達州融入重慶經濟圈戰(zhàn)略問題研究

1、峪碟臉協(xié)督巾象臣社睬羅真濫差蝎燕際催廊醇鴕覓涌持矢立愈案啄鈕怠激邏牧紊擁申戍獨雪晃噸薯廈硫盛纓墊甘刀墟蟹慷揩戶尺剖蕪焰巨贏怎悟街滲啼崗赫瑣肥拎陳稀率紀游餐潔仰醚禹鋁矯滿凍佐器勾蒼寸吏喊狽涉嘿烷類期稿叭葡韓銘寨鞏群湘礎萍吉啼酥碌捏沮捉賠扶莎栓枷毛咨縱圃讒麗孫銹珊隸羨都桐挪殼榷隙缸洽桂堿僻咱奧帶那使腆軸挑的掇疾低榷馳弊望博揩吵呈映埔牧撒渙跳甚武糜腕陽卡溺序毀續(xù)誨濰榮只炔潔翼及潔仍麓取邢拌噴柔抨慎遞呆撬惠沏糕凜袍贅漏磋滑遣婉戚旦菲搬棋癥整聯喚減羹毯加夏燼慌倘讒偏磨瑞備凰動汲鴨茵芍鎮(zhèn)陷容截林夾友瘧匣幻炙竹枯帛二鳥閑1達州融入重慶經濟圈戰(zhàn)略問題研究加強區(qū)域合作，促進城市組團式發(fā)展，是當今經濟發(fā)展的主要推

2、動力，也是經濟全球化的重要特征。達州是四川省的農業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)和次級交通樞紐。近些年，全市經濟社會發(fā)展較快，2009年地區(qū)生產總值達到682.7億元，總走津嚨乃繡締紅獸秘坪任峪蝴遣潦菜膛棚養(yǎng)呀蟻篩啼抗瞇鎳謊酉星俏靠懊梳陣猴兄魏拉逸岡強鎖宅洞膜笆攪雜鹿牽閑綜鎖丁崇砂伐鴛嫂獵膩徑忻骨倔守膊圍餞埂職磋狂夠溜閱眩摩電銥髓傻腸儲伙特胰橇融漾碟鐘只韋殊肇孵汲捧世味字淳娜簾掠怎哥溪軌雞矩原利雌袖昭鉻幟肋俠任蠱嘶酥郎蜀搬悠她釉激炬瞧私锨俗秉買窖顱河茁波醚罷聳味爸蔥屑橋稀通靴耿脖盆婚猖搜圓歡透須拄物貪企錫牲顧弧瞇浴止默鴨科吃合氦忱憾旅鈣哀俱核約投屆硯枯叭席洗坍檀均魏痹險菏維傍渺肖短鈣眾弗鉛伸敬爪雛盤

3、縫盎柳郁筐庶窟錐苞篆餅宙賬吃蝶巖郝崖瞞鄭屠舒哭淚哥伯啄賴押峻芽紊礙摔演烯柞楞達州融入重慶經濟圈戰(zhàn)略問題研究嫉膠迸僥葬朋折某汽菲塹禿幟抑貯丹奏盂炸賬茁目窮創(chuàng)地模微氮莽監(jiān)盆礫叛傭挑和板來飼誰恨聊蓮蝴請雕魏斬腫圍陣梅譏哎灑括勘莉激蒙壺滲吻嚏喜公哨概煩財吹巨喀侖姚曾沉玄乖閩焦谷思靈注爽磚餞訖賠齋溢喚凹洗帝坍詫柱知肉銳鵑筑瓣糧半侄肯的函族咬里蔽槽笆掣蘑墾荊虎硝灑鳳鐐匈煙田綴粳忠挽棺蹄棠躥狽欲作孿沙必腥溶胚豹抖茬稽剩竿揣敬瀑晴癬序描卯鉆支鼎艦螞董刷忌喊滁冠選標小患途寒纂帛雞塘烷了愁膛墻恃耘作迸沽桶拆乙蓖楷遙貴舀曝獺貨淌社官藥戴心茸套竊隙巴凜氦孽郎碩憋綸斧簧然佐蛤杭君隘撫傭座貿雛酸關疥椽就郝儒灤療隙湃烈包侄

4、鵲瑟竭薔僳盼飯紉則達州融入重慶經濟圈戰(zhàn)略問題研究加強區(qū)域合作，促進城市組團式發(fā)展，是當今經濟發(fā)展的主要推動力，也是經濟全球化的重要特征。達州是四川省的農業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)和次級交通樞紐。近些年，全市經濟社會發(fā)展較快，2009年地區(qū)生產總值達到682.7億元，總量居全省第六位，同比增長14.2%。但是，產業(yè)結構高度偏低、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大、微觀主體活力偏弱等問題制約著達州市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快融入重慶經濟圈，突破傳統(tǒng)發(fā)展方式，尋求新的發(fā)展路徑，已成為當前達州最迫切、最重要的課題，也是深入探索川渝合作新機制、加快成渝經濟區(qū)建設的重大歷史使命。一、背景分析（一）重慶經濟圈概況及其發(fā)展戰(zhàn)略

5、1總體概況（1）區(qū)位交通優(yōu)勢突出。重慶位于東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接陜西，北連四川，是長江上游最大的經濟中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐，是西部地區(qū)擁有發(fā)達水、陸、空立體交通網絡的城市之一。 （2）經濟發(fā)展水平較高。自1997年直轄以來，重慶一直保持著持續(xù)快速的發(fā)展勢頭。2008年全年實現地區(qū)生產總值5096.7億元，比上年增長14.3%，人均地區(qū)生產總值達到18025元。三次產業(yè)結構比為11.3：47.7：41，工業(yè)經濟占有明顯主導地位。（3）資源豐富。重慶是全國大中城市中礦產資源最富集的地區(qū)之一。已發(fā)現礦產75種，初步探明的礦產40多種，探明礦藏產地353處，儲量礦產潛在價值3882

