關(guān)于開展凈化卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、* 市煙草專賣局關(guān)于開展集中凈化卷煙市場(chǎng)特別行動(dòng)的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)全省卷煙打假打網(wǎng)絡(luò)工作攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)總結(jié)暨兩節(jié)期間凈化卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議精神，圓滿完成卷煙打假打網(wǎng)絡(luò)工作階段性任務(wù)，確保全市卷煙銷售實(shí)現(xiàn)首季首月開門紅。 市局決定從 2008 年 12 月 2009 年 2 月在全市行業(yè)開展嚴(yán)厲打擊假、私、非卷煙、集中凈化卷煙市場(chǎng)的特別行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全市行業(yè)要從“兩個(gè)至上”和為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)的高度出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市局整體戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，從現(xiàn)在到明年 2 月份，全市行業(yè)要集中專賣所有力量開展“兩節(jié)”期間“凈化卷煙市場(chǎng)特別行動(dòng)”。采取強(qiáng)有力的措施，不斷加強(qiáng)

2、市場(chǎng)監(jiān)管和加大打假打網(wǎng)絡(luò)工作力度，提高對(duì)市場(chǎng)的管控力，防止假煙和非正常渠道卷煙對(duì)市場(chǎng)的沖擊和干擾，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。為 * 煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，為保持 * 煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市行業(yè)此次特別行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo), 市局成立特別行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組 , 負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的指揮調(diào)度協(xié)調(diào)工作組長(zhǎng)：張鳳翔副組長(zhǎng):安鈺成 員 : 梁志強(qiáng)、白小國(guó)、穆衛(wèi)平、王愛民、各縣（市、區(qū)）局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，主任由梁志強(qiáng)兼任，成員由市局專賣監(jiān)督管理科和稽查支隊(duì)工作人員組成。各縣 ( 市、區(qū) ) 局要加強(qiáng)對(duì)特別行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo) , “一把手 ” 是本次行動(dòng)的第一責(zé)任

3、人 , 分管副職要具體抓落實(shí)。要明確工作職責(zé)。市局專賣監(jiān)督管理科和稽查支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)各縣局的工作督導(dǎo)確保工作取得實(shí)效。三、工作內(nèi)容1、市局牽頭，開展集中清理行動(dòng)市局成立由專賣監(jiān)督管理科和稽查支隊(duì)人員組成的特別行動(dòng)小組，由梁志強(qiáng)科長(zhǎng)親自帶隊(duì)，配合公安、工商、新聞媒體等部門，對(duì)全市卷煙市場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)公開擺賣假、私、非卷煙，無證經(jīng)營(yíng)的行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。特別要對(duì)全市卷煙市場(chǎng)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面檢查。工作中，一方面加強(qiáng)對(duì)特別行動(dòng)小組行蹤的保密性，另一方面，采取突擊檢查、不定時(shí)檢查和迂回復(fù)查的方式增強(qiáng)行動(dòng)的靈活性，防止違法經(jīng)營(yíng)戶逃避檢查，增強(qiáng)行動(dòng)的有效性。同時(shí)，通過報(bào)刊、新聞媒體和張貼公告的方式

4、公布特別行動(dòng)小組負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話，24 小時(shí)受理舉報(bào)，擴(kuò)大案件信息來源，培養(yǎng)線人。對(duì)查獲的大要案件， 市局要通過新聞媒體及時(shí)曝光，擴(kuò)大影響，快速掀起打假打私，凈化卷煙市場(chǎng)的新高潮。2、嚴(yán)把關(guān)口，集中所有力量投入市場(chǎng)監(jiān)管在特別行動(dòng)期間，全市行業(yè)所有專賣執(zhí)法人員無休息日，全員出動(dòng)、全面出擊、集中時(shí)間、集中精力對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行地毯式的清理檢查。工作中，一要嚴(yán)守關(guān)口。交城縣局要繼續(xù)加強(qiáng)同高速公路交警的配合，嚴(yán)把高速公路關(guān)口。同時(shí)利用與太原臨近的優(yōu)勢(shì)，要走出去摸排線索，摸清假冒卷煙從太原流入我市的渠道。文水縣局不僅要切斷假煙流入轄區(qū)的渠道，還要加強(qiáng)與相鄰縣局的聯(lián)合，共同守好* 卷煙市場(chǎng)通往外界的關(guān)口。孝義

5、市局和汾陽(yáng)縣局要密切監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的重要區(qū)域，對(duì)制售假煙窩點(diǎn)做到露頭就打。離石區(qū)局作為流入 * 市假冒卷煙的重要集散地，要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)大戶和重點(diǎn)對(duì)象，掌握其動(dòng)向，特別要加強(qiáng)同交警部門的聯(lián)系配合，守好轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)公路段和公路口。同時(shí)認(rèn)真配合市局特別行動(dòng)小組開展案件線索的摸排，開展案件經(jīng)營(yíng)工作。嵐縣局要繼續(xù)加強(qiáng)與相鄰縣市的配合，守好* 與忻州交界地帶和轄區(qū)內(nèi)礦山等重要區(qū)域。方山縣局、交口縣局和中陽(yáng)縣局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行細(xì)致排查，查清假煙窩點(diǎn)的分布情況。柳林、臨縣、興縣、石樓等與黃河相鄰的幾個(gè)縣局要對(duì)主要關(guān)口配合交警等有關(guān)部門進(jìn)行蹲點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防假煙從外省流入我市。二要充分發(fā)揮基層稽查中隊(duì)的作

