行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢(shì)

1、行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢(shì)摘要：行政監(jiān)察學(xué)的研究存在兩種取向：一是法學(xué)取 向，以行政監(jiān)察法為依據(jù)進(jìn)行研究。二是管理學(xué)取向， 以公共管理理論為依據(jù)，對(duì)行政監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。無(wú)論是 法學(xué)，還是公共管理學(xué)，從研究人員的數(shù)量和研究成果的數(shù) 量來(lái)看，行政監(jiān)察學(xué)還存在很大的發(fā)展空間。行政監(jiān)察的學(xué) 科建設(shè)中始終存在著與實(shí)踐脫節(jié)、方法論的模糊以及國(guó)外理 論與實(shí)踐的引介上 “水土不服” 等問題。 在基于問題為導(dǎo)向， 并在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互關(guān)系的背景下進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，本 文從學(xué)科緣起與理論發(fā)展、學(xué)科框架、研究方法等方面研究 和構(gòu)建了行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科體系。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)察學(xué)；學(xué)科體系；問題導(dǎo)向 一、我國(guó)行政監(jiān)察

2、的緣起與理論發(fā)展 就一般詞義而言， “行政監(jiān)督”與“行政監(jiān)察”是相通 的，兩者在日常運(yùn)用中往往互相替代。然而，就內(nèi)涵而言， 前者大于后者。在含義上，行政監(jiān)察主要側(cè)重于“察” ，且 已被確定了包括檢查、調(diào)查、處理等一整套規(guī)定的程序與工 作范圍。1在我國(guó)，行政監(jiān)察的主體僅為國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國(guó)的行政監(jiān)察制度有著悠久的歷史，自先秦時(shí)代就已 逐步建立起行政監(jiān)察制度。秦朝建立“三公九卿” 制度， 以御史大夫?yàn)橹醒氡O(jiān)察長(zhǎng)官，監(jiān)察百官；漢代時(shí)期，監(jiān)察機(jī) 關(guān)為御史府，御史中丞與御史大夫相脫鉤，成為獨(dú)立的監(jiān)察 機(jī)關(guān)， 并一直沿用至唐宋時(shí)期， 漸趨成熟； 明代設(shè)置都察院， 即總領(lǐng)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)維持國(guó)家機(jī)關(guān)及官吏

3、紀(jì)律的監(jiān)察機(jī) 關(guān)。然而，概而言之，中國(guó)古代封建制度的性質(zhì)決定了行政 監(jiān)察終究無(wú)法避免成為封建帝王個(gè)人駕馭群臣的統(tǒng)治之術(shù) 的命運(yùn)。新中國(guó)的行政監(jiān)察制度源于民主革命時(shí)期。早在 1931 年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府就設(shè)立中央工農(nóng)檢察人 民委員部，開展對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)察工作。 1943 年， 陜甘寧邊區(qū)提出公正廉潔、奉公守法等要求，并設(shè)立行政督 察專員公署。 1949年 10月19日，成立了政務(wù)院人民監(jiān)察委 員會(huì)，后改為監(jiān)察部，對(duì)如何在執(zhí)政條件下開展行政監(jiān)察工 作進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。 1959 年，因國(guó)家管理體制調(diào)整， 撤銷了監(jiān)察部。 1987 年監(jiān)察部恢復(fù)組建。 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持 以廉

4、政監(jiān)察為重點(diǎn)，開展以反貪污受賄為重點(diǎn)的反腐敗斗 爭(zhēng)，圍繞治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序開展執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng) 糾風(fēng)工作，行政監(jiān)察工作得到平穩(wěn)健康發(fā)展。 1993 年，黨中 央、國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作和強(qiáng)化行政監(jiān) 察職能，作出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的決定，提高了黨政監(jiān) 督的整體效能，行政監(jiān)察工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。 2中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法于 1997 年 5 月 9 日經(jīng) 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議 通過(guò)，自 1997年 5月 9日起施行， 1990年 12月 9日國(guó)務(wù)院 發(fā)布的中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例同時(shí)廢止。該法重 新確定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則、管轄、

