市級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程報批稿（最終稿）修改0621

1、td/t ××××2010中華人民共和國國土資源部 發(fā)布2010-××-××實施2010-××-××發(fā)布市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程guideline for municipal general land use planning（報批稿）td/t ××××2010td中華人民共和國土地管理行業(yè)標準ics備案號：1td/t ××××2010目 次前 言iii市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

2、11 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語與定義14 總則34.1 規(guī)劃定位34.2 規(guī)劃任務(wù)34.3 規(guī)劃范圍34.4 規(guī)劃期限34.5 編制依據(jù)34.6 編制主體44.7 編制方式44.8 編制程序44.9 其他要求55 準備工作55.1 組織準備55.2 技術(shù)準備56 實施評價66.1 一般要求66.2 主要內(nèi)容67 基礎(chǔ)研究67.1 一般規(guī)定67.2 土地利用現(xiàn)狀分析67.3 土地需求分析67.4 土地利用潛力調(diào)查與評價77.5 重大問題研究88 規(guī)劃大綱88.1 一般規(guī)定88.2 編制要求99 規(guī)劃編制99.1 一般規(guī)定99.2 土地利用戰(zhàn)略和目標確定109.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整109

3、.4 土地利用布局優(yōu)化119.5 土地利用區(qū)域調(diào)控139.6 建設(shè)用地空間管制139.7 中心城區(qū)土地利用控制149.8 土地整治安排159.9 重大工程與重點項目安排159.10 近期規(guī)劃安排169.11 規(guī)劃實施措施制定169.12 規(guī)劃環(huán)境影響評價1610 成果要求1710.1 規(guī)劃成果1710.2 規(guī)劃文本1710.3 規(guī)劃圖件1710.4 規(guī)劃說明1810.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫1810.6 其他材料1810.7 成果檢驗1811 成果應(yīng)用1911.1 市級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應(yīng)向全社會公告。1911.2 對市級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。1911.3 將市級規(guī)劃成果納入國土資源

4、管理的信息化體系。1911.4 市級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進行。19附錄a （規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃用途分類及其含義20附錄b （規(guī)范性附錄） 市（地）級規(guī)劃編制流程23附錄c （規(guī)范性附錄） 數(shù)據(jù)單位要求24附錄d （規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃用途分類與土地利用現(xiàn)狀分類對應(yīng)關(guān)系表25附錄e （資料性附錄） 人口預(yù)測的內(nèi)容和方法27附錄f （資料性附錄） 有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃采用的用地標準29附錄g （規(guī)范性附錄） 規(guī)劃文本附表35附錄h （規(guī)范性附錄） 土地利用規(guī)劃調(diào)控指標體系39iii前 言為加強對市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，推進土地利

5、用總體規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，制定市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。本規(guī)程的附錄a、附錄b、附錄c、附錄d、附錄g、附錄h、附錄i為規(guī)范性附錄，附錄e、附錄f為資料性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程主要起草人員：胡存智 董祚繼 陳 瑩 劉 康 孫雪東 張曉玲 薛 萍 賈克敬 嚴金明 左玉強 徐小黎 苗 澤 鄧紅蒂 田志強 祁 帆 王冠珠 蘇東襲 王菲菲引 言為了加強對市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，推進土地利用

6、規(guī)劃管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，制訂市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)范了市（地）級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱市級規(guī)劃）編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等。本規(guī)程適用于全國市（地）級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。gbj 137-90 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準gb/t 14529-1993 自然保護區(qū)

7、類型與級別劃分原則gb/t 19231-2003 土地基本術(shù)語gb/t 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類gb 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準gb 50298-1999 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范td/t 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程td/t 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程td/t 1005-2003 農(nóng)用地定級規(guī)程td/t 1018-2008 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程3 術(shù)語與定義gb/t 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地規(guī)劃用途分類 land use classification for planning根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制

8、和實施管理的需要，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，將有關(guān)地類重新歸并或調(diào)整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個，二級類10個，三級類25個。相應(yīng)分類見附錄a。在現(xiàn)有分類體系基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要進一步細分。3.2 規(guī)劃基數(shù) land use data of the base year在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.3 土地利用功能區(qū) regional zoning by the dominating function為合理利用土地，控制和引導土地利用的主要功能，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟社

