淺談?wù)型稑?biāo)法目前存在的問題及解決辦法

1、淺談?wù)型稑?biāo)法目前存在的問題及解決辦法摘要：招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。我國從80年月招投標(biāo)制度引入以來，已走過了27年的光輝歷程。這27年來，中國招投標(biāo)領(lǐng)域得到了不斷地擴(kuò)展，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到工程建設(shè)、貨物選購和服務(wù)行業(yè)等多個領(lǐng)域。招投標(biāo)法律法規(guī)體系已基本形成，招投標(biāo)行業(yè)群體也已經(jīng)逐步形成。 對工程招投標(biāo)來說，招投標(biāo)制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式，在國際、國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已被廣泛實施，它是一種富有競爭性的選購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)整手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰

2、的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公正、公正”和“充分競爭”。 實施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳方法。但是，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時有發(fā)生，從查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)覺招標(biāo)投標(biāo)工作從報名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著錯位和缺位現(xiàn)象，同時也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。 雖然我國相繼出臺了各種相關(guān)的法律、法規(guī)，由于我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段，市場機(jī)制還不完善，行政體制改革還

3、不到位，招投標(biāo)工作中體制機(jī)制約束不健全、民主法制監(jiān)督不到位、行業(yè)自律管理不落實的現(xiàn)象還會連續(xù)存在。 關(guān)鍵詞：招投標(biāo)法；目前存在的問題；主要解決方法 一、目前存在的問題 通過調(diào)查，在實踐中暴露和反映比較集中的問題主要有以下幾個方面：項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。 1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必需招標(biāo)，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了躲避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。 2、掌握信息限制投標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨便縮短信息發(fā)布時間，客觀

4、上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不公平。 3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些工程項目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順當(dāng)中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。 4、假借資質(zhì)參與競爭。招投標(biāo)法明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。 5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制

5、定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公正競爭。 6、簽訂合同偷梁換柱。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)覺和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的狀況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的狀況下，合同的價格并不一定按中標(biāo)價簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。 7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤?！稗D(zhuǎn)包

6、”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。 8、評標(biāo)方法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)方法，以至于有些單位，單純著重報價凹凸，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素養(yǎng)有待提高。 9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理

7、業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特別身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。 10、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。 二、主要解決方法 1、加強(qiáng)法制教育。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，簡單導(dǎo)致腐敗的滋生和擴(kuò)散。 2、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會中介機(jī)構(gòu)身份供應(yīng)服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力氣強(qiáng)、專

8、業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。 3、提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟識招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。 4、實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必需獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)覺違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。 5、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，招投標(biāo)法僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了懲罰措施，對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)懲罰條款而難以查處。 6、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力氣不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實力氣，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度，對招投標(biāo)法中所具體列舉的違法違規(guī)行為的懲罰真正