5、職責(zé)、權(quán)限、 程序以及法律責(zé)任。之后， 行政監(jiān)察法實(shí)施條例于 2004 年 10 月 1 日起實(shí)施，對(duì)監(jiān)察對(duì)象、派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察 人員、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限、監(jiān)察程序等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。 作為配套制度， 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例于 2007年 6月 1 日起施行，成為新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行 政懲戒工作的專門性法規(guī)。在行政監(jiān)察不斷發(fā)展的過(guò)程中， 監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法 （ 1999）、違反行政 事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行 規(guī)定（2000）、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定 （2010）等配套法規(guī)、政策也陸續(xù)頒布實(shí)施，不斷推動(dòng)以權(quán) 力制約權(quán)力、以程序制

6、約權(quán)力、以公開制約權(quán)力、以權(quán)利制 約權(quán)力的理論與實(shí)踐的發(fā)展。任何一門學(xué)科的產(chǎn)生，都是社會(huì)需要的產(chǎn)物，行政監(jiān)察 學(xué)亦不例外。 1987 年監(jiān)察部恢復(fù)組建后，國(guó)內(nèi)在 20 世紀(jì) 90 年代產(chǎn)生了一批成果， 如張鎮(zhèn)平、 姚守中、 孫育征編著， 1991 年出版的行政監(jiān)察學(xué) ；李和仁、李耀省編著， 1991 年出 版的行政監(jiān)察概論 ；李福海編著， 1994 年出版的行政 監(jiān)察學(xué)；王建芹編著， 1997 年出版的 中國(guó)行政監(jiān)察教程 ；薛木鐸編著， 1998 年出版的中國(guó)行政監(jiān)察學(xué)概論等。張 鎮(zhèn)平等人 （1991）圍繞行政監(jiān)察的性質(zhì)、 任務(wù)、 職能與作用， 職權(quán)及其運(yùn)用，組織、實(shí)施、活動(dòng)的基本原則，信息，

7、心理 問題分析，技術(shù)，隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了論述。彭武文、趙 世義（ 1992）在關(guān)于建立行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的思考一 文中認(rèn)為行政監(jiān)察學(xué)可以按行政監(jiān)察的基本原理、行政監(jiān)察 的基本要素、工作程序、法律責(zé)任和企事業(yè)監(jiān)察問題的思路 來(lái)建構(gòu)。薛木鐸（ 1998）從中國(guó)監(jiān)察制度的歷史發(fā)展、行政 監(jiān)察的指導(dǎo)思想和基本原則、 性質(zhì)、 職責(zé)和職能、 基本任務(wù)、 地位和作用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制、對(duì)象及其管轄、職權(quán)、 職責(zé)的履行、宣傳教育、信息、立法、隊(duì)伍建設(shè)、效能的評(píng) 價(jià)等對(duì)中國(guó)行政監(jiān)察學(xué)進(jìn)行了闡述。杜興洋（2008）從行政監(jiān)察組織、行政監(jiān)察職權(quán)、行政監(jiān)察、比較行政監(jiān)察、廉政 監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、預(yù)防監(jiān)察等幾個(gè)方

8、面構(gòu)建行政監(jiān)察學(xué) 學(xué)科。概而言之，行政監(jiān)察的學(xué)科建設(shè)雖然已經(jīng)起步，但是由 于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的范式基礎(chǔ)，行政監(jiān)察的學(xué)科建設(shè)始終存在 著與實(shí)踐脫節(jié)、方法論的模糊以及國(guó)外理論與實(shí)踐的引介上 “水土不服”等問題?，F(xiàn)有成果的基礎(chǔ)性研究常見的是以靜 態(tài)的制度描述代替鮮活實(shí)踐的考察和反思 。實(shí)踐上，由于 體制和立法方面的原因，我國(guó)行政監(jiān)察的巨大功效尚未充分 發(fā)揮出來(lái)，難以形成對(duì)行政機(jī)關(guān)有效的內(nèi)部制約，亟待理論的突破給予實(shí)踐的指導(dǎo)。二、行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科框架 作為一門獨(dú)立的學(xué)科，行政監(jiān)察學(xué)應(yīng)該有其特定的學(xué)科 體系。行政監(jiān)察作為一個(gè)政治體系和行政體制不可或缺的重 要組成部分，既是一個(gè)國(guó)家政治體系存在和維系的重要要

