以“漸進(jìn)決策模式”為主題_撰寫一篇小論文(1)

1、談?wù)摑u進(jìn)模式在危機(jī)決策中的適用性分析論文關(guān)鍵詞:漸進(jìn)決策模式理性決策模式危機(jī)危機(jī)決策 論文摘要:優(yōu)化決策模型是優(yōu)化政策制定的指南。而優(yōu)化決策模式的基本途徑是分析決策模式的適用性。在分析危機(jī)決策和漸進(jìn)決策模式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，批判了漸進(jìn)決策模式不適用于危機(jī)決策的普遙觀點，并提出漸進(jìn)決策模式將是危機(jī)決策主流模式的理論預(yù)設(shè)。同時主張通過擴(kuò)大危機(jī)事前決策的民主參與和提高危機(jī)事中決策的滿意度完善危機(jī)決策。 全球化時代是一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時代。人類在廣泛享受全球化所帶來的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須清醒地認(rèn)識到國際關(guān)系的錯綜復(fù)雜、意識形態(tài)的交融碰撞必定會形成新的不穩(wěn)定因素，并對政府危機(jī)管理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作

2、為危機(jī)管理的重要組成部分，危機(jī)決策直接影響著危機(jī)管理的績效。為此，本文從分析林德布洛姆漸進(jìn)決策模式在我國危機(jī)決策實踐中的適用性入手，探尋實現(xiàn)危機(jī)決策科學(xué)化的有效途徑。 一、危機(jī)與危機(jī)決策 不同的學(xué)者采用不同的術(shù)語描述危機(jī)。羅森塔爾( Rosenthal)和皮內(nèi)泊格(Pijnenburg)認(rèn)為，危機(jī)就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。巴頓(Barton)認(rèn)為，“危機(jī)是一個會引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽造成巨大危害”。盡管定義不同、內(nèi)容有所側(cè)重

3、，但都在一定程度上闡釋了危機(jī)的特征，即危機(jī)具有爆發(fā)突然、發(fā)展難以預(yù)測、結(jié)果不確定的特點。同時，也揭示出危機(jī)實質(zhì)上是一種決策情勢。在此情境中，決策者的基本價值觀念受到了猛烈沖擊，危機(jī)的突發(fā)性和不確定性嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定。為了有效遏止或遏制危機(jī)的發(fā)展，決策者必須在有限時間內(nèi)回應(yīng)危機(jī)事件。由于危機(jī)決策是在時間緊迫、信息有限、資源稀缺的條件下做出的非例行決策活動，因此危機(jī)決策具有不同于常規(guī)決策的以下特點: 1.決策主體精英化。作為政府治道變革的目標(biāo)模式之一，民主行政實現(xiàn)的有效途徑在于決策主體的多元化，即通過建立參與性的行政決策機(jī)制，拓寬危機(jī)決策主體范圍。然而在危機(jī)決策中，政府必須高

4、效快速地回應(yīng)危機(jī)，危機(jī)決策不可能在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而只能由決策中樞機(jī)構(gòu)和部分專家組成的精英集團(tuán)做出。 2.決策程序簡單化。行政決策的程序一般包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂方案、評估方案、方案實施等步驟。與之不同，在危機(jī)決策中，只能采取簡易決策程序，即快速制定方案并實施方案，而無法在有限的時間內(nèi)通過聽證和咨詢對決策方案加以充分評估。當(dāng)然，危機(jī)決策程序的簡單化并不意味著危機(jī)決策比常規(guī)決策容易。相反，在簡易決策程序下，決策者必須克服時間和資源僵乏的壓力，確保危機(jī)決策活動的有效開展。 3.決策效果不確定。常規(guī)決策所處的決策環(huán)境相對穩(wěn)定。由于決策方案在實施以前已經(jīng)過多元決策主體充分論證，決策方案

5、的執(zhí)行效果通常不會偏離決策者的估計。而在危機(jī)決策中，危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢難以預(yù)測，決策者面臨的決策問題常常處于不確定狀態(tài)。決策主體的精英化、決策程序的簡單化以及基于信息技術(shù)的危機(jī)決策系統(tǒng)的缺位，致使危機(jī)決策方案只能是相對滿意的.并且其效果存在一定程度的不確定性。 二、漸進(jìn)決策模式的內(nèi)涵途釋 漸進(jìn)決策模式是美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策分析的創(chuàng)始人林德布洛姆在對理性決策模式產(chǎn)生質(zhì)疑的情況下提出的。理性決策模式以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，通過確定目標(biāo)、制定備選方案、選擇最佳方案、實施方案等一系列科學(xué)計算完成旨在獲取最大社會效益的決策活動。林德布洛姆在決策過程一書中將理性決策模式的要點概括為:(1)面