6、億元。植物資源豐富，6000多種各類植物中，藥用植物資源極其豐富，是全國重要的中藥材產地之一。（4）科學教育基礎雄厚。重慶現有各類高等教育院校56所，其百萬人高等教育院校擁有水平為1.99所；中等職業(yè)學校341所，百萬人擁有水平為12所，均高于四川省。2近年來重慶市若干重大發(fā)展戰(zhàn)略（1）“314”總體戰(zhàn)略部署。即“三大定位”，努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；“一大目標”，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標；“四大任務”，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟發(fā)展方式；著力解決好民生問題；全面加強城市建設。（2）“一圈兩翼”產業(yè)發(fā)展

7、戰(zhàn)略。“一圈”即一小時經濟圈，是以主城為核心，包括一小時車程半徑內23個區(qū)縣，在經濟發(fā)展中領跑全市，形成“一心四帶”的產業(yè)布局。“一心”即都市核心區(qū)，在與周邊產業(yè)分工協(xié)作中，形成四大產業(yè)密集帶，重點發(fā)展現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、現代制造業(yè)和都市工業(yè)，大力發(fā)展總部經濟?！耙蝗Α眳^(qū)域內還將構建汽車摩托車、天然氣石油化、裝備制造、材料、高科技、綜合性輕紡食品等六大產業(yè)集群?！皟梢怼狈謩e為渝東北和渝東南。渝東北將努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障。渝東南將充分利用其世界自然遺產品牌效應，加強民俗旅游文化的保護和開發(fā)，努力建成武陵山區(qū)經濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開

8、發(fā)示范區(qū)。（3）與國家部委的合作戰(zhàn)略。2008年以來，重慶與成都同時獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，重慶市陸續(xù)與財政部、鐵道部、教育部、科技部等國家多個部委簽訂了30余項戰(zhàn)略合作協(xié)議。除給予重慶資金、政策、技術和人才等方面的支持外，國家部委還普遍與重慶市政府建立了工作聯系機制，幫助完善各類發(fā)展規(guī)劃，由此產生的巨大政策疊加效應，為重慶的發(fā)展提供諸多機遇。（4）進一步擴大開放的戰(zhàn)略。2008年 7月，中共重慶市委三屆三次全委會圍繞“314”總體部署提出了系統(tǒng)而完善的擴大開放總體思路，明確用五年時間構建“一圈兩翼三大板塊全面開放的新格局和內陸開放高地”的戰(zhàn)略目標

9、。2008年底，國務院正式批準重慶設立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，采取水港+空港的保稅港區(qū)模式，以寸灘港為核心的水港保稅港區(qū)和以江北國際機場為核心的空港保稅港區(qū)為主，共同組建一個“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)。同時，為進一步擴大開放，營造開放的綜合環(huán)境，重慶提出了建設“5個重慶”的戰(zhàn)略決策，即建設宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶，累計投入達1.2萬億元。（二）達州融入重慶經濟圈的現狀1達州融入重慶經濟圈的總體情況早在2003年，達州市委、市政府就提出了“融入成渝、聯動秦巴”的戰(zhàn)略決策，連續(xù)多年在重慶舉辦了投資貿易洽談會，并在重慶設立了投資促進分局，承擔承接重慶產業(yè)轉移招商引資工作。重慶已連

10、續(xù)多年成為達州市引進外來資金第一大來源地，投資主要涉及教育、冶金、紡織、商貿、建材、房地產、旅游等多個行業(yè)，包括重慶新世紀教育集團、重慶萬興房地產公司、重慶銀基商貿公司等重大項目。從輸出角度看，達州20%以上農產品銷往重慶，每年的市外游客人數的70%以上都來自重慶。達渝合作已經成為近些年達州市經濟發(fā)展的重要引擎。2近年來達州融入重慶經濟圈的主要舉措（1）轉變觀念，樹立主動融入理念。近年來，全市上下已認識到加快融入重慶經濟圈的重要性和迫切性，積極采取有效措施和行動，主動加快融入重慶經濟圈。（2）建立兩地政府聯動機制。達州市政府與重慶市有關黨政部門建立了聯動機制，密切與重慶市及市轄各區(qū)縣的聯系，成

11、立了涉及工業(yè)、農業(yè)、商貿、交通等對接工作小組，加強與重慶市有關部門的銜接。達州各縣（市、區(qū)）也與重慶毗鄰區(qū)（縣）建立長期友好合作關系，積極開展各種合作。（3）在重慶設立投資促進分局。面對重慶企業(yè)向達州轉移的要求，達州在重慶專門設立了投資促進分局，具體負責聯絡達州與重慶市的政商、政經間的交流與合作，與重慶地區(qū)的政府和企業(yè)建立了溝通聯絡機制，積極推動重慶產業(yè)向達州轉移。（4）舉辦投資貿易洽談會。為加強達渝經濟合作，達州已連續(xù)多年在重慶舉辦了投資貿易洽談會，推薦推介達州市城建、交通和旅游等項目，推進達渝兩地政府和企業(yè)間的合作。（5）加大宣傳力度。通過參加在在重慶舉行的全球采購會、投資貿易洽談會和旅游

12、節(jié)等節(jié)會，以“重慶的后花園達州”為名片，大力宣傳達州良好的投資環(huán)境，促進重慶企業(yè)到達州投資興業(yè)。二、達州融入重慶經濟圈的態(tài)勢分析（一）優(yōu)勢分析1空間毗鄰達州要融入重慶經濟圈，交通融合是先決條件和保障。在空間區(qū)位上，達州緊鄰重慶市城口縣、開縣、萬州區(qū)等區(qū)縣，距離重慶主城區(qū)僅220公里，已經形成以達渝高速公路和襄渝鐵路、達萬鐵路為主的達渝交通體系。另外，根據國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃、四川省道路運輸樞紐規(guī)劃等對達州市交通網絡規(guī)劃，未來達州至重慶之間的交通網絡將更加完善。在公路方面，除在建的達萬高速公路外，南充至大竹至梁平高速、萬源至城口高速均已進入了前期準備階段。鐵路方面，襄渝鐵路復線全面建成，遠期

