[浙江]某3萬畝土地整理項目規(guī)劃報告

1、第一部分規(guī)劃報告第一章 前言土地幵發(fā)整理是提高土地質(zhì)量，增加有效耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的 有效措施，也是促進土地集約化利用的重要手段之一。積極幵展土地幵發(fā)整理，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè) 都有重要的意義。為更好地幵展*市土地整理項目工作，特編制本規(guī)劃。1.1 項目建設(shè)背景*市位于*省東南沿海地區(qū)，東臨東海，隔*灣和玉環(huán)、洞頭縣相望，南隔甌江和溫州市相對，西接永嘉縣，北臨黃巖市，東北和溫嶺縣接壤。*市土地整理項目位于*市樂虹平原沿海地帶，該地區(qū)土地資源利用率較高，后備土 地資源比較少。經(jīng)國土資源部審查，*市土地整理項目被批準(zhǔn)為2002年國家投資土地整

2、理示范項目，項目區(qū)土地總面積2000.56公頃，涉及4個鎮(zhèn)，41個村莊，投資規(guī)模為 4128.46 萬元。通過對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理 規(guī)劃，不僅可以增加耕地面積，而且對確保*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年的遠景目標(biāo)綱要的實現(xiàn)，從根本上緩解經(jīng)濟建設(shè)和吃飯的爭 地矛盾，實現(xiàn)*市耕地總量動態(tài)平衡具有重要的意義。1 . 2 規(guī)劃編制過程*設(shè)計院受委托從2002年3月中旬幵始進行*市土地整理項目的規(guī)劃設(shè) 計和預(yù)算編制，歷時近兩個月，于2002年5月初完成規(guī)劃初稿。在編制規(guī)劃的過程中，嚴格按照國土資源部制訂的有關(guān)土地整理的規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合項目 區(qū)的實際，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，使規(guī)劃成果

3、能達到具有較高的科學(xué)性和較強的 可操作性。在*市土地管理局的密切配合下，項目規(guī)劃設(shè)計組成員對項目區(qū)范 圍內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行了詳細的實地勘察，并收集了*市及項目區(qū)內(nèi)地質(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、林業(yè)、水利、相關(guān)規(guī)劃、社會經(jīng)濟狀況、各種 圖件資料等，經(jīng)過內(nèi)業(yè)整理，為項目的規(guī)劃設(shè)計提供了必要而詳細的基礎(chǔ)資料。 整個項目規(guī)劃編制程序如下：（1）準(zhǔn)備階段 設(shè)計組到實地進行踏勘，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H和要求，制定 了工作計劃和技術(shù)方案，確定各階段的工作任務(wù)和目標(biāo)。（2）收集資料 按照技術(shù)方案的要求，收集了大量資料、圖件和數(shù)據(jù)， 以全面了解該項目區(qū)的土地利用狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、水利交通條件、氣 象水文特點

4、、自然災(zāi)害狀況，以及現(xiàn)有的農(nóng)田排灌設(shè)施。（3） 土地整理潛力調(diào)查 用1:2000的項目區(qū)土地整理現(xiàn)狀圖，到實地進行土地整理潛力調(diào)查，查明項目區(qū)土地整理潛力的類型、數(shù)量及其分布。（4） 土地整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制在資料收集和整理潛力調(diào)查的 基礎(chǔ)上，經(jīng)室內(nèi)數(shù)據(jù)整理和分析測算，編制規(guī)劃方案，確定格田、道路、灌溉 渠道和排水渠的位置、等級；確定產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案；編制土地整理工程預(yù)算。（5） 成果編制 編寫規(guī)劃設(shè)計報告初稿， 繪制土地整理項目規(guī)劃設(shè)計圖。（6）方案論證 將規(guī)劃設(shè)計初步成果提交有關(guān)部門和專家進行論證，提 出修改意見。（7）根據(jù)修改意見完善規(guī)劃方案。1.3 規(guī)劃目的（1）通過對項目區(qū)田、水、

5、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量， 建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（2）完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 保證土地的可持續(xù)利用和生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（3）改善和創(chuàng)造項目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。（4）增加項目區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)機會， 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。（5）通過該項目實施，為濱海灘涂區(qū)幵展土地整理提供示范效應(yīng)，引導(dǎo) 土地幵發(fā)整理走向社會化、產(chǎn)業(yè)化的軌道。（6） 土地整理2000.56公頃，新增有效耕地達200公頃。1.4 規(guī)劃任務(wù)（1）分析項目區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的基本情況；（2） 分析項目區(qū)土地整理潛力，合理安排項目區(qū)各項用地，調(diào)整土地利 用結(jié)構(gòu)；（3） 根據(jù)項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

6、和發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀分析、土地整理潛力調(diào)查和土地適宜性評價的結(jié)果，確定土地整理目標(biāo)和整理后土地利用方針；（4）根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施、道路和林帶狀況，合理安排土地利 用工程，確定土地整理工程量；（5） 綜合評價規(guī)劃方案；（6） 制定規(guī)劃實施的相關(guān)政策和措施。1.5 項目規(guī)劃依據(jù)1.5.1國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件（1） 中華人民共和國土地管理法；（2） 中華人民共和國土地管理法實施條例；（3） 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；（4） 中華人民共和國水土保持法；（5） 中華人民共和國環(huán)境保護法；（6） 中華人民共和國森林法；（7） 中華人民共和國森林法實施條例；（8） 國務(wù)院頒布的基本農(nóng)田保