9、會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等土地利用功能區(qū)類型。3.3.1 基本農(nóng)田集中區(qū) region for agglomeration of the prime farmland基本農(nóng)田分布集中度較高、基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域。3.3.2 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) region for agriculture development除基本農(nóng)田集中區(qū)外，在土地利用上以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。3.3.3 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) region for settlement developmen

10、t人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展為主的區(qū)域。3.3.4 獨立工礦區(qū) region for incompatible industry development獨立于城鎮(zhèn)村的能源重化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。3.3.5 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) region for environmental risk control基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等。3.3.6 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) region for heritage protection依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、

11、森林公園、地質(zhì)公園以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。3.4 建設(shè)用地管制區(qū) zoning for regulating the constructive expansion為引導土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。3.4.1 允許建設(shè)區(qū) constructive expansion permitted zone規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.2 有條件建設(shè)區(qū) constructive expansion conditionally-permitted zone規(guī)劃中確定的

12、，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.3 限制建設(shè)區(qū) constructive expansion restricted zone允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。3.4.4 禁止建設(shè)區(qū) constructive expansion prohibited zone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止開展與主導功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.5 規(guī)模邊界 boundary of the constructive expansion permitted zone依規(guī)劃確定

13、的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。3.4.6 擴展邊界 boundary of the constructive expansion limit規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線。由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。3.4.7 禁建邊界 boundary of the constructive expansion prohibited zone規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。3.5 土地整治 land consolidation and improvement對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。3.

14、6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。3.7 中心城區(qū) central city area以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團以及需要加強土地用途管制的空間區(qū)域。4 總則4.1 規(guī)劃定位市級規(guī)劃是落實省級土地利用總體規(guī)劃和指導縣級

15、及以下土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制，具有承上啟下作用的規(guī)劃，是統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。4.2 規(guī)劃任務(wù)主要任務(wù)是：a) 落實省級土地利用總體規(guī)劃要求；b) 提出土地利用戰(zhàn)略和目標，制定區(qū)域土地利用政策，調(diào)控和指導縣（區(qū)）土地利用；c) 對市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進行安排；d) 劃定土地利用功能區(qū)，并進行建設(shè)用地空間管制；e) 加強中心城區(qū)土地利用控制；f) 安排土地利用重大工程和重點建設(shè)項目；g) 制定保障規(guī)劃實施的政策措施。4.3 規(guī)劃范圍市級規(guī)劃范圍為市級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入

16、規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為1015年，目標年應(yīng)與上一級規(guī)劃相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，要提出近期（一般為5年）土地利用安排。4.5 編制依據(jù)a) 中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b) 國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的政策；c) 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要和經(jīng)國務(wù)院批準的上級土地利用總體規(guī)劃；國家和所在地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃；e) 依法組織開

17、展并公布的相關(guān)調(diào)查評價成果。4.6 編制主體4.6.1 市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府。4.6.2 市級規(guī)劃的組織編制工作由市級國土資源行政主管部門負責。4.6.3 承擔市級規(guī)劃編制的機構(gòu)，應(yīng)當符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證的規(guī)定。4.7 編制方式4.7.1 政府組織在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，建立完善的組織、協(xié)調(diào)和決策機制。4.7.2 部門協(xié)作建立部門協(xié)作機制，加強規(guī)劃編制中的資料共享和協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分調(diào)查相關(guān)部門需求，廣泛征求相關(guān)部門意見，妥善處理土地供求矛盾和相關(guān)利益關(guān)系。4.7.3 層級銜接在規(guī)劃目標、主要調(diào)控指標、總體布局、土地利用重大工程和重

18、點項目等方面，與上級規(guī)劃充分銜接，落實上級規(guī)劃下達的目標任務(wù)，深化和完善土地利用安排。注重吸收下級規(guī)劃編制中反饋的意見，協(xié)調(diào)用地需求和矛盾，明確對下級規(guī)劃編制的主要調(diào)控要求。4.7.4 專家領(lǐng)銜規(guī)劃涉及的重大問題由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學性和可行性。4.7.5 公眾參與建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，在規(guī)劃編制的主要階段，采取多種方式和利用公共媒體，廣泛征求、聽取公眾的意見和建議，協(xié)調(diào)各方利益，拓寬規(guī)劃思路，充實規(guī)劃內(nèi)容，提高社會認知程度。4.7.6 科學決策遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，充分運用科學方法和技術(shù)手段，完善決策程序和決策方式，對重大規(guī)劃問題進行深入論證