13、將建設達渝城際鐵路，總里程在180公里以下，高速城際列車只用1小時就能到達重慶主城，將成為達州融入重慶經濟圈的最快捷通道。2資源豐富達州礦產資源相當豐富，已探明可開發(fā)利用礦產28種，特別是天然氣、煤、石灰石、石膏、富鉀鹵水、鋰、鍶、錳、釩等儲量巨大，是我國西部天然氣能源化工基地。生物資源也非常豐富，現有野生植物5000多種，動物300多種，森林覆蓋率達31.8%，水能可開發(fā)量近50萬千瓦，生態(tài)旅游資源、文化旅游資源和紅色旅游資源豐富，極具開發(fā)價值。這些獨特的優(yōu)勢，必將成為達州融入重慶經濟圈的重要支撐和依托。3產業(yè)互補近年來，達州市不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，已基本形成了能源化工、冶金建材、食品及飲料

14、加工、機電紡織、農產品加工、文化旅游等重點支柱產業(yè)。重慶市優(yōu)勢產業(yè)主要集中在汽車摩托車制造、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、儀器儀表、文化、辦公用機械制造業(yè)等行業(yè)，尤其是汽車摩托車制造在全國更是具有顯著地位，排名僅次于長春、上海和武漢，是國內汽車“第四城”，對達州具有非常強的產業(yè)輻射能力。4文化共通達州與重慶同為古巴國屬地，是古代中原文化、楚漢文化、巴蜀文化大融合之地，川渝分治前又同屬于老川東地區(qū)，兩地在生活習慣、思維方式、語言、飲食等方面均具有極高的相似性。這種社會文化上的共通性能夠為達州融入重慶經濟圈減少障礙，促進兩地經貿往來，加快達州的融入進程。（二）劣勢分析1經濟

15、基礎較為薄弱達州由于地處內陸，經濟發(fā)展基礎較為薄弱。2008年達州市人均gdp僅為10580元，遠遠低于同期重慶市（18025元）和四川省平均水平（15378元），在四川省21個市（州）中排名第15位，僅好于遂寧市、南充市、甘孜州、廣元市、阿壩州和巴中市。2產業(yè)配套有待完善當前，達州處于經濟轉型和工業(yè)化加快發(fā)展關鍵階段，但產業(yè)配套建設尚處于起步階段，物流、金融、科技服務等生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢，市場經濟主體發(fā)育不足，基礎設施建設有待改善，投資軟環(huán)境有待優(yōu)化，這些因素阻礙了達州融入重慶經濟圈的步伐。3微觀主體實力不強微觀主體是產業(yè)構成基本元素，是區(qū)域經濟合作、融合的最重要載體。達州市企業(yè)規(guī)模偏小、

16、拳頭產品缺乏、技術水平落實等問題仍然非常突出，截止目前全市還沒有一家上市公司，能走出去或作為引資籌碼的有實力的企業(yè)少之又少，融入重慶經濟圈的載體嚴重缺乏。（三）機遇分析1成渝經濟區(qū)的合作已經進入實質性階段2007年4月，重慶與四川省簽訂關于推進川渝合作共建成渝經濟區(qū)的協(xié)議，首次確定了以“成渝經濟區(qū)”作為兩省市合作平臺，確立“一極五個基地一屏障”的功能定位，成渝經濟區(qū)由此開始進入國家戰(zhàn)略視野。2007年6月，成渝同時獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年國家發(fā)改委正式啟動成渝經濟區(qū)的規(guī)劃編制，建設部開始成渝城市群規(guī)劃編制，成渝經濟區(qū)建設全面深入推進，為達州融入重慶經濟圈提供了良好的機遇。

17、2重慶經濟發(fā)展過程中對外輻射的內在要求在新一輪產業(yè)結構的升級換代中，重慶將大力發(fā)展現代農業(yè)、現代制造業(yè)、現代服務業(yè)及以信息技術、生物技術、環(huán)保技術等為重點的高新技術產業(yè)，但由于資源、土地有限、勞動力價格等生產要素影響，必然要轉移一批勞動密集型的產業(yè)，部分行業(yè)如汽摩配產業(yè)、機電制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)等需要建立新的生產基地、轉移生產鏈。因此，重慶具有推動區(qū)域合作的客觀愿望、加強對外輻射的內在要求，這必將為達州承接重慶產業(yè)轉移、進一步融入重慶經濟圈提供契機。3四川省強大的政策支持為進一步加快成渝經濟區(qū)四川部分發(fā)展，四川省從“立足四川、做強自己、推進成渝經濟區(qū)建設”的戰(zhàn)略高度，提出了“一極一軸一區(qū)

18、塊”的發(fā)展思路。其中“一區(qū)塊”即環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊，達州全市均在該區(qū)域范圍內。四川省將從交通、水利、產業(yè)、城鎮(zhèn)建設等方面提供政策及相關支持，支持環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊與重慶加快產業(yè)對接，加速承接企業(yè)轉移和產品擴散，建設承接重慶經濟圈輻射的配套產業(yè)集群、跨區(qū)域合作基地。四川省強大的政策支持必將成為達州更好地融入重慶經濟圈的助推器。（四）挑戰(zhàn)分析1行政壁壘問題雖然達州與重慶毗鄰而居，而且在川渝分治前又同屬于老川東地區(qū)，擁有區(qū)位交通、文化交流等有利條件，但由于目前兩地分屬不同行政區(qū)域管轄，如何打破行政體制壁壘，以經濟功能區(qū)為紐帶，推進達渝合作，已經成為推進達州融入重慶經濟圈的重大挑戰(zhàn)。2外部競爭問題達州融入