9、素，又是其行政管理發(fā)展的必然產(chǎn)物。行政監(jiān)察要真正發(fā)揮 作用，需要學(xué)科理論作為支撐。我國(guó)高等學(xué)校中開設(shè)行政 監(jiān)察學(xué)課程的為數(shù)不多，探討行政監(jiān)察學(xué)的論著也是屈指 可數(shù)。作為一門課程，行政監(jiān)察學(xué)還很不完善，由于對(duì)行政 監(jiān)察的研究不夠深入，對(duì)行政監(jiān)察的實(shí)踐不夠了解，很多教 師都把這門課程當(dāng)作行政監(jiān)督學(xué)來(lái)講，這背離了學(xué)科原有的 內(nèi)容。 3 行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科構(gòu)建始終未引起學(xué)術(shù)界足夠重視， 不斷被邊緣化。實(shí)踐中存在很多亟待解決的問題，又迫切需 要加強(qiáng)行政監(jiān)察的研究。行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科的完善狀況與現(xiàn)實(shí) 訴求極不適應(yīng)的現(xiàn)狀，需要對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的構(gòu) 建作進(jìn)一步的探索。根據(jù)一門應(yīng)用學(xué)科的性質(zhì)和特征，我們 將行政

10、監(jiān)察學(xué)的學(xué)科框架分為基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)工具研究 和制度構(gòu)建研究，分別為行政監(jiān)察提供理論支撐、技術(shù)支撐 和制度支撐。?學(xué)科與專業(yè) ?行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢(shì)（一）行政監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)理論研究 行政監(jiān)察學(xué)科基本理論的積累程度是學(xué)科成熟程度和 研究規(guī)范水平的重要標(biāo)志。它主要包括行政監(jiān)察的主體、客 體、方式、機(jī)制、相應(yīng)的管理規(guī)范與法律條文等，解決的是 行政監(jiān)察學(xué)科體系的內(nèi)涵、行政監(jiān)察學(xué)科的基本理論等方面 的問題。一般認(rèn)為，行政監(jiān)察學(xué)是從行政管理學(xué)、政治學(xué)、 行政法學(xué)中分離出來(lái)的一門新興獨(dú)立學(xué)科，它是系統(tǒng)研究行 政監(jiān)察制度和監(jiān)察活動(dòng)的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。據(jù)調(diào)查， 大部分高校都將行政監(jiān)察學(xué)作為一門可有

11、可無(wú)的課程，行政 監(jiān)察學(xué)并未成為行政管理等相關(guān)專業(yè)的核心課程。這與行政 監(jiān)察學(xué)沒有形成科學(xué)成熟的學(xué)科體系不無(wú)關(guān)系。行政監(jiān)察作 為推進(jìn)政府“善治”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不可或缺的制度設(shè)計(jì)和管理 工具，其理論體系的構(gòu)建必然要借鑒公共管理學(xué)、政治學(xué)和 法學(xué)的基本理論。具有中國(guó)特色的行政監(jiān)察學(xué)應(yīng)該是“協(xié)同治理”，不僅考察紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門各自的結(jié)構(gòu)功能，而且要考察所 有這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要面對(duì)的共性問題。在行政監(jiān)察的方式和 機(jī)制上，必須走出傳統(tǒng)單邊監(jiān)察和圭寸閉監(jiān)察的理論誤區(qū)，圍 繞習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求進(jìn)行頂 層設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)開放社會(huì)下的合作監(jiān)察方式。（二）行政監(jiān)察學(xué)的技術(shù)和工具研究從工具論的視角