6、對一個存在的問題;(2)一個理性的人首先澄清他的目的、價值和目標(biāo)，然后在頭腦中將這些東西進(jìn)行排列或用其它方法加以組織;(3)然后列出所有可能達(dá)到他目的的重要政策手段;(4)審查每項可供選擇的政策會產(chǎn)生的所有重要后果;(5)這時他就能將每項政策的后果與目的進(jìn)行比較;(6)因而選出其后果與目的最為相稱的政策。然而，決策問題的難以準(zhǔn)確界定、決策信息的復(fù)雜性與不充分、決策目標(biāo)和價值觀的不一致阻礙了理性決策模式在決策實踐中的廣泛應(yīng)用。為此，在對社會政治過程的四種基本形態(tài)即價格體系、層級體系、多元體制、議價分析的基礎(chǔ)上，林德布洛姆指出:政策制定不可能是一個純粹理性的過程，而是黨派之間利益調(diào)適、不同利益集團(tuán)

7、相互博弈的結(jié)果。具體而言，決策者為了協(xié)調(diào)各種政治力量的矛盾沖突，在決策過程中只能采取對現(xiàn)實中既定的決策方案進(jìn)行小小修改的方式，在社會穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)決策目標(biāo)?？梢姡^之理性決策方式，林德布洛姆所倡導(dǎo)的漸進(jìn)決策模式更加切合實際。如果說理性決策模式通過強(qiáng)調(diào)合理計算倡導(dǎo)了一種理想化的決策目標(biāo)，漸進(jìn)決策模式的功績則主要在于從實證角度創(chuàng)建了一套新的決策方法理論。該方法理論的產(chǎn)生有深刻的現(xiàn)實原因和科學(xué)的理論依據(jù)。 1.漸進(jìn)決策模式是謀求社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。任何一項政策都應(yīng)該得到公眾的廣泛支持和擁護(hù)，而不能成為利益沖突和社會暴動的誘因。這是公共政策的基本準(zhǔn)則也是迫使決策者關(guān)注現(xiàn)行政策連貫性的基本動因。眾

8、所周知，新政策的付諸實施意味著利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。重大政策創(chuàng)新無疑會嚴(yán)重沖擊現(xiàn)存的利益格局并遭受部分利益受損者的強(qiáng)烈反對。如果只是對現(xiàn)行政策加以小小的修正，各種政治力量將會在不造成大的社會波動的前提下調(diào)適平衡。所以，漸進(jìn)決策模式的普遍推行是謀求社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求和理性表現(xiàn)。 2.漸進(jìn)決策模式體現(xiàn)了馬克思主義事物發(fā)展的辨證統(tǒng)一規(guī)律。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是否定之否定的過程，并呈現(xiàn)螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的發(fā)展軌跡。其中，事物發(fā)展的辨證否定是包含肯定的否定。這一規(guī)律告訴我們，決策是一項連續(xù)的過程。在這個過程里，新的政策是對現(xiàn)行政策不斷揚棄的結(jié)果，即通過保留現(xiàn)行政策的合理因素、修正其消極

9、因素，達(dá)成決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策模式正是馬克思主義事物發(fā)展的辨證統(tǒng)一規(guī)律在公共政策中的科學(xué)體現(xiàn)。在政策制定上，它并不要求決策者全面推翻原有政策，而只需要著眼于幾個重要變項，通過逐步或微小的改變，形成新的政策。 作為對政策制定過程的真實描述，漸進(jìn)決策模式的優(yōu)點一方面在于它滿足了政治一致性的要求。漸進(jìn)決策模式推崇對現(xiàn)行政策做枝節(jié)調(diào)整，遵循按部就班、積小變?yōu)榇笞?、穩(wěn)中求變的原則，不僅實現(xiàn)了決策目標(biāo)，同時也有效維護(hù)了社會的政治穩(wěn)定。另一方面，漸進(jìn)決策模式可以有效減少決策成本、降低決策風(fēng)險。采取漸進(jìn)決策模式制定的每一項政策，通過在既定政策基礎(chǔ)上搜集新的信息、資源，其決策成本大大小于全盤否定現(xiàn)行政策，而重新制

