淺談工程造價(jià)的控制

1、淺談工程造價(jià)的控制 工程造價(jià)的掌握與管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。文章通過(guò)案例論述了如何從工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則的編寫(xiě)、合同的簽訂三方面來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的掌握。 工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁，使得工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)復(fù)雜可變。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的掌握與管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。在項(xiàng)目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)工程造價(jià)的掌握，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工決算，這些造價(jià)之間存在著前者掌握后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。筆者長(zhǎng)期在工程造價(jià)部門(mén)工作，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)

2、驗(yàn)，以y市東部電廠全廠土石方挖填及場(chǎng)地平整工程為例，按工程建設(shè)的招標(biāo)階段管理、施工階段管理進(jìn)行簡(jiǎn)潔論述。 一、工程概況 y市東部電廠廠址位于y市東部z區(qū)大鵬鎮(zhèn)，與lng接受站毗鄰。要取得本工程所需廠區(qū)用地面積為16.774km2的場(chǎng)地條件，需要對(duì)廠區(qū)場(chǎng)地進(jìn)行整平：場(chǎng)地整平的設(shè)計(jì)標(biāo)高確定為6.50m，高于此標(biāo)高的應(yīng)予以開(kāi)挖，低于此標(biāo)高的應(yīng)予以回填，回填材料宜選擇開(kāi)山巖石粉碎后的混合勻稱(chēng)的石屑土，回填石屑粒徑不宜大于100mm。工程規(guī)模：土石方總量為219.89萬(wàn)方，土石方回填57.92萬(wàn)方。工程招標(biāo)范圍： （1）電廠廠平土石方； （2）燃機(jī)區(qū)爆破爆破工程、廠區(qū)循環(huán)水供排水管道爆破開(kāi)挖工程； （3

3、）廠平附屬工程：鐵絲網(wǎng)隔離柵、擋土墻、護(hù)坡、排水溝。 二、招標(biāo)階段管理 建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位掌握工程造價(jià)的高效手段，在中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例的頒布和實(shí)施后，招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)掌握，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。作為筆者所在公司工程計(jì)劃部門(mén)，主管負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)、工程造價(jià)的成本掌握、核算等。下面，筆者就簡(jiǎn)述一下該工程中工程計(jì)劃部門(mén)如何從工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則的編寫(xiě)、合同的簽訂三方面來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的掌握。 （一）工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法 本工程由于不涉及太多

4、的技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題，從節(jié)省造價(jià)方面、符合y市建設(shè)工程招投標(biāo)條例方面考慮，該工程我們計(jì)劃采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法1-a（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價(jià)，為企業(yè)節(jié)省資金，同時(shí)也最大可能的挖掘了投標(biāo)方的潛能，達(dá)到雙贏的效果。 （二）招標(biāo)工程量清單計(jì)算規(guī)則的編寫(xiě) 目前y市根據(jù)與國(guó)際接軌的需要，要求公開(kāi)招標(biāo)工程要參照y市招投標(biāo)示范文本條款編制招標(biāo)文件，其中包括：投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專(zhuān)用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)

5、要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書(shū)的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)，以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。 考慮到該工程的特點(diǎn)，除了參照y市招投標(biāo)示范文本條款編制招標(biāo)文件外，我們還特地為該工程的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)編寫(xiě)的補(bǔ)充計(jì)算規(guī)則。例如：清單子目挖一般石方，工程量計(jì)算規(guī)則為：石方不 再區(qū)分巖石類(lèi)別、開(kāi)挖深度。單價(jià)工作內(nèi)容包括： （1）石方爆破開(kāi)挖、解小、裝車(chē)、卸車(chē)； （2）巖石開(kāi)鑿、底面平整、邊坡修整； （3）維護(hù)、支撐； （4）石方場(chǎng)

6、內(nèi)運(yùn)輸（含多次倒運(yùn)）； （5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓； （6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護(hù)加固； （7）多余棄方或不良材料的處理及其防護(hù)加固； （8）排解地表水，處理滲水、積水； （9）安全防護(hù)、警示； （10）辦理爆破的手續(xù)費(fèi)用等政府有關(guān)收費(fèi)。 上述計(jì)算規(guī)則把挖一般石方所包括的工作內(nèi)容具體的描述出來(lái)，一方面便利建設(shè)單位對(duì)分部分項(xiàng)單價(jià)的管理，另一方面也提示投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價(jià)；同時(shí)一定程度上降低了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，增加了承包方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而使實(shí)現(xiàn)工程的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于工程建設(shè)的良性發(fā)展。又如：清單子目土方場(chǎng)外

