《漢唐外交制度史》評介(1)

1、漢唐外交制度史評介（1）2020 世紀的中國史學(xué)，無論廣度和深度都獲得了長足的進步， 研究層次日益深化， 研究領(lǐng)域不斷開拓， 取得了空前的成就。 就歷史上中國與外國的交往關(guān)系而言，先后出現(xiàn)了中西交通 史、中外文化交流史、中外關(guān)系史等學(xué)科領(lǐng)域。但對于歷代 王朝是以什么樣的制度來管理對外關(guān)系的，學(xué)術(shù)界幾乎無人 問津。就中國政治制度史而言，各類專史、斷代史、通史亦 層出不窮，成果甚豐。但所有論著幾乎全是研究內(nèi)政方面的 制度的，而對于與外交關(guān)系相關(guān)的制度則無專門研究，偶一 涉及也是語焉不詳。那么，中國古代是否存在著管理對外關(guān) 系的“外交制度”？黎虎教授所著漢唐外交制度史 （ 506506 千字，蘭州大

2、學(xué)出版社， 19981998 年 4 4 月第 1 1 版）便很好地回答 了這一問題：中國古代不僅有管理對外關(guān)系的外交制度，而 且這一制度隨著歷史進程特別是中國古代對外關(guān)系的發(fā)展 而不斷健全完善，及至唐代，已經(jīng)確立起一套系統(tǒng)完備的古 典外交制度。 漢唐外交制度史是學(xué)術(shù)界第一部專門研究 中國古代外交制度的著作，是中國古代外交制度史領(lǐng)域的開 拓奠基之作。本書的學(xué)術(shù)價值突出表現(xiàn)在以下五個方面，茲 略作評述。（一）漢唐外交制度史 首次在學(xué)術(shù)界明確提出了 “中 國古典外交制度”的概念，并架構(gòu)了中國古典外交制度史的結(jié)構(gòu)與體系。 近代國際關(guān)系中有外交制度，這在學(xué)術(shù)界早已成為共識。中國古代是否存在外交以及規(guī)范

3、外交活動的外交制度，對此 學(xué)術(shù)界并無明確的認識。本書認為：“外交是國與國之間以 和平方式進行交涉、交往的政治行為。它作為政治上層建筑 的重要組成部分，是國家內(nèi)政的延伸，是維護國家主權(quán)和利 益，實現(xiàn)國家對外政策的方式和手段?！薄巴饨慌c人類文明歷 史同樣古老， 它隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生?！保ㄇ把?，第 1 1、 3 3 頁）先秦時期，外交層次較低，主要是配合中原王朝內(nèi)部各 諸侯國兼并戰(zhàn)爭的一種權(quán)宜之計， 外交制度僅具雛型， 零散 而不成系統(tǒng)， 處于萌芽和孕育階段。 秦漢大一統(tǒng)帝國的建立， 對外關(guān)系逐漸發(fā)展， 特別是漢武帝開疆拓土， 張騫鑿空以后， 中外關(guān)系空前活躍，外交制度也隨之發(fā)生變化。經(jīng)過漢唐 時

4、期一千余年的發(fā)展演變，確立起一套系統(tǒng)完備的古典外交 制度。本書明確提出了中國“古典外交制度”的概念，認為中 國古代存在一套管理對外交往、交涉事務(wù)的外交制度，這一 制度隨著歷史進程特別是對外關(guān)系的發(fā)展而處于變化之中， 總的來看是不斷健全和完善的。中國古代外交制度和近代國 際關(guān)系中的外交制度是有區(qū)別的，因此將其稱為古典外交制 度更為恰當。這與古典外交和近代外交的區(qū)別是相適應(yīng)的。為了證明古典外交制度的存在及其在中國歷史上的地 位，作者積十余年研究之功，以大量的歷史事實為根據(jù)，以 漢唐外交制度為中心，架構(gòu)了中國古典外交制度的結(jié)構(gòu)和體 系。本書將漢唐時期的外交制度分為決策制度和管理制度兩 個層面加以研究

5、，這樣的劃分對于整個中國古代外交制度史 也具有普遍意義。作者認為：“外交決策是外交制度中最首 要和核心的問題。”外交決策“從一個側(cè)面反映了國家機器 的運作過程，并由此而決定其外交方針政策的成敗得失” “本書所要闡述的是這一歷史時期外交方針政策的制訂過 程，即決策的方式、層次、程序、參與決策的成員、決策依 據(jù)等?！保ǖ?12121313 頁）正是基于這種認識，本書三編中首 列決策章，依次對漢代、魏晉南北朝、唐代三個歷史時期的外交決策制度進行了考察。政治制度史的研究對象不僅應(yīng)該 包括政府機構(gòu)及其沿革、職能，而且還應(yīng)該包括政治決策。 在這一點上，日本學(xué)者近年的有關(guān)研究亦可資借鑒。外交管理制度是外交制