10、定一項新政策所需的決策成本。同時，越是具有重大創(chuàng)新性的政策，其效果越是難以預(yù)計。而具有政治穩(wěn)定功能的漸進(jìn)決策模式可以有效避免政策上的大起大落，降低決策風(fēng)險。從某種意義上說，漸進(jìn)決策模式的優(yōu)點隱含了其固有的一些缺陷。首先，漸進(jìn)決策模式具有明顯保守主義的傾向。該模式認(rèn)為政策分析受制于權(quán)利制約。為了減少各種政治力量的利益差異和價值沖突，只能對先行政策稍加調(diào)整，即把政策創(chuàng)新限于很小范圍內(nèi)，表現(xiàn)出一種只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的保守傾向。其次，漸進(jìn)決策模式過于輕易地承認(rèn)人類理性的局限性。在批判“烏托邦”式的全面理性決策模式的同時，漸進(jìn)決策理論走向了另一個極端一將絕非至善的決策現(xiàn)狀合理化、合法化，簡單地

11、消弧了決策的“是”與“應(yīng)該”之間的差別和張力。最后，漸進(jìn)決策模式缺乏一套系統(tǒng)理論指導(dǎo)政策制定。理性決策模式通過提出“基于合理計算”的決策原則和具體的決策流程指導(dǎo)決策活動的開展。漸進(jìn)決策模式更多的只是倡導(dǎo)了一種新的決策思想，即以先行政策為基點，關(guān)注政治互動，維護(hù)社會穩(wěn)定。盡管該模式具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，但由于缺乏系統(tǒng)理論的支撐，其指導(dǎo)意義和操作性不強(qiáng)。 可見，漸進(jìn)決策模式并非“放之四海而皆準(zhǔn)”的決策模式，正如政策科學(xué)家德羅所說，其有效性取決于以下三方面條件:(1)現(xiàn)行政策的執(zhí)行結(jié)果是基本滿意的;(2)所面臨問題的性質(zhì)相對穩(wěn)定;(3)解決問題所需的資源能夠持續(xù)獲得。 三、漸進(jìn)決策模式在危機(jī)決策中的適

12、用性 關(guān)于漸進(jìn)決策模式在危機(jī)決策中的適用性問題，目前學(xué)界持否定態(tài)度的居多。原因有二:一是系統(tǒng)全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案匾乏。危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是危機(jī)治理者為了有效回應(yīng)危機(jī)，在危機(jī)爆發(fā)前制定的應(yīng)對危機(jī)的基本措施。綜觀我國危機(jī)管理實踐，危機(jī)應(yīng)急預(yù)案編制工作總體滯后，各專項和部門預(yù)案及基層預(yù)案的欠缺導(dǎo)致無法基于危機(jī)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)決策。二是危機(jī)危害嚴(yán)重，必須精密計算、理性解決。危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此，必須在時間緊迫、信息有限、人力資源緊缺、技術(shù)支持稀缺的決策環(huán)境下尋求最優(yōu)化的危機(jī)決策，即應(yīng)該通過采用科學(xué)的決策程序和先進(jìn)的決策技術(shù)實現(xiàn)危機(jī)決策的最大理性。表面看來，這些理由都存在一定

13、合理性，但結(jié)合我國危機(jī)管理實踐和發(fā)展趨勢看，漸進(jìn)決策模式將成為危機(jī)決策的主流模式。 首先，危機(jī)狀態(tài)下的客觀決策環(huán)境限制了理性決策模式的應(yīng)用。理性決策模式對決策環(huán)境要求苛刻，即必須在擁有完備的決策信息、充足的人力資源的前提下，運用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)分析等科學(xué)理論和方法來解決決策問題。在危機(jī)狀態(tài)下，快速決策是第一原則，由于決策環(huán)境的種種約束，理性決策模式常常失效。相反，漸進(jìn)決策模式不僅決策程序相對簡單，而且對信息、資源的完備性要求相對較低，因而更符合危機(jī)決策情勢。 其次，全面危機(jī)管理理念的樹立更突顯出基于應(yīng)急預(yù)案的危機(jī)決策的科學(xué)性和指導(dǎo)力。全面危機(jī)管理要求從全面、系統(tǒng)的視角應(yīng)對危機(jī)，尤其強(qiáng)調(diào)危機(jī)預(yù)

14、警工作。制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案作為危機(jī)預(yù)警的重要內(nèi)容，是危機(jī)事中決策的基礎(chǔ)。由于應(yīng)急預(yù)案是在相對寬松的決策環(huán)境和先進(jìn)決策方法的運用下完成，其科學(xué)性和指導(dǎo)力無庸置疑。即使危機(jī)發(fā)展態(tài)勢與應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)描述不完全一致，也可以對應(yīng)急預(yù)案稍加修改，形成新的危機(jī)決策。當(dāng)然，就目前我國危機(jī)管理現(xiàn)狀看，全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案缺位不置可否，但這并不能成為危機(jī)決策者棄用漸進(jìn)決策模式的理由。相反，全面危機(jī)管理理念指明了危機(jī)決策的發(fā)展趨勢，即必須在各類危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)的方法制定危機(jī)決策。 最后，采用漸進(jìn)決策模式?jīng)Q斷危機(jī)事件是減少決策成本的重要舉措。隨著基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效管理在政府危機(jī)管理實踐中的不斷深人，危機(jī)決