12、看，行政監(jiān)察技術(shù)和工具研究主要研究 行政監(jiān)察過(guò)程中的技術(shù)、工具、方式、方法等問題，解決的 是行政監(jiān)察技術(shù)開發(fā)、工具選擇、方式方法改進(jìn)等問題，行 政監(jiān)察的實(shí)現(xiàn)離不開行政監(jiān)察技術(shù)的支撐。將技術(shù)和工具納 入行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科范疇，從理論上說(shuō)，可以全面了解行政 監(jiān)察技術(shù)與工具的內(nèi)涵、性質(zhì)、類型、優(yōu)劣和應(yīng)用范圍等問 題，形成關(guān)于行政監(jiān)察技術(shù)與工具的系統(tǒng)化知識(shí)；從實(shí)踐意 義上說(shuō)，行政監(jiān)察本身是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的一種工具和職 能，需要通過(guò)一定的技術(shù)和工具才能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)”和“察”的 職能。加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察技術(shù)和工具的研究，提煉和概括在國(guó)內(nèi) 外行政監(jiān)察實(shí)踐中被證明是行之有效的技術(shù)和工具，促進(jìn)我 國(guó)行政監(jiān)察方式和方法、

13、技術(shù)和手段的創(chuàng)新，目的是提升行 政監(jiān)察的績(jī)效。著名公共管理學(xué)家胡德（ 1998）根據(jù)控制的 社會(huì)基礎(chǔ)（監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)、相互牽制、人為隨機(jī)性）和控制系 統(tǒng)的分析要素（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、信息收集、行為修正）兩個(gè)維度 的組合，提出監(jiān)管者的十二種工具：層級(jí)命令、傳票風(fēng)格、 回應(yīng)主管當(dāng)局、通過(guò)“自然選擇”發(fā)展、激勵(lì)風(fēng)格、尋求或 保護(hù)在積分表中的有利位置、參與式、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)格、相互影響 或勸說(shuō)、無(wú)法預(yù)期的 /無(wú)組織的、抓鬮兒風(fēng)格、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法預(yù)期 的行動(dòng)。 4十二種工具為行政監(jiān)察工具研究提供了豐富的素 材和啟發(fā)。（三）行政監(jiān)察學(xué)的制度構(gòu)建研究 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改 革若干重大問題的決定中明確提出，

14、“健全懲治和預(yù)防腐 敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政 治清明”，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力 的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督” ，明確把行政監(jiān) 察作為制約和監(jiān)督干部行使權(quán)力的重要制度保證。但行政監(jiān) 察的有效性依賴于制度體系的完善和良性運(yùn)行。從系統(tǒng)論的 角度看，行政監(jiān)察制度體系是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相 互支撐的有機(jī)系統(tǒng)，可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。宏觀層面的制度體系主要聚焦于以權(quán)力制約權(quán)力和以 權(quán)利制約權(quán)力，為行政監(jiān)察提供體制性保障。以權(quán)力制約權(quán) 力、以權(quán)利制約權(quán)力是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要理念和實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)。從宏觀層面的制度供給看，行政監(jiān)察學(xué)主要研究行政

15、 監(jiān)察法、行政監(jiān)察法實(shí)施條例與上位法憲法 ，以及 同位法公務(wù)員法 、行政訴訟法 、行政復(fù)議法 、國(guó)家 賠償法等法律制度及其銜接關(guān)系，尤其要破解這些法律制 度背離或不能很好體現(xiàn) “以權(quán)力制約權(quán)力、 以權(quán)利制約權(quán)力” 的理念而存在的運(yùn)行“障礙” ，提供進(jìn)行廢、修、改、補(bǔ)的 建議，以建立“善法”體系，形成有效的、良性運(yùn)行的制度 約束。中觀層面的制度體系主要聚焦于以程序制約權(quán)力、以公 開制約權(quán)力，為行政監(jiān)察提供制度性支撐。這個(gè)層面的制度 規(guī)定很多， 如監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定 于 2012 年頒布，同時(shí)廢止監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào) 查處理的暫行規(guī)定 （ 1991）和監(jiān)察部關(guān)于對(duì)特大、重