19、、科學決策。4.8 編制程序市級規(guī)劃一般依照以下程序編制：a) 準備工作；b) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；c) 基礎(chǔ)研究；d) 編制規(guī)劃大綱；e) 編制規(guī)劃成果；f) 征求公眾意見；g) 規(guī)劃報批；h) 規(guī)劃成果應(yīng)用。具體程序見附錄b。4.9 其他要求4.9.1 市級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，數(shù)據(jù)單位要求參見附錄c。4.9.2 市級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合市（地）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關(guān)要求。5 準備工作5.1 組織準備5.1.1 市級規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。并建立以

20、市政府行政首長為領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人參加的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，指導規(guī)劃編制工作。5.1.2 市級規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)制訂相應(yīng)的工作方案或計劃。5.1.3 市級規(guī)劃編制應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓和宣傳動員工作。5.2 技術(shù)準備5.2.1 基礎(chǔ)資料調(diào)查5.2.1.1 根據(jù)需要，調(diào)查當?shù)貧夂?、地貌、水文、地質(zhì)、土壤、植被、礦藏等自然和生態(tài)環(huán)境條件，以及行政區(qū)劃沿革、人口變動、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟條件。5.2.1.2 應(yīng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，必要時可開展補充調(diào)查。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料應(yīng)由市級人民政府組織相關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)

21、、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定5.2.2.1 應(yīng)以合法審定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照土地規(guī)劃用途分類進行轉(zhuǎn)換，確定規(guī)劃基數(shù)。土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t 21010-2007）與市級土地規(guī)劃用途分類的對應(yīng)關(guān)系見附錄d。5.2.2.2 以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨立工礦用地進行補充調(diào)查，將各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等具有城鎮(zhèn)功能的用地納入現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；將城鎮(zhèn)建成區(qū)中的村莊用地納入城鎮(zhèn)用地。5.2.2.3 以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)（第二次全國土地調(diào)查）為基礎(chǔ)的，按照市級規(guī)劃的土地規(guī)劃用途分類，轉(zhuǎn)換形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)

22、上，按照市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求，編制規(guī)劃底圖。6 實施評價6.1 一般要求6.1.1 全面評估現(xiàn)行規(guī)劃實施情況，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展，評價規(guī)劃實施成效，總結(jié)當前土地利用中存在的問題，提出規(guī)劃編制的重點與方向。6.1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價可在啟動準備工作之前開展，或根據(jù)需要專門進行。6.2 主要內(nèi)容現(xiàn)行規(guī)劃實施評價的主要內(nèi)容有：a) 現(xiàn)行規(guī)劃編制、實施的經(jīng)濟社會背景分析；b) 現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析，包括規(guī)劃目標及其主要規(guī)劃指標執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點項目落實情況、違法違規(guī)用地及其查處情況；c) 現(xiàn)行規(guī)劃實施產(chǎn)生的其他重要影響及其分析；d) 現(xiàn)行規(guī)劃實

23、施存在的主要問題及其原因分析；e) 改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。7 基礎(chǔ)研究7.1 一般規(guī)定7.1.1 基礎(chǔ)研究包括基本問題研究、專項調(diào)查評價和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。7.1.2 基本問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求分析等。7.1.3 專項調(diào)查評價是結(jié)合基本問題研究、重大問題研究或規(guī)劃大綱、方案編制需要開展的調(diào)查評價工作。包括土地利用潛力調(diào)查與評價等。7.1.4 重大問題研究是結(jié)合本地實際，針對影響土地利用的重大問題進行的研究。7.1.5 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)定開展。7.2 土地利用現(xiàn)狀分析7.2.1 土地利用現(xiàn)狀分析涉及：a)