7、護條例；（9） 國土資發(fā)1998166號關(guān)于進一步加強土地整理管理工作的通知；（10） 國土資發(fā)199939號關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知；（11）國土資發(fā)199950號關(guān)于設(shè)立土地整理項目區(qū)的通知；（12）國家投資土地整理復(fù)墾項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）；（13）土地幵發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號）。1.5.2省級有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、文件（1） 浙政發(fā)（1999）190號關(guān)于幵展1000萬畝商品糧基地建設(shè)的通 知；（2） 浙政辦發(fā)（1998）91號關(guān)于鼓勵幵展農(nóng)村土地整理有關(guān)問題的通 知；(3)浙土法(1998 ) 41號關(guān)于切實加強農(nóng)村土地整理項目

8、管理的通知;(4) 浙土發(fā)(1998)96號轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步加強土地幵發(fā)整理管理工作的通知的通知；(5)*省基本農(nóng)田保護條例；(6) *省森林管理條例。1.5.3市縣有關(guān)文件、規(guī)劃、計劃(1)*市土地利用總體規(guī)劃(19962010);(2) *市石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(19962010);(3) *市蒲岐鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(19962010);(4) *市樂成鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(19962010);(5) *市天成鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃(19962010);(6)*市水資源調(diào)查和水利區(qū)劃報告；(7) *省*縣土壤志;(8) *市統(tǒng)計年鑒(1999年，2000年，2001年)；(9)*市可幵

9、發(fā)水資源調(diào)查報告(討論稿)1999年12月。1.5.4可行性研究報告及評估意見(1)*省*市三萬畝土地整理項目可行性研究報告；(2)*市農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等各相關(guān)單位對項目可行性研 究的評估意見。1.5.5行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(1)土地幵發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1011-2000(2)土地幵發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(TD/T1012-2000);(3)土地幵發(fā)整理項目驗收規(guī)程(TD/T1013-2000);(4)水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范(SL72-94);(5)灌溉和排水工程設(shè)計規(guī)范(GB/50288-99);(6)泵站設(shè)計規(guī)范(GB/T 50265-97);(7)農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范(SL

10、/T4-1999);(8)水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范(GB/T16453.1-16453.6-1996)1.6 項目規(guī)劃建設(shè)期限本項目規(guī)劃建設(shè)期限為2002年6月至2003年12月第二章項目區(qū)概況2.1 自然條件2.1.1地理位置和范圍*市位于*省東南沿海地區(qū)，東臨東海，隔*灣和玉環(huán)、洞頭縣相望，南隔甌江和溫州市相對，西接永嘉縣，北臨黃巖市，東北和溫嶺縣接壤。*市土地整理項目區(qū)東面頻臨*灣，南靠樂成鎮(zhèn)中心區(qū)，北和虹橋鎮(zhèn)、南 岳鎮(zhèn)接壤，涉及到*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41個行政村，總?cè)丝?.24萬人。項目區(qū)東西最大跨度為10.57公里，南北最大跨度為9.8公里。土地總 面積2000.56公頃，

11、有耕地總面積1542.53公頃。其中廢棄宅基地10.16公 頃、低利用園地23.29公頃，廢棄坑塘14.63公頃以及未利用土地200.63公 頃，共計潛力248.71公頃。所在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積157.69平方公里，2001年 總?cè)丝?2.87萬人，其中農(nóng)村人口17.80萬人。項目區(qū)處于*市樂虹平原沿海 地帶，位于東經(jīng)1202，北緯284。2.1.2地形地貌項目區(qū)地貌類型為海積平原，屬于樂虹平原的東部。區(qū)內(nèi)地勢平坦，一 般在2.15.1米之間（黃海高程系），地勢基本走向為西高東低。區(qū)內(nèi)土壤肥沃，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，水陸交通方便。西干河、慎海河（樂涫運河慎海段）、東干河三條主干河呈南北走向，眾多支河和

12、之相連接。104國道、甬臺溫高速公路穿境而過，公路交通便利，項目區(qū)內(nèi)有部分機耕路和104國道相通。2.1.3水文地質(zhì)該項目區(qū)內(nèi)平均降雨量為14001700毫米之間，79月份臺風(fēng)活動往往帶來暴雨、大潮，而且風(fēng)、暴、潮交織在一直危害特別深重。項目區(qū)內(nèi) 徑流時空分布和降雨量基本一致，多年平均徑流深1047毫米，多年平均潮水位0.26米，最大潮水位5.55米（1994年8月22日），最低潮水位-3.49米。 內(nèi)河排水受潮水位影響較大。地下水按埋藏情況，自西向東由潛水逐步過渡 到承壓水，水網(wǎng)平原地區(qū)地下水位受地表水水位影響很大，洪水期幾乎上下L貫通，地表水位即為地下水位。淺層潛水為壤中含水，其給水度低，

13、水質(zhì)差， 不能作為工農(nóng)業(yè)及人畜飲用，104國道至天成沿海一帶分布有深層承壓淡水， 砂礫石含水層頂面埋深在地表100米以下，層厚1030米，23層韻律層, 單井出水量在1000立方米/日以上，礦化度小于1克/升，水質(zhì)良好，可用于 生活及工業(yè)用水，年幵采量為6萬立方米/平方公里，但不能過量超采。2.1.4氣候項目區(qū)地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，光照充足，雨水充沛，四季分明。整理區(qū)多年平均氣溫17.7C,多年日平均穩(wěn)定通過大于0C積溫6480C，大于10C積溫5350C，年無霜期為268天，熱量資源可滿足 農(nóng)作物一年二、三熟生長。全區(qū)多年平均降雨量為1582mm，降雨的類型主要是鋒面雨、臺