16、大 責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級(jí)審批的通知 （ 1997）。然而， 監(jiān)察部、人事部關(guān)于在懲戒工作中分工協(xié)作問題的通知 （1989）、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法 （ 1991）、監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào) 查處理政紀(jì)案件辦法 （ 1991）、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處 分申訴的辦法 （1991）、監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件中 相互協(xié)作配合的規(guī)定 （ 1992）、監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收追繳和責(zé)令 退賠財(cái)物辦法 （ 1993）、中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于保護(hù) 檢舉、控告人的規(guī)定 （ 1996）、監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的 暫行辦法（1999）等一大批國(guó)家層次的制度已歷經(jīng)一二十 年，而這段時(shí)間是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府變革最劇烈的時(shí)間 段，制度中所

17、涉及的很多內(nèi)容更需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改和 完善。而地方性的相關(guān)制度更是需要進(jìn)一步修改和完善。當(dāng) 然，中觀層面的制度體系同樣也要將對(duì)監(jiān)察部門自身的制約 包含在內(nèi)。微觀層面的制度體系主要聚焦于技術(shù)工具制約權(quán)力、以 方式方法制約權(quán)力，為行政監(jiān)察提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中共十八 大之后中央巡視組頻繁出行，以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”重 新定位，將常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，并實(shí)行“三個(gè)不固 定”，即巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡 視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，這些創(chuàng)新舉措使巡視效果顯 著提升，獲得人民群眾“點(diǎn)贊” 。專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)保障了監(jiān) 察制度的穩(wěn)定，巡回監(jiān)察制度則有效地避免監(jiān)察官因?yàn)槌Ｄ?工作、生活

18、于某地而帶來(lái)的可能徇私枉法的問題。行政監(jiān)察 學(xué)微觀層面的制度設(shè)計(jì)就是要?jiǎng)?chuàng)新“監(jiān)”與“察”的方式方 法。三、行政監(jiān)察學(xué)的研究方法 一門學(xué)科是否具有科學(xué)的地位或者在多大程度上具有 科學(xué)性，不僅由其研究什么來(lái)決定，還由其方法論來(lái)決定。 從研究的角度探究方法論，則可以在“哲學(xué)方法論”即學(xué)科 研究所遵循的基本立場(chǎng)、基本假設(shè)和基本價(jià)值觀的范疇下， 再分為方法論、基本方法、具體方法和技術(shù)。我國(guó)行政監(jiān)察 學(xué)源于我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)踐，并為行政監(jiān)察實(shí)踐提供理論指 導(dǎo)，而我國(guó)的國(guó)體和政體決定著行政監(jiān)察實(shí)踐的政治方向， 故行政監(jiān)察學(xué)科體系的哲學(xué)方法論也應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義哲 學(xué)方法論，即歷史唯物主義、辯證唯物主義及唯物辯證

19、法的 指導(dǎo)。根據(jù)研究方法體系，行政監(jiān)察學(xué)的一般研究方法可以 分為實(shí)證研究法、詮釋研究法及批判研究法等。 根 據(jù)美國(guó)公共管理學(xué)家杰伊 ?懷特教授的解釋： 實(shí)證性（解釋性） 研究試圖建構(gòu)能夠解釋和預(yù)測(cè)自然與社會(huì)事件的理論，其邏 輯遵循演繹 -法則模式和歸納 -概論模式；詮釋性研究試圖理 解行為者賦予其社會(huì)情境的意義、賦予自身行為的意義及賦 予他人行為的意義，其邏輯遵循詮釋循環(huán)，即意義產(chǎn)生于對(duì) 整體與部分之間關(guān)系和模式的認(rèn)知；批判性研究指出真與 假、善與惡之間的矛盾，促使我們遵循真與善行事，其邏輯 是自我反省。 5 無(wú)論選擇哪種研究方法，行政監(jiān)察學(xué)研究都 要符合這些研究取向的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行政監(jiān)察學(xué)研究

