論建設項目工程造價管理范式的科學轉換

1、論建設項目工程造價管理范式的科學轉換 自從前國家計委于1988年提出要在全國推行建設項目的“全過程造價管理”理念以來，一直到20xx國家建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯合頒布建設工程工程量清單計價規(guī)范1為止，我國的工程建設項目造價管理模式初步完成了從傳統(tǒng)計劃經濟下基于統(tǒng)一定額的管理范式向基于工程量清單的造價管理范式的轉換。但是這一步轉換并沒有完全實現我們要向建設項目全過程造價管理范式轉化的最終目標，甚至連建設工程工程量清單計價規(guī)范的編制者也承認這一規(guī)范中給出的工程造價確定方法仍舊存在很多問題。為此，近來不管是政府主管部門還是企業(yè)都非常關注我國建設項目造價管理范式的轉換問題，因為這是關系到將來

2、我國工程造價管理領域如何發(fā)展和向轉變的大問題，是我國將來建設項目造價管理畢竟采用何種主導模式（范式）的大問題。 現在國際上存在著三種不同的建設項目造價管理的基本模式：其一是英國人最先在1980年前后提出的全生命周期造價管理模式，其二是我國最先在1988年前后提出的全過程造價管理模式，其三是美國人最先在1993年前后提出的全面造價管理模式。作者認為首先有必要重新端詳一下全球建設項目工程造價管理的發(fā)展歷史進程，然后再通過對現有這些建設項目工程造價管理模式的比較研究，最終才能給出我國將來應當接受的建設項目工程造價管理范式的研究結論。 一、建設項目工程造價管理模式的歷史發(fā)展進程 人們對于建設項目工程造

3、價管理模式的熟悉是隨著時代的發(fā)展，社會的進步和管理科學的不斷拓展而漸漸進步和綻開的。最初的建設項目工程造價管理始于人們對家屋建筑成本的管理，現在工程造價管理已經發(fā)展成了管理科學的一個特地的獨立領域，并被應用到了像三峽工程這樣的大型工程建設項目的管理中。這一學科的創(chuàng)立和發(fā)展是人們經歷了幾千年工程建設實踐的結果，是人們不斷學習、不斷總結經驗和不斷探索與創(chuàng)新的結果。 自20世紀30年月一些現代經濟學和管理學的原理被應用到了建設項目工程造價管理的領域，建設項目工程造價管理從簡潔的工程造價確定與掌握開頭向重視項目價值和投資效益評估以及項目經濟技術分析的方向發(fā)展。到20世紀30年月末期就已經有人將項目凈現

4、值（net present value-npv）和項目內部收益率（internal rate of return-irr）等項目評估技術方法應用到了建設項目造價管理之中并創(chuàng)建了“工程經濟學”的理論和方法。這不但使得建設項目經濟效益大大提高，而且使得建設項目工程造價管理有了很大的發(fā)展。二戰(zhàn)之后的全球重建時期，大量的建設項目為人們供應了開展建設項目造價管理理論和方法的研究與實踐機會，建設項目工程造價管理的理論和方法在這一時期中取得了長足的發(fā)展。進入20世紀50年月以后各國紛紛成立建設項目工程造價管理的協(xié)會組織，如1951年澳大利亞工料測量師協(xié)會（aiqs）宣布成立，1956年美國造價工程師協(xié)會（a

5、ace）成立和1959年加拿大工料測量師協(xié)會（ciqs）等宣告成立。這些組織的專業(yè)人員和大專院校合作對建設項目工程造價管理中的造價確定、造價掌握、造價風險管理等諸多方面的理論與方法開展了全面而深入的研究，并且創(chuàng)立了被稱為傳統(tǒng)建設項目工程造價管理的理論和技術方法。 從20世紀80年月初開頭，各國的工程造價管理協(xié)會和學術機構先后開頭了對于建設項目工程造價管理新模式和新方法的探索工作。例如，美國國防部等政府部門從1967年開頭探索“造價與工期掌握系統(tǒng)的規(guī)范”（cost/schedule control system criterion-c/scsc），后經反復修訂而成為現在最新的項目掙值管理（ear