15、策主體的成本意識明顯增強(qiáng)。由于危機(jī)所具有的巨大破壞性導(dǎo)致治理危機(jī)需耗費大量的人力、物力、財力，減少決策成本已成為危機(jī)決策的基本準(zhǔn)則和節(jié)約危機(jī)治理資源的應(yīng)有之義。漸進(jìn)決策模式適應(yīng)于我國危機(jī)決策工具落后、危機(jī)決策者決策水平不高的現(xiàn)實，通過有針對性地調(diào)整危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，能在有效應(yīng)對危機(jī)的同時降低危機(jī)決策的成本。 當(dāng)然，加強(qiáng)漸進(jìn)模式在危機(jī)決策中的適用性并不意味著對理性決策模式的拋棄。相反，應(yīng)在認(rèn)清漸進(jìn)決策模式將成為危機(jī)決策的主流模式的同時，吸收兩種模式的優(yōu)點，將技術(shù)分析和政治互動有機(jī)結(jié)合。具體措施是: 1.擴(kuò)大危機(jī)事前決策的民主參與。民主決策作為優(yōu)化危機(jī)決策的主要方式，構(gòu)成了現(xiàn)代社會民主法治的基石。隨著

16、民主行政的推進(jìn)，公眾參與行政決策和公共事務(wù)治理的意識明顯增強(qiáng)。尤其對于與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的危機(jī)決策，公眾的參與要求更為強(qiáng)烈。不同于危機(jī)爆發(fā)后，時間緊迫、無法廣泛征求民意的決策情勢，危機(jī)爆發(fā)前的決策環(huán)境相對寬松。因此，有必要通過擴(kuò)大危機(jī)事前決策的民主參與，提高危機(jī)決策的科學(xué)性。作為危機(jī)事前決策的主要內(nèi)容，擴(kuò)大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案編制工作的民主參與一方面可以廣泛征求意見，滿足公眾參與危機(jī)決策的訴求;另一方面可以減少執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的阻力?？刹扇〉幕敬胧┯?一是利用“外腦”，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。危機(jī)決策者可以組織各領(lǐng)域的專家，運用其專業(yè)知識和經(jīng)驗，通過全面收集危機(jī)信息來分析危機(jī)爆發(fā)概率、界定危機(jī)性

17、質(zhì)、評估危機(jī)影響、協(xié)助制定反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急預(yù)案。二是建立并完善參與型的危機(jī)決策機(jī)制。通過暢通公眾意愿的表達(dá)渠道和采用咨詢、聽證等方式傾聽民眾對危機(jī)決策問題的看法，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上，制定出真正反映大多數(shù)公眾利益的危機(jī)決策方案。 2.提高危機(jī)事中決策的滿意度。盡管危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是在危機(jī)爆發(fā)前基于危機(jī)信息監(jiān)測系統(tǒng)制定而成，但是它并不能完全解決危機(jī)爆發(fā)中的全部問題。因此，危機(jī)決策系統(tǒng)的決策能力對于應(yīng)對危機(jī)發(fā)展中的突發(fā)狀況尤為重要。然而在緊張的危機(jī)環(huán)境下，危機(jī)的巨大危害性和危機(jī)決策的不可逆轉(zhuǎn)性會突破決策者的慣常心理認(rèn)定，甚至?xí)斐扇后w“盲思”。決策者在理性非常有限的情況下，常常會傾向制定次優(yōu)決策。為

18、了提高危機(jī)事中決策的滿意度，一方面要強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)力。總體上看，危機(jī)應(yīng)急預(yù)案可以指導(dǎo)危機(jī)治理工作的成功開展。即使危機(jī)發(fā)展中的突發(fā)狀況會影響應(yīng)急預(yù)案的適用性，基于科學(xué)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的危機(jī)事中決策卻可以在最大程度上保證決策的滿意度，即保證該決策方案是在現(xiàn)有危機(jī)環(huán)境下的最優(yōu)決策;另一方面要創(chuàng)新決策技術(shù)。將信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、系統(tǒng)論、控制論等先進(jìn)技術(shù)的最新成果運用于危機(jī)事中決策。通過構(gòu)建危機(jī)決策支持系統(tǒng)簡化決策程序、提高決策理性。 隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展和社會文明的演進(jìn)，人類對于公共危機(jī)的預(yù)測能力、決策能力、抵御能力會不斷提高，危機(jī)決策由非程序化向程序化轉(zhuǎn)變是一個基本趨勢?？梢栽O(shè)想，危機(jī)事前決