20、的基本方法可以分為調(diào)查研究法、實(shí)驗(yàn) 研究法、比較研究法、歷史分析法等，除了這些普遍的基本 方法，根據(jù)行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科屬性，尤其需要關(guān)注以下幾種 研究方法。（一）協(xié)同學(xué)方法協(xié)同學(xué)（Synergeics）是由原聯(lián)邦德國(guó)著名物理學(xué)家赫爾 曼？哈肯（Hermann Haken）創(chuàng)立。哈肯撰寫的協(xié)同學(xué)導(dǎo)論 （1977），構(gòu)建了協(xié)同學(xué)的理論框架。哈肯對(duì)協(xié)同學(xué)的表述 是：“協(xié)同學(xué)是一門橫斷學(xué)科（交叉學(xué)科） ，它研究系統(tǒng)中子 系統(tǒng)之間怎樣合作以產(chǎn)生宏觀的空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)或功能 結(jié)構(gòu)（即怎樣產(chǎn)生自組織'的） ，它既處理確定論過(guò)程也 處理隨機(jī)過(guò)程。 ” 6行政監(jiān)察是一個(gè)系統(tǒng)，由監(jiān)察組織、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察對(duì)

21、 象、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察方式和監(jiān)察法制等要素組成，行政監(jiān)察 的開展離不開每一個(gè)要素的支持和配合。前文已經(jīng)提出，未 來(lái)的行政監(jiān)察學(xué)應(yīng)該是“協(xié)同治理” 。行政監(jiān)察學(xué)需要重點(diǎn) 通過(guò)協(xié)同學(xué)方法研究監(jiān)察、紀(jì)檢、檢察部門等多元治理主體 間的協(xié)作，探究組織間關(guān)系、部門間關(guān)系、政社間關(guān)系等。 在內(nèi)部協(xié)同方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察之間的 協(xié)同；在外部獲得多方力量的支持和配合。改革開放以來(lái)在 實(shí)踐中形成的“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其 責(zé)，群眾參與監(jiān)督， 上下齊抓共管” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制， 就是協(xié)同學(xué)方法的具體體現(xiàn)。行政監(jiān)察學(xué)的協(xié)同學(xué)方法研 究，就是要從理論上闡明、 實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察與立法監(jiān)

22、督、 黨內(nèi)監(jiān)督、 司法監(jiān)督、 社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督之間的良性協(xié)同， 達(dá)到政府的善治。(二) 案例研究法 案例研究法已經(jīng)成為管理研究中最基本的研究方法之一。當(dāng)提及案例研究時(shí)，學(xué)者們總是將其與羅伯特 ？K?殷( Robert K.Yin ) 和凱瑟琳 ?艾森哈特( Kathleen M.Eisenhardt )兩位案例研究開拓者聯(lián)系在一起。殷的案例研究：設(shè)計(jì)與方法和案例研究方法的應(yīng)用著重于案例 研究的工作流程和應(yīng)用，艾森哈特的案例研究方法：理論 與范例則不僅強(qiáng)調(diào)方法的嚴(yán)謹(jǐn)性，更將重點(diǎn)放在創(chuàng)建理論 方面。案例研究已逐漸成為知識(shí)積累的一部分，而不只是孤 立的經(jīng)驗(yàn)研究。行政監(jiān)察案例是指發(fā)生在行政監(jiān)察實(shí)踐中

23、、由行政監(jiān)察 法的適用行為引起的、已經(jīng)發(fā)生法律效力的那些案件。其對(duì) 行政監(jiān)察實(shí)踐而言，可以厘清行政監(jiān)察的法律關(guān)系，并對(duì)行 政監(jiān)察法適用問題提供參照以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察法的價(jià)值；對(duì)行 政監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系而言，具有決定其學(xué)科體系寬度、深度、 厚度和硬度的作用。行政監(jiān)察學(xué)源自于行政監(jiān)察的實(shí)踐，每 一個(gè)行政監(jiān)察的個(gè)案都具有其獨(dú)特性，然而，每個(gè)個(gè)案并不 是完全獨(dú)立于其他個(gè)體和環(huán)境的，而是某一個(gè)整體中的個(gè) 別。因而，對(duì)這些個(gè)案的研究必然在一定程度上反映其他個(gè) 體和整體的某些特征和規(guī)律。行政監(jiān)察案例研究的目的正是 通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)行政監(jiān)察案件違法違紀(jì)特點(diǎn)的實(shí)證研究，對(duì)個(gè) 案的分析和探討，揭示出行政監(jiān)察的一般規(guī)律。（三）

