教育行政體制

1、一、教育行政體制概述一、教育行政體制概述（一）教育行政體制的概念（一）教育行政體制的概念1、什么叫行政？、什么叫行政？ 所謂行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。其含義有三點(diǎn)：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家行政的主體； （2）國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)是國(guó)家行政的客體； （3）行政是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。2、什么是國(guó)家行政體制？、什么是國(guó)家行政體制？ 所謂國(guó)家行政體制，是指中央和地方各級(jí)政府的行政組織系統(tǒng)和工作制度的總和。 3、什么是、什么是教育行政體制教育行政體制 所謂教育行政體制，是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，或者說(shuō)，是國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制

2、度的總稱(chēng)。 它包括四個(gè)方面的內(nèi)容： （1）國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的組織形式； （2）國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)； （3）國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)； （4）國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的工作制度。（二二）教育行政體制的類(lèi)型）教育行政體制的類(lèi)型1、中央集權(quán)制和地方分權(quán)制、中央集權(quán)制和地方分權(quán)制A、 集權(quán)制的利弊集權(quán)制的利弊統(tǒng)一教育政策、統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一規(guī)劃、保持平衡使教育管理缺乏彈性，難于因地制宜發(fā)展教育； 束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性。弊： 所謂中央集權(quán)制，是指 中央政府和教育行政部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的教育事業(yè)，地方政府和教育行政部門(mén)主要以實(shí)施中央制定的教育法律、政策、規(guī)劃和指令為己任的一

3、種體制。利： B、 分權(quán)制的利弊分權(quán)制的利弊利：弊： 使教育行政管理具有彈性，避免一刀切；可以因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，適應(yīng)各地實(shí)際需要；權(quán)力保留在地方，能發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 權(quán)利過(guò)于分散，會(huì)帶來(lái)政令不一，各行其是，造成盲目發(fā)展教育，使教育功能難以發(fā)揮。 由此可知，處理好集權(quán)制與分權(quán)制是各國(guó)政府要研究的重要問(wèn)題。因而，有些國(guó)家在其實(shí)踐中逐步形成了一種地方與中央合作制，即介于集權(quán)與分權(quán)之間的一種制度。 所謂地方分權(quán)制，是指國(guó)家教育權(quán)利由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，它們?cè)诟髯缘臋?quán)利范圍內(nèi)，保持相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán)，是互不干涉的一種教育行政體制。 2、教育行政從屬制和教育行政獨(dú)立制、教育行政從屬制和教

4、育行政獨(dú)立制A、教育行政從屬制，又稱(chēng)為完整制。是指：、教育行政從屬制，又稱(chēng)為完整制。是指：各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門(mén)； 接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離政府而獨(dú)立的組織制度； 我國(guó)各級(jí)教育行政部門(mén)都在政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)司教育行政。v教育行政從屬制的優(yōu)點(diǎn)：教育行政從屬制的優(yōu)點(diǎn)： 有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系； 有利于加強(qiáng)教育行政的權(quán)威性和強(qiáng)制性。v教育行政從屬制的不足教育行政從屬制的不足 教育周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，容易使政府產(chǎn)生輕視教育的作用，不重視教育事業(yè)發(fā)展，不重視人才培養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)提高的問(wèn)題； 在政府財(cái)政困難時(shí)，減少教育投資； 由于政府首長(zhǎng)受任期的限制

5、，容易在教育工作中出現(xiàn)追求短期效果的行為，忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事等。 B、 教育行政獨(dú)立制，又稱(chēng)為分離制。一般用于地教育行政獨(dú)立制，又稱(chēng)為分離制。一般用于地方教育行政，主要指：方教育行政，主要指： 地方教育行政機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門(mén)；不接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨(dú)立存在的組織制度。v教育行政獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)教育行政獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，實(shí)現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育；有利于避免同級(jí)一般行政的干擾，提高教育行政效率。v教育行政獨(dú)立制的不足教育行政獨(dú)立制的不足 教育行政獨(dú)立于一般行政之外，不能發(fā)揮政府辦教育的積極性； 由于與政府無(wú)隸屬關(guān)系，不利于教育事業(yè)與社會(huì)其它事業(yè)

6、的協(xié)調(diào)發(fā)展； 還導(dǎo)致教育不利于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。3、教育行政一長(zhǎng)制和委員會(huì)制、教育行政一長(zhǎng)制和委員會(huì)制A、教育行政一長(zhǎng)制，又稱(chēng)為首長(zhǎng)制。、教育行政一長(zhǎng)制，又稱(chēng)為首長(zhǎng)制。 它是指：它是指：由一個(gè)人負(fù)責(zé)從上級(jí)那里承擔(dān)任務(wù)，向上級(jí)匯報(bào)工作并全權(quán)指揮和處理下級(jí)請(qǐng)示的問(wèn)題的制度。v教育行政一長(zhǎng)制的主要優(yōu)點(diǎn)教育行政一長(zhǎng)制的主要優(yōu)點(diǎn) 教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任明確，職權(quán)集中，便于統(tǒng)一指揮，可以提高行政效率。v教育行政一長(zhǎng)制的主要弊端教育行政一長(zhǎng)制的主要弊端 教育行政職權(quán)集于一身，易出現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)，濫用職權(quán)現(xiàn)象； 由于受知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等多方面的限制，易造成決策失誤。B、委員會(huì)制又叫合議制。、委員會(huì)制又叫合議制。 委