24、土地利用的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件分析；b) 土地利用特點和問題分析。7.2.2 土地利用的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件分析。系統(tǒng)分析自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件的基本特征，明確影響土地利用的主要因素，及土地利用的有利和不利條件。7.2.3 土地利用特點和問題分析包括：a) 土地利用變化分析。分析各類土地特別是耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地變化情況及其原因，剖析土地利用與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的相互關(guān)系及影響；b) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析。分析各類土地的比例結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系及分布情況，判斷土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理；c) 土地利用程度和效益分析。分析各類用地特別是耕地和建設(shè)用地的開發(fā)利用狀況、集約

25、利用程度和土地產(chǎn)出水平。合理設(shè)定參照標準，評價現(xiàn)狀土地利用效率和效益，明確未來改進方向；d) 土地利用的特點和問題總結(jié)。系統(tǒng)歸納區(qū)域土地資源及其利用的主要特點，深入分析土地利用中存在的問題及產(chǎn)生原因，提出改善土地利用的建議。7.3 土地需求分析7.3.1 一般要求以經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的要求和土地利用變化的基本規(guī)律，科學預(yù)測各類用地需求，反映土地利用變化的基本趨勢。7.3.2 經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期分析7.3.2.1 經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期主要指經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、主要工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能等方面的發(fā)展目標；社會發(fā)展預(yù)期主要指人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，包括常住人

26、口、戶籍人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口等。7.3.2.2 對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已確定的經(jīng)濟社會發(fā)展指標，可以直接采用作為預(yù)測土地需求的依據(jù)；對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃未明確的，應(yīng)綜合相關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃確定，在分析經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上預(yù)測土地需求。7.3.2.3 經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期的分析預(yù)測，應(yīng)考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，采用適用的預(yù)測方法。有關(guān)人口預(yù)測的方法參見本規(guī)程附錄e。7.3.3 各類用地需求預(yù)測7.3.3.1 市級規(guī)劃宜按照土地規(guī)劃用途分類，分別預(yù)測耕地、園地、林地、牧草地等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)、獨立工礦、農(nóng)村居民點、交通、水利等建設(shè)用地，以及生態(tài)用地的需求。7.3

27、.3.2 建設(shè)用地需求一般采用以下方法預(yù)測:a) 城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地的需求預(yù)測，可根據(jù)未來人口和人均用地計算相應(yīng)的用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般按常住人口口徑預(yù)測，農(nóng)村人口規(guī)模一般按戶籍口徑預(yù)測，對同時納入城鎮(zhèn)常住人口和農(nóng)村戶籍人口預(yù)測的農(nóng)村進城務(wù)工人口，在計算城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口規(guī)模時，城鎮(zhèn)按0.5-0.7，農(nóng)村按0.7分別折算。人均用地應(yīng)在現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標準或省級政府規(guī)定，綜合考慮未來人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住出行方式等對集約用地的影響確定；b) 工礦用地的預(yù)測，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)均用地計算未來用地的需求。產(chǎn)均用地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀用地水平，依據(jù)行業(yè)用地標準，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)

28、業(yè)政策和供地政策確定；c) 交通水利等用地的預(yù)測，綜合考慮自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分布、城鄉(xiāng)人口格局、區(qū)域交通水利發(fā)展戰(zhàn)略以及與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的比例關(guān)系等確定；d) 各類建設(shè)用地的預(yù)測可應(yīng)用趨勢分析法，即通過研究各類建設(shè)用地規(guī)模的歷史變化及其與人口增長、建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等的相互關(guān)系，運用回歸分析等方法確定；e) 新增建設(shè)用地的預(yù)測可應(yīng)用定額法，有關(guān)定額標準見附錄f。7.3.3.3 農(nóng)用地需求一般采用以下方法預(yù)測:a) 耕地、園地和各種生產(chǎn)性林地、草地的需求，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能目標和單產(chǎn)水平預(yù)測。對相關(guān)規(guī)劃已明確提出產(chǎn)能目標的，可直接采用作為預(yù)測的依據(jù)；對相關(guān)規(guī)劃沒有明確的，應(yīng)根據(jù)城