6、用，劃分轄區(qū)市場(chǎng)， 確定監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域、 放心區(qū)域等；將轄區(qū)零售戶實(shí)施分類管理，對(duì)重點(diǎn)違法的零售戶做到底清數(shù)明，保證對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象的全天候監(jiān)控。三要加強(qiáng)與公安、公路、郵政等部門的協(xié)調(diào)與配合, 加強(qiáng)對(duì)交通要道、貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)、郵政快遞、公路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管, 特別是要密切注意貨運(yùn)站、托運(yùn)站，切斷假煙流入我市的渠道, 同時(shí)結(jié)合各自實(shí)際，尋找工作的突破口。3 、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，充分應(yīng)用省局研究制定的打假破網(wǎng)思路省局杜毓志副局長(zhǎng)，在卷煙打假攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的動(dòng)員會(huì)和總結(jié)會(huì)上兩次提到了要堅(jiān)持 “以案查案、 以案查線、以線查網(wǎng)”，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用“抓住三個(gè)第一、做到三流清楚、追求四度到位”的打假破網(wǎng)工作思路。三

7、個(gè)第一，即一定要重視在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)控制第一當(dāng)事人，防止逃脫、串供或通風(fēng)報(bào)信，及時(shí)收集帳本、清單、電話號(hào)碼等證據(jù)線索，為案件的進(jìn)一步突破做好準(zhǔn)備。三流，即人員流、貨物流、資金流是假煙網(wǎng)絡(luò)的三條主線，只有抓住和理清這三條主線 ，才能進(jìn)一步深挖網(wǎng)絡(luò)，才能成功地進(jìn)行上下線追溯，才能辦成環(huán)節(jié)清晰、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充足的網(wǎng)絡(luò)。四度，即網(wǎng)絡(luò)鏈的環(huán)節(jié)、涉案人員的數(shù)量、涉案金額、抓捕追刑成果。各縣局一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省局研究制定的方法，在工作實(shí)踐中不斷加以應(yīng)用，并進(jìn)一步細(xì)化，切實(shí)提升案件經(jīng)營(yíng)和打假破網(wǎng)的能力。四、加強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮打假協(xié)作機(jī)制的作用。省局提出了進(jìn)一步完善“三層一體、四點(diǎn)一線”的打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的

8、要求， “三層一體” ，即省、市、縣三級(jí)局上下聯(lián)合，自成一體，橫向“四點(diǎn)一線” ，即各級(jí)公、檢、法、煙草四部門通力協(xié)作，自成一線。市局專賣監(jiān)督管理科要進(jìn)一步掌握全市行業(yè)卷煙打假的情況，善于研究和發(fā)現(xiàn)各縣查處的案件當(dāng)中存在的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣局聯(lián)合起來進(jìn)行案件偵破。同時(shí)通過市縣兩級(jí)的縱向聯(lián)合和各縣局之間的橫向聯(lián)合整合現(xiàn)有的專賣隊(duì)伍資源，有效壯大專賣執(zhí)法隊(duì)伍。通過實(shí)行市縣上下聯(lián)動(dòng)、 行業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、 兄弟縣市聯(lián)動(dòng)等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。四、工作要求1、各縣 ( 市、區(qū) ) 局要結(jié)合本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，認(rèn)真制定具體的工作方案

9、, 采取有效措施, 迅速行動(dòng)起來, 確保此次特別行動(dòng)取得明顯成效。特別行動(dòng)方案要于12月 18日前上報(bào)市局專賣監(jiān)督管理科。特別行動(dòng)開始后，各單位必須每5天上報(bào)行動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的成果，市局由專人接收各縣局上報(bào)的進(jìn)展情況，并每周匯總通報(bào)。2、各縣（市、區(qū)）煙草專賣局要自我加壓，明確目標(biāo)任務(wù)。特別行動(dòng)期間，各縣局的罰沒款和沒收假冒煙任務(wù)每月必須完成既定目標(biāo)任務(wù)的3倍。市局將對(duì)此項(xiàng)工作實(shí)施嚴(yán)格考核，對(duì)特別行動(dòng)期間超額完成罰沒任務(wù)的單位在年終考核中予以增分獎(jiǎng)勵(lì)。3、市局要加大對(duì)各縣局的支持力度，保證各縣局在特別行動(dòng)期間打假專項(xiàng)資金充足，各縣局在卷煙打假方面要舍得投入，不能因經(jīng)費(fèi)問題影響工作的成效。4 、特別中，各縣局要認(rèn)真執(zhí)行重大案件快報(bào)制度，除5萬(wàn)元以上案件12小時(shí)內(nèi)上報(bào)外，查獲的制售販藏假煙窩點(diǎn)和有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的案件都要以書面形式及時(shí)上報(bào)市局專賣監(jiān)督管理科。5、日常市場(chǎng)檢查工作要做到“五個(gè)結(jié)合 ”。即：集中行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合， 聯(lián)合行動(dòng)與相互交叉配合相結(jié)合，市場(chǎng)凈化與端窩打點(diǎn) 相結(jié)合， 宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，保證行動(dòng)有效開展。6、要在實(shí)戰(zhàn)中