14、風(fēng)雨和熱雷雨，雨量充沛，但分布上不均勻，有兩個多雨季和小雨季，深秋至初春（10月翌年2月）是個明顯的小雨季，另一個是盛 夏七月小雨季：一是春末夏初56月梅雨期，占全年的22.5%左右；二是臺風(fēng)期（8、9月份）雨量最多，占全年的25.8%34.7%。該區(qū)盛行風(fēng)向為春 季東南東，夏季東南東，秋季西北，冬季西北西。表2-1*站多年各月平均氣象情況月份項目123456789101112年平均氣溫（C）7.37.710.915.920.424.127.727.925.120.215.39.917.7最高氣溫（C）24.823.428.128.730.733.535.536.633.530.627.924

15、.536.6最低氣溫（C）-4.8-4.9-0.80.410.015.920.519.213.03.9-1.3-5.8-5.8平均相對濕度（%）75798185858886838176737581降水量（mm）47.676.3106.1 148.3229.9219.2133.2 216.5221.680.4 57.944.91581.9蒸發(fā)量（mm）62.255.874.588.7104.8106.1173.3 178.2145.1 128.698.269.81285.2日照時數(shù)（h）129.7 107.0113.4 115.1109.0113.6219.3 227.1189.0 175.61

16、49.6141.217902.1.5植被該市植被屬亞熱帶針闊葉林帶，由于砍伐，天然植被已大部分不存在。 整理區(qū)主要種植糧食作物，瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物，分布大量的桉樹、榕樹、樟樹等，道路兩側(cè)植有水杉、海提、河岸之側(cè)種植木麻黃、楊柳護堤。2.1.6土壤該土地整理項目地處水網(wǎng)濱海平原，即發(fā)育汪海沉積母質(zhì)上的水網(wǎng)濱海平 原，屬古海灣地形，是人工圍塘修建擋潮堤壩后，加建了本區(qū)灘涂的成陸過程。濱海土壤形成之前，因受海潮周期性淹沒或浸潤的影響，成土地母質(zhì)含 鹽量很高，一般為1.53.0%。但經(jīng)人為圍堤，修河道，海潮擋在堤外，海涂 脫離了海水浸沒，多年在雨水淋洗和經(jīng)過改良土壤及各種農(nóng)藝措施作用下，逐漸向脫鹽發(fā)展

17、， 土壤從脫鹽過程進入脫鈣過程，其鹽分明顯下降，石灰性 減弱。成土地年代先后從濱海向內(nèi)陸，年令由小到大，脫鹽脫鈣和熟化作用 逐漸增強，越靠內(nèi)陸，成土年代越久，受人類活動影響越深，土壤發(fā)育也越 高，順次分布著涂粘土咸粘土淡涂粘土淡涂粘田青紫甲粘田。全市第二次土壤普查和近幾年土壤監(jiān)測資料表明：整理區(qū)內(nèi)104國道左側(cè)(石帆鎮(zhèn)境內(nèi))土壤屬脫潛潴育型水稻土亞類青紫甲粘田土屬，其土壤質(zhì) 地為輕粘土。該土種植水稻時間久遠，成土?xí)r間長，耕作層養(yǎng)分含量比較豐 富，目前種植作物有蔬菜、瓜果、水稻等作物。104國道之右樂成鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)范圍土地整理項目區(qū)的土壤屬潴育型水稻土亞類淡涂粘田土屬，其土壤質(zhì)地 輕粘中粘土。在自

18、然雨水和灌溉、耕作的影響下，土壤已經(jīng)脫鹽脫鈣淡化， 含鹽量均在0.1%以下。該土耕作時間100500年，已具備高產(chǎn)土壤的土體 構(gòu)型，土地層深厚，養(yǎng)分貯備豐富， 具備高產(chǎn)的潛力和基礎(chǔ)。104國道兩側(cè)天 成鄉(xiāng)范圍整理區(qū)項目土壤屬淡涂粘田約占55%， 屬青紫甲粘田約占45%o表2-2項目區(qū)土壤化學(xué)性質(zhì)分布耕作層厚 度PH有機質(zhì)(%)全 N (%)堿解 N(ppm)速效 P(ppm)速效 K(ppm)石帆鎮(zhèn)015cm6.06.63.384.920.200.2613122331050158樂成鎮(zhèn)蒲岐鎮(zhèn)015cm6.36.83.144.280.200.23129198310801802.1.7自然災(zāi)害據(jù)有

19、關(guān)資料表明，項目區(qū)歷年自然災(zāi)害中以洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害影響 最大，其次是寒潮和冷空氣、干旱。由于該區(qū)處于平原河網(wǎng)，其水源主要來 自上游山區(qū)和平原降水，河道水位受水閘控制，河網(wǎng)蓄水能力較強，而且還 有通航和淡水養(yǎng)殖功能。地勢低平而排水不暢，地下水位較高，少雨季節(jié)在5060cm左右，雨季則接近地表，加之土壤質(zhì)地較粘重， 漬澇已成為該區(qū)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害。79月是臺風(fēng)盛期，過程雨量100mm以上伴隨八級以上大風(fēng)的，嚴重影響的臺風(fēng)為多年平均1次，每年臺風(fēng)暴雨可造成地表積水，農(nóng)作物倒伏，致使農(nóng)田受災(zāi)。項目區(qū)內(nèi)旱災(zāi)也時有發(fā)生，發(fā)生時間往往是伏天。春寒和倒春寒天氣都 會產(chǎn)生大面積水稻爛秧和死苗。2.1.8

