出租車管制的原因及效果

1、出租車管制的原因及效果以貴陽市為例 摘要改革開放30幾年以來，我國的出租車行業(yè)已經得到了迅速的發(fā)展。出租車是向社會公眾提供出行服務的工具之一，它不僅大大方便了人們的出行，而且同時也促進了經濟和社會的發(fā)展。隨著時間的流逝，我國的出租車行業(yè)由一個自由的市場逐漸演變成政府嚴格控制的市場，但是在政府的管制下卻頻頻出現了諸如黑車泛濫、司機罷運等問題。因此，本文試圖通過所學知識，介紹管制的相關概念，并且以貴陽市為例，深入分析了政府進行管制的原因，以及在這樣的管制下得到了怎樣的效果，針對上述的分析，提出了幫助政府更好的進行管制的優(yōu)化措施。關鍵詞：出租車、管制、原因、效果一、 導論.3（一） 研究目的及意義.

2、 3（二） 文獻綜述. 3（三） 研究思路. 3二、 貴陽市出租車行業(yè)現狀. 3（一）出租車管制的內涵和定義. 3（二） 貴陽市出租車行業(yè)現狀. 3三、 貴陽市實行出租車管制的原因. 4（一） 市場準入管制. 4（二） 市場數量管制. 4（三） 市場價格管制. 5（四） “黑車”問題. 5四、 貴陽市出租車管制的效果. 5（一） 膨脹的管制. 5（二） 無效的管制. 6五、 出租車管制的改革思路和途徑. 6（一） 消除“準入歧視”，加強個體化經營. 7（二） 改進數量控制，實現動量動態(tài)調節(jié). 7（三） 放松租價管制，推行政府指導性價格. 7（四） 調整管制重心，提高質量和安全管制. 7總結.

3、8參考文獻. 8一、 導論（一） 研究目的及意義作為一個新興的行業(yè)，我國的出租車行業(yè)一直以來都受到了爭論：一方面，它為人們的出行提供了極大的便利，使人們除了公交車外有了新的選擇，同時它的發(fā)展在一定程度上大大刺激了汽車行業(yè)及其相關服務產業(yè)的發(fā)展，可以說功不可沒；但是，另一方面，出租車行業(yè)也遭到很多的批評。因為出租車行業(yè)的準入管制、數量管制、組價管制的存在，導致利潤分配在政府、出租車經營企業(yè)和司機之間沒有得到很好的調節(jié)（二） 文獻綜述我國的出租車行業(yè)開始實施經濟管制是從改革開放后開始的，管制的內容涉及準入限制、數量限制、價格限制、服務限制和質量控制等等。但是由于起步比較晚，因此，國內對于出租車行業(yè)

4、管制問題的研究著作和文章十分有限。榮朝和（1999）通過產權理論得出了出租車行業(yè)應以運營許可證為核心進行管制。余暉（2003）、郭玉閃（2005）根據對出租車行業(yè)的實地調查的情況和所做的實務研究得到了類似的結論：在政府的管制下，社會福利將會降低。出租車行業(yè)是完全競爭行業(yè)，數量和價格可以通過市場自己調節(jié)（三） 研究思路主要包括五個部分，第一部分是導論，主要闡述了本文的研究背景、研究思路。第二部分是對貴陽市的出租車行業(yè)進行綜述研究，主要包括對管制的理論研究和貴陽市的出租車現狀；二、 貴陽市出租車行業(yè)現狀（一）出租車管制的內涵和定義管制是指政府根據一定的法律規(guī)定對市場活動進行限制或制約的行為。比如政

5、府控制企業(yè)的價格、銷售和生產決策而采取的各種行動，這就組成餓了政府對價格、市場進入等的管制。（二）貴陽市出租車行業(yè)現狀貴陽作為貴州省省會，是全省的政治、經濟、文化、科教、交通中心和西南地區(qū)重要的交通通信樞紐、工業(yè)基地及商貿旅游服務中心，將來能否成為一個大都市，交通的發(fā)達與否是一個非常重要的衡量標準。出租車作為城市交通的一部分，其發(fā)展也是一個重要課題。目前，隨著貴陽市城市建設步伐的加快，城市規(guī)模的擴大，按照目前貴陽市中心城區(qū)人口250萬人、3019輛出租汽車計算，出租汽車萬人擁有量為12.07輛，結合貴陽市實際情況，貴陽市出租汽車萬人擁有量應以20輛為宜（昆明24輛、成都21輛、重慶17輛、上海