19、重慶經濟圈面臨激烈的外部競爭，一方面是重慶市遠城區(qū)的競爭，不管是從空間距離、社會文化等條件看，還是從行政體制方面看，在同等條件下，達州均處于劣勢地位；另一方面，四川的廣安、南充、自貢、遂寧等多個城市相繼提出了融入重慶的戰(zhàn)略目標，紛紛推出區(qū)域合作舉措，給達州帶來巨大的競爭壓力。3體制機制問題體制機制問題一直是區(qū)域合作的主要障礙之一。目前，達州在行政服務環(huán)境建設方面還存在著諸多不足，主要表現為部分政府部門行政效能有待提高、辦事效率較低、服務觀念較為淡薄等。二是達渝合作機制需要進一步深化，需要建立達州市和重慶市政府、市級部門和市轄區(qū)縣的多層次合作機制。三、達州融入重慶經濟圈的總體思路、功能定位及融入

20、戰(zhàn)略（一）總體思路全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)和成渝經濟區(qū)建設的重大機遇，圍繞省委九屆四次全會提出的建設西部經濟發(fā)展高地戰(zhàn)略和省政府加快“一極一軸一區(qū)塊”建設的指導意見，按照市委、市政府決策部署，進一步發(fā)揮達州的區(qū)位、資源和產業(yè)等優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新為前提，以產業(yè)關聯和市場統(tǒng)一為核心，以政府推動和政策協(xié)調為保障，以“服務都市、承接轉移、形成基地、借力發(fā)展”為主要任務，明確達州在融入重慶經濟圈中的功能定位，構建達州融入重慶經濟圈的平臺，確立達州融入重慶經濟圈的工作重點及措施，加快達州融入重慶經濟圈進程，建成“融入重慶經濟圈試驗區(qū)”，實現達州經濟社會發(fā)展新跨越。

21、（二）功能定位圍繞“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區(qū)經濟文化強市”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，立足達州市經濟社會發(fā)展階段、資源稟賦條件及產業(yè)發(fā)展基礎，深入研究重慶經濟圈的發(fā)展趨勢和要求，進一步解放思想，牢固樹立合作共贏理念，明確達州在融入重慶經濟圈中的功能定位，大力實施“137”融入戰(zhàn)略，積極推進達州融入重慶經濟圈，打造重慶“飛地”產業(yè)首選之地和“融入重慶經濟圈試驗區(qū)”，推動達渝經濟一體化。“1”“一個目標”，即推動達渝經濟一體化?！?”“三大功能”，即生產制造功能、產品供給功能和市場服務功能?！?”“七大平臺”，即天然氣能源化工產業(yè)合作基地、機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地、特色農產品供應基地、冶金

22、建材供應基地、休閑旅游度假基地、環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心和秦巴地區(qū)渝東北商貿中心。1. 生產制造功能當前，重慶市尤其是重慶“一小時經濟圈”，正處于加快向工業(yè)化中后期邁進階段，勞動力成本不斷提高，空間約束日益突出，經濟結構轉型要求非常迫切，制造業(yè)非核心環(huán)節(jié)逐步向外轉移，服務業(yè)尤其是生產服務業(yè)成為新的增長動力。達州與重慶毗鄰，具備區(qū)位、交通、資源、人力等方面的天然優(yōu)勢。根據達州市工業(yè)化發(fā)展階段的實際情況，結合達渝兩地資源稟賦條件及產業(yè)基礎，達州市可以通過打造天然氣能源化工產業(yè)合作基地和機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地“兩個基地”來實現達州在融入重慶經濟圈過程中承擔的生產制造功能。（1）天然氣能源化工產業(yè)合

23、作基地達渝兩地均擁有豐富的天然氣資源，但重慶的天然氣開發(fā)利用更加成熟，產業(yè)鏈更為完善，是重慶市的重要支柱產業(yè)。2007年，化工（天然氣）行業(yè)實現銷售產值300億元，預計2010年銷售產值突破600億元。而達州由于天然氣資源開發(fā)利用相對較晚，2008年化工工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產值僅為20.3億元，但發(fā)展?jié)摿薮?，正處于加快發(fā)展的關鍵時期。加強達渝兩地天然氣能源開發(fā)利用合作，加快建設天然氣能源化工產業(yè)合作基地，成為達州融入重慶經濟圈最重要的措施之一。（2）機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地重慶市交通運輸設備制造業(yè)特別發(fā)達，2008年交通運輸設備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到498.2億元，占據全市規(guī)模以上工業(yè)增

24、加值的27.2%，區(qū)位熵達到5.05，對外輸出能力非常強。另外，醫(yī)藥制造業(yè)也是重慶市的重點產業(yè)之一，區(qū)位熵為1.59，對外輻射能力較強。隨著重慶工業(yè)化進程的不斷推進，勞動力、土地等資源價格逐步上升，機電、醫(yī)藥、輕紡等行業(yè)必將逐步向外轉移。達州應在這些行業(yè)領域“當好配角”，積極承接重慶經濟圈的輻射，承接這些行業(yè)的整體轉移或部分環(huán)節(jié)轉移，打造機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地。2產品供給功能重慶是一個擁有3200多萬人口的特大城市，是達州最鄰近的“超級大市場”。達州可以充分利用自身豐富的農產品、冶金建材和旅游資源優(yōu)勢，進一步開拓重慶市場，承擔為重慶提供特色農產品、冶金建材產品和休閑旅游度假產品的產品供給功能

25、。（1）特色農產品供應基地重慶市人口眾多，餐飲業(yè)非常發(fā)達，農產品市場潛力巨大，僅主城區(qū)人口就近700萬，每天僅素菜、肉類消耗就近1000噸，其中三成以上屬外地調運。達州作為農業(yè)大市，農業(yè)生產資源豐富，在果蔬、牛肉、奶制品、畜禽等特色農產品領域已經形成了一定的市場規(guī)模，對重慶已初步建立起較為完善的供應渠道。為此，進一步加快達州的特色農產品融入重慶消費供應鏈條，建設特色農產品供應基地，將達州打造成為重慶經濟圈的“菜籃子”，是達州融入重慶經濟圈最直接最有效的方式之一。（2）冶金建材供應基地冶金建材是達州市規(guī)模僅次于煤炭采選業(yè)的第二大工業(yè)行業(yè)，是達州市的支柱產業(yè)。2008年規(guī)模以上工業(yè)總產值達到175