20、自然資源(1) 光熱資源該區(qū)年太陽輻射量為102.2千卡/平方厘米，日照為1789小時。該項目 區(qū)平均氣溫17.7C，最高月平均氣溫為27.9C(8月份)極端最高溫36.6 J最低月平均氣溫為7.3C,極低溫為-5.8C,大于10C有效積溫為5350C。 優(yōu)越的氣候條件為品種繁多的動植物提供了良好的適生環(huán)境，適宜水稻、蔬 菜、瓜果以及柑桔、葡萄等作物生長。(2) 水資源該項目區(qū)平均降雨量為14001700毫米之間，79月份臺風(fēng)活動往往 帶來暴雨、大潮，而且風(fēng)、暴、潮交織在一直危害特別深重。但隨著二十年 一遇標(biāo)準(zhǔn)堤塘建成(五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤塘已規(guī)劃)，為項目區(qū)土地綜合幵發(fā)利 用，提供了有力的工程保

21、障。(3) 生物資源本整理區(qū)范圍內(nèi)的生物資源主要有一些防護林及老化園地，面積不大，主要分布在沿海二線塘內(nèi)及機耕路、河流兩測。2.2 社會經(jīng)濟條件*市是溫州市下屬的一個縣級市，是“溫州模式”的發(fā)祥地之一，是浙南沿海城市群的一個副中心和加工制造業(yè)基地，歷年是主要的商品集散地和貿(mào)易 商埠之一。全市總面積1388平方公里，總?cè)丝?15.5萬人（非農(nóng)人口10.8萬 人），其中城鎮(zhèn)居住人口100.0萬人,農(nóng)村居住人口15.5萬人。土地整理項目區(qū)位于*市經(jīng)濟發(fā)達的樂虹平原東部，和市區(qū)相隔很近，緊鄰高速公路和104國道線，交通便利。項目區(qū)所在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積157.69平 方公里，農(nóng)村人口17.79萬人。整理區(qū)

22、所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達， 商貿(mào)繁榮。以2000年統(tǒng)計結(jié)果，項目區(qū)2000年農(nóng)民人均收入平均為6909元，明 顯高于全市平均水平6114元，糧食總產(chǎn)值44507噸，占全市糧食總產(chǎn)值的20%。表2-3項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)（人）總戶數(shù)（戶）總產(chǎn)值（工農(nóng)副）（萬元）人均 純收入（元）總耕地（畝）人均 耕地（畝/人）糧食總 產(chǎn)量（噸）糧食 單產(chǎn)（kg/畝）人均 糧食（kg/ 人）石帆鎮(zhèn)320638235219334232164750.5111538700360蒲岐鎮(zhèn)341928760520566280101100.306849677200天成鄉(xiāng)18832534934712433

23、488370.475994678318樂城鎮(zhèn)1435947851446408506365410.2520126551140合計222867701952555106909719630.314450761819593資料來源：2001*統(tǒng)計年鑒2.3 土地利用現(xiàn)狀2.3.1項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)項目區(qū)總面積為2000.56公頃。區(qū)內(nèi)土地利用類型以耕地為主，面積為1542.53公頃，占總面積的77.10 %， 其他用地分別為： 園地23.29公頃， 占1.16 %;居民點和工礦用地43.40公頃，占2.17 %;交通用地45.38公頃， 占2.27%;水域139.03公頃，占6.95%;林地6.3公頃，

24、占0.31 %;未利用地200.63畝，占10.03 %。項目區(qū)各片土地利用現(xiàn)狀見表2-4表2-4項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃規(guī)劃片區(qū)耕地園地林地交通用地水域居民點及工礦用地未利用地小計石帆片745.87/16.3868.0819.7893.89944蒲岐片324.311.111.811.8126.187.4951.69424.39樂蒲片472.3522.184.517.1944.7716.1355.05632.17合計1542.5323.296.345.38139.0343.4200.632000.56比例（%）77.101.160.312.276.952.1710.03100.002.

25、3.2土地利用中存在的問題（1）土地利用率高，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局還有待于優(yōu)化。（2）居民點及工礦用地擴展速度快，建造占地多而分散，不僅不利于農(nóng) 田水利設(shè)施的布置，而且也影響了農(nóng)村新面貌。（3）土地生產(chǎn)率較低，中低產(chǎn)田較多，土地肥力不高，生產(chǎn)力水平低下。（4）農(nóng)田水利設(shè)施落后。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水利設(shè)施較落后，影響了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)能力，灌溉水利用率低。 據(jù)現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)， 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大量土地因缺 乏灌排水利設(shè)施而生產(chǎn)率極低。2.3.3土地幵發(fā)整理潛力分析（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整項目區(qū)土地整理潛力主要來自于200.63公頃的未利用地；廢棄或利用率 不高的園地23.29公頃；零星農(nóng)村居民點整理增加耕地面積10.17

26、公頃；部 分廢棄坑塘14.63公頃。根據(jù)*市以往土地整理的經(jīng)驗， 整理后的土地當(dāng)年即 可收獲，在對項目區(qū)進行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套的前提下，經(jīng)過一段時間的土壤改良和培肥后，項目區(qū)耕地可建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。（2）中低產(chǎn)田改造潛力據(jù)調(diào)查本項目區(qū)有中低產(chǎn)田925.5公頃（見表2-6），占項目區(qū)耕地面積的60%，近年來中產(chǎn)田單產(chǎn)310公斤，低產(chǎn)田單產(chǎn)僅260公斤。中低產(chǎn)田主要是由于缺水、漬澇和冷浸或經(jīng)營管理粗放造成。這類水田被各種土堆墳地 間隔，田塊分散，溝渠不配套，易受旱、澇影響，加上對其耕作粗放，糧食 產(chǎn)量較低。通過灌、排、降工程配套，調(diào)節(jié)田間土壤水份平衡狀況和地下水 水位，為作物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，