6、32輛、天津33輛、合肥29輛、石家莊28輛、廣州18輛）。 此外，貴陽市也開始遏制非法客運，保障市民乘車安全。由于城市規(guī)模擴大、城市經濟和社會發(fā)展，使得市民的出行需求日益增加，而出租汽車運力不足、不能滿足市民出行需要，卻給非法客運“黑車”以可乘之機。非法客運“黑車”的出現，嚴重擾亂了市場經濟秩序，三、 貴陽市實行出租車管制的原因（一） 市場準入管制 出租車市場應該是自由進入的還是有限制的，換種說法就是這個市場究竟是法人才能進還是自然人均可進的，這就是出租車市場的準入規(guī)則。從交通部和公安部的規(guī)定來看，答案是很清楚的，也就是公司和個人都可以從事出租車行業(yè)。那么，為什么貴陽市卻要對出租車進行市場準

7、入管制呢？據資料顯示，貴陽市的出租車的準入管制主要經歷了計劃調配時期、市場準入階段、準入管制階段、準入管制強化階段。那么出租車市場究竟能不能作為個體經營呢？貴陽市政府認為，實行公司化的經營是為了更好的管理。（二） 市場數量管制貴陽市對出租車市場的數量管制有一個發(fā)展變化的過程。在計劃經濟體制時期,當時出租車營運車數量非常少，出租車服務在當時是一種緊缺的奢侈品和身份的象征，只要少數人消費得起，普通人通常無法消費。直到20世紀80年代，貴陽市的出租車數量嚴重不足，只有北京、廣州、上海三個大城市可以增加出租車數量，其他城市的出租車數量十分有限，僅有數百輛。這時候的出租車數量主要是由于經濟的問題而不是政

8、府的管制。大約從2000年開始，貴陽市開始實行嚴格的準入管制和數量管制。這是因為，在此之前由于過于放縱出租車行業(yè)的發(fā)展，導致出租車市場急劇膨脹，出現了一系列的問題：大量的出租車進入營運，占用車道，使本就擁擠的城市交通進一步惡化；企業(yè)之間競爭激烈總的來說，城市的出租車的合理規(guī)模是由市場自行調控還是由政府進行宏觀調控一直都是一個有爭議的問題，比較能夠接受的觀點是必須有政府部門主管來調控。（三） 市場價格管制對出租車市場進行價格管制，也就是由政府統(tǒng)一規(guī)定出租車的服務價格，是全世界各國政府的共同做法。進行出租車價格管制的必然性有三個：首先是為了降低交易成本。每個出租車消費者在上車后都要與司機進行價格的

9、口水戰(zhàn)是難以想象的畫面，明確的定價可以降低消費者與司機之間的交易成本；其次是能夠調節(jié)消費者、（四） “黑車”問題在貴陽的街頭上，隨處可見各種各樣的黑車，尤其是在車站?！昂谲嚒蓖ǔＪ侵肝唇浾块T的批準就擅自經營出租車業(yè)務的客運車輛，其中包括套牌車、已到報廢期卻仍在運營的出租車、攬出租車業(yè)務的私家車燈多種情況。“黑車”的問題之所以難以解決，不公平的準入規(guī)則使得出租車經營牌照的取得相當困難，再加上公司對出租車司機的重重剝削，使得“黑車”產生了極大的運營利潤空間。四、 貴陽市出租車管制的效果（一） 膨脹的管制從貴陽市的出租車行業(yè)管制發(fā)展，出租車行業(yè)在短短十幾年的時間里就快速完成了從放任到全面控制的深

10、入管制過程，這一過程主要表現在以下幾個方面：首先，管制的內容越來越詳細，規(guī)格也越來越高，最初的政策有兩部一局的城市出租汽車管理暫行辦法以及貴陽市出租汽車管理條例，以及國務院辦公廳關于切實加強出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知（國辦發(fā)200481號）、貴陽市人民政府關于加強出租汽車行業(yè)管理的意見。其次，貴陽市出租車行業(yè)的大發(fā)展是在1992-1993年，這時候我國正處于改革開放建立社會主義市場經濟的大時期，是因為貴陽市政府放松了對出租車公司的身份限制才導致了出租車的快速發(fā)展。但是，由于長期的計劃經濟和思想的落后，貴陽市的政府不放心自由競爭的結果，導致這種不信任一直存在于他們的腦海中。在擔心出租車過剩而

