美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的全面審視.

1、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的全面審視. 摘要：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀(jì)30年代的“新政”。2002年5月產(chǎn)生的“2002年農(nóng)業(yè)法案”，是美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化做出的調(diào)整而產(chǎn)生的新法案。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策影響了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易。了解美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策應(yīng)該從市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)入手。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，三大支柱，貿(mào)易政策審議美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策直接影響美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，因此，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策包含著農(nóng)業(yè)政策。本文的分析思路是首先從分析農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，再?gòu)馁Q(mào)易協(xié)定的視角看美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的改變。一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架美

2、國(guó)農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀(jì)30年代的“新政”。1930年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)就業(yè)和gdp等方面都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，但農(nóng)場(chǎng)的人均收益僅僅是全國(guó)平均收益水平的13。1920年代的農(nóng)業(yè)蕭條在1930年代的大危機(jī)時(shí)變得更加深化。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)卻從100降低到44，農(nóng)場(chǎng)主的可支配收入也在減少。1929年，農(nóng)場(chǎng)的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分，1938年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”，加上1948年的“商品信貸公司特權(quán)法”和1949年的“農(nóng)業(yè)法案”，這三個(gè)法律構(gòu)成了美國(guó)永久性的支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和支持農(nóng)民收入的法律框

3、架。之后的美國(guó)農(nóng)業(yè)政策都是在這三個(gè)法律的基礎(chǔ)上加以修改一般每隔四五年制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調(diào)整法的主要內(nèi)容有價(jià)格支持和收入支持。這些政策通過(guò)以下措施實(shí)施：(1)限制生產(chǎn)耕地，實(shí)施休耕補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的耕地面積大，一些農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)量過(guò)高、供給過(guò)多而造成市場(chǎng)價(jià)格下跌，農(nóng)場(chǎng)主收入減少。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，美國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行休耕，由政府對(duì)休耕造成的損失予以補(bǔ)償。(2)制訂目標(biāo)價(jià)格，提高無(wú)追索權(quán)貸款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施差額補(bǔ)貼。無(wú)追索權(quán)貸款是一種抵押性貸款，即農(nóng)場(chǎng)主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得貸款。目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)組成。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)

4、價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可按市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息。如市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)場(chǎng)主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之差給予差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。(3)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備包括聯(lián)邦儲(chǔ)備和農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備。政府通過(guò)提供儲(chǔ)存費(fèi)以及無(wú)追索權(quán)貸款，鼓勵(lì)自愿參加計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主將部分谷物儲(chǔ)存起來(lái)，使市場(chǎng)保持供需平衡。這樣，一方面可以通過(guò)支付儲(chǔ)存費(fèi)保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益，另一方面，又可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的供求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。2002年5月的“2002年農(nóng)業(yè)法案”，是美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化做出的調(diào)整而通過(guò)的新法案。美國(guó)農(nóng)業(yè)部必須按照新的農(nóng)業(yè)法案實(shí)施農(nóng)業(yè)政策

5、。該法案的特點(diǎn)是推翻，了“1996年農(nóng)業(yè)法案”關(guān)于停止補(bǔ)貼和將農(nóng)場(chǎng)主推向市場(chǎng)的方針，再次規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。1996年迫于財(cái)政負(fù)擔(dān)和烏拉圭回合談判的需要，美國(guó)制定了被稱(chēng)之為“農(nóng)業(yè)自由化法案”的“1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法”，它從根本上改變了已經(jīng)執(zhí)行了60多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這個(gè)法案規(guī)定：從2002年開(kāi)始取消政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供的全部直接補(bǔ)貼；法律制訂了一個(gè)7年內(nèi)向農(nóng)場(chǎng)主提供總額為356.26億美元的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)過(guò)渡計(jì)劃；取消對(duì)作物耕種面積限制的農(nóng)場(chǎng)主有完全的自由來(lái)耕種他們的土地；僅保留無(wú)追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售貸款，但利率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)?！?002年農(nóng)業(yè)法案”推翻了1996年農(nóng)業(yè)法關(guān)于停止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和