27、可使中產(chǎn)田每畝增加產(chǎn)量約100公斤左右, 低產(chǎn)田每畝增加產(chǎn)量約150公斤左右。表2-5項目區(qū)耕地質(zhì)量狀況單位：公頃項目片咼產(chǎn)田中低產(chǎn)田合計石帆片298.4447.5745.9蒲岐片129.7194.6324.3樂蒲片188.9283.4472.3合計617.0925.51542.5占比例（%）40.060.0100.0（3）綜合生產(chǎn)潛力對現(xiàn)有的農(nóng)田實行田、林、路、溝、渠、埠、電的統(tǒng)一規(guī)劃，將其建成 土地平整、田塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分幵、適于機 械操作、具備規(guī)模經(jīng)營條件的農(nóng)田，增強抗災(zāi)能力，提高土地生產(chǎn)力。2.4 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀2.4.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有

28、西干河、慎海河（樂涫運河慎海段）、東干河三條主干渠（干 溝），三河呈南北流向，河面寬2035米，底寬1025米，深14米。西 干河河面寬2038米，底寬1020米，深2.54.5米。慎海河河面寬2030米，底寬10米，深3米。東干河河面寬2030米，底寬10米，深3米。 區(qū)內(nèi)支渠支河河深13米，寬度一般為815米。區(qū)內(nèi)干、支灌排渠系相連， 形成較為完善的排灌兩用骨干工程體系。整個渠道工程體系由處于項目區(qū)的 河道和上游的淡溪水庫和上葉水庫等供水，通過塘河及主干河由處于項目區(qū) 東南部沿海排澇閘將多余水量排入東海。項目區(qū)內(nèi)的主要的水利工程主要有河網(wǎng)，出海水閘，內(nèi)河控制閘及標(biāo)準(zhǔn)塘等。（1）項目區(qū)內(nèi)河網(wǎng)

29、總長125公里，水面面積2599.5畝，蓄水量300萬 立方米，其中主河道蓄水量90萬立方米，支河蓄水量210萬立方米。流域內(nèi) 多年平均徑流深1047毫米，平原河網(wǎng)作為平原水庫。除天然降水外，項目區(qū)水源主要來自上游的淡溪水庫和上葉水庫等。整理區(qū)內(nèi)用水主要靠主河道來 水，主河道河底高程比支流河底高程低1.5米左右，大旱時常需上游水庫供水 和從河網(wǎng)提水。（2）在慎海河的兩端建有內(nèi)河控制閘，由于本項目區(qū)中樂蒲片樂成鎮(zhèn)境 內(nèi)（慎海）地勢低，其功能使其灌排成為單獨一片，同時又和樂成水系和虹橋水系相溝通。另外埠頭村以南地勢低，為滿足整理后水田的灌溉和防止受澇，沿慎海河、西干河另建有內(nèi)河控制閘7座。（3）項

30、目區(qū)內(nèi)主要的出海水閘有6座，都建在標(biāo)準(zhǔn)塘上。其中單孔排水 閘有4座，3孔水閘有2座。具體情況參見表2-6。（4）堤塘。項目區(qū)東南側(cè)目前已建有20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)堤塘。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電力排灌機埠56個，灌溉溝渠141150米，其中三面光渠44210m。目前部分水田雖基本上能實現(xiàn)排灌，但灌排渠系主要以泥渠為主， 且由于拐角多，田塊破碎零亂，建筑物老化現(xiàn)象嚴重，致使串灌串排，灌排 效率低下，遇上干旱或洪澇季節(jié)，農(nóng)田水利系統(tǒng)難名稱所在地孔數(shù)總凈孔寬（m）設(shè)計/實際排水量（m3/s）閘底咼 程 建成年 月新塘閘樂成鎮(zhèn)蠣灰窯12.053.90.901976下新塘閘樂成鎮(zhèn)下塘村11.727.50.401972三眼

31、陡閘樂成鎮(zhèn)慎海3984.45-0.51958新塘下閘樂成鎮(zhèn)新塘村11.568.90.01969紅衛(wèi)新閘天成鄉(xiāng)埠頭村324461-1.88在建紅衛(wèi)外塘閘天成鄉(xiāng)埠頭村11.678.21-0.11975表2-6標(biāo)準(zhǔn)塘上主要排水閘情況表2.4.2項目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀以滿足灌排需要。項目區(qū)農(nóng)田水利狀況見表2-7表2-7項目區(qū)農(nóng)田水利狀況單位：個，m片區(qū)電力排灌二面光渠（m）泥溝渠（m）站數(shù)（個）機數(shù)（個）蒲岐片（I區(qū)/12953020010樂蒲片（U區(qū)/161250026360石帆片（川區(qū)）/282218046570f1合計/564421096940243交通狀況項目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)狀況較差。還未形成一個干路

