礦產(chǎn)資源管理簡介PPT課件

1、主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 一、礦業(yè)權(quán)管理工作的主要法律依據(jù)；一、礦業(yè)權(quán)管理工作的主要法律依據(jù)； 二、礦產(chǎn)資源管理的基本概念和基本要求；二、礦產(chǎn)資源管理的基本概念和基本要求； 三、礦產(chǎn)資源分級(jí)出讓轉(zhuǎn)讓審批；三、礦產(chǎn)資源分級(jí)出讓轉(zhuǎn)讓審批； 四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)執(zhí)行過程中的四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)執(zhí)行過程中的若干問題；若干問題； 五、鄖西縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀；五、鄖西縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀； 六、礦管工作的一點(diǎn)體會(huì)。六、礦管工作的一點(diǎn)體會(huì)。第1頁/共59頁第2頁/共59頁 采礦權(quán)管理的主要法律：采礦權(quán)管理的主要法律： 中華人民共和國礦產(chǎn)資源中華人民共和國礦產(chǎn)資源法法 配套的法律：配套的法律： 中華人民共和

2、國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法 中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政訴訟法 中華人民共和國行政監(jiān)察法中華人民共和國行政監(jiān)察法 中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法 中華人民共和國海域使用管理法中華人民共和國海域使用管理法 等等等等第3頁/共59頁 采礦權(quán)管理的主要行政法規(guī)：采礦權(quán)管理的主要行政法規(guī)： 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則( (國務(wù)院令國務(wù)院令第第152152號(hào)號(hào)) ) 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法( (國務(wù)院令第國務(wù)院令第150 150 號(hào)號(hào)) ) 礦產(chǎn)

3、資源開采登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法( (國務(wù)院令第國務(wù)院令第241241號(hào)號(hào)) ) 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法( (國務(wù)院令第國務(wù)院令第242242號(hào)號(hào)) ) 地質(zhì)資料管理?xiàng)l例地質(zhì)資料管理?xiàng)l例( (國務(wù)院令第國務(wù)院令第349349號(hào)號(hào)) ) 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法( (國務(wù)院國發(fā)國務(wù)院國發(fā)l198742l198742號(hào)號(hào)文件文件第4頁/共59頁 采礦權(quán)管理的規(guī)范性文件：采礦權(quán)管理的規(guī)范性文件： 第5頁/共59頁 第6頁/共59頁 鄖西縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（鄖西縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2004-20152004-2015） 鄖西縣超貧磁鐵礦整合工作實(shí)施

4、辦法鄖西縣超貧磁鐵礦整合工作實(shí)施辦法（西政（西政辦發(fā)辦發(fā)【20132013】3 3號(hào)）號(hào)） 第7頁/共59頁第8頁/共59頁第9頁/共59頁第10頁/共59頁第11頁/共59頁第12頁/共59頁 第13頁/共59頁第14頁/共59頁第15頁/共59頁第16頁/共59頁第17頁/共59頁第18頁/共59頁第19頁/共59頁第20頁/共59頁第21頁/共59頁第22頁/共59頁第23頁/共59頁第24頁/共59頁第25頁/共59頁第26頁/共59頁第27頁/共59頁第28頁/共59頁類別分類礦種出讓方式第一類 1、地?zé)?火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型)；2、鐵（巖漿熱液型）及其它非層控型黑色金屬；3、

5、鉛（巖漿熱液型）、鋅（巖漿熱液型）及其它非層控型有色金屬；4、貴金屬；5、稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬；6、自然硫、硫鐵礦（巖漿熱液型）、鉀鹽、螢石、砷；7、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、石棉、藍(lán)石棉、蛭石、沸石、重晶石（熱液型）、方解石（巖漿熱液型）、冰洲石；8、寶石（含金剛石、剛玉、綠柱石、電氣石、黃玉）、玉石、瑪瑙、水晶；9、二氧化碳等火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型水氣礦產(chǎn)按申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán) 第二類 1、煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地?zé)?沉積地層型)；2、層控型黑色金屬礦產(chǎn)；3、層控型有色金屬礦產(chǎn)；4、砂金；5、層控型化工礦產(chǎn)；6、菊花石、百鶴玉、米黃玉、綠松石；7、層控型非金屬固體

6、礦產(chǎn)；8、地下水(沉積地層型)、礦泉水。按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán) 第三類 碳酸鹽巖(建筑石料用、制灰用)、巖漿巖(建筑石料用)、砂巖(建筑石料用及磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)等所有新立采礦權(quán)。 按招標(biāo)拍賣掛牌 方式出讓采礦權(quán)(不設(shè)置探礦權(quán)) 第29頁/共59頁 根據(jù)根據(jù)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知 ( (國土資發(fā)國土資發(fā)201220128080號(hào)號(hào)) ) ，以下五種情形準(zhǔn)予，以下五種情形準(zhǔn)予協(xié)議出讓：協(xié)議出讓： 1.1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國國

7、務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地; ; 2.2.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目; ; 3.3.為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目接替資源的找礦項(xiàng)目; ; 4.4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域; ; 5.5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查