6、將農(nóng)場(chǎng)主推向市場(chǎng)的既定方針，決定在今后繼續(xù)向農(nóng)場(chǎng)主提供各種補(bǔ)貼。該法案決定在繼續(xù)補(bǔ)貼的前提下，對(duì)補(bǔ)貼的方法做了若干修改和補(bǔ)充：新農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)沿用原來(lái)法律實(shí)行的直接補(bǔ)貼計(jì)劃，但以固定的直接補(bǔ)貼代替1996年農(nóng)業(yè)法案的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。新農(nóng)業(yè)法案新增加了反周期收入支持補(bǔ)貼計(jì)劃，用以代替1998-2001年向農(nóng)場(chǎng)主提供的銷(xiāo)售虧損援助補(bǔ)貼計(jì)劃。新農(nóng)業(yè)法案對(duì)花生補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行了重大修改。推出新的乳品計(jì)劃。二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策與美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易美國(guó)農(nóng)業(yè)在法律框架支持下，政府對(duì)農(nóng)民支付了大量的資金。2004年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的支付為133億美元，2005年為200億美元，2006年估計(jì)為210億美元。這筆支出占美

7、國(guó)2005年聯(lián)邦財(cái)政赤字3190億美元的6%。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支付提高了農(nóng)民的收入，但這導(dǎo)致了市場(chǎng)扭曲。政府的支付往往與生產(chǎn)和價(jià)格聯(lián)系。生產(chǎn)的越多，政府支付得越多；價(jià)格越低，政府支付得越多。這樣的機(jī)制向農(nóng)民發(fā)出的信號(hào)是。他們不需要按市場(chǎng)運(yùn)作的方式從事生產(chǎn)。這種條件下的生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，資源配置缺乏效率。美國(guó)政府的支持政策和美國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提高，生產(chǎn)過(guò)剩。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)過(guò)剩的產(chǎn)量情況下，只能通過(guò)出口解決。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口又壓低了世界農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。引起了主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口獲得外匯收入的發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)的不滿。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)美國(guó)農(nóng)民和美國(guó)經(jīng)濟(jì)

8、的意義重大，出口不僅支撐了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，而且還增加了就業(yè)。因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的13用于出口，具體而言，43.5%的小麥、53.3%的大米、43.1%的大豆、20.1%的玉米和45.3%的棉花用于出口。美國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國(guó)。25%的農(nóng)業(yè)總收入來(lái)自出口。這就意味著美國(guó)農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)。出口還會(huì)產(chǎn)生非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部的說(shuō)法，每1美元產(chǎn)生的出口收入，會(huì)帶來(lái)價(jià)值1.48美元的附加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口給美國(guó)提供了91萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中包括46個(gè)非農(nóng)崗位。這就是說(shuō)，2005年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為629億美元，而由此產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值達(dá)930億美元。從1

9、950年以來(lái)，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增加了8倍。美國(guó)的貨物貿(mào)易逆差為世界之最，2005年，美國(guó)貨物貿(mào)易出口為8926億美元，進(jìn)口為16743億美元，逆差為7817億美元。但美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差地位，從表1近4年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)可以看到這點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為美國(guó)經(jīng)常帳戶逆差的減少是有積極作用的。這樣，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系在一起。值得一提的是，近10年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口主要是大宗產(chǎn)品，諸如小麥、大米、油菜籽、棉花和煙草。原因在于美國(guó)的土地優(yōu)勢(shì)和資本密集程度高，美國(guó)大宗作物的比較優(yōu)勢(shì)顯著。這也導(dǎo)致了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以大宗產(chǎn)品為主的格局。但在過(guò)去10年里

10、，美國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家出口大宗產(chǎn)品的比重下降了，由原來(lái)占出口比重的43%，下降為34%。而美國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家的出口增加了，比如，中國(guó)已超過(guò)歐盟成為美國(guó)大豆出口最大的市場(chǎng)。不僅如此，美國(guó)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口穩(wěn)步上升，這些產(chǎn)品主要是肉類(lèi)、禽類(lèi)、粗磨粉、活動(dòng)物、油、水果、蔬菜和飲料。20世紀(jì)90年代以來(lái)，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口已超過(guò)大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口。三、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的實(shí)施情況市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)是wto農(nóng)業(yè)協(xié)定的“三大支柱”，因此認(rèn)識(shí)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策也從可這三方面入手。1.市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘2004年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最惠國(guó)平均稅率為9.7%，這是非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率的2.5倍。有1