32、、支道、田間道、生產(chǎn) 路相互連接貫通、布局均勻、合理的道路體系。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有104國道線、石帆至郭路村、巨光村至下賈岙村、才頭至萬宅后村、土墩塘村經(jīng)鳳凰亦至 蒲岐、蒲岐至虹橋、蒲岐至南岳、蒲岐至田成等通村公路，寬8米左右，路面為砼結(jié)構(gòu)；另外有外沿海塘線和埠頭至巨光村等各機耕路，寬3米左右，以礫石或土鋪面，路面狀況較差，并且尚未全線幵通。區(qū)內(nèi)田間道一般呈東 西走向，路面寬度多小于1.5米，路面高低不平，由于受渠道自然彎曲的影響， 部分道路彎曲。只能供田間作業(yè)人員徒步或小型簡單農(nóng)機具通行，大中型農(nóng) 機行走不便或無法進入。部分農(nóng)業(yè)示范小區(qū)內(nèi)的田間路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都較高，可 以滿足大型農(nóng)機具的通行要求。分片

33、道路類別13 米35 米5 米以上長度（m）長度（m）長度（m）蒲岐片泥路841028002350水泥路704030105160樂蒲片泥路10045574045100水泥路1159664113600石帆片泥路852067457455水泥路963061006200表2-8項目區(qū)道路現(xiàn)狀表單位：m理筑資畔下數(shù)就在啟龍阿244林網(wǎng)建設(shè)狀況部分機耕路邊，栽植有35年生的行道樹，樹種主要為楊樹。部分塘、 浦邊種植柳樹。但存在著分布不連續(xù)、林相不整齊，沒有形成網(wǎng)絡(luò)等問題。 在項目區(qū)內(nèi)，沿海塘線已建有一條長3.0公里海岸防風(fēng)林帶，樹種為木麻黃，林帶寬度一般在1020m不等，林帶占地面積為67畝；現(xiàn)有海岸防護

34、林長 勢良好，樹高一般在510m，但在三眼陡以北海塘3.3公里海岸線未建成防 風(fēng)林帶。2.4.5電力設(shè)施狀況本區(qū)域電力供應(yīng)主要來自華東電網(wǎng)，距離項目區(qū)較近的變電所為虹橋變 電所，可供應(yīng)項目區(qū)的生活、生產(chǎn)用電。但電力設(shè)施布局不合理，隨意性較 大，一些田間目前尚無電力設(shè)施。另外，項目區(qū)固定機泵少，農(nóng)機水平低。2.4.6生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施狀況項目區(qū)尚未形成農(nóng)田防護林體系，渠道周圍缺乏植栽，造成日光直接照 射，使日夜溫度相差很大，對生態(tài)的發(fā)展有不良的影響。同時田間田塊不規(guī) 整、路網(wǎng)渠系不配套，田園景觀差。第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)3.1 指導(dǎo)思想依據(jù)*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年長期

35、發(fā)展規(guī)劃，以 *市土地利用總體規(guī)劃(19962010)為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，具體落實土 地基本國策和土地利用總體規(guī)劃，強化用途管制，合理幵發(fā)和利用土地資源， 統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善土地生態(tài) 環(huán)境，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。3.2 原則(1) 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；(2) 社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；(3) 土地資源可持續(xù)利用；(4) 可行性原則；(5) 因地制宜原則；(6) 政府決策和公眾參和原則。3.3 規(guī)劃目標(biāo)(1)土地整理總面積2000.56公頃，整理后凈增耕地面積200公頃。(2) 平整土地，建設(shè)溝渠、道路和林帶，實現(xiàn)田

36、成方，林成網(wǎng)，渠相通、 路相連、澇能排、旱能灌，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，主要農(nóng)田達到十年一遇 抗洪標(biāo)準(zhǔn)。(3) 完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，全面實現(xiàn)機械化操作，提高土地的 產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。(4) 改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。建筑資抖下就栽在魂龍阿第四章規(guī)劃方案4.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目區(qū)實際和連片原則，項目區(qū)分三片進行規(guī)劃實施，通過對田、 水、路、林、村的綜合整治，達到“田成方、林成行、路成網(wǎng)、灌排分設(shè)、旱 澇保收”的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的總體標(biāo)準(zhǔn)。4.2 總體布局項目區(qū)總體布置要求路成網(wǎng)，路橋相通，渠系配套排灌自如。根據(jù)*市三萬畝土

37、地整理項目耕地分布情況，以集中連片為原則，將該土地整理項目劃 分為蒲岐片(I區(qū))、樂蒲片(U區(qū)和石帆片(川區(qū))三個整理片，各整理片相對 獨立。項目區(qū)以西干河、慎海河和東干河為主干渠，呈南北向貫穿項目區(qū)，垂 直干渠布置支渠，垂直支渠布置斗渠，形成灌溉渠系。項目區(qū)內(nèi)骨干道路有104國道、虹南公路等，規(guī)劃支道、田間道、生產(chǎn)路依現(xiàn)有骨干道路為依托， 縱橫道路組成方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。4.2.1土地平整土地平整費用投資 317.74 萬元，該項目將因地就勢，使用機械平整，修 建水稻田格。計劃完成土方量 108.08 萬方。整理后的格田為格田長度為100120米，寬度為2025米，整理后適合機械化作業(yè)。項目區(qū)耕地

38、以田間路圍 構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，相對均勻分布。4.2.2田塊規(guī)劃(1)耕作田塊方向 田塊方向盡量選用南 一北向，以保證耕作田塊長邊 方向受光照時間最長，受光熱量最大。(2)耕作田塊形狀 田塊形狀以長方形為主， 整理區(qū)邊上的一些田塊以近似梯形、平行四邊形等接近長方形的形狀為主。(3)耕作田塊的邊長 按照耕作機械工作效率， 水稻生長對田塊平整度、灌溉均勻程度以及排水暢通度和防止風(fēng)害等的要求，確定耕作格田長度為100120米，寬度為2025米。423道路規(guī)劃(1) 按照方便田間作業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資(化肥、農(nóng)藥)運輸，節(jié) 省耕地的原則，結(jié)合項目區(qū)內(nèi)及區(qū)外已有道路狀況，布設(shè)田間道和生產(chǎn)路。 兩