8、范圍涉及周邊零星資源的。范圍涉及周邊零星資源的。第30頁/共59頁第31頁/共59頁第32頁/共59頁第33頁/共59頁第34頁/共59頁第35頁/共59頁第36頁/共59頁 采礦權(quán)報(bào)件的審查，重點(diǎn)審查三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容：采礦權(quán)報(bào)件的審查，重點(diǎn)審查三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容： 一是資質(zhì)一是資質(zhì)，即相關(guān)證照是否有效，是否發(fā)生變，即相關(guān)證照是否有效，是否發(fā)生變動(dòng)，變動(dòng)情況是否與申請(qǐng)相一致。具體資料有：安動(dòng)，變動(dòng)情況是否與申請(qǐng)相一致。具體資料有：安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等等。（礦全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等等。（礦泉水等特殊礦種還需其它證件）。新的礦權(quán)人還有泉水等特殊礦種還需其它證件）。新的礦權(quán)

9、人還有資金、技術(shù)支撐等其它材料。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中資金、技術(shù)支撐等其它材料。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在相關(guān)證照過期、股權(quán)發(fā)生變化、注冊(cè)資金不足等在相關(guān)證照過期、股權(quán)發(fā)生變化、注冊(cè)資金不足等方面。方面。第37頁/共59頁 二是資料二是資料。即資料是否批準(zhǔn)，相關(guān)資料與礦權(quán)。即資料是否批準(zhǔn)，相關(guān)資料與礦權(quán)申請(qǐng)內(nèi)容相一致，是否有限制性要求等。具體資料申請(qǐng)內(nèi)容相一致，是否有限制性要求等。具體資料有：儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理方案、有：儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理方案、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、復(fù)墾方案等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集安全評(píng)價(jià)報(bào)告、復(fù)墾方案等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在資料未經(jīng)合法評(píng)審、申請(qǐng)范圍與查明儲(chǔ)

10、量不一中在資料未經(jīng)合法評(píng)審、申請(qǐng)范圍與查明儲(chǔ)量不一致或處于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。致或處于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。 三是履行礦權(quán)義務(wù)情況三是履行礦權(quán)義務(wù)情況。繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)情況。繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)情況。具體資料有：合同、相關(guān)票據(jù)等等。發(fā)現(xiàn)的問題主具體資料有：合同、相關(guān)票據(jù)等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在未有償化或相關(guān)票據(jù)未補(bǔ)充等。要集中在未有償化或相關(guān)票據(jù)未補(bǔ)充等。第38頁/共59頁第39頁/共59頁第40頁/共59頁第41頁/共59頁第42頁/共59頁第43頁/共59頁 根據(jù)根據(jù)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知，除五種情形外，除五種情

11、形外，新設(shè)立的采礦權(quán)基本上都要由審批部門查明資源儲(chǔ)新設(shè)立的采礦權(quán)基本上都要由審批部門查明資源儲(chǔ)量，進(jìn)行價(jià)款評(píng)估后以招、拍、掛的程序出讓。這量，進(jìn)行價(jià)款評(píng)估后以招、拍、掛的程序出讓。這比較適用于由國家出資查明的大、中型重要礦床，比較適用于由國家出資查明的大、中型重要礦床，明確資源儲(chǔ)量，由政府計(jì)劃出讓。但縣級(jí)發(fā)證的都明確資源儲(chǔ)量，由政府計(jì)劃出讓。但縣級(jí)發(fā)證的都是零散型小型礦山，政府部門沒有掌握的資源儲(chǔ)量，是零散型小型礦山，政府部門沒有掌握的資源儲(chǔ)量，基本上沒有主動(dòng)投放的礦權(quán)，都是由企業(yè)申請(qǐng)后審基本上沒有主動(dòng)投放的礦權(quán)，都是由企業(yè)申請(qǐng)后審批登記，有很多都是價(jià)款只有幾萬、市級(jí)萬的采石批登記，有很多都是

12、價(jià)款只有幾萬、市級(jí)萬的采石場，也要走招牌掛程序，在礦權(quán)出讓審批過程中程場，也要走招牌掛程序，在礦權(quán)出讓審批過程中程序復(fù)雜，效率低下。序復(fù)雜，效率低下。第44頁/共59頁禁止將探禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定暫行規(guī)定也要求采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承也要求采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營，在工作中很難監(jiān)包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營，在工作中很難監(jiān)管；另一方面，因?yàn)椴傻V許可證照上沒有法人管；另一方面，因?yàn)椴傻V許可證照上沒有法人代表這一項(xiàng)，很多企業(yè)在礦權(quán)私下轉(zhuǎn)讓之后只代表這一項(xiàng)，很多企業(yè)在礦權(quán)私下轉(zhuǎn)讓之后只在工商局、安監(jiān)局辦理變更

13、，而不及時(shí)到國土在工商局、安監(jiān)局辦理變更，而不及時(shí)到國土部門辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。部門辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。第45頁/共59頁 2010 2010年年2 2月月1 1日，因涉及債務(wù)糾紛，茅日，因涉及債務(wù)糾紛，茅箭區(qū)人民法院向我局對(duì)鄖西縣白巖河鐘鼓山硅箭區(qū)人民法院向我局對(duì)鄖西縣白巖河鐘鼓山硅灰石礦采礦權(quán)進(jìn)行了保全查封，在灰石礦采礦權(quán)進(jìn)行了保全查封，在20102010年年5 5月月1212日，在我局毫不知情的情況下張厚明把該采日，在我局毫不知情的情況下張厚明把該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給了吳宗良，并在十堰市工商局對(duì)工礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給了吳宗良，并在十堰市工商局對(duì)工商營業(yè)執(zhí)照辦理了轉(zhuǎn)讓登記。商營業(yè)執(zhí)照辦理了轉(zhuǎn)讓登記。20112011年年1010月月2727日，日，茅箭區(qū)人民法院拍賣華元美并向我局下達(dá)協(xié)助茅箭區(qū)人民法院拍賣華元美并向我局下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書