11、95個(gè)稅目采用關(guān)稅配額。2004年超過(guò)配額的進(jìn)口產(chǎn)品被征收平均49%的稅率，配額以?xún)?nèi)的稅率為9%。配額之外的稅目91%采用從量計(jì)征，配額以?xún)?nèi)的稅目28%采用從量計(jì)征。關(guān)稅配額應(yīng)用于特殊產(chǎn)品，包括牛肉、奶制品、花生和花生油和煙草。在多邊貿(mào)易體制中，美國(guó)采用的關(guān)稅配額被列入減讓表受到約束。美國(guó)在與貿(mào)易伙伴簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，也對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品使用關(guān)稅配額。2.國(guó)內(nèi)支持2004年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付了133億美元，幾乎占農(nóng)業(yè)凈收入的16%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，2005年直接支付為214億美元。根據(jù)美國(guó)2004年向wto通知的內(nèi)容，按當(dāng)前的“綜合支持總量”的計(jì)算，2000年美國(guó)為168億美元，2001

12、年為144億美元。而美國(guó)在wto做出的削減“綜合支持總量”的承諾規(guī)定，美國(guó)每年支持的上限可達(dá)到191億美元。2000年和2001年，美國(guó)在“綠箱”名義下的支持達(dá)到了500億美元?！熬G箱”支持是免于削減的。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持主要的手段是直接支付、反周期支付和貸款計(jì)劃。這三項(xiàng)占政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付的62%。此外，還有緊急援助和作物保險(xiǎn)這兩項(xiàng)支付計(jì)劃。3.出口競(jìng)爭(zhēng)出口競(jìng)爭(zhēng)涉及出口補(bǔ)貼、出口信貸、出口保險(xiǎn)、出口擔(dān)保。根據(jù)美國(guó)在wto作出的承諾，美國(guó)對(duì)13類(lèi)產(chǎn)品組進(jìn)行出口補(bǔ)貼。2000年以后，美國(guó)每年對(duì)出口補(bǔ)貼的支付上限為5.94億美元。根據(jù)美國(guó)2004年向wto作出的通知，2

13、002年美國(guó)的出口補(bǔ)貼為3150萬(wàn)美元。接受出口補(bǔ)貼的產(chǎn)品主要是奶制品。美國(guó)實(shí)施出口補(bǔ)貼按“出口促進(jìn)計(jì)劃”和“奶制品出口刺激計(jì)劃”執(zhí)行。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，這兩個(gè)計(jì)劃執(zhí)行到2007年為此。出口補(bǔ)貼以現(xiàn)金支付，以出口量為計(jì)算依據(jù)。美國(guó)有三個(gè)主要的出口信貸擔(dān)保計(jì)劃：“出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”(gsm 102)、“中間出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”(gsm 103)和“供應(yīng)方信貸擔(dān)保計(jì)劃”。美國(guó)“商品信貸公司”(commodity credit corporation)負(fù)責(zé)執(zhí)行“出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”和“供應(yīng)方信貸擔(dān)保計(jì)劃”。公司并不提供生產(chǎn)融資但對(duì)出口產(chǎn)品提供支付擔(dān)保，符合信貸條件的產(chǎn)品能取得商品信貸公司資

14、金貸款。2004年，美國(guó)這種官方支持的出口信貸額達(dá)到了37億美元。此外，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策中還有一個(gè)“食品援助”。根據(jù)“1949年農(nóng)業(yè)法案”，美國(guó)通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期低息貸款用于采購(gòu)美國(guó)的食品，或直接向發(fā)展中國(guó)家捐增食品。“食品援助”實(shí)際上構(gòu)成了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的一部分，但是它體現(xiàn)著美國(guó)的外交政策意圖。美國(guó)一直是世界最大的食品援助國(guó)家，2004年美國(guó)的食品援助占全球食品援助的56%。2005年，美國(guó)的食品援助金額為21億美元。四、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的國(guó)際比較1.關(guān)稅稅率的比較世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)基本特點(diǎn)是發(fā)達(dá)成員的約束稅率要普遍高于發(fā)展中成員，由表2可知，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率比其他發(fā)達(dá)國(guó)家

15、低。而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率在世界范圍內(nèi)也是低的。由于烏拉圭回合談判建立了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束機(jī)制，因此，目前許多成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，既建立了約束關(guān)稅，也制定了實(shí)施關(guān)稅。關(guān)稅削減談判是對(duì)成員關(guān)稅上限水平的約束，削減的對(duì)象是約束關(guān)稅而不是實(shí)施關(guān)稅。約束關(guān)稅和實(shí)施關(guān)稅之間的差額被稱(chēng)為關(guān)稅“水分”。若成員關(guān)稅水分越大，說(shuō)明成員方實(shí)施關(guān)稅比約束關(guān)稅更低。從表3可以看到美國(guó)的水分并不大。2.國(guó)內(nèi)支持的比較wto農(nóng)業(yè)協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)支持分為5種情況并加以區(qū)別對(duì)待：“黃箱”、“綠箱”、“藍(lán)箱”、微量許可和發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。其中“黃箱”支持是各成員方要承擔(dān)削減的主要義務(wù)。因?yàn)檫@種國(guó)內(nèi)支持與扭曲貿(mào)易有關(guān)，被列入“綜合