39、平行路道之間的間距在200米左右，形成縱橫交錯的田間道路網(wǎng)絡(luò)。(2)主要田間路寬4.5米或3.5米， 高出地面0.4米，主要和農(nóng)村居民 點以及原有道路相銜接；生產(chǎn)道設(shè)計路面寬度2米，高出地面0.3米。4.2.4農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃項目區(qū)灌溉水源主要是從項目區(qū)內(nèi)西干河、 慎海河(樂涫運河慎海段)、東 干河三條主干渠(干溝)及平原區(qū)河網(wǎng)引水。根據(jù)現(xiàn)有水網(wǎng)田塊實際情況， 建立固定泵站或移動機泵，擬采用明渠地面灌溉方式。(1) 項目區(qū)采用排灌分設(shè)，局部地區(qū)采用排灌結(jié)合，斗、農(nóng)渠道建造采 用矩形槽鋼筋砼澆砌。(2)排水渠系設(shè)計確保田間地下水位降到0.7米以下，防止土壤鹽漬化。(4)每個斗渠和獨立農(nóng)渠設(shè)立固定

40、泵站或機埠一座。4.2.5林帶規(guī)劃(1) 林帶垂直主害風(fēng)向布設(shè)，同時盡可能考慮和渠道和道路的走向一致， 并根據(jù)主害風(fēng)設(shè)置林帶間距。林帶布設(shè)于道、渠之間。(2) 選用的樹種主要為檜柏，株距2米。4.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整項目區(qū)內(nèi)有200.63公頃的未利用地，另外還有廢棄或利用率不高的園地23.29公頃和坑塘14.63公頃、零星農(nóng)村居民點10.17公頃；通過經(jīng)過填埋廢 溝塘，幵墾荒地，調(diào)整交通和灌排渠系，共可增加耕地200.00公頃，耕地增加率達10.0%。整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)見表4-1o表4-1項目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)表單位：公頃建筑資抖下就栽在魂龍阿規(guī)劃片區(qū)耕地園地林地交通用地水域居民點及工

41、礦用地未利用地小計整理前面積1542.5323.296.3045.38139.0343.40200.632000.56整理后面積1742.530.0024.4375.96124.433.240.002000.56增減數(shù)200.00-23.2918.1330.58-14.63-10.16-200.630.00建丸資料下數(shù)就圭就龍網(wǎng)第五章投資規(guī)模5.1 投資概算過程在參考地方水利、水電、土建定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案， 確定工程量和有關(guān)建筑材料、用工費用，計算工程施工費；并根據(jù)土地幵 發(fā)整理項目資金管理暫行辦法、新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管 理辦法、新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使

42、用財務(wù)管理暫行辦法、土地幵發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法、中華人民共和國交通部公路工程預(yù)算 定額（1992）、*省建筑工程預(yù)算定額 （上、下冊，1994）、 *省建筑安 裝工程綜合費用定額 （1995） 、*省建筑安裝工程費用定額（1995）、*省水利水電工程費用定額及概（預(yù)）算編制細則（1999）、*省水利水電建筑工程預(yù)算定額（上、下冊，1998）、*省水利水電工程施工機械臺班費定 額（1998） 、*省建筑工程預(yù)算定額、*市建設(shè)工程價格信息 （2002.N0.1）確定項目的總投資額。5.2 投資內(nèi)容5.2.1土地平整本項目土地平整區(qū)別于農(nóng)業(yè)綜合幵發(fā)項目和水利項目的工程，項目涉及的土方量都納入國

43、家投資預(yù)算范圍。5.2.2農(nóng)田水利本規(guī)劃國家投資預(yù)算內(nèi)的農(nóng)田水利工程主要包括灌排系統(tǒng)中的溝渠工程（分斗、農(nóng)兩級）、水工建筑物、排灌工程及和之配套的電力工程。5.2.3道路工程規(guī)劃分田間道和生產(chǎn)路，新建部分納入國家投資預(yù)算范圍。已有的公路、 陡坎等不納入國家投資預(yù)算范圍理筑資辟下數(shù)就在斑龍岡5.2.4其它工程其它工程主要是農(nóng)田防護林工程，在國家投資預(yù)算范圍內(nèi)。5.3 投資結(jié)構(gòu)*市土地開發(fā)整理工程由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其它工程組成。預(yù)算總投資4128.46萬元，全部由國家投資。其中，工程施工費3548.62萬元，占總 投資的85.96%;設(shè)備購置費88.94萬元，占總投資的2.15%;其

44、它費用共計375.93萬元，占總投資的9.11%（其中前期工作費177.43萬元，占總投資的4.30%;竣工驗收費106.46萬元，占總投資的2.58%;業(yè)主管理費76.65萬元，占總投資的1.86%;拆遷補償費15.39萬元， 占總投資的0.37%） ； 不可預(yù)見費114.98萬元，占總投資的2.78%。根據(jù)分片預(yù)算的原則，本項目預(yù)算中工程施工費分三片作預(yù)算。石帆片工程施 工費為1527.27萬元，樂蒲片工程施工費為1097.97元，蒲歧片工程施工費為923.97萬元。5.4 項目分年投資計劃項目分兩年實施，2002年投資3000萬元，占總投資的72.68%;2003年投資 1128.46萬

