農(nóng)戶對農(nóng)村義務(wù)教育投入政策的認知狀況分析

1、農(nóng)戶對農(nóng)村義務(wù)教育投入政策的認知狀況分析關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 義務(wù) 教育 投入 “一費制”政策 “免 費”政策 政策認知 農(nóng)戶作為農(nóng)村義務(wù)教育政策的被動接受者， 其對政策的認知水平是中央政府制定、矯正和完善農(nóng)村義務(wù)教育投入政策的 參 考 依據(jù)，同時也直接 影響 到對地方政府和學(xué)校收費行為的監(jiān)督力度和監(jiān)督效 果。因此，農(nóng)戶對農(nóng)村義務(wù)教育投入政策的認知狀況是該項政策不斷完善和順 利推行的重要影響變量。本文以廣東惠州市為例，通過對該市171 個樣本農(nóng)戶的調(diào)查，實證 分析 了現(xiàn)階段農(nóng)戶對涉及切身利益的農(nóng)村義務(wù)教育“一費制” 政策、“免費”政策和“兩免一補”政策的認知狀況及其影響因素。此次調(diào)查 采用直接入戶訪

2、問的方式對戶主進行訪談并現(xiàn)場填寫調(diào)查問卷，由經(jīng)過專門培 訓(xùn)的在校大學(xué)生利用 2006 年暑期完成。共發(fā)放問卷 200 份，收回 174份，回收 率 87，其中有效問卷 171份，有效率 98.3 ，覆蓋惠城、惠陽兩區(qū)和博羅、 惠東兩縣，涉及 31個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)， 91個行政村， 171個農(nóng)戶。樣本農(nóng)戶由大學(xué)生 在家鄉(xiāng)所在地根據(jù)隨機抽樣原則選取 , 調(diào)查結(jié)果具有較強代表性。一、農(nóng)戶對農(nóng) 村義務(wù)教育投入政策的認知狀況 一、關(guān)于“一費制”政策 1. 農(nóng)戶對“一費制”政策 內(nèi)容 及實施效果的認知程度偏低 自2002年 7月以 來，惠州市中小學(xué)校全面開始實行“一費制”收費辦法。這一政策旨在遏制各 種亂收費行

3、為，減輕中小學(xué)生家庭教育負擔(dān)。農(nóng)戶作為這一政策的受益者，理 應(yīng)給予較多關(guān)注。但在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“您對教育收費一費制'是否了 解”時，樣本農(nóng)戶中回答“了解”的僅占 9.4 ，“了解一些，但并不很清 楚”的占 34.5 ，“不了解”的比例高達 56.1 。農(nóng)戶對這一與個人利益直接 相關(guān)的收費政策認知程度總體偏低。低水平的政策認知使得相當(dāng)部分樣本農(nóng)戶 對于“一費制”政策的實施效果難以準確判斷，認為“效果顯著”的占 20.5 ，認為“效果一般”或“沒有效果”的占 29.8 ，“不知道”或“說不 清楚”的比例高達 49.7 。2. 農(nóng)戶對收費項目的合法性認識不足多數(shù)農(nóng)戶由于對“一費制”政策的

4、認知程度較低，在既定的政策框架下，難以 分清學(xué)校的收費項目是否合法，是否該交。這一點可以從樣本農(nóng)戶對以下 問題 的回答中佐證，當(dāng)問及“對于學(xué)校的收費項目，您是否知道哪些該交，哪些不 該交”時，回答“知道”的占 23.4 ，“有些知道，有些不知道”的占 21.0 ，“不知道”的比例高達 55.6 。按照國家規(guī)定，“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本費（包括教科書、作業(yè)本費）的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向 學(xué)生收取費用，收費項目包括雜費、課本費和作業(yè)本費。雜費包括學(xué)生家長或 個人應(yīng)分擔(dān)的極少部分辦學(xué)公用經(jīng)費，還包括部分信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬 季取暖的補充性費用。雜費標(biāo)準應(yīng)按照學(xué)生在校 學(xué)習(xí) 期間必須開支的

5、公用經(jīng) 費（學(xué)校用于開展教學(xué)及其輔助活動的費用）的一定比例確定。由于政策對雜 費的界定比較模糊，對某些收費（特別是服務(wù)性收費）缺乏明確政策規(guī)制，致 使農(nóng)村中小學(xué)校的收費項目遠遠超出了“一費制”的范疇。調(diào)查中樣本農(nóng)戶反 映的收費項目包括：學(xué)雜費（ 70.2 ），書本費（ 93.0 ），補課費 （ 40.9 ），資料費（ 48.5 ），試卷費、作業(yè)本費（ 52.6 ），校服費 （ 79.5 ），保險費（ 29.2 ），建校費（ 11.1 ），住宿費（ 35.1 ），其 他（包括擇校費、體檢費等）（ 9.9 ）。多數(shù)農(nóng)戶無形中承擔(dān)了不少額外費 用。 3. 農(nóng)戶對違法收費項目的態(tài)度比較復(fù)雜 總體來看，

6、“一費 制”的政策效果并不理想。這一結(jié)果產(chǎn)生的原因固然有多種，多數(shù)農(nóng)戶對這一政策的認知程度過低起到了推波助瀾的作用，它使得農(nóng)戶難以準確判斷收費項 目的合法性，進而也就失去了對亂收費行為進行監(jiān)督和舉報的前提，在一定程 度上縱容了各種不規(guī)范收費的滋生和蔓延。但農(nóng)戶的政策認知水平提高是否一 定能夠提高“一費制”政策的效果？對此，我們設(shè)計了如下問題：如果發(fā)現(xiàn)學(xué) 校有些收費項目不合法，您是否會向有關(guān)部門反映？回答“會”的農(nóng)戶僅占 19.9 ，回答“不會”占 38，回答“不一定”的占 38.6 ，未作回答的占 3.5 。統(tǒng)計結(jié)果有些令人費解，當(dāng)問及“為何不向有關(guān)部門反映”時，回答 “不知道向哪些部門反映”

