年7月公布的國務院關于投資體制改革的決定中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點之一。決定的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對政府投資管理的問題，通過合理界定投資范圍，健全投資項目決策機制，規(guī)范投資資金管理，簡化和規(guī)范投資項目的審批程序，加強投資項目管理，引入市場機制等方面對政府投資加以規(guī)范。在政府投資項目建設實施管理方面，第一次提出對非經營性政府投資項目加快推行代建制，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。 積極推進政府投資

3、項目管理體制改革是當前各地政府和相關職能部門的一項重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項目法人制和代建制，通過引進專業(yè)化的項目管理公司，對政府投資項目從工期、質量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理，切實消除過去政府投資項目建設管理過程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項目的約束機制，規(guī)范政府投資項目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設工程質量。 柳州市實行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實施過程中，政府投資項目仍然存在工程質量缺陷、超投資以及項目決策隨意性等問題。因此，有必要結合代建制管理辦法制定重大項目協(xié)調管理機制。財政投資重大項目協(xié)調管理機制，一是根據(jù)基本建設程序

4、和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，對項目的立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收及交付使用直至項目后評價全過程進行監(jiān)督，健全投資項目決策機制，規(guī)范投資項目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關部門工作內容，解決部門之間職能交叉、權責不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵機制，對代建工作實行合同化管理，將代建單位收入模式從按項目總投資比例提取逐漸轉變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。 一、工作機構 由政府成立重大建設項目協(xié)調小組，由市長、發(fā)改委主任分別擔任正、副組長，成員由市監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委、土地儲備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財政局、經委、環(huán)保局、水利

5、局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領導組成。協(xié)調小組辦公室設在發(fā)改委重點辦，并指定專人負責日常聯(lián)系工作。 二、協(xié)調對象范圍 協(xié)調對象范圍為財政投資重大項目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項目建設促進年、文化社會建設促進年、宜居城市建設促進年，大力實施百億投資工業(yè)強市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿旺市工程，20億投資社會建設安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財政投資的重大項目支撐和推動著城市快速發(fā)展，為進一步強化責任意識和增強主動性，推進項目建設。 三、工作職責 (一)建立高效的協(xié)調管理機制，

6、協(xié)調重大項目從前期工作到竣工驗收全過程遇到的問題；協(xié)調處理在重大項目建設的各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問題，以免造成項目建設進度受堵。 (二)對重大建設項目進行全程督辦；對項目的進度及投資進行監(jiān)控。 (三)協(xié)調各成員單位，落實推進重大建設項目進程的各項措施。 四、工作程序 (一)在項目的前期階段，應充實工作內容，發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各部門應各負其責，超前研究項目工作相關內容，與國土局、財政局、土地儲備中心做好協(xié)調工作，力爭做到經濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無縫對接，盡量減少問題的出現(xiàn)。 (二)在項目立項、可行性研究、初步設計階段出現(xiàn)問題時，由發(fā)改委牽頭協(xié)調，市政重點辦、建委、國土部門、項目業(yè)主等

7、單位做好配合工作。 (三)在項目的設計及施工招投標階段出現(xiàn)需要協(xié)調的問題時，建委負責組織監(jiān)察、審計、發(fā)改委稽察辦等相關部門進行協(xié)調解決。 (四)在項目的開工準備階段，協(xié)調小組要主動了解重大項目推進過程中涉及的重要情況;方案'范文,庫.為您.搜集-整理/、關鍵問題，與土地部門及項目業(yè)主做好溝通工作，要及時了解并積極協(xié)調，確保項目落實、按時開工和建設。 (五)在項目實施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關單位對重大建設項目進行職能管理中遇到的問題，在本單位職能范圍內難以解決的，應在問題產生之日起10日內向重大建設項目協(xié)調小組書面報告。書面報告中應詳細說明問題產生的原因，本部門為解決此問題所

8、做的工作，存在問題對重大建設項目已經或可能產生的影響，問題的難點和重點，解決問題的關鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。 (六)協(xié)調小組辦公室接到書面報告后，或通過主動了解發(fā)現(xiàn)問題，應在規(guī)定時間內請示協(xié)調小組副組長，確定召開協(xié)調小組成員會議時間并通知各成員。 1重大項目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進行分工，由各責任專業(yè)單位牽頭協(xié)調。 2市領導另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調，各相關部門配合。 3專業(yè)單位難以協(xié)調解決的問題，由協(xié)調小組副組長牽頭協(xié)調。 4協(xié)調小組副組長難以協(xié)調解決的問題，由協(xié)調小組組長負責協(xié)調。 (七)為提高行政效能，提高會議質量，協(xié)調會議議題涉及多個部門、單位的，主辦

9、部門應在會前進行溝通；經主辦部門協(xié)調意見仍不一致的，由協(xié)調小組副組長或組長進行協(xié)調，盡量減少與會人員，提高會議效率，杜絕就一個問題多個協(xié)調會議無法解決的情況(八)協(xié)調小組成員會議就有關部門或單位提出的問題進行討論，聽取各成員單位及相關單位的意見，對存在意見分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門分工、步驟和時限以落實解決問題。對意見分歧較大、一時難以商定解決辦法的，由各部門和單位在會后5個工作日內分別提交書面意見，協(xié)調小組可指定一成員單位或直接組織調研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時再召開全體成員會議商討對策。 (九)協(xié)調小組成員會議應就在3日內以會議紀要形式報送有關領導及抄送各有關單位