45、元，占總投資的27.32%。第六章規(guī)劃方案評價6.1經(jīng)濟效益分析6.1.1投資概算*市土地開發(fā)整理工程由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其它工程組成。預(yù)算總投資4128.46萬元，全部由國家投資。其中，工程施工費3548.62萬元，占總投資的85.96%;設(shè)備購置費88.94萬元，占總投資的2.15%;其它費用共計375.93項目區(qū)年創(chuàng)造產(chǎn)值：A=424.80+1965.76+1310.51=3701.10萬元。萬元，占總投資的9.11%（其中前期工作費177.43萬元，占總投資的4.30%;竣 工驗收費106.46萬元，占總投資的2.58%;業(yè)主管理費76.65萬元，占總投資的1.86%;拆遷

46、補償費15.39萬元， 占總投資的0.37%） ； 不可預(yù)見費114.89萬元，占總投資的2.78%6.1.2項目運行年產(chǎn)值分析6.1.2.1價格確定及計算原則根據(jù)項目經(jīng)濟評價的投入產(chǎn)出取價原則，取當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物價格前三年平均 價格為基價，單產(chǎn)也以前三年平均值為基準(zhǔn)，并假定在計算期內(nèi)保持不變。 計算時，早稻、晚稻以水稻代表，瓜菜、經(jīng)濟作物以瓜菜代表，其他旱作物 以豆類代表，其統(tǒng)計資料見表6-1o表6-1各類種植作物前三年平均產(chǎn)量表單位：公斤/公頃，元/公斤品種水稻瓜菜豆類單產(chǎn)6150251251875單價1.21.22.0資料來源：*市19992001年*統(tǒng)計年鑒整理后項目區(qū)水稻、瓜菜、豆類三類代

47、表作物種植面積比例為30%、30%o則項目實施后，水稻、瓜菜、豆類三類代表作物種植面積分別為2612.1公頃、522.42公頃和522.42公頃。6.1.2.2凈增耕地可創(chuàng)造的年產(chǎn)值項目整理后，將新增耕地200.00公頃。則三類作物種植面積分別為298.32公頃、59.66公頃、59.66公頃，其年產(chǎn)值為:1水稻產(chǎn)值=300公頃X6150公斤/公頃X1.2元/公斤=221.40萬元;2瓜菜產(chǎn)值=60公頃X25125公斤/公頃X1.2元/公斤=180.90萬元;3豆類產(chǎn)值=60公頃X1875公斤/公頃X2.0元/公斤=22.50萬元。合計：A1=221.40+180.90+22.50=424.8

48、0萬元。6.123中低產(chǎn)田改造后的年產(chǎn)值本項目區(qū)有中低產(chǎn)田925.5公頃，改造后的產(chǎn)值為：1水稻產(chǎn)值=1388.25公頃X6150公斤/公頃X1.2元/公斤=1024.53萬元；2瓜菜產(chǎn)值=277.65公頃X25125公斤/公頃X1.2元/公斤=837.11萬元；3豆類產(chǎn)值=277.65公頃X1875公斤/公頃X2.0元/公斤=104.12萬元。合計：A2=1024.53+837.11+104.12=1965.76萬元。6.1.2.4原有高產(chǎn)田的年產(chǎn)值本項目區(qū)有高產(chǎn)田617.0公頃，改造后的產(chǎn)值為：1水稻產(chǎn)值=925.5公頃X6150公斤/公頃X1.2元/公斤=683.02萬元；2瓜菜產(chǎn)值=1

49、85.1公頃X25125公斤/公頃X1.2元/公斤=558.08萬元；3豆類產(chǎn)值=185.1公頃X1875公斤/公頃X2.0元/公斤=69.41萬元。合計：A3=683.02+558.08+69.41=1310.51萬元。6.1.2.5中低產(chǎn)田改造后增加的年產(chǎn)值據(jù)調(diào)查，近年來種植中低產(chǎn)田，水稻單產(chǎn)在4275公斤/公頃左右，瓜菜單產(chǎn)在1250公斤/公頃左右，豆類單產(chǎn)在100公斤/公頃左右。通過灌、排工程配套，調(diào)節(jié)田間土壤水份平衡狀況和地下水水位，為作物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境后，預(yù)計可使耕種中低產(chǎn)田的產(chǎn)量恢復(fù)到至少如上所述的一般水平。則 項目區(qū)改造中低產(chǎn)田每年可增產(chǎn)值計算如下：本項目區(qū)有中低產(chǎn)田925

50、.5公頃，改造后的產(chǎn)值為：1水稻產(chǎn)值=1388.25公頃X(6150-4275)公斤/公頃X1.2元/公斤=312.36萬元；2瓜菜產(chǎn)值=277.65公頃X(25125-18750)公斤/公頃X1.2元/公斤=212.40萬元；3豆類產(chǎn)值=277.65公頃X(1875-1500)公斤/公頃X2.0元/公斤=20.82萬 丿元。合計：312.26+212.40+20.82=545.58萬元。項目區(qū)年創(chuàng)造產(chǎn)值：A=424.80+1965.76+1310.51=3701.10萬元。項目區(qū)年增加產(chǎn)值A(chǔ)=424.80+545.58=970.38萬元。6.1.3年總成本分析項目經(jīng)濟評價參照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所共同 完成的農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價手冊所規(guī)定的方法和參數(shù)進行。結(jié)合項目區(qū)實際，將總成本分為生產(chǎn)資料成本和年運行費用兩項內(nèi)容進行分析。6.1.3.1生產(chǎn)資料成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料