6、ned value management-evm）的技術方法，這是一種建設項目造價和工期集成管理的理論與方法。另外，1976年成立的國際造價工程聯合會（icec）聯合了全世界26個國家的造價管理協(xié)會和工料測量師協(xié)會為推進建設項目工程造價管理理論與方法的研究與實踐做了大量的工作。一般認為從今人們開頭了對建設項目工程造價管理理論和方法的重新熟悉，所以20世紀80年月被認為是建設項目工程造價管理進入現代階段的起點。 經過多年的努力以后，到20世紀90年月建設項目工程造價管理的理論和方法獲得了很大的發(fā)展，人們提出了一系列的現代建設項目造價管理的理論和方法，其中最有代表性的有下述三個： 1、以英國建設項

7、目工程造價管理界為主提出的“全生命周期造價管理”的理論與方法。 2、以中國建設項目工程造價管理界為主推出的“全過程造價管理”的思想和方法。 3、以美國建設項目工程造價管理界為主推出的“全面造價管理”的理論和方法。 這使得建設項目工程造價管理的研究與實踐進入了一個全新的階段，但是在畢竟應當以哪一種建設項目造價管理方法作為主導模式（或范式）上出現了激烈的爭辯。例如，在1998年美國新新納提召開的國際全面造價管理促進協(xié)會（aace-i）年會和國際造價工程師聯合會會議，與會專家和代表多數認為應當將“全面造價管理的理論和方法”定為21世紀的建設項目工程造價管理技術與方法，他們認為建設項目工程造價全面管理

8、的模式已經成熟，所以建設項目全面造價管理的模式將會是21世紀的工程造價管理主導模式（dominate design）或叫范式（paradigm）。但是我國的政府主管部門和多數工程造價實際工作者都認為應當使用“全過程造價管理的理論和方法”作為主導模式，而另外一部分人則認為應當使用“全生命周期造價管理的理論和方法”作為主導模式。作者認為“何去何從”主要取決于這些不同的建設項目工程造價管理模式在我國的適用性，所以只有通過對于它們適用性的深入分析與研究才能得出科學的結論。 二、各種建設項目工程造價管理模式適用性的分析 實際上從20世紀80年月開頭，建設項目工程造價管理的理論和方法就進入了現代項目管理的

9、階段，由此導致了在這一階段產生了上述三種主要的建設項目工程造價管理模式。為了更好地分析和研究我國畢竟應當采用哪一種建設項目工程造價管理的模式，作者認為有必要對這三種不同的建設項目工程造價管理模式作一番比較研究，通過充分爭論它們各自的適用性和我國的詳細國情才能夠最終得出科學的結論。 1、建設項目全生命周期造價管理模式及其適用性分析 建設項目全生命周期造價管理模式最早是由英國人提出的，現在能夠找到的最初文獻是英國的a.gordon于1974年6月在英國特許測量師協(xié)會建筑與工料測量季刊上發(fā)表的“3l概念的經濟學”一文。隨后人們在這方面做了大量的研究并取得了突破，其中o.orshan 在“全生命周期造

10、價：比較建筑方案的工具”一文中首次從建筑方案比較分析的角度爭論了在建筑設計中全面考慮工程建筑成本和運營維護成本的概念與思想。然后r. flanagan在“全生命周期造價管理問題”一文中從建筑經濟學角度爭論了這一模式的主要內涵。早期這方面比較重要的著作還有p. e.dellasola 等人的設計中的全生命周期造價管理和j. bull的建筑全生命周期造價管理等。同時英國皇家特許測量師協(xié)會（rics）和特許建筑師協(xié)會（riba）也組織出版了建筑全生命周期造價管理指南 等指南和手冊。這些代表性的文獻給出了建設項目全生命周期造價管理模式的概念、原理和方法。 關于建設項目全生命周期造價管理模式的核心概念及

