促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

1、促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策加快培育生物產(chǎn)業(yè)， 是我國(guó)在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、 全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大舉措。為貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年）和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。一、政策目標(biāo)（一）引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化和國(guó)際化發(fā)展。（2） 建立以企業(yè)為主體、 市場(chǎng)為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍， 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。（3）

2、 培育若干個(gè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)， 形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、 核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地。（四）加強(qiáng)生物技術(shù)專利保護(hù)和物種種質(zhì)資源保護(hù)，提高種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、利用水平，保障生物安全。二、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域（5） 生物醫(yī)藥領(lǐng)域。 重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防和診斷嚴(yán)重威脅我國(guó)人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。 積極研發(fā)對(duì)治療常見(jiàn)病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、 小分子藥物和現(xiàn)代中藥。 加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、 組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備。推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)外包。（六）生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多

3、抗的農(nóng)業(yè)、林業(yè)新品種和野生動(dòng)植物繁育種源。 大力發(fā)展生物農(nóng)藥、 生物飼料及飼料添加劑、 生物肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農(nóng)用薄膜等綠色農(nóng)用生物制品，推進(jìn)動(dòng)植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè) 化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)具有抗病和促進(jìn)生長(zhǎng)功能的微生物藥品 及其他生物制劑，保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。（七）生物能源領(lǐng)域。加快培育速生、高含油、高熱值、高產(chǎn)專用能源植物 品種，合理利用荒山荒地，推進(jìn)規(guī)?；?、基地化種植；積極開(kāi)展以甜高粱、薯類、 小桐子、黃連木、光皮樹(shù)、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料 生產(chǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)生物柴油、

4、集中式生物燃?xì)?、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料 等生物能源的發(fā)展。（八）生物制造領(lǐng)域。加快推進(jìn)生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、 糖工程產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù)、 裝備、工藝 流程的研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)。開(kāi)發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制 革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝，加快生物制造技術(shù)推廣應(yīng)用，降低物耗、能耗和 污染。（九）生物環(huán)保領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生 物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)廢水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)生物技術(shù)產(chǎn)品的研 究和產(chǎn)業(yè)化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復(fù)、抗重金屬污染、超 富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

5、三、發(fā)展壯大生物企業(yè)（十）培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。推動(dòng)生物企業(yè)問(wèn)、生物企 業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的合作與重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。（十一）鼓勵(lì)和促進(jìn)中小生物企業(yè)發(fā)展。對(duì)新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任、 借貸融資、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng) 業(yè)服務(wù)中心。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)符合條件的中小生物企業(yè)的支 持力度。（十二）大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵(lì)與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、 資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化、 特色化、集群化方向 發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)

6、業(yè)鏈。在基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，逐步建立 若干個(gè)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及 實(shí)施科技計(jì)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等方面按規(guī)定給予重點(diǎn)支持。（十三）積極推進(jìn)國(guó)際合作。鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人來(lái)華投資生產(chǎn)、設(shè)立研發(fā) 機(jī)構(gòu)和開(kāi)展委托研究。鼓勵(lì)和支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)“走出去”，開(kāi) 展產(chǎn)品的國(guó)際注冊(cè)和營(yíng)銷，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資興辦企業(yè)。 支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu) 參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際交流。四、大力促進(jìn)自主創(chuàng)新（十四）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，國(guó)家 通過(guò)建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

7、。加強(qiáng)企業(yè)技 術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，吸引社會(huì) 資金投入，組建若干個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)， 提高系統(tǒng)集成和 工程化能力。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共建工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中 心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等工程化平臺(tái)。（十五）加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類研究機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分整合和利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成若干個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的生物科學(xué)研究基地， 加強(qiáng)生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)。 支 持生物技術(shù)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、孵化器、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設(shè)。大力推進(jìn)生 物科研基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放和共享。（十六）切實(shí)做好生物技術(shù)

8、成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作。加快生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 審查，強(qiáng)化生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作， 完善生物技術(shù)成果的評(píng)價(jià)體系 和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。建立健全生物產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)第三方認(rèn)證等中介 機(jī)構(gòu)的發(fā)展（十七）加速自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，大力 推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。積極開(kāi)展生物產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制（修）訂與實(shí)施工作，加強(qiáng)生物標(biāo)樣的研制和產(chǎn) 業(yè)化。五、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍（十八）加強(qiáng)生物科技人才培養(yǎng)。加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng) 碩士、博士等高級(jí)專門人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)科 研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合

