第1章電子政務(wù)概述

1、電子政務(wù)電子政務(wù)教材：電子政務(wù)概論教材：電子政務(wù)概論西安交通大學(xué)出版社主編：王立華授課人：劉榮娟qqqq群：群：376640037找資料找資料 看新聞看新聞 發(fā)郵件發(fā)郵件 網(wǎng)上購(gòu)物網(wǎng)上購(gòu)物 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聘網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聘 網(wǎng)上營(yíng)銷網(wǎng)上營(yíng)銷 電子政務(wù)電子政務(wù)課程性質(zhì) 授課對(duì)象：公管1103、1104 課程性質(zhì)：專業(yè)限選課 前期相關(guān)課程：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、公共政策與管理、公共組織行為學(xué)等了解電子政務(wù)的管理思想；掌握電子政務(wù)解決方案；掌握電子政務(wù)下政府如何創(chuàng)新；熟悉電子政務(wù)流程；掌握電子政務(wù)的建設(shè)與管理方法。 掌握學(xué)習(xí)方法，學(xué)會(huì)融會(huì)貫通。掌握學(xué)習(xí)方法，學(xué)會(huì)融會(huì)貫通。學(xué)習(xí)目的學(xué)習(xí)內(nèi)容 電子政務(wù)概述 電子政務(wù)規(guī)劃與

2、系統(tǒng)總體框架 電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新 電子政務(wù)信息資源管理電子政務(wù)信息資源管理 政府電子化公務(wù)處理系統(tǒng) 政府電子化公共服務(wù)政府電子化公共服務(wù) 電子政務(wù)流程電子政務(wù)流程 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估 電子政務(wù)法律法規(guī) 電子政務(wù)的建設(shè)與管理成績(jī)構(gòu)成 總成績(jī)=期末成績(jī)（50%）+平時(shí)成績(jī)（50%） 平時(shí)成績(jī)=案例分析（50%） +作業(yè)（20%） +出勤（30%） 分組：每6人一組，自由分組，下次課前報(bào)分組名單 平時(shí)成績(jī)未達(dá)及格水平，則總成績(jī)不及格參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 楊光凱，電子政務(wù)（第二版），東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 蔡立輝，電子政務(wù)，清華大學(xué)出版社 王琦等，電子政務(wù) ，電子工業(yè)出

3、版社 參考網(wǎng)站 天津政務(wù)網(wǎng) 首都之窗 青島政務(wù)網(wǎng) 武漢政務(wù)網(wǎng)第一章 電子政務(wù)概述本章內(nèi)容提要本章內(nèi)容提要 電子政務(wù)產(chǎn)生的背景 電子政務(wù)的相關(guān)概念 電子政務(wù)的特點(diǎn)電子政務(wù)的特點(diǎn) 電子政務(wù)的類型與內(nèi)容電子政務(wù)的類型與內(nèi)容 電子政務(wù)的發(fā)展模式1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式電子政務(wù)的發(fā)展模式1.3 電子政務(wù)的類型與內(nèi)容電子政務(wù)的類型與內(nèi)容1.2 電子政務(wù)的概念電子政務(wù)的概念1.1 電子政務(wù)的興起電子政務(wù)的興起1.1 電子政務(wù)的興起 技術(shù)因素 社會(huì)因素 自身內(nèi)因1.2 電子政務(wù)的概念 1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵 1.2.2 電子政務(wù)的特點(diǎn) 1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（一）

4、政務(wù)的含義 政務(wù)，是與政權(quán)政權(quán)有關(guān)的公共事務(wù)公共事務(wù)。 在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國(guó)家的管理工作”。 在我國(guó)，政務(wù)包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)，以及黨委、人大、政協(xié)、軍委等方面的事物。1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（二）國(guó)內(nèi)外對(duì)電子政務(wù)（e-gov）的界定 虛擬政府網(wǎng)上政府1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（三）本課對(duì)電子政務(wù)的界定 四個(gè)必要因素四個(gè)必要因素：（1）主體；（2）信息技術(shù)；（3）廣泛的管理與服務(wù)；（4）改進(jìn)。 三個(gè)主要內(nèi)容三個(gè)主要內(nèi)容：（1）內(nèi)部電子化；（2）部門之間信息共享；（3）與公眾雙向信息交流。 電子政務(wù)：指政府機(jī)構(gòu)基于現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，將政府的內(nèi)外管理、服務(wù)職