11、其適用性的分析與結論 1）它是用于建設項目投資分析和決策的一種工具，是一種用來選擇項目備選方案的數學決策方法，但是它不能用來做建設項目全過程的成本管理與掌握。它的核心思想是人們在建設項目投資決策和建設項目備選方案評選中要遵循工程項目建筑和運營維護兩個方面成本最優(yōu)的原則。 2）它是建筑設計中的一種指導思想和手段，用它可以計算一個建設項目整個生命周期（包括建設期和運營期）的全部成本以及相應的社會與環(huán)境成本等。它是用來確定建設項目設計方案的一種技術方法，因為它能夠幫助人們從項目成本和價值兩個方面去支配建設項目的建筑設計方案。 3）它是一種實現建設項目全生命周期（包括建設項目前期、建設期、運營期和拆除

12、期）造價最小化的一種計劃方法，是一種追求項目全生命周期造價最小化和項目價值最大化的計劃技術。 綜上所述可知： 1）建設項目全生命周期造價管理的模式主要是在項目設計和決策階段使用的一種全面考慮建設項目成本和價值原理和方法； 2）它有助于人們在項目全過程中統(tǒng)籌考慮建設項目全生命周期的成本并幫助人們提升項目的價值。因此這種建設項目工程造價管理的模式主要是一種指導建設項目投資決策與建筑設計的方法，但是它并不能用于對建設項目造價的估算、預算和全過程造價掌握，所以它的適用性存在較大的局限。當然，這種建設項目工程造價管理的模式作為一種投資決策和建筑設計的方法還是比較科學的，所以它在建設項目造價管理中獲得了廣

13、泛的應用。 2、建設項目全過程造價管理模式及其適用性分析 自20世紀80年月中期開頭，我國建設項目工程造價管理界的工作者中就有一批人先后提出了對建設項目進行全過程造價管理的思想。特殊是在1988年前國家計劃委員會印發(fā)了關于掌握建設工程造價的若干規(guī)定（計標198830號）的通知，通知提出了：“為了有效地掌握工程造價，必需建立健全投資主管單位、建設、設計、施工等各有關單位的全過程造價掌握責任制”的管理思想和模式，從而奠定了我國領先提出的建設項目全過程造價管理模式的基礎。同時，國內外也先后出現了一些這方面的研究成果和文獻。例如，國內的徐大圖和龔維莉等人就提出過這方面的觀點10，國外的r.e.drag

14、oo等人在“實時造價管理”11一文中就提出只有使用全過程造價管理才能管理好建設項目造價的觀點。 關于建設項目全過程造價管理模式的核心概念和適用性的分析與結論 1）它是一種基于活動和過程的建設項目造價管理模式，是一種用來確定和掌握建設項目全過程造價的方法。它強調建設項目是由一系列活動所構成的過程，所以其造價的確定與掌握應當使用基于活動和過程的方法，因此人們必需根據全過程管理的模式和方法去開展這種管理工作。 2）這種管理模式要求在建設項目工程造價確定中使用基于活動的造價確定方法（activity based costing-abc），這種方法將一個建設項目的全部工作分解成一系列的項目活動，然后分別

15、確定出每項活動消耗或占用的資源，最終依據這些資源及其價格信息確定出一個建設項目全過程的造價。 3）這種管理模式要求在建設項目工程造價掌握中使用基于活動的造價掌握方法（activity based management-abm），這種方法強調建設項目造價掌握必需從項目活動數量和方法的掌握入手，通過消減不必要的項目活動和改進低效的活動方法去削減資源消耗，進而實現對工程造價的掌握。 綜上所述可知： 1）這種建設項目造價管理模式要求使用基于活動的方法去確定和掌握一個建設項目的造價； 2）它要求使用對于項目活動及其方法的分析和改進去降低或消退項目的無效和低效活動從而實現建設項目造價的全面掌握和最小化。這