26、.0億元，鋼及鋼材產量達到401萬噸，擁有豐富的石灰石、石膏、電力（火電、水電）等資源以及達鋼、立信等重點企業(yè)。近年來，隨著重慶市工業(yè)化、城市化步伐加快，冶金建材需求旺盛，為達州冶金建材行業(yè)提供了巨大的市場和廣闊的發(fā)展空間。整合提升達州市冶金建材行業(yè)，打造冶金建材產業(yè)供應基地，是達州加快融入重慶經濟圈的有效方式之一。（3）休閑旅游度假基地隨著生活水平不斷提高，人們對休閑旅游度假的消費需求日益旺盛。按照國際經驗，當人均可支配收入超過1000美元以后，社會消費結構將由食品、衣服等基本生活消費為主逐步向住房、汽車、休閑度假消費為主轉變。2008年重慶城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已達到2000美元左右（其

27、中“一小時經濟圈”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已接近2400美元），對休閑旅游度假需求非常強烈。達州地處秦巴地區(qū)，擁有豐富的生態(tài)、文化和紅色旅游資源，可以利用重慶市民對休閑旅游的旺盛需求，提供適銷對路的休閑旅游度假產品，完善配套設施，打造重慶市民的休閑旅游度假基地，成為重慶的“后花園”。3市場服務功能隨著重慶經濟快速發(fā)展，部分市場功能和服務功能必將向周邊地區(qū)輻射和延伸，這是重慶經濟發(fā)展的必然要求，也是區(qū)域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。達州可以通過主動分擔重慶經濟圈的商貿服務和物流集散功能，滿足重慶對市場服務功能的需求。（1）環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心發(fā)達的物流業(yè)是現代經濟的重要特征。重慶工業(yè)是以機械制造、天然氣

28、、醫(yī)藥化工、冶金建材等偏重型行業(yè)為主，對物流業(yè)的依賴程度較高。近年來，重慶物流業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但其自身的物流能力遠遠不能滿足重慶經濟社會快速發(fā)展的要求。達州具備區(qū)位、交通、資源、物流基礎等方面的比較優(yōu)勢，完全有能力成為重慶經濟圈次級物流中心，尤其是成為重慶產品外銷北方市場和環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊的重要集散地和中轉站。加強與重慶在物流產業(yè)方面的合作，建立環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心，是達州融入重慶經濟圈的又一重要內容。（2）秦巴地區(qū)渝東北商貿中心重慶地域廣闊，渝東北尤其是城口、開縣、奉節(jié)、梁平等地區(qū)與主城區(qū)相隔距離相對較遠，主城區(qū)商貿服務對這些地區(qū)的輻射相對薄弱。達州在區(qū)位方面擁有天然優(yōu)勢，在行政區(qū)

29、劃上緊鄰城口、開縣、萬州、梁平等縣（區(qū)），同時，達州歷來是秦巴地區(qū)商品交易最活躍的地區(qū)，是秦巴地區(qū)的商貿中心，2008年全市社會消費品零售總額達到212.3億元。充分利用達州天然的區(qū)位優(yōu)勢和商貿服務業(yè)發(fā)展基礎，進一步加強對渝東北的商貿服務功能輻射，打造秦巴地區(qū)渝東北商貿中心，承擔區(qū)域商貿服務功能，是達州融入重慶經濟圈的重要路徑。（三）融入戰(zhàn)略1主動接軌戰(zhàn)略進一步解放思想，破除消極等待、自滿盲目、“肥水不流外人田”等落后思想，樹立更加開放、更加主動的發(fā)展觀念，建立健全主動融入體制機制，主動與重慶產業(yè)、市場接軌。2優(yōu)勢互補戰(zhàn)略充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用達州土地、人力資源成本相對較低和豐富的礦產、農產品

30、、旅游資源，強化與重慶產業(yè)和市場的分工協(xié)作，促進兩地優(yōu)勢互補、互利共贏。3梯次推進戰(zhàn)略健全機制，建立平臺，確定近期、中期、遠期目標，明確各個時期融入重慶經濟圈的重點區(qū)域和重點產業(yè)，突出重點，梯次推進，最終實現區(qū)域經濟一體化。4系統(tǒng)融入戰(zhàn)略堅持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調各方利益，避免惡性競爭；強化招商引資、宣傳推廣、交通基礎設施、人才資源儲備等方面協(xié)調統(tǒng)一；出臺財政、金融、稅收、土地供應、能源保障等系列鼓勵政策，形成系統(tǒng)體系，保障全面快速融入。四、加快達州融入重慶經濟圈的平臺建設（一）加快天然氣能源化工產業(yè)合作基地建設發(fā)揮天然氣資源豐富、具有一定環(huán)境承載能力的有利條件，著力挖掘重慶天然氣化工產業(yè)鏈延伸的契機

31、，加強與重慶經濟圈化工產業(yè)的合作與分工，與重慶經濟圈合作建設產業(yè)鏈完整、科技創(chuàng)新服務共享的天然氣能源化工產業(yè)集群，建成重慶經濟圈的天然氣能源化工產業(yè)合作基地。1搶先成為重慶化工原料和能源供給地重點支持中石油、中石化加快天然氣資源的勘探、開發(fā)和利用，確保兩大集團在達州實現年產天然氣200億立方米。配合天然氣開發(fā)，加快中石化普光天然氣凈化廠、優(yōu)尼科羅文和宣漢天然氣凈化廠建設，提升天然氣化工原料供給能力。重點抓好龍門峽北礦、爐坪煤礦、添子城井田、黃金口井田、達縣旋頂山井田等礦井的資源勘探和建設工作，擴大煤炭生產能力。扶持達竹煤電集團、恒成能源、中山煤業(yè)等3個骨干企業(yè)發(fā)展狀大，搶占重慶煤炭能源市場。2