5、能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后，打破時(shí)間、空間及條塊分割的制約，為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。 1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（四）幾種對(duì)電子政務(wù)概念理解的誤區(qū) 電子政務(wù)是技術(shù)人員的事情； 電子政務(wù)是全面“無(wú)紙化”； 電子政務(wù)是政府信息上網(wǎng)； 電子政務(wù)是包治百病的“靈丹妙藥”。1.2.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)（一）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別公眾企業(yè)公務(wù)員政府部門1其它社會(huì)組織資源1訪問(wèn)者政府部門2政府部門3政府部門4資源2資源3資源4傳統(tǒng)政務(wù)1.2.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)（一）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別電子政務(wù)1.2.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)（一）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別 比較項(xiàng)目比較項(xiàng)目傳統(tǒng)政務(wù)

6、傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)電子政務(wù)部門存在形式部門存在形式物理實(shí)體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬方式政務(wù)辦公方式政務(wù)辦公方式面對(duì)面跨越地理限制政府組織結(jié)構(gòu)政府組織結(jié)構(gòu)金字塔形層級(jí)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式政府管理方式嚴(yán)格時(shí)間限制7*24小時(shí)政府生效方式政府生效方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)處理程序政務(wù)處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心政府工作重心管理、審批為中心服務(wù)、指導(dǎo)為中心服務(wù)、指導(dǎo)為中心政府決策參與范圍政府決策參與范圍集中在政府內(nèi)部?jī)?nèi)部與外部的統(tǒng)一1.2.2 電子政務(wù)的特點(diǎn) n 政務(wù)處理信息化 n 辦公手段電子化 n 運(yùn)行環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化 n 行政管理虛擬化 n 信息溝通交互化 1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概

7、念（一）電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化辦公自動(dòng)化（office automation, oa）是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來(lái)代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度提高辦公效率。兩者的差異：應(yīng)用的主體范圍不同、應(yīng)用的內(nèi)容不同、管理理念與著眼點(diǎn)不同。兩者的聯(lián)系：電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化在范圍和功能上的對(duì)外延伸。1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念（二） 電子政務(wù)與政府上網(wǎng) 所謂政府上網(wǎng)，就是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合it產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理與服務(wù)職能，

8、提供公共服務(wù)的過(guò)程。 兩者的區(qū)別：政府上網(wǎng)是電子政務(wù)的初級(jí)階段。（三） 電子政務(wù)與政府信息化n 所謂政府信息化，是指政府運(yùn)用信息技術(shù)手段改造政府的過(guò)程，能提高政府管理的有效性，滿足社會(huì)及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 n 兩者的聯(lián)系：電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息化的具體途徑。通過(guò)電子政務(wù)范圍的擴(kuò)大，逐步推進(jìn)政府信息化水平。1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念（四） 電子政務(wù)與電子政府所謂電子政府，是一個(gè)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府管理績(jī)效，提升政府決策質(zhì)量，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，倡導(dǎo)公共服務(wù)的一個(gè)綜合性概念。 兩者的區(qū)別：？1.3 電子政務(wù)的類型與內(nèi)

9、容1.3.1 基于主體的宏觀模型1.3.2 基于部門的縱向橫向模型1.3.3 綜合信息模型1.3.1 基于主體的宏觀模型電子政務(wù)的行為主體主要包括政府機(jī)構(gòu)（包括政府工作人員）、企業(yè)和社會(huì)大眾。電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式分為六種：政府間的電子政務(wù)（g2g）；政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（g to b或g2b）；政府對(duì)公眾的電子政務(wù)（g to c或g2c）；政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)（g to e或g2e）；企業(yè)對(duì)政府的電子政務(wù)（b to g或b2g）；公眾對(duì)政府的電子政務(wù)（c to g或c2g）。 1.3.1 基于主體的宏觀模型六種模式以其相互之間的關(guān)系六種模式以其相互之間的關(guān)系 1.3.1 基于主體的宏觀模型

10、（一）政府間的電子政務(wù) 政府之間的電子政務(wù)是政府與政府之間的互動(dòng)，是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)，是政府部門間的電子政府系統(tǒng)的信息連接。包括的主要內(nèi)容：政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)、縱向?qū)哟尉W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、橫向?qū)哟尉W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供高效、快捷的管理和服務(wù)，如電子稅收、電子工商審批及證照辦理、電子采購(gòu)等。包括的主要內(nèi)容：政府電子化采購(gòu)、電子稅務(wù)系統(tǒng)、電子工商行政管理系統(tǒng)、