6、度的主體，也是本書的重心所在。 本書從專職（主管）機構(gòu)和關(guān)涉機構(gòu)兩個層面研究了漢唐時 期的外交管理制度。所謂專職機構(gòu)，就是以外交事務(wù)的管理 （外交政令的制訂和執(zhí)行）為其主要職責的機構(gòu)，主要是中 央行政機構(gòu)。所謂關(guān)涉機構(gòu)，就是以外交事務(wù)的管理為其輔 助職能或與外事活動有所關(guān)聯(lián)的一些機構(gòu)，既有中央機構(gòu)， 也有地方機構(gòu)。本書用大量篇幅對漢唐千余年間外交管理制 度的方方面面作了詳盡的考察，其結(jié)構(gòu)和體系對于認識整個 中國古代外交制度史也具有普遍意義。正是從這個意義上說， 本書不僅架構(gòu)了漢唐外交制度史的結(jié)構(gòu)和體系，而且也架構(gòu) 了中國古典外交制度史的結(jié)構(gòu)和體系；不僅是中國古典外交 制度史的開拓之作，而且也是

7、奠基之作。也就是說，本書不 僅明確提出了中國古典外交制度史的概念，而且還架構(gòu)了一 套系統(tǒng)完備的結(jié)構(gòu)和體系，并通過內(nèi)容翔實的研究為這一新 興學(xué)科領(lǐng)域的繼續(xù)深入研究打下了堅實的基礎(chǔ)，為漢唐以外 其他朝代外交制度史的研究提供了路徑。根據(jù)本書的研究，其所架構(gòu)的以漢唐為中心的中國古典 外交制度史的結(jié)構(gòu)和體系可圖示為：I皇帝決策御前決策I外交決策制度一-1I1公卿百官決策I（宰相百官大會決策）外交制度II I中央外交專職（主管）機構(gòu)L外交管理制度一-1中央外交關(guān)涉機構(gòu)1地方外交交涉機構(gòu)（二）漢唐外交制度史對漢唐時期的外交決策與外 交主管機構(gòu)的職能進行了深入系統(tǒng)的開拓性研究，勾畫出了 漢唐外交制度的基本面貌

8、及其發(fā)展軌跡。本書的研究對象是漢唐時期的中國古典外交制度，著重 研究漢唐各王朝在對外交往時的決策、 管理體制。 全書分上、 中、下三編共十章依次考察了漢代、魏晉南北朝、唐代的外 交制度，由于隋代時限短促而有關(guān)制度又與唐代基本無異， 故下編實包括隋唐兩代制度。在每一編中，首敘外交決策制 度，然后依次論述外交專職機構(gòu)與外交關(guān)涉機構(gòu)，關(guān)涉機構(gòu) 則是先中央后地方，地方機構(gòu)則是先行政后軍事與邊防。結(jié) 構(gòu)清晰，層次分明，主次有序。漢代的外交決策為皇帝與公卿百官集議決策兩級體制， 皇帝決策是漢代外交決策制度的核心。 “根據(jù)外交問題的大 小輕重緩急，以及統(tǒng)治集團權(quán)力分配的變化，在具體進行外 交決策時，則有公卿

9、百官集議決策、中朝決策、中外朝合議 決策和有司決策等不同形式。 ”（第529529 頁）皇帝決策的基本 方式是御前決策，主要有御前公卿會議、御前中朝會議、御 前公卿將軍大議等三個層次。本書依據(jù)大量史實依次考察了 參預(yù)外交決策的成員、外交決策的程序、議題以及決策結(jié)果 等問題。作者認為：漢代外交決策制度的特點是， “首次確 立了一套大體完整的、系統(tǒng)的外交決策制度，在以皇帝為核 心的金字塔式的外交決策體制中，采用多層次的多種多樣的 決策方式方法，較好地調(diào)動了統(tǒng)治集團的群體智慧，保證了 外交決策的正確性” 。其“精髓是外交權(quán)力的高度集中” 。（第 4646 頁）漢代外交決策制度， “成為此后中國古代封建皇朝外 交決策的基本模式” ，“具有開創(chuàng)和垂范的意義” 。由于漢代 外交決策制度處于古典外交制度的