7、員會(huì)制是指政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任由集體承擔(dān)的制度。也可以說(shuō)是一個(gè)集團(tuán)中凡重大事項(xiàng)要集體協(xié)商，才能作出決定的制度。v教育行政委員會(huì)制的主要長(zhǎng)處教育行政委員會(huì)制的主要長(zhǎng)處決策上集思廣益，減少失誤；分工合作，集體承擔(dān)責(zé)任；既可以發(fā)揮集體的智慧，又可以避免一人獨(dú)攬大權(quán)。v教育行政委員會(huì)制的主要弊端教育行政委員會(huì)制的主要弊端 人多，議而難決，當(dāng)意見(jiàn)不一致時(shí)，主持人會(huì)說(shuō)“今天就議到這里，散會(huì)”； 決策過(guò)程變長(zhǎng)，速度變慢，降低行政效率； 容易導(dǎo)致從眾現(xiàn)象出現(xiàn)。由于集體負(fù)責(zé)，不好追究個(gè)人責(zé)任。 在我國(guó)建國(guó)初期，推行過(guò)一長(zhǎng)制，由在我國(guó)建國(guó)初期，推行過(guò)一長(zhǎng)制，由于多種原因，效果并不明顯，自于多種原因

8、，效果并不明顯，自1956年開(kāi)年開(kāi)始對(duì)一長(zhǎng)制進(jìn)行大力批判，同時(shí)推行委員會(huì)始對(duì)一長(zhǎng)制進(jìn)行大力批判，同時(shí)推行委員會(huì)制，教育行政上也如此照辦。制，教育行政上也如此照辦。目前，我國(guó)教目前，我國(guó)教育行政普遍實(shí)行的是委員會(huì)制。育行政普遍實(shí)行的是委員會(huì)制。 4、教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制和教育行政非專(zhuān)家、教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制和教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制統(tǒng)治制A、教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制、教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制 教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制，是指教育行政首長(zhǎng)必須由具備一定的學(xué)歷從事過(guò)教育工作的專(zhuān)家擔(dān)任的制度。v教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制的主要長(zhǎng)處教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制的主要長(zhǎng)處 法國(guó)規(guī)定：大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)，由博士學(xué)位且擔(dān)任過(guò)大學(xué)校長(zhǎng)、教授； 日本教育委員會(huì)的成員

9、，由教育專(zhuān)家組成。有利于教育行政首長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化；有利于對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理；有利于按教育規(guī)律辦事。v教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制的主要弊端教育行政專(zhuān)家統(tǒng)治制的主要弊端造成教育與社會(huì)的各種關(guān)系，老死不相往來(lái)；導(dǎo)致教育行政決策的片面性，就教育論教育；在集團(tuán)中學(xué)術(shù)權(quán)威則影響從眾現(xiàn)象的產(chǎn)生。B、教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制、教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制 教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制，是指教育行政首長(zhǎng)由非教育專(zhuān)家擔(dān)任的制度。美國(guó)的州議會(huì)、州長(zhǎng)、州教育委員會(huì)都是州教育政策制定者，但這些人都是教育的外行；美國(guó)學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的委員也多數(shù)由外行擔(dān)任。英國(guó)教育委員會(huì)成員由議員和教育專(zhuān)家組成，但非教育專(zhuān)家占多數(shù)。v教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制的長(zhǎng)處教育行政非

10、專(zhuān)家統(tǒng)治制的長(zhǎng)處使教育密切聯(lián)系社會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心教育事業(yè)；加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)三方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。v教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制的弊端教育行政非專(zhuān)家統(tǒng)治制的弊端不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策，瞎指揮；由于各路代表都代表了一定集團(tuán)的利益，決策時(shí)如不一致，則會(huì)發(fā)生利益集團(tuán)或團(tuán)體之間的爭(zhēng)斗；不懂教育，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，影響教育事業(yè)的發(fā)展。 因此，在一個(gè)國(guó)家里，使用單一的教育行政類(lèi)型，因此，在一個(gè)國(guó)家里，使用單一的教育行政類(lèi)型，也是罕見(jiàn)的，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的教育行政體制往往也是罕見(jiàn)的，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的教育行政體制往往是由多種類(lèi)型組合成的一個(gè)綜合體。是由多種類(lèi)型組合成的一個(gè)綜合體。我國(guó)現(xiàn)行的教育

11、行政體制我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制 我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù)1963年中國(guó)共產(chǎn)黨制定年中國(guó)共產(chǎn)黨制定的的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的根本原則設(shè)立的。屬于中央集權(quán)的根本原則設(shè)立的。屬于中央集權(quán)制。制。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理原則、民主集中制原則、人民群眾參政的原則是國(guó)家行政應(yīng)遵守的根本原則。反應(yīng)到教育上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點(diǎn)： 1 黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo) 2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)含義： （1）從教育行政組織上講，中國(guó)中央設(shè)立了教育部，負(fù)責(zé)中國(guó)中央設(shè)立了教育部，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)教育工作的管理；各省、自治區(qū)、自轄市設(shè)有教育廳，對(duì)全國(guó)教育工作的管理；各省、自治區(qū)、自轄市設(shè)有教育廳，負(fù)責(zé)本轄區(qū)教育工作的管理；各地方市、縣（區(qū)）設(shè)有教育局，負(fù)責(zé)本轄區(qū)教育工作的管理；各地方市、縣（區(qū)）設(shè)有教育局，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)教育工作的管理；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)有教育工負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)教育工作的管理；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)有教育工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的管理。作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的管理。以上這些組織均受中央統(tǒng)以上這些組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一領(lǐng)導(dǎo)。 （2）從教育行政內(nèi)容上講，我國(guó)教育方針政策宏觀規(guī)劃等大政方針均有黨中央國(guó)務(wù)院制定，由各級(jí)教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。分級(jí)管理的含義： 對(duì)整個(gè)教育事業(yè)實(shí)行