29、鄉(xiāng)居民消費需求的發(fā)展變化確定產(chǎn)能目標；b) 農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)用地的需求，可根據(jù)各類用地相對穩(wěn)定的比例關(guān)系進行預(yù)測。7.3.3.4 生態(tài)用地的需求，可在調(diào)查評價基礎(chǔ)上，按照保護自然生態(tài)和保障環(huán)境安全的要求，對具有重要生態(tài)功能的各類用地進行預(yù)測。7.4 土地利用潛力調(diào)查與評價7.4.1 有針對性地開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力、農(nóng)村居民點用地整理潛力、工礦用地整理復(fù)墾潛力、農(nóng)用地整理潛力、未利用地開發(fā)潛力、圍填海造地潛力的調(diào)查與評價。7.4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力調(diào)查與評價一般涉及以下方面：a) 調(diào)查城鎮(zhèn)閑置地的數(shù)量和分布，評價盤活閑置土地的利用潛力；b) 結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)總體目標，

30、參照有關(guān)技術(shù)規(guī)定，分析舊城改造的利用潛力；c) 研究相關(guān)集約用地標準，評價低效用地的利用潛力；d) 分析通過建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局整合的利用潛力；e) 明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。7.4.3 農(nóng)村居民點用地整理潛力調(diào)查與評價一般涉及以下方面：a) 分析農(nóng)村居民點用地存在的問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的影響；b) 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查評價農(nóng)村居民點用地集中布局、集約用地的整理潛力；c） 按照產(chǎn)業(yè)集中的原則，評價分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中而進行撤并改造的整理潛力；d) 結(jié)合區(qū)域條件、土地適宜性和典型實例，分析農(nóng)村居民點用地整理補充耕地的潛力；

31、e) 明確農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力及補充耕地潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。7.4.4 工礦用地整理復(fù)墾潛力調(diào)查與評價一般涉及以下方面：a) 調(diào)查工礦用地利用狀況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，評價工礦用地更新改造、集約利用的潛力；b) 調(diào)查礦山廢棄地、磚瓦窯、污染廢棄地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廢棄地等的規(guī)模和空間分布，評價工礦廢棄地復(fù)墾利用的潛力；c) 明確工礦用地整理潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。7.4.5 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查與評價一般涉及以下方面：a) 調(diào)查農(nóng)用地中閑散地、邊角地、零星未利用地等的規(guī)模和分布，分析通過整理新增農(nóng)用地的潛力；b) 評價通過田塊規(guī)整、田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)可增加的農(nóng)用地潛力；c) 評價通

32、過工程、生物和耕作措施，提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力的可能性及其潛力；d) 明確農(nóng)用地整理潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。7.4.6 未利用地開發(fā)潛力調(diào)查與評價一般涉及以下方面：a) 分析后備土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用限制因素，根據(jù)投入、科技保障程度和生態(tài)環(huán)境保護需要，評價后備土地資源開發(fā)利用的適宜性和潛力；b) 明確未利用地開發(fā)潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。7.4.7 圍填海造地潛力調(diào)查與評價一般涉及以下方面：a) 區(qū)域用海規(guī)劃已明確圍填海造地的規(guī)模和范圍的，可直接計算圍填海造地潛力；b) 區(qū)域用海規(guī)劃未明確圍填海造地的規(guī)模和范圍的，可結(jié)合海洋功能區(qū)劃，分析圍填海開發(fā)利用限制因素和投入情況，評價圍填海造

33、地潛力；c) 明確圍填海造地潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。7.5 重大問題研究圍繞未來人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用戰(zhàn)略選擇、耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施保障措施等土地利用重大問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行深入研究，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。8 規(guī)劃大綱8.1 一般規(guī)定8.1.1 市級規(guī)劃應(yīng)在編制正式規(guī)劃成果前，研究制定土地利用總體規(guī)劃大綱，逐級上報規(guī)劃批準機關(guān)的同級國土資源行政主管部門審查。8.1.2 規(guī)劃大綱編制應(yīng)有針對性，并能指導成果編制。8.1.3 規(guī)劃大綱一般包括規(guī)劃大綱文本、示意圖件及有關(guān)材料。8.2 編制要求8.2.1 規(guī)劃大綱應(yīng)明確規(guī)劃的