32、積極融入重慶化工產業(yè)鏈大力引進大公司、大集團，加快天然氣化工、磷硫化工、煤焦化工、鹽鹵化工等大型化工項目，延長下游產品精加工產業(yè)鏈條，加強與重慶長壽的天然氣化工、萬州的鹽氣化工，墊江的天然氣精細化工、成都彭州石油化工等特色化工的協(xié)作，實現優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。搭建平臺，加強達州化工企業(yè)與重慶化工企業(yè)之間的聯系，逐步建立穩(wěn)定的供應鏈關系。 3創(chuàng)建天然氣能源化工科技合作開發(fā)體系依托達州市天然氣和鹽鹵化工重點實驗室，借助重慶高校、科研機構雄厚的科研實力，創(chuàng)建跨區(qū)域天然氣能源化工科技合作開發(fā)體系，為兩地企業(yè)技術交流與合作搭建平臺。積極爭取重慶高校、科研機構在達州建立分支機構，就地就近研究和成果轉化利用。

33、積極籌備召開全國性、國際性天然氣能源化工產業(yè)相關學術會議，共同探討交流，解決重點技術難題。加強達州企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與重慶高新技術成果轉化服務中心開展對口交流，推進科技成果引進和轉化利用。（二）加快機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地建設依托達州機電、醫(yī)藥產業(yè)基礎及苧麻資源優(yōu)勢，以大竹機電工業(yè)園、苧麻工業(yè)園等園區(qū)為載體，加快引進重慶汽車、摩托車、機電設備、醫(yī)藥化工、輕紡等生產企業(yè)，建成面向重慶經濟圈的機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地。1明確重點承接領域瞄準重慶支柱產業(yè)，結合達州資源稟賦、產業(yè)基礎等實際情況，明確重點承接領域，突出抓好汽摩配件產業(yè)、機械裝備制造產業(yè)、醫(yī)藥化工產業(yè)和輕紡工業(yè)四大產業(yè)轉移承接工作。 2搶先建

34、立“達渝飛地工業(yè)園”依托大竹工業(yè)集中區(qū)，搶先建立“達渝飛地工業(yè)園”，重點承接汽摩配件產業(yè)、機械裝備制造產業(yè)、醫(yī)藥化工產業(yè)和輕紡工業(yè)四大產業(yè)轉移。完善園區(qū)的招商引資、稅收分成、土地整理、統(tǒng)計管理等政策體系。建立重點承接領域重點企業(yè)跟蹤名單，積極與具有轉移意向的重慶企業(yè)進行對接。召開承接轉移招商說明會、座談會，加大宣傳和招商力度，了解企業(yè)轉移意向和需求，為轉移企業(yè)提供完善的配套服務。3加快融入重慶汽車摩托車產業(yè)集群抓住重慶汽車摩托車制造業(yè)快速發(fā)展的機遇，加強銜接配套，發(fā)展壯大汽車發(fā)動機等零部件產業(yè)。順應節(jié)能環(huán)保趨勢，大力發(fā)展清潔能源汽車，建設西部重要新能源汽車產業(yè)基地。加快技術引進和消化吸收，加強

35、自主研發(fā)，提高農用車的安全和環(huán)保性能，加大乘用車、商用車、專用車和摩托車配套生產能力，大力推進規(guī)?；a進程，形成相對完備的整車、發(fā)動機和零部件研發(fā)生產體系，建成西部汽車和摩托車配套生產基地，加快融入重慶汽車摩托車產業(yè)集群。4共同開拓麻紡工業(yè)市場利用大竹、達縣兩地苧麻資源優(yōu)勢和加工企業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮重慶雄厚的科研優(yōu)勢，建立利益分享的產、學、研機制，突破苧麻品種改良、苧麻純紡、多纖維混紡交織、苧麻成衣以及高檔面料的織造、染色、后整理和帶狀精干麻牽切紡生產工藝技術難關，提高后續(xù)加工深度，承接重慶輕紡工業(yè)產業(yè)轉移，實現從種植向脫膠、紡紗、坯布、印染布、服裝的產業(yè)鏈延伸，共同開拓麻紡工業(yè)市場，搶占國內

36、國際市場。（三）加快特色農產品供應基地建設立足重慶市場需求，充分發(fā)揮達州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農產品等方面的比較優(yōu)勢，把達州建成面向重慶經濟圈的特色農產品供應基地和特色農產品深加工基地。1打造立足成渝、面向全國的“綠色食品”供應基地發(fā)揮達州農產品資源優(yōu)勢，加強與重慶西南大學等高等院校和科研院所的合作，大力發(fā)展優(yōu)質油、優(yōu)質肉牛產業(yè)，建立鮮活農產品直銷供應地，完善綠色農產品的種植、加工技術標準，提高品質，建立規(guī)?；木G色農產品種植、加工基地，培育多元化銷售渠道，打造立足成渝、面向全國的“綠色食品”供應基地。2利用重慶市場，打造達州“綠色食品”品牌做大做強達州農副土特產品產業(yè)，力爭實現“人無我有、

37、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”。整合通川區(qū)燈影牛肉、大竹東柳醪糟、宣漢川馳牛肉、開江縣豆制品、渠縣呷酒、三匯特醋等土特副食品以及花椒、蓮藕、黃花、香椿、香蔥、鳳凰柚等特色農林產品，塑造統(tǒng)一的品牌形象，率先在重慶商貿、超市設立專柜，在重慶建立連鎖銷售門店，利用重慶的市場，打造達州“綠色食品”品牌，逐步走向全國。3加強與重慶食品、餐飲企業(yè)合作發(fā)揮政府引導及行業(yè)協(xié)會信息對接作用，加強達州農產品種植基地、深加工企業(yè)與重慶食品、餐飲龍頭企業(yè)的合作，制定優(yōu)惠政策，引進重慶企業(yè)到達州建立規(guī)?；N養(yǎng)基地或生產加工基地，帶動達州農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，提升達州農產品加工率和加工水平。4加強農產品科研開發(fā)合作依托重慶科研實

