《行政監(jiān)督》行政與政治學(xué)專業(yè)

1、行政監(jiān)督-當(dāng)前食品衛(wèi)生安全行政監(jiān)督 行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。 狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。 廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特征 行政監(jiān)督 （1 ）行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 （2 ）行為的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。 （3 ）其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。 （4 ）其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。 （5 ）其目的是為了防止和糾正行政相

2、對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政監(jiān)督的分類行政監(jiān)督 行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，指的是對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。 另外, 行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。通常由： （1 ）以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督與特別監(jiān)督。 （2 ）以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等行政監(jiān)督。 （3 ）以其實(shí)施的時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 （4 ）以其主體的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)

3、，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，因此，行政監(jiān)督應(yīng)該遵循一定的原則，以保證行政監(jiān)督的合法性和有效性。 （一）合法性原則：行政監(jiān)督的合法性是行政監(jiān)督主體從事行政監(jiān)督的必要條件。 （二）經(jīng)常性原則：行政監(jiān)督作為一種經(jīng)常性活動(dòng)，存在于行政管理活動(dòng)的全過程，具體貫穿于決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)常性監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府行政組織和公務(wù)員在處理公務(wù)中的不當(dāng)行為。 （三）平等性原則：依法監(jiān)督，法律面前一律平等，是社會(huì)主義行政監(jiān)督的基礎(chǔ)。不論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不論是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般機(jī)構(gòu)，不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是一般公民，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和

4、接受監(jiān)督的義務(wù)上完全平等，不存在不受監(jiān)督的特權(quán)或享有特權(quán)的監(jiān)督。 （四）廣泛性原則：主要指監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍的廣泛性。行政監(jiān)督的性質(zhì)決定了全體公民對(duì)政府的公務(wù)活動(dòng)均有實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。 （五）有效性原則：主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督實(shí)施后的結(jié)果如何。有效的行政監(jiān)督就要做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)，做到違法違紀(jì)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。 行政監(jiān)督的方法 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定等。行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在： （1 ）它可以及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)行的社會(huì)效果，為法律、法規(guī)的制定、修改、廢除提供實(shí)踐依據(jù)。 （2 ）可以預(yù)防和糾正向?qū)Ψ降倪`法行

5、為。 （3 ）它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。行政監(jiān)督的構(gòu)成要素包括監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面： 1.行政監(jiān)督主體如果離開真實(shí)的主體，沒有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為載體，那么，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當(dāng)然，不同的歷史時(shí)期和不同性質(zhì)的國(guó)家，具有不同的行政監(jiān)督主體。2.行政監(jiān)督客行政監(jiān)督主要是針對(duì)行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。3.行政監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督主體

6、不是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督，而只是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范行為和失效行為進(jìn)行監(jiān)督。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。4.行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標(biāo)準(zhǔn)主要來源于以下幾個(gè)方面：(1)憲法標(biāo)準(zhǔn)。(2)法律標(biāo)準(zhǔn)。(3)紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。(4)公共政策標(biāo)準(zhǔn)。如果四個(gè)要素，缺少其中任何一個(gè)，行政監(jiān)督活動(dòng)都會(huì)難以順利進(jìn)行。行政監(jiān)督的結(jié)果食品安全問題 近年來，我國(guó)進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期。劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、劣質(zhì)香腸、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色

7、變的地步。 商務(wù)部我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測(cè)及環(huán)保體系不健全等問題。消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心中國(guó)的食品怎么了？明天我們還能吃什么？ 事實(shí)案例分析-餐桌上的米飯 中國(guó)特產(chǎn)“毒大米” 我國(guó)廣東、廣西、江西、湖南等地市場(chǎng)上查出“毒大米”數(shù)百噸，根據(jù)部分省公布的“毒大米”樣本檢驗(yàn)結(jié)果，所抽檢樣本的黃曲霉毒素B1的含量均嚴(yán)重超標(biāo)。 問題食品每天放倒500人食用被黃曲霉毒素污染嚴(yán)重的食品后可出現(xiàn)發(fā)熱、腹痛、嘔吐、食欲減退，嚴(yán)重者在2至3周內(nèi)出現(xiàn)

8、肝脾腫大、肝區(qū)疼痛、皮膚黏膜黃染、腹水、下肢浮腫及肝功能異常等中毒性肝病的表現(xiàn)，也可能出現(xiàn)心臟擴(kuò)大、肺水腫、甚至痙攣、昏迷等癥。 問題大米鎘金屬超標(biāo)鎘金屬超標(biāo)環(huán)境污染、金屬超標(biāo)是大米的主要污染源 湖南省農(nóng)業(yè)廳在去年的全省耕地質(zhì)量管理會(huì)議上曾披露，目前湖南省產(chǎn)地重金屬污染總體呈現(xiàn)出從輕度污染向重度復(fù)合型污染發(fā)展、從局部污染向區(qū)域污染發(fā)展、從城市郊區(qū)向廣大農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。全省受到鎘、砷、鋅、銅、鉛等重金屬污染越來越重。由于污染物通過根系吸收在農(nóng)作物上積累，直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 上述土壤問題專家告訴記者，其實(shí)早在上世紀(jì)八九十年代，由于環(huán)保監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)就成為了受害者，很多地方用污水直接灌溉農(nóng)田，有的工業(yè)企業(yè)把礦渣廢棄物倒入農(nóng)田，由此引起重金屬污染等諸多問題。 除了稻米主產(chǎn)區(qū)，其他糧食產(chǎn)區(qū)同樣面臨著土壤污染問題。近日有媒體報(bào)道稱，河南新鄉(xiāng)一家造紙廠的廢水直排麥田，農(nóng)民稱如此灌溉的糧食自己敢賣不敢吃。行政監(jiān)督在日常工作的缺失 批發(fā)商（包括廠家）如果從省外進(jìn)購(gòu)大米，就必須要求生產(chǎn)廠家提供其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、工業(yè)生產(chǎn)許可證及每一批米的檢驗(yàn)合格報(bào)告?！氨砻婵瓷先?，如果廠家提供了上述材料，進(jìn)購(gòu)來的大米就應(yīng)該沒什么問題了，但有時(shí)候廠家提供的各種手續(xù)雖然很齊全，但其中最主要的一項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告很有可能是不真實(shí)的?！?知情人透露，湘潭庫(kù)不僅自己檢測(cè)自己，而且往往只檢驗(yàn)極