34、指導原則、基本目標和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地類型的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總體布局，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局范圍，擬實施的土地整治方案和配套措施，指導未來土地利用安排和規(guī)劃成果編制。8.2.2 規(guī)劃大綱需進行空間要素表達時，可編繪形式簡明、示意性、體現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略、目標和主要用地布局設(shè)想的相應(yīng)圖件，對成果圖件的編制具有引導性和指示性。8.2.2.1 規(guī)劃大綱文本的主要內(nèi)容包括：a) 總則：規(guī)劃的目的、依據(jù)、范圍和期限；b) 規(guī)劃背景：土地利用基本情況、上輪規(guī)劃實施評價結(jié)論、土地利用中的主要問題、面臨的機遇與挑戰(zhàn)；c) 土地利用戰(zhàn)略與目標：指導原則、主要目標和基本策略；d) 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整草案

35、；e) 土地利用布局優(yōu)化構(gòu)想；f) 其他規(guī)劃設(shè)想；g) 規(guī)劃實施保障的主要措施；h) 附表。在附錄g中選用。8.2.2.2 有關(guān)材料包括與大綱編制相關(guān)的說明、研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖及與規(guī)劃大綱實際內(nèi)容深度相對應(yīng)的規(guī)劃圖件等。8.2.3 規(guī)劃大綱論證應(yīng)立足現(xiàn)行規(guī)劃實施評價和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門、縣（區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，重點對規(guī)劃的指導原則、目標、策略和實現(xiàn)規(guī)劃目標的途徑進行論證，對主要用地的供需進行綜合平衡，開展土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比選，提出土地利用的總體安排。9 規(guī)劃編制9.1 一般規(guī)定9.1.1 規(guī)劃成果編制根據(jù)經(jīng)論證、審定的規(guī)劃大綱，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃

36、文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。9.1.2 形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權(quán)批準機關(guān)審批。9.1.3 規(guī)劃方案應(yīng)包含以下方面：a) 土地利用戰(zhàn)略與目標；b) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；c) 土地利用布局優(yōu)化；d) 土地利用區(qū)域調(diào)控；e) 建設(shè)用地空間管制；f) 中心城區(qū)土地利用控制；g) 土地整治安排；h) 重大工程與重點項目安排；i) 近期規(guī)劃安排；j) 規(guī)劃實施措施制定；k) 規(guī)劃環(huán)境影響評價。9.2 土地利用戰(zhàn)略和目標確定9.2.1 土地利用戰(zhàn)略和目標反映土地利用的基本導向、總體目標

37、、重大任務(wù)和方針政策，具體表現(xiàn)為指導原則、規(guī)劃目標和基本策略等。9.2.2 土地利用戰(zhàn)略和目標的制定，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，綜合分析土地供需態(tài)勢，圍繞事關(guān)全局和長遠發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，著眼解決土地利用重大問題，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。9.2.3 土地利用指導原則是土地利用應(yīng)遵循的原則，包括耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地和保護生態(tài)環(huán)境等，一般依據(jù)以下方面提出：a) 法律法規(guī)和國家政策文件的有關(guān)規(guī)定；b) 貫徹科學發(fā)展觀對土地利用和土地管理的要求；c) 上級規(guī)劃提出的指導原則和重點任務(wù)；d) 解決當?shù)赝恋乩弥饕獑栴}的需要。9.2.4

38、土地利用規(guī)劃目標應(yīng)符合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和可控性的要求，以定性和定量的形式體現(xiàn)，主要包括以下方面：a) 土地利用規(guī)模調(diào)控目標；b) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標；c) 城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標；d) 土地節(jié)約集約利用目標；e) 土地生態(tài)環(huán)境保護目標。9.2.5 土地利用基本策略，應(yīng)圍繞規(guī)劃目標，在全面分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件與不利因素、面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針。9.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整9.3.1 圍繞規(guī)劃目標，制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，重點對農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地以及耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等主要用地類型的規(guī)模和比例關(guān)系進行深入研究，統(tǒng)籌