11、導致無序競爭的情況下，政府的每一次深入管制都是由于出租車行業(yè)出現了問題，比如無序競爭、宰客、拒載等，但是實際上每次深化解決的問題都是上一次深化遺留下來的問題，或者又出現了新的問題，例如“黑車”泛濫，因此在既得利益的推動下，特別是出租車企業(yè)的推動下，政府對出租車行業(yè)的管制層層深入。最后是管制機構的不斷膨脹，在政府一次又一次的“寅吃卯糧”式的政策變動下，為了解決之前管制政策所產生的問題和一直沒有解決的問題，政府只好不斷采取更多的管制措施，這樣的結果只是惡性循環(huán)，倒是管制的效果越來越差，各種問題層出不窮。這樣的管制再管制的循環(huán)過程爆發(fā)了一系列的問題，一方面，在這管制的過程中，各種法律法規(guī)以及意見、通

12、知不斷變化，共同組成了復雜的法規(guī)體制，讓出租車經營者不知所措；（二） 無效的管制隨著出租車行業(yè)管制的不斷發(fā)展，逐漸被強化的管制并沒有完全得到廣大人民群眾的支持，不管是普通群眾，或者是學者還是出租車司機級企業(yè)等都對這樣的管制產生了批判。但是，實際上，公共行政的任何一個領域都沒有管制行政受到的批評多，這句話同樣適用于出租車行業(yè)。在高度管制下，出租車行業(yè)變成了純粹的法定壟斷行業(yè)。眾所周知，公共政策如果不能表現出可以實現其所要達到的目的時就會受到人們的詬病。貴陽市的出租車管制并沒有達到政府所提出的要維持出租車行業(yè)的有序發(fā)展，保障出租車消費者、經營者以及相關從業(yè)人員的效益，適應人民生活的需要的目標，總之

13、就是并沒有達到預期中的效果。更糟糕的是，五、 出租車管制的改革思路和途徑（一） 消除“準入歧視”，加強個體化經營一般來說，只要政府取消對出租車的準入管制，就會使得多種具有出租車經營條件和經營實力的經濟個體或者企業(yè)進入市場中。個人和企業(yè)都可以自由的進入出行業(yè)，是好還是壞，由市場決定，政府不需要也不應對此作出認為的限定。學者郭玉閃指出，因此，出租車行業(yè)干預打破計劃經濟式的管理模式，放松各種限制，允許多種經營模式共同發(fā)展，這包括：公司出車，雇傭司機式的企業(yè)直營模式；公司買車然后出租給司機的公司模式；個人自己買車，（二） 改進數量控制，實現動量動態(tài)調節(jié)從各大城市泛濫的“黑車”這個方面就可以充分說明我國

14、出租車行業(yè)市場的需求還沒有得到滿足。因此政府要取消僵硬的數量控制，進而采取更加靈活的動態(tài)數量管制。政府應該充分運用各種先進的技術手段，以便于及時的全面的掌握出租車的整體運行情況，才能更好的構建一個科學的、合理的綜合性數量評估機制，選擇適當的參數指標，從而為實現市場的供給和需求的平衡提供充足的信息。（三） 放松租價管制，推行政府指導性價格出租車市場具有公益性的特征，對于出租車車費來說，極端的管制和放任市場自由調節(jié)都是不利于出租車行業(yè)的正常有序發(fā)展的，而是要根據實際的情況制定相應的政策來增進社會的福利。首先，政府就要充分考慮到當地的經濟發(fā)展狀況，根據本地居民的可支配收入（四） 調整管制重心，提高質量和安全管制長久以來，政府對出租車行業(yè)的管制重點都放在了準入管制和價格管制上，主要是因為這些管制與審批和收費等項目有關。卻對于安全管制和質量管制的重視程度不高。政府管制的基本理論告訴我們，政府管制應該以社會效益為出發(fā)點，以增進社會福利為目標，是政府設計管制和進行管制的根本原因。但是，實際上在眾多管制項目中，質量和安全管制才是實現公共利益的重要部分。在出租車行業(yè)，只有管住了質量，不論在我國還是國外，出租車行業(yè)都一