7、的占 16.0 ，“浪費時間和精力，不值得”的占 19.8 ，“即使反映了也難以得到解決”的占 45.8 ，“擔(dān)心向有關(guān)部門反映 后會受到不好影響”的占 8.4 。這一方面說明農(nóng)戶的意見反饋與表達渠道不 夠暢通，另一方面也說明不少農(nóng)戶對政府的依法執(zhí)政能力并不看好，同時心存 其他后顧之憂。因此，單靠提高農(nóng)戶對政策的認知程度未必能夠提高其對收費 行為的監(jiān)督力度，還必須采取相關(guān)配套措施。 （二）關(guān)于“免費”政 策 1. 農(nóng)戶對 “免費”政策目標(biāo)能否實現(xiàn)觀點不一，但總體不夠樂觀 中央政府已經(jīng)決定在 2007 年全面實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，免除農(nóng)村中小學(xué)生的 學(xué)雜費，并對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革作出具

8、體部署，這是我國農(nóng)村義 務(wù)教育 發(fā)展 史上一個新的里程碑。廣東省自 2006 年秋季開始全面免收學(xué)雜 費，實行真正意義的義務(wù)教育。雖然這一政策的實效有待實踐檢驗，但83.6 的樣本農(nóng)戶表示，實行免費義務(wù)教育后，他們會增加對子女教育方面的投入， 這說明傳統(tǒng)的義務(wù)教育投入模式對農(nóng)戶的教育投資產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)，“免 費”義務(wù)教育將有利于引導(dǎo)家長優(yōu)化對子女教育的投資結(jié)構(gòu)。不過，對于免費 義務(wù)教育的預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)，樣本農(nóng)戶內(nèi)部觀點分歧較大。49.1 的農(nóng)戶認為能夠?qū)崿F(xiàn)， 14的農(nóng)戶認為不可能實現(xiàn)， 35.7 的農(nóng)戶表示很難判斷， 1.2 的農(nóng)戶未作回答。盡管不小比例的農(nóng)戶對免費義務(wù)教育的前景表示樂觀

9、，但仍 有相當(dāng)比例的農(nóng)戶心存疑慮，當(dāng)問及他們?yōu)槭裁凑J為義務(wù)教育難以實現(xiàn)時， 28.2 的農(nóng)戶認為“政府沒有足夠的財力”， 38.8 的農(nóng)戶認為“上有政策， 下有對策”， 40.0 的農(nóng)戶認為“說不清楚，感覺會這樣”。對于農(nóng)戶上述認 識的成因，我們認為可能的解釋包括下述三個方面：一是農(nóng)戶與基層政府（主 要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接觸較為直接，了解程度相對較高，現(xiàn)階段基層財政困難已是 不爭的事實，誘發(fā)了農(nóng)戶對政府財力的擔(dān)憂；二是過去國家出臺的許多政策在 實際執(zhí)行中走了樣，基層政府往往傾向于有選擇性地執(zhí)行上級政策，甚至變相 地抵制上級政策，致使部分農(nóng)戶對基層政府的政策執(zhí)行力產(chǎn)生了不信任感；三 是多數(shù)農(nóng)戶的文化水

10、平較低，對新生事物的認知、分析能力不高，有些判斷傾 向于建立在直覺的基礎(chǔ)上。2. 農(nóng)戶對“免費”義務(wù)教育期望值總體不高 免費義務(wù)教育直接減輕了農(nóng)戶負擔(dān)，廣大農(nóng)戶理應(yīng)高度認同。但當(dāng)我們 問及“您怎樣看待中小學(xué)的收費行為”時，僅有 40.9 的農(nóng)戶認為“不應(yīng)該收 費，應(yīng)該實行義務(wù)教育”， 57.3 的農(nóng)戶認為“應(yīng)該適當(dāng)收取一定費用，但需 要規(guī)范”， 1.8 的農(nóng)戶未作回答。從表面看，多數(shù)農(nóng)戶似乎有些不夠理性，沒 有作出有利于自身利益最大化的政策選擇。究其原因，部分農(nóng)戶認為，子女接 受義務(wù)教育本質(zhì)上是向政府購買一種勞務(wù)，政府提供這種勞務(wù)需要各種各樣的 支出，因此收取適當(dāng)費用是合理的，問題的關(guān)鍵在于收

11、費不夠規(guī)范，收費種類 過多，標(biāo)準不夠明確，“一費制”政策的執(zhí)行效果印證了這一點。 事實 上，基于公共產(chǎn)品 理論 分析，農(nóng)村義務(wù)教育并非純公共產(chǎn)品，而是一種接近 純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品。從資源配置效率角度看，義務(wù)教育經(jīng)費的籌資模式應(yīng)為“農(nóng)戶交費政府補助”，按照國際慣例，政府補助應(yīng)占絕對主導(dǎo)地位。 顯然，農(nóng)戶在既有的文化素質(zhì)下不可能基于上述理論作出判斷，但他們并沒有 期望政府完全免費，只是期望收費能夠更加規(guī)范一些，這在一定程度上也反映 了農(nóng)戶的易滿足性及其善良與通情達理的一面。 （三）關(guān)于“兩免一 補”政策 免費義務(wù)教育免除的僅僅是學(xué)雜費，而“兩免一補”政策除免除 學(xué)雜費外，還免除課本費，并對住宿學(xué)生補助住宿生活費。2005 年，國家提出了農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，首先