39、生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定土地利用的約束性和預(yù)期性指標。土地利用規(guī)劃調(diào)控指標體系見附錄h。9.3.2 制定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，一般按以下步驟進行：a) 明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須滿足上級規(guī)劃下達的各項約束性指標，以及當?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；b) 進行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價和需求預(yù)測，對各類用地的供需情況和土地總供給、總需求進行匯總分析，結(jié)合各類用地空間布局的合理性分析，進行綜合平衡；c) 提出結(jié)構(gòu)調(diào)整供選方案。按照規(guī)劃的指導原則和總體目標，在對各類用地供需平衡和土地總供給、總需求綜合平衡的基礎(chǔ)上，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期、實施途徑和規(guī)劃保

40、障措施的不同，提出多個土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的供選方案；d) 開展多方案評價比較。從方案實施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對供選方案進行綜合評價和比較選優(yōu)，提出推薦方案；e) 確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。對提出的推薦方案及供選方案進行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。9.3.3 對于建設(shè)用地與非建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)立足市域空間尺度以及與相鄰區(qū)域的一體化程度，在綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、區(qū)域資源環(huán)境承載力和節(jié)約集約用地要求的基礎(chǔ)上，將建設(shè)用地總量特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谶m當?shù)姆秶鷥?nèi)。9.3.4 對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)聚落的規(guī)模和空間分布，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)

41、設(shè)施發(fā)展布局，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。在協(xié)調(diào)公路、鐵路、水運、管道和航空各種交通運輸能力和方式的基礎(chǔ)上，按重要性順序，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排交通用地。9.3.5 對于城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)人口城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模變化對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響以及農(nóng)村土地整治潛力和可能性等因素綜合確定。開發(fā)區(qū)用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地規(guī)模。9.3.6 對于耕地與其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)在落實上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的前提下，考慮農(nóng)產(chǎn)品市場需求以及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的要求，綜合確定。a) 落實耕地保有量，在條件適宜的情況下，土地整治應(yīng)優(yōu)先補充

42、耕地；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般不得減少耕地；b) 合理調(diào)整園地規(guī)模，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，調(diào)整園地種植規(guī)模，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力；c) 保持林地、牧草地基本穩(wěn)定，除必要的建設(shè)占用外，應(yīng)嚴格控制林地、牧草地的減少；根據(jù)適宜性，因地制宜補充部分林地、牧草地，保障林、牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。9.4 土地利用布局優(yōu)化9.4.1 在與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)用地、耕地、主要城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地以及其他具有地方優(yōu)勢的農(nóng)用地的空間布局。9.4.2 確定土地利用空間布局應(yīng)遵循以下次序和原則要求：a) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；b) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田；c) 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地

43、；d) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地；e) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間；f) 構(gòu)建土地利用景觀風貌。9.4.3 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地a) 構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，形成基本的國土生態(tài)屏障。b) 維護自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架；c) 保護天然濕地、灘涂、沼澤、冰川和永久積雪，保護水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補給區(qū)，控制濱水地帶的土地利用，保護區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)；d) 保護鄉(xiāng)土生物棲息地，保護和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng)；e) 保護對人類活動和環(huán)境變化敏感的土地，如易沙化、侵蝕、鹽漬化、石漠化的土

44、地；限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動類型和強度；f) 限制蓄滯洪區(qū)、風暴潮風險區(qū)等自然災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的土地利用，增強抵御自然災(zāi)害的能力。9.4.4 優(yōu)先安排基本農(nóng)田a) 以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；b) 協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當劃為基本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當避讓基本農(nóng)田；c) 在保持基本農(nóng)田

45、布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，對基本農(nóng)田進行適當調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標，平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。9.4.5 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地a) 依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟的空間集聚相協(xié)調(diào)；b) 根據(jù)市域經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要，統(tǒng)籌省級以

46、上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項目，安排基礎(chǔ)設(shè)施用地布局；c) 協(xié)調(diào)各類交通用地布局，以改建擴建為主，充分利用原有線路和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地；預(yù)留交通走廊，盡量并線安排，減少對國土空間的分割；d) 水利設(shè)施用地應(yīng)以改善區(qū)域水土資源配置為主要導向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要。9.4.6 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地a) 根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；b) 依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，遵循盡量少占耕地，避讓基本農(nóng)田、水域、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則