16、支持量”，并規(guī)定，以1986年至1988年為基期的“綜合支持量”(ams)，在1995年至2000年的6年中，發(fā)達(dá)國(guó)家削減基期支持的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)(到2004年)削減基期支持的13%。各成員方削減的承諾列入減讓表第四部分。各成員方按年度計(jì)算的ams及削減承諾都要向wto農(nóng)業(yè)委員會(huì)通報(bào)。由于“綠箱”支持被認(rèn)為對(duì)貿(mào)易不扭曲或扭曲很小而被免于削減?！八{(lán)箱”支持也被免于削減承諾，不列入“綜合支持量”。世界上對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持投入最多的國(guó)家是美國(guó)、歐盟(wto中歐盟為一個(gè)成員方)和日本。因此，比較美國(guó)的國(guó)內(nèi)支持只需在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間比較就能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)成員方對(duì)wto的承諾，2000年，美國(guó)“

17、綜合支持量”的上限為191億美元，歐盟(15國(guó))為598億美元，日本為359億美元。2000年這三個(gè)成員方的“綜合支持量”上限占整個(gè)wto成員方“綜合支持量”上限的80%。上限是約束水平的規(guī)定，各國(guó)在實(shí)施時(shí)是都會(huì)根據(jù)本國(guó)具體情況進(jìn)行支付。根據(jù)這三個(gè)成員方向wto作出的通報(bào)，2000年，歐盟的國(guó)內(nèi)支持為389億美元，占上限的比重為65%。日本的國(guó)內(nèi)支持為64億美元，占上限的比重為17.8%。美國(guó)的國(guó)內(nèi)支持為168億美元，占上限的比重為87%。因此，從絕對(duì)額看，歐盟的國(guó)內(nèi)支持比美國(guó)高出許多。3.出口補(bǔ)貼的比較與國(guó)內(nèi)支持一樣，出口補(bǔ)貼也主要是發(fā)達(dá)國(guó)家使用的政策措施，目前在149個(gè)wto成員方中只有2

18、5個(gè)國(guó)家使用出口補(bǔ)貼(歐盟為作為一個(gè)國(guó)家)。從1995-2000年，wto成員方每年平均使用了62億美元的出口補(bǔ)貼，而其中歐盟出口補(bǔ)貼每年的平均數(shù)額為55億美元，占整個(gè)wto成員方出口補(bǔ)貼90%的比重。這一數(shù)額美國(guó)為8360萬(wàn)美元，名列第4。從以上“三大支柱”的比較得出這樣的結(jié)論：就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策措施與貨物貿(mào)易政策措施相比，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)主義，但與歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國(guó)家比較，美國(guó)的保護(hù)主義并不十分嚴(yán)重，歐盟是世界上農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)主義最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體。從wto角度看，美國(guó)要推動(dòng)貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展，理所當(dāng)然地要削減自己的保護(hù)主義措施。五、自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革

19、自由貿(mào)易是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本理念，或者說(shuō)是美國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)。美國(guó)通過(guò)多邊貿(mào)易體系、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。在多邊貿(mào)易體系中，美國(guó)積極發(fā)起了“多哈議程”的談判。美國(guó)認(rèn)為通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判，削減或取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易堡壘，擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，符合美國(guó)的根本利益。美國(guó)認(rèn)為，如果全球取消各種扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策措施，將使全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升12%，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口增加12%，美國(guó)會(huì)繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量還會(huì)增加。因此，美國(guó)在談判中確實(shí)作出了許多減少壁壘的承諾，由于以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的僵硬立場(chǎng)，導(dǎo)致與發(fā)展中國(guó)家的分歧嚴(yán)重，以致“多哈議程”的前景暗淡，預(yù)計(jì)成果不大。但如果“多哈議程”最終達(dá)成了協(xié)定，意味著美國(guó)在談判中也肯定作出了削減貿(mào)易壁壘的承諾。因此，多邊貿(mào)易在給美國(guó)帶來(lái)利益的同時(shí)，也促進(jìn)了美國(guó)貿(mào)易政策的改變?！案?jìng)爭(zhēng)性自由化”戰(zhàn)略就是為了彌補(bǔ)多邊