7、運(yùn)輸，每運(yùn)1km，單價(jià)中工作內(nèi)容包括：土方（包括腐植土）的場(chǎng)外運(yùn)輸及相關(guān)作業(yè)。該條規(guī)則就為以后土方場(chǎng)外運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的選擇留有足夠的空間，在狀況不是很明朗的狀況下，利用增運(yùn)1km的清單子目，以后實(shí)際施工中運(yùn)輸距離以簽證為準(zhǔn)，1km的價(jià)格以投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，這樣同時(shí)降低了建設(shè)單位和承包方的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已明確的東西予以確定，對(duì)于未明確的東西待實(shí)際施工中確定，使工程造價(jià)掌握更為科學(xué)化、合理化。再如：計(jì)算規(guī)則中“開(kāi)挖線的原地面標(biāo)高按實(shí)際測(cè)量的標(biāo)高，開(kāi)挖斷面的放坡破度按設(shè)計(jì)坡度，任何超出設(shè)計(jì)坡度、超出設(shè)計(jì)開(kāi)挖深度的超挖工作量，業(yè)主不擔(dān)當(dāng)任何費(fèi)用，由承包方自己擔(dān)當(dāng)費(fèi)用?！?，計(jì)算規(guī)則中也多次提到“單價(jià)中工程作內(nèi)容包括場(chǎng)內(nèi)

8、運(yùn)輸（含場(chǎng)內(nèi)多次倒運(yùn)）”。這些計(jì)算規(guī)則的制定很好的督促了承包方采用合理科學(xué)的施工方案，盡可能削減場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)次數(shù)，爭(zhēng)取自己利潤(rùn)的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出設(shè)計(jì)坡度、超出設(shè)計(jì)開(kāi)挖深度的超挖工作量，業(yè)主不擔(dān)當(dāng)任何費(fèi)用，由承包方自己擔(dān)當(dāng)費(fèi)用”，這條規(guī)則制定避免日后因承包方施工方法不當(dāng)造成的損失轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，促使承包方增加自己的責(zé)任性，杜絕建設(shè)工程中不必要的鋪張，最大可能的調(diào)動(dòng)承包方的積極性和潛能。 （三）合同的簽訂 施工招標(biāo)完成后，作為招標(biāo)階段的最終一個(gè)環(huán)節(jié)就是與中標(biāo)單位簽訂施工合同，施工合同與招標(biāo)文件都是作為以后竣工結(jié)算的主要依據(jù)，作為施工合同主要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，不能違反招標(biāo)文件實(shí)

9、質(zhì)性?xún)?nèi)容，但是需要對(duì)招標(biāo)文件中某些部分作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和細(xì)化，特殊是合同價(jià)款、工程量確認(rèn)方面的條款一定要明確和詳盡。 實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、精確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，削減履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地掌握工程造價(jià)。 三、施工階段管理 建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格掌握來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特別狀況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢(qián)，對(duì)必要的工程變更，由專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時(shí)把握工程造價(jià)的增減額度。避免積壓成堆，心中很多。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特殊

10、是隱藏工程記錄及簽證工作，削減結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。 在工程造價(jià)的掌握中材料價(jià)格的掌握是主要的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)供應(yīng)多渠道，材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)親密留意市場(chǎng)行情，把握材料信息價(jià)格及選購(gòu)“物美價(jià)廉”建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的掌握。作為土石方場(chǎng)平工程，材料用量最多的就是機(jī)械和人工，其中最有可能變化的就是機(jī)械中的柴油價(jià)格，巧合的是今年剛好柴油價(jià) 格變化較大，為了有效的掌握工程造價(jià)，作為公司工程計(jì)劃部對(duì)材料的價(jià)格變化影響工程造價(jià)進(jìn)行了認(rèn)真的預(yù)算，也特地就柴油的價(jià)格變化書(shū)面咨詢(xún)的中國(guó)石化總公司，對(duì)于價(jià)格調(diào)整工程計(jì)劃部去函征求了y市建設(shè)工程造價(jià)管理站計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科的意見(jiàn)，y市建設(shè)工程造價(jià)管理站計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科同意調(diào)整造價(jià)，秉著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，詳細(xì)方法雙方協(xié)商。因柴油上漲而增加的費(fèi)用經(jīng)y市建設(shè)工程造價(jià)管理站審計(jì)科審核后，雙方最終協(xié)商確定了各自應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)上漲的造價(jià)。 總之，在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事，敬重科學(xué)，克服盲目調(diào)整工程造價(jià)造成的鋪張，特殊是不能隨便調(diào)整材料單價(jià)、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，以免帶來(lái)工程造價(jià)的增加，力爭(zhēng)將工程預(yù)算掌握在合理范圍以?xún)?nèi)。 綜上所述，工程造價(jià)的掌握與管理