47、，以建設(shè)用地適宜性評價為依據(jù)，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地，形成大城市組團發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的格局；c) 各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；d) 具有高污染、危險性的工礦、倉儲用地，應(yīng)當與居住、商業(yè)等人口密集地區(qū)保持安全距離，作為獨立建設(shè)用地安排。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田集中區(qū)；e) 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間。9.4.7 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空

48、間a) 根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ凑胀恋剡m宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局。引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展；保護林地資源，結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜對林地進行空間布局；保護和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；b) 充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在城市組團之間保留連片、大面積的農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；c) 將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。

49、9.4.8 構(gòu)建土地利用景觀風貌a) 穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風貌；b) 根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制或引導各類土地利用類型和布局。公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌；耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；c) 整體保護人文歷史景觀，保留重要文化線路（

50、古運河、古驛道等）和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。9.5 土地利用區(qū)域調(diào)控9.5.1 市級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定土地利用功能區(qū)，分解制定各縣（區(qū)）土地利用調(diào)控指標，強化區(qū)域土地利用調(diào)控。9.5.2 市級規(guī)劃編制，應(yīng)因地制宜劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等類型的土地利用功能區(qū)。9.5.2.1 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。9.5.2.2 基本農(nóng)田集中區(qū)可在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，在現(xiàn)有基本

51、農(nóng)田連片面積較大的區(qū)域劃定。9.5.2.3 林、牧業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，可以劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)和牧業(yè)發(fā)展區(qū)。9.5.2.4 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)應(yīng)涵蓋以下類型擴展邊界范圍內(nèi)的土地：中心城區(qū)（包括主城和組團）、縣城、規(guī)劃人口5萬以上的城鎮(zhèn)以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)和村。大型能源重化工產(chǎn)業(yè)的生活及配套區(qū)域應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。9.5.2.5 獨立工礦區(qū)應(yīng)包括集中連片的生產(chǎn)性用地。9.5.3 市級規(guī)劃編制，在劃定土地利用綜合分區(qū)的基礎(chǔ)上，要明確土地綜合利用方向。9.5.4 依據(jù)市域總體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各縣（區(qū)）資源環(huán)境條件和潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標，在與各功能區(qū)相銜接的基礎(chǔ)上，分解制定各縣（區(qū)）土地利用主要調(diào)

52、控指標。確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標的落實。9.6 建設(shè)用地空間管制9.6.1 為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市級規(guī)劃編制應(yīng)當在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進行建設(shè)用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。9.6.2 市級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)： a) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；b) 縣級市的城區(qū)和縣城建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；c) 大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)；d)

53、 禁建邊界，以及相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)。結(jié)合實際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。9.6.3 建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求9.6.3.1 規(guī)模邊界與允許建設(shè)區(qū)的劃定要求：a) 規(guī)模邊界，應(yīng)在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜藙澏?。b) 劃定規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū)時，應(yīng)優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。c) 允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市、鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。9.6.3.2

54、 擴展邊界與有條件建設(shè)區(qū)的劃定要求：a) 城市、鎮(zhèn)等建設(shè)用地擴展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。b) 擴展邊界與規(guī)模邊界可以重合。9.6.3.3 禁建邊界和限制/禁止建設(shè)區(qū)的劃定要求：a) 禁建邊界，根據(jù)保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，在與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上劃定。b) 自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。9.6.4 建設(shè)用地空間管制規(guī)則9.6.4.1 允許建設(shè)區(qū)a) 允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)

55、統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。b) 規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；c) 允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。 9.6.4.2 有條件建設(shè)區(qū)a) 針對具體的城市、鎮(zhèn)、村，在不突破其對應(yīng)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；b) 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，經(jīng)批準，有

56、條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。c) 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。9.6.4.3 限制建設(shè)區(qū)a) 限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。b) 限制建設(shè)區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)、縣級市的城區(qū)、縣城和大中型工礦，以及納入允許建設(shè)區(qū)的重要鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。9.6.4.4 禁止建設(shè)區(qū)a) 禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設(shè)活動。b) 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。9.6.5 在市級規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，下級規(guī)劃應(yīng)當落實、細化建設(shè)用地空間管制。9.7 中心城區(qū)土地利用控制9.7.1 市級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