11、綜合信息服務(wù)、中小企業(yè)電子化服務(wù)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù) 政府為企業(yè)提供的信息服務(wù)還有其他方面：1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)電子采購(gòu)與招標(biāo)1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)網(wǎng)上納稅1.3.1 基于主體的宏觀模型（三）政府對(duì)公眾的電子政務(wù)政府對(duì)公眾的電子政務(wù)是政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供從出生、入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、死亡等整個(gè)生命周期的各種信息配套服務(wù)。包括的主要內(nèi)容：電子身份認(rèn)證、電子社會(huì)保障服務(wù)、電子民主管理、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育、培訓(xùn)服務(wù)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（三）政府對(duì)公眾

12、的電子政務(wù) 政府為公眾提供的信息服務(wù)還有其他方面：1.3.1 基于主體的宏觀模型（四）政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，是g2g、g2b、g2c電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。g2e電子政務(wù)主要是利用互聯(lián)網(wǎng)建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和管理水平服務(wù)。包括的主要內(nèi)容：公務(wù)員日常管理、電子人事管理、決策支持系統(tǒng)等。1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（一）電子政務(wù)縱向模型金融管理稅務(wù)管理財(cái)政管理發(fā)展計(jì)劃外經(jīng)貿(mào)公共安全國(guó)民教育社會(huì)保障國(guó)家安全外交國(guó)防。首腦機(jī)關(guān)。人口管理。企業(yè)管理土地管理房屋管理車輛管理船舶管理產(chǎn)品管理政策機(jī)關(guān)

13、發(fā)展機(jī)關(guān)國(guó)情機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)層行業(yè)層綜合層1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（二）電子政務(wù)橫向模型人事管理財(cái)務(wù)管理公文管理檔案管理資產(chǎn)管理采購(gòu)管理。庫(kù)房管理器材管理1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（三）電子政務(wù)綜合模型金融管理稅務(wù)管理財(cái)政管理發(fā)展計(jì)劃外經(jīng)貿(mào)公共安全國(guó)民教育社會(huì)保障國(guó)家安全外交國(guó)防。首腦機(jī)關(guān)。人口管理。企業(yè)管理土地管理房屋管理車輛管理船舶管理產(chǎn)品管理政策機(jī)關(guān)發(fā)展機(jī)關(guān)國(guó)情機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)機(jī)關(guān)人事管理財(cái)務(wù)管理公文管理檔案管理資產(chǎn)管理采購(gòu)管理。庫(kù)房管理器材管理1.3.3 綜合信息模式金融信息系統(tǒng)稅務(wù)信息系統(tǒng)財(cái)政信息系統(tǒng)計(jì)劃信息系統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)信息系統(tǒng)公共司法信息系統(tǒng)教育信息系統(tǒng)社會(huì)

14、保障信息系統(tǒng)國(guó)家安全信息系統(tǒng)外交信息系統(tǒng)國(guó)防信息系統(tǒng)。機(jī)要網(wǎng)絡(luò)。人口信息系統(tǒng)。企業(yè)信息系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)房屋信息系統(tǒng)車輛信息系統(tǒng)船舶信息系統(tǒng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)grp知識(shí)管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)決策支持安全管理人事信息系統(tǒng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)公文管理系統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)電子采購(gòu)系統(tǒng)。庫(kù)房管理系統(tǒng)器材管理系統(tǒng)門戶網(wǎng)站政府企業(yè)公民1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式 電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，即： 起步階段政府信息網(wǎng)上發(fā)布； 政府與用戶（企業(yè)和居民）單向互動(dòng)階段政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)； 政府與用戶雙向互動(dòng)階段； 網(wǎng)上事務(wù)處理階段； 集成整合階段。 1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（一）政府信息發(fā)布電子政務(wù)發(fā)展早期較為普遍的一種服務(wù)形式。通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊(cè)、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。政府與用戶是被動(dòng)/被動(dòng)的關(guān)系，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系，或者也不通過(guò)其他方式相互溝通（如電話或傳真之類）。1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（二）政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，逐步轉(zhuǎn)向以用戶為中心。政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)，但是政府卻不在網(wǎng)上回答用戶的各種詢問(wèn)。這個(gè)階段的例子是用戶可以在網(wǎng)站上下載為接受政府某種服務(wù)需要填寫(xiě)的表格（如報(bào)稅表）。1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（三）政府與用戶雙向互