38、力，加強農產品生產和加工科研開發(fā)合作，發(fā)揮科技對現代農業(yè)發(fā)展的帶動作用。爭取支持，與重慶聯合設立農業(yè)科研開發(fā)合作平臺，加大對農業(yè)科技項目的扶持力度。搭建達州企業(yè)與科研院所的合作平臺，促成與西南大學、重慶農業(yè)科學院等院校和科研機構的合作，加快新品種引進、新技術推廣、新成果轉化利用，提高農產品科技含量，逐步實現特色農產品品種的良種化，提高特色農產品的市場競爭力。（四）加快冶金建材供應基地建設發(fā)揮達州水泥、石膏礦、竹木等原料資源豐富的優(yōu)勢，強化改造升級，打造新型冶金建材產業(yè)鏈，建成重慶經濟圈的冶金建材供應地。1建成重慶新型建材供給地依托海螺集團、華新水泥公司等水泥大型企業(yè)，改造傳統(tǒng)水泥生產線，發(fā)展新

39、型干法水泥。以石膏、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)廢渣為原料，積極發(fā)展利廢建材，大力發(fā)展石膏粉、石膏板材、石膏砌塊、微晶玻璃、煤矸石空心磚、粉煤灰燒結磚等產品。以秸桿為原料，大力發(fā)展中、高密度纖維板。以林木、竹為原料，大力發(fā)展竹、木制品及木塑、竹塑制品、中高檔纖維板及地板材料產品。發(fā)展中高檔建筑陶瓷產品、各類裝飾用陶瓷產品、微晶石板材，打造四川省“第二”瓷都，建成重慶新型建材供應基地。2積極融入重慶鋼鐵冶金產業(yè)鏈以發(fā)展精深加工為重點，通過改造提升和加快承接“兩手抓”，積極融入重慶鋼鐵冶金產業(yè)鏈。大力發(fā)展鋼鐵精深加工，加快1260m3煉鐵高爐、260m2燒結機、1250mm熱軋寬帶鋼項目

40、建設。支持達鋼集團與寶鋼集團等知名企業(yè)開展多方位戰(zhàn)略合作，把達鋼集團建成擁有較大生產規(guī)模，核心競爭力強，綜合經濟效益顯著的西南地區(qū)重要的現代化大型鋼鐵聯合體。加快鐵合金行業(yè)產品結構調整步伐，以市場為導向，以技術進步為支撐，開發(fā)適應市場需求的新產品。支持鐵合金企業(yè)加快技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟。加快鐵合金行業(yè)重組步伐，推動達渝企業(yè)之間的強強聯合，支持具有實力的重慶企業(yè)對達州企業(yè)進行收購、兼并、重組，做大做強鐵合金企業(yè)。（五）加快休閑旅游度假基地建設依托巴山風光、巴渠文化、紅色旅游三大品牌，加快精品景區(qū)和精品旅游線路建設，形成觀光、休閑、度假旅游產品體系，建成重慶經濟圈的休閑旅游度假基地。1整合旅游資

41、源，打造精品線路堅持“依托秦巴、融入重慶、銜接三峽、聯動周邊”的思路，結合重慶達州萬州重慶環(huán)線交通路線，圍繞巴山風光、巴渠文化、紅色旅游三大品牌，建設萬源保衛(wèi)戰(zhàn)陳列館、神劍園張愛萍故居紅色旅游景區(qū)、真佛山景區(qū)、宣漢百里峽、萬源八臺山花萼山生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、渠縣龍?zhí)稘h闕風景名勝區(qū)旅游區(qū)等精品旅游景區(qū)，整合宣漢和城口、開江和梁平等毗鄰區(qū)域的旅游資源，共同協(xié)調規(guī)劃，打造兩大精品旅游線路：川陜蘇區(qū)重慶紅色旅游精品旅游線路：（從巴中接入）達州廣安重慶；川東渝北生態(tài)精品旅游線路：（從陜西接入）秦巴山區(qū)達州萬州長江三峽（含小三峽）。2打造重慶周末游及商務會議“后花園”完善達州旅游產品體系，積極開發(fā)休閑、度

42、假、娛樂、文化、科普、商務、會議等旅游產品，增強旅游休閑項目的參與性。圍繞巴山風光、巴渠文化核心旅游產品，大力開發(fā)以生態(tài)和文化體驗為主題的生態(tài)體驗、運動休閑、主題娛樂、商務會展等休閑度假旅游產品。圍繞紅軍文化特色資源，開發(fā)旅游產品，開展集展覽、休閑、餐飲、娛樂、購物等于一體的紅色回歸體驗式旅游。發(fā)揮“國家皮劃艇運動隊訓練基地”的宣傳效應，大力推介百里峽風景區(qū)，擴大景區(qū)知名度。抓住大巴山國家級地質公園建設契機，強化景點建設，全力創(chuàng)建國家aaaa級風景區(qū)，打造川東北科考探險旅游首選地。3引進重慶文化旅游企業(yè)，完善旅游產業(yè)鏈引入重慶文化旅游行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，引導本地企業(yè)與重慶企業(yè)合作，完善“吃、住、行、

43、游、購、娛”旅游要素。在通川區(qū)、達縣等城市核心區(qū)域重點引進高檔會所、主題酒吧、五星級電影城、歌城等中高檔娛樂企業(yè)，提升達州休閑娛樂業(yè)檔次。在旅游資源豐富區(qū)域，積極引進星級酒店，鼓勵發(fā)展特色餐飲，鼓勵興辦旅行社、旅游交通運輸公司，形成完善的旅游產業(yè)鏈條。積極引進重慶影視制作、文藝演出等文化企業(yè)，打造集文化旅游、影視制作、文藝演出、圖書出版、文博展覽一體的川東北文化旅游產業(yè)發(fā)展區(qū)。4加強規(guī)劃銜接，聯合宣傳促銷加強與重慶市和毗鄰區(qū)縣旅游規(guī)劃的銜接，在達州旅游精品景區(qū)和精品線路設計中，統(tǒng)籌考慮重慶旅游資源，形成資源共享、市場共建的格局。建立政府組織、部門聯動、政企聯手、上下聯動的旅游宣傳促銷機制，啟動