10、，協(xié)調小組辦公室跟蹤督辦相關措施的落實。 (十)建立發(fā)改委內協(xié)調配合機制。協(xié)調小組每月要定期召開會議，主要任務是貫徹落實上級發(fā)改部門及市領導對項目推進工作的要求部署，通報前一階段項目推進情況，協(xié)調突出問題，以及安排部署下階段有關工作等。 (十一)發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用。建議以上級政府名義下文，由上級發(fā)改部門牽頭，相關部門參與，定期協(xié)調落實項目建設過程中突出問題。對項目業(yè)主進行指導和幫助。 五、工作要求 (一)重大項目的協(xié)調工作，實行按級協(xié)調原則。各職能處室要積極主動做好基礎性工作，為協(xié)調提供基本素材。 (二)各級協(xié)調工作，必須進行書面記錄，出具會議紀要(或書面意見)，對協(xié)調所達成的會議紀要(

11、意見)要認真貫徹執(zhí)行。 (三)協(xié)調中如涉及市其他有關部門的工作，相關處室要做好督促與溝通，并按照會議紀要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作，及時反饋并按級反映。 (四)市重大項目協(xié)調時限，各有關單位和部門、各縣(市)、區(qū)上報需要協(xié)調的問題，自收到書面申請報告之日起，在15個工作日內協(xié)調答復。 六、定期報告通報制度 每月各代建公司及相關單位應及時向協(xié)調小組報告工作落實的進度。將重大建設項目的形象進度、存在問題及解決措施等情況以報表形式上報協(xié)調小組，由協(xié)調小組綜合整理并及時通報全市重大建設項目進展情況。 每月協(xié)調小組將重大項目月度月報上報上級發(fā)改部門。每季度最后的10日內，要通報上季度重大項目進

12、展情況，分析項目推進存在的問題，提出措施建議，及時向上級發(fā)改部門報告。 每月協(xié)調小組負責將領導風險抵押責任制的項目進展情況以簡報的形式報送各個項目的責任領導。 每周協(xié)調小組負責向重大建設項目協(xié)調小組副組長通報上周重大項目協(xié)調情況。 在每個項目結束后，協(xié)調小組要負責對項目進行后評價的工作，并對項目后評價的結果進行通報。項目后評價工作的重要性不言而喻，但一直存在責任人不明確的問題，項目后評價工作一起沒有得到很好的落實。財政投資重大項目協(xié)調管理機制將把項目后評價落到實處。 七、基本建設項目的竣工驗收和結算(決算)管理 (一)建設項目竣工驗收時，代建單位(建設單位)應及時通知市發(fā)改委、市建委、市財政局

13、及相關部門參與。工程通過竣工驗收后，按財政部、建設部建設工程價款結算暫行辦法規(guī)定，對結算審核結果及時對數(shù)復核，應當在3個月內完成竣工財務結算、決算的編制工作?？⒐へ攧战Y算(決算)應當對基本建設工程項目概況、專項工程及造成工程量調整的主要因素和原因作出說明。設計、施工、監(jiān)理等單位應當配合方1案8范.文庫4歡 迎您采,集項目單位做好竣工財務結算、決算的編制工作。 代建單位(建設單位)、施工單位必須積極配合工程結算審核工作，及時提供相關資料，并對資料的完整性、真實性作出承諾。審核部門對事后施工單位補簽提供的資料不予采信。 (二)建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單

14、項工程竣工決算。建設項目全部竣工后應編制竣工總決算。 (三)代建單位(建設單位)報送建設項目竣工決算時，應同時報送下列材料：概算及其批準文件、歷年投資計劃、經市財政局審核批準的項目預算、工程合同、工程結算等有關資料。對于代建單位(建設單位)未按基本建設程序和本意見規(guī)定辦理相關手續(xù)的基本建設項目結算(決算)資料，市財政投資評審中心不受理評審工作。 (四)竣工財務結算報市財政投資評審中心評審后，代建單位(建設單位)應當編制竣工財務決算，報市財政局批復。列入市審計監(jiān)督計劃的項目，市財政局應當依據(jù)審計機關對項目單位編制的竣工財務決算的審計決定批復竣工財務決算。 (五)對基本建設工程項目竣工結算的審核，

15、按下列原則辦理： 1依法招標的工程，審查工程施工后的有增減項目的和有爭議的內容，無增減或無爭議的按合同約定執(zhí)行。 2單項工程的某一單項工程有爭議，或單項工程的某一部分有爭議，其他單項或部分工程按原約定執(zhí)行。 3特殊工程在部分項目(子項目)的預算定額、費用定額運用上有爭議的，其他單項或部分工程按合同約定執(zhí)行。 4有爭議部分嚴格按有關財政投資評審工作程序進行評審確定。 (六)工程項目驗收后，代建單位(建設單位)應根據(jù)市財政局批復的決算辦理資產移交手續(xù)，產權單位依據(jù)相關規(guī)定實行固定資產核算。 (七)市財政投資評審中心對工程預、結(決)算、招投標文件、施工合同的評審和市審計局對竣工結(決)算的審計均不得向建設單位和施工單位收取任何費用。 八、績效考核 對存在下列情況的部門和單位，協(xié)