9、建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí) 用型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。（十九）積極引進(jìn)優(yōu)秀生物科技人才。鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)辦 企業(yè)、從事科研教學(xué)工作。結(jié)合實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng)， 鼓勵(lì)海 外回國(guó)（來(lái)華）優(yōu)秀人才按規(guī)定申請(qǐng)和承擔(dān)政府科技計(jì)劃、 基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng) 目。鼓勵(lì)國(guó)有生物科研機(jī)構(gòu)公開(kāi)向海內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。六、加大財(cái)稅政策支持力度（二十）加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。 各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況， 加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別

10、要加大對(duì)重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、 產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持。對(duì)完全可降解生物材料和經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、 生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國(guó)家給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)、科 研機(jī)構(gòu)、高校和個(gè)人申請(qǐng)植物新品種、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（二十一）建立財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)生物產(chǎn)品的， 應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買列入政府采購(gòu) 自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品。（二十二）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。生物企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā) 生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照

11、無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、 生物醫(yī)藥、 生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。七、積極拓寬融資渠道（二十三）引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金， 鼓勵(lì)、 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。 支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種， 改進(jìn)金融服務(wù)， 對(duì)符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、 生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。 積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。（二十四） 支持生物企業(yè)利用

12、資本市場(chǎng)融資。 積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)， 推進(jìn)未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通， 拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。 支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、 公司債券、 短期融資券和中期票據(jù)等， 開(kāi)展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。八、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境（二十五）培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范藥品政府采購(gòu)方式， 發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)， 積極拓展生物醫(yī)藥應(yīng)用范圍。 對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物藥品， 按照國(guó)家有關(guān)程序進(jìn)行評(píng)審， 符合條件的納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。 鼓勵(lì)

13、推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。 穩(wěn)步推進(jìn)非糧燃料乙醇應(yīng)用試點(diǎn)， 有序開(kāi)展生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)。 規(guī)范生物產(chǎn)品市場(chǎng)秩序， 依法查處制假售假、 商業(yè)欺詐等行為。 督促指導(dǎo)生物企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。（二十六）完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。按照生物安全審查、評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn) 可和監(jiān)管要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對(duì)生物能源生產(chǎn)、銷 售依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步加 強(qiáng)生物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定工作，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和管理水平。依法 完善生物藥品審批制度。對(duì)涉及國(guó)家安全、人體健康安全、動(dòng)植物

14、安全、環(huán)境保 護(hù)的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 制定生物產(chǎn)品 進(jìn)出口管理辦法，規(guī)范生物產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。（二十七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生 物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，依法保障知識(shí) 產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。九、強(qiáng)化生物遺傳資源保護(hù)和生物安全監(jiān)管（二十八）加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。建立健全生物遺傳資源保護(hù)法律法規(guī)體 系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。 建立生物遺傳資源信息系統(tǒng)， 開(kāi)展生物遺傳資源調(diào)查、評(píng)價(jià)。加強(qiáng)人類遺傳資源庫(kù)和物種種質(zhì)資源庫(kù)（圃）及 保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）、原生境保護(hù)點(diǎn)、試驗(yàn)基地、管理體系建設(shè)。組織實(shí)施

15、野生動(dòng)植物 種質(zhì)資源保護(hù)工程，收集和保護(hù)瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資 源出入境查驗(yàn)體系，加強(qiáng)對(duì)生物遺傳資源出入境的監(jiān)管。（二十九）加強(qiáng)生物安全管理。認(rèn)真履行生物安全有關(guān)國(guó)際公約，依據(jù)有關(guān) 法律法規(guī)健全生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系，提高安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物入侵的防御體系建設(shè)， 完善進(jìn)境生物安全防范體系，防范轉(zhuǎn)基因生物、微生物菌劑非法越境轉(zhuǎn)移和無(wú)意 越境轉(zhuǎn)移。依法限制或禁止影響國(guó)家安全或公共利益的生物技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析和信息交換機(jī)制， 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提 高防范與應(yīng)對(duì)外來(lái)有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān) 督管理，健全實(shí)驗(yàn)室生物安全體系，保護(hù)實(shí)驗(yàn)室工作人員和公眾安全。（三十）加強(qiáng)生命科學(xué)、生物技術(shù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。引 導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立正確的生物安全意識(shí)，營(yíng)造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。（三十一）加強(qiáng)生物研究倫理審查。積極開(kāi)展生物倫理研究，遵循國(guó)