16、種管理模式更注意建設項目全過程中各項詳細活動的成本確定與掌握，但是它未能充分考慮一個建設項目的建筑與運營成本的全生命周期集成管理問題，所以它的適用性和有效性也存在有一些局限。當然，這種工程造價管理模式在建設項目工程造價的確定與掌握方面是比較科學的，所以這一工程造價管理模式也得到了非常廣泛的應用。 3、建設項目全面造價管理模式及其適用性分析 最早使用“全面造價管理”一詞的文獻是1978年由b.j. mitchell所著圖書館職能的造價分析一書，隨后j. p. campi發(fā)表了在企業(yè)中應用全面造價管理的方法和結果的研究報告12，接下來著名的國際財務管理咨詢公司-安永公司出版了供制造企業(yè)使用的全面造

17、價管理方法指南13。然而這些全面造價管理的理論和方法都不是針對建設項目造價管理的，根據其美國造價管理協(xié)會會長r. e. westney的說法，他是最早于1993年在“90年月項目管理的發(fā)展趨勢”14一文中提出了建設項目全面造價管理的理念。此后美國工程造價管理界對這種建設項目全面造價管理的思想、原理和方法開展全面而深入的研究，到今日這種管理模式也發(fā)展成了建設項目造價管理的主導模式之一。 關于建設項目全面造價管理模式的核心概念和適用性的分析與結論 1）這是一種全新的建設項目造價管理模式，它可以用來分析、評價、確定和掌握建設項目的工程造價。它強調在建設項目工程造價管理中要全面考慮項目各種要素的影響，

18、要集成管理建設項目全過程中確定性和不確定性的造價，要促使全體項目相關利益主體都參與建設項目的造價管理。 2）這一模式中包含了建設項目全生命周期造價管理的思想和方法，它同樣要求在評價、分析和設計建設項目時要考慮項目建筑和運營維護這兩種成本。這種管理模式還包括通過全體項目相關利益主體參與造價管理去實現項目利益最大化的思想和方法。 3）這種模式中還包含有建設項目全過程造價管理的思想和方法，它要求人們根據基于活動的確定和管理方法（abc word-spacing: 0px; text-transform: none; color: rgb(51,51,51); text-indent: 0px; li

19、ne-height: 25px; font-style: normal; font-family: 宋體, arial; white-space: normal; letter-spacing: normal; background-color: rgb(255,255,255); font-variant: normal; orphans: 2; widows: 2; webkit-text-size-adjust: auto; webkit-text-stroke-bbbbb: 0px">三、關于建設項目工程造價管理范式科學轉換的論證 國內從20世紀90年月后期開頭對于一般

20、管理范式的定義及其轉換問題進行了廣泛的爭論，代表性的文獻包括王振江等人1999年的“論管理范式轉換”15，張方華2000年的“論我國企業(yè)管理范式的轉換”16和余敬等人20xx年的“傳統(tǒng)管理范式與管理新范式的比較”17等等。但是有關建設項目工程造價管理范式及其科學轉換方面的學術文章并不多，本文針對一般管理范式轉換的影響要素和建設項目工程造價管理范式科學轉換的論證給出了作者的研究結果和結論。 1、這種范式轉換中的工程造價管理學問的歷史發(fā)展和規(guī)律問題 任何管理范式的轉換都必定會受其管理學問歷史發(fā)展狀況和發(fā)展規(guī)律的客觀影響，因此任何一個專業(yè)管理領域的范式轉換最關鍵的影響因素就是該專業(yè)管理領域的學問歷史

21、發(fā)展狀況和發(fā)展規(guī)律的要求，即任何一個專業(yè)管理領域新范式的生成都必需適應其學問體系發(fā)展的現狀和規(guī)律規(guī)律，因為任何管理新范式都必需有其全新的管理學問體系作為支撐。例如，我國企業(yè)管理范式的轉換就逐步完成了從改革開放初期的生產型管理范式到經營型管理范式的轉換，然后進一步發(fā)展到向創(chuàng)新型管理范式轉換的這樣過程。然而這種我國企業(yè)管理范式轉換的過程正是由于我國企業(yè)管理學問的歷史發(fā)展進程和客觀規(guī)律規(guī)律所打算的，我國從改革開放以來首先引進了國外的經營管理學問，然后才引進了管理創(chuàng)新方面的學問，所以我們才有了這一企業(yè)管理范式轉換的路徑。 明顯建設項目工程造價管理范式的轉換也必需體現這種管理范式發(fā)展的客觀規(guī)律規(guī)律。對照