24、結(jié)構(gòu)功能法 結(jié)構(gòu)功能法中的結(jié)構(gòu)指系統(tǒng)內(nèi)履行特定功能的要素，功 能指產(chǎn)生特定影響的行為結(jié)果。結(jié)構(gòu)與功能密切聯(lián)系，在一 定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。 20 世紀(jì) 40 年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕 森斯提出了結(jié)構(gòu)功能主義這一名稱，認(rèn)為在社會(huì)系統(tǒng)中，行 動(dòng)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，社會(huì)角 色、作為角色系統(tǒng)的集體以及由價(jià)值觀和規(guī)范構(gòu)成的社會(huì)制 度，是社會(huì)的結(jié)構(gòu)單位。阿爾蒙德受到伊斯頓政治系統(tǒng)論的 影響，在發(fā)展中地區(qū)的政治一書中首次將這種研究方法 運(yùn)用于政治學(xué)，并將政治系統(tǒng)在政治過(guò)程中的功能分為系統(tǒng) 功能、過(guò)程功能和政策功能三種。之后，結(jié)構(gòu)功能法逐漸開 始應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。眾所周知，目前政府行政改革

25、，包括行政監(jiān)察改革，需 要從體制著手，將行政監(jiān)察體制改革進(jìn)一步深入到結(jié)構(gòu)性改 革，以權(quán)力制約權(quán)力、 權(quán)利制約權(quán)力、 程序制約權(quán)力為理念， 探索行政監(jiān)察與政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其功能，促進(jìn)法治政 府建設(shè)。研究方法是通往科學(xué)研究的必由之路。當(dāng)然，行政監(jiān)察 學(xué)要成為獨(dú)立的學(xué)科，還應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在行政監(jiān)察基礎(chǔ)理論 的研究方面，使之形成獨(dú)立的行政監(jiān)察學(xué)話語(yǔ)體系，不斷為 該學(xué)科的知識(shí)增長(zhǎng)添磚加瓦。四、行政監(jiān)察學(xué)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)行政監(jiān)察學(xué)的研究一直存在兩種取向：一是法學(xué)取向， 以行政監(jiān)察法為依據(jù)進(jìn)行研究。行政監(jiān)察法明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限、 監(jiān)察程序和法律責(zé)任，通過(guò)法律與案例的結(jié)合

26、，對(duì)行政監(jiān)察 工作提出建議。二是管理學(xué)取向，以公共管理理論為依據(jù)， 對(duì)行政監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，從而有效地推動(dòng)國(guó)家公職人員增 強(qiáng)法制觀念，提高行政辦事效率，時(shí)刻注意行政行為的合理 性和合法性,減少因行政管理失誤造成的損失,防患于未然遺憾的是，無(wú)論是法學(xué)，還是公共管理學(xué)，從研究人員的數(shù) 量和研究成果的數(shù)量來(lái)看，行政監(jiān)察學(xué)都不是“學(xué)術(shù)熱點(diǎn)” 行政監(jiān)察學(xué)理論的稀缺和行政監(jiān)察實(shí)踐的迫切需要對(duì)行政 監(jiān)察學(xué)的未來(lái)發(fā)展提出了更高的要求。通過(guò)行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科 體系的建構(gòu)和完善，進(jìn)而完善行政組織的管理制度，實(shí)現(xiàn)法 治政府之目標(biāo)，這對(duì)于當(dāng)前行政監(jiān)察的改革和發(fā)展尤為重 要。一方面，行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科體系要以問題為導(dǎo)向。作為 一門應(yīng)用性學(xué)科，行政監(jiān)察學(xué)產(chǎn)生于行政監(jiān)察實(shí)踐，具有很 強(qiáng)的實(shí)踐性。改革開放以來(lái)發(fā)展起來(lái)的公共管理學(xué)，其貢獻(xiàn) 主要在于作為“西學(xué)東漸”的具體傳輸者對(duì)西方公共管理學(xué) 術(shù)資源的引進(jìn)。一些學(xué)者認(rèn)為公共管理學(xué)的發(fā)展是“西方的 理論解決中國(guó)的問題”。我們既要吸