22、分析前面所述的三種建設項目工程造價管理的基本模式，人們不難發(fā)覺： 1）建設項目全生命周期造價管理的模式雖然綜合考慮了項目建筑成本和運營維護成本的集成管理，但它在建設項目全過程造價確定和掌握等方面存在著明顯的缺陷和不足，所以它難以成為我國將來的建設項目造價管理的主導模式，但是人們可以借用其中的全生命造價管理思想與原理。 2）建設項目全過程造價管理的模式比過去計劃經濟下基于定額的建設項目造價管理模式進了一大步，但是它未考慮項目建設成本和運營維護成本的集成管理問題，所以它也無法成為我國將來的建設項目工程造價管理主導模式，不過其中基于活動的造價確定與掌握思想和方法是可取的。 3）不管從其蘊含的管理學問

23、內容的廣泛性，還是從其中的管理學問歷史發(fā)展變化規(guī)律規(guī)律來看，建設項目全面造價管理的模式最有可能最終成為我國將來建設項目造價管理的主導模式。因為這一工程造價管理模式不但同時包含了建設項目全生命周期造價管理和全過程造價管理的思想與方法，而且在此基礎上進一步發(fā)展了全要素、全團隊和全風險等造價管理的原理和方法。 進一步分析和研究這三種建設項目工程造價管理模式可以發(fā)覺：實際上建設項目全面造價管理還蘊含有最為寬廣的管理學問內涵并且最為符合工程造價管理學問發(fā)展的規(guī)律規(guī)律。這種工程造價管理模式內涵的規(guī)律關系可見下面的圖1，從圖中可以看出建設項目全面造價管理這一模式不但涵蓋了建設項目全生命造價管理和全過程造價管

24、理的內涵，而且還包括了一系列新的管理學問內涵。這正是作者確信建設項目全面造價管理模式最終會成為我國將來工程造價管理新范式的主要論據，因為不管從管理學問的歷史發(fā)展進程還是從學問內涵的規(guī)律涵蓋范圍等因素上說，建設項目全面造價管理的模式都具備作為我國將來建設項目工程造價管理范式的條件。 2、這種范式轉換中其他相關專業(yè)學問和思想形態(tài)的影響問題 任何一個管理范式的轉換都會受到在其同一時期的各種相關專業(yè)學問和思想形態(tài)的影響。對于管理范式轉換能夠產生影響的這類主要因素有：人們同期在其他相關學科領域取得的研究進展和人們同期的政治意識與社會道德理念和思想的發(fā)展。這其中甚至包括了同期社會發(fā)展所帶來的環(huán)保、生態(tài)、動

25、物保護等各方面思想觀念的影響。本文作者通過研究發(fā)覺當今對我國建設項目工程造價管理范式影響最大的要素有兩個： 其一是現代項目管理學科理論和方法的急劇發(fā)展與變化，其二是信息社會和學問經濟的發(fā)展所帶來的社會形態(tài)和道德意識的變化。所以有必要就這兩方面的發(fā)展變化及其對我國建設項目工程造價管理范式轉換的影響進行全面的爭論和論證。 美國20世紀70年月后期在其信息產業(yè)產值超過了gdp半數而宣布進入信息社會以來，多數西方發(fā)達國家已先后宣布進入了信息社會和學問經濟。信息社會的學問經濟形態(tài)與傳統(tǒng)工業(yè)和農業(yè)社會經濟形態(tài)的最大區(qū)分在于人們創(chuàng)造財寶和利潤的手段發(fā)生了很大的變化，從以增產節(jié)省為主轉變成了 依據上述有關建設項目造價管理范式轉換問題的爭論，作者得出的結