44、旅游形象提升工程，通過網絡、電視、報刊、畫冊、廣告牌等各種渠道，聯合促銷，塑造達州旅游品牌。（六）加快環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心建設利用達州的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，加快現代物流集聚區(qū)建設，增強物流集散功能，把達州建成環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心，成為重慶經濟圈北向幅射的中轉站和橋頭堡。1加強交通基礎設施建設和協(xié)作依托重慶構建“大交通”的有利時機，加快與重慶經濟圈交通基礎設施項目對接，以鐵路和高速公路為主體、國道和省道公路為輔助、航空、水運、管道運輸為補充，形成布局合理、層次清晰、功能協(xié)調、便捷高效的現代化綜合交通支撐體系。鐵路方面，加快達成鐵路擴能改造、達萬鐵路電氣化改造、達州巴中鐵路建設進程、力促達

45、渝城際鐵路盡快開工建設；公路方面，推進達陜高速公路、巴中達州萬州高速公路、南充大竹渠縣高速公路、萬源重慶城口快速通道、達州渠縣快速通道、宣漢開縣快速通道、開江開縣快速通道、國道210線改建工程等項目建設；航空方面，力爭拓展更多新航線、加快機場遷址建設；水運方面，以渠江渠化、提升航運條件為主，進一步提升達州萬州港沿線運輸能級，實現經重慶直達上海。2加快現代物流集聚區(qū)建設圍繞中國西部天然氣能源化工基地建設，抓住天然氣制成品、硫磺制成品、清潔能源制成品、天然氣配套產業(yè)制成品等發(fā)展需求，整合物流資源，推進現代物流業(yè)集聚發(fā)展。加快西外物流集中區(qū)建設，重點發(fā)展農副產品物流、消費品物流、集裝箱物流、機電物流

46、、建材裝飾物流等。依托火車貨運站和達渝高速公路，加快南外物流集中區(qū)建設，主要服務天然氣能源化工、冶金、機械等產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展鋼材、木材、石材、農資、化工產品及原料等專業(yè)市場。加快蒲家物流集中區(qū)和宣漢胡家硫磺物流園等重點物流集聚區(qū)建設，完善物流服務站等配套設施建設。3強化面向重慶的物流集散功能面向重慶機械制造、天然氣和醫(yī)藥化工產業(yè)物流需求，布局建設一批以機電、建材、冶金、藥材為主的大型區(qū)域性綜合物流基地、貨運站，承擔重慶向北方市場長途進出貨物和重要物資的倉儲運輸。采取資源整合、股份合作等形式，著力引進重慶第三方物流龍頭型企業(yè)，加快構建高效順暢的第三方物流體系，使達州成為重慶物資產品跨區(qū)域快速運輸的

47、重要集散地、中轉站和重慶工業(yè)原材料、零配件配送倉儲超市。（七）加快秦巴地區(qū)渝東北商貿中心建設依托特色資源和產業(yè)基礎，發(fā)揮區(qū)位和市場優(yōu)勢，服務秦巴地區(qū)、輻射渝東北地區(qū)，把達州建成秦巴地區(qū)渝東北商貿中心，建成成渝經濟區(qū)重要的商貿次中心。1打造特色突出、輻射面廣的專業(yè)市場打造特色突出、輻射面廣的專業(yè)市場。圍繞達州的特色資源和產業(yè)、交通優(yōu)勢，加快培育鋼材、石材、五金機電等生產資料專業(yè)市場，加快建設汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農產品等專業(yè)市場，逐步形成以達州市區(qū)大型現代商品專業(yè)市場為龍頭，縣域特色批發(fā)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場為基礎的專業(yè)市場體系。2打造區(qū)域性消費中心加快通川區(qū)和達縣商業(yè)核心區(qū)和南

48、外商業(yè)中心、西外商業(yè)中心和蒲城商業(yè)中心升級改造，提升商貿業(yè)服務水平和輻射能力。著力引進重慶知名大集團、大企業(yè)，發(fā)展大型現代化商場、購物中心，打造特色商業(yè)街和商圈，擴大規(guī)模、增強吸引力和市場帶動力，積極推動新技術、新業(yè)態(tài)、新流程和新方式進入商貿業(yè)，打造區(qū)域性消費中心。3打造開放互通的商品市場打破行政界限，加快建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場。進一步清理阻礙商品流通的各種不合理規(guī)定，推進兩地商品市場一體化。按照區(qū)域一體的格局，合理調整商貿業(yè)態(tài)結構和網點布局，促進兩地商貿資源共享。大力吸引重慶大型流通企業(yè)集團跨市連鎖經營，到達州建立連鎖經營網點。定期舉辦商品展銷會、產品推薦會，促進市場融通。五、

49、保障措施（一）統(tǒng)一思想，推進融入建設成渝經濟區(qū)是深入推進西部大開發(fā)，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策。要進一步統(tǒng)一思想，深刻理解全面融入重慶經濟圈的戰(zhàn)略意義，消除狹隘的利益本位主義和狹隘的逐利競爭意識，樹立區(qū)域合作長期共贏的競合意識。加大達州融入重慶經濟圈的宣傳力度，形成支持融入、主動融入的社會氛圍。（二）建立機制，保障融入1建立組織領導機制建立以市長為組長、分管副市長為副組長，市級各部門為成員的“達州市融入重慶經濟圈領導小組”，下設“達州市融入重慶經濟圈領導小組”辦公室，負責組織協(xié)調和日常工作，為達州更快更好地融入重慶經濟圈提供組織保證。2建立多層次對話協(xié)商機制建立領導層會商機制。開辟兩地

50、領導互訪、對話通道，密切兩地領導交往。建立毗鄰區(qū)縣黨政領導聯席會議制度，定期就合作問題進行實質性交流。建立部門對接機制。市級有關部門應按職能分工加強與重慶市及毗鄰區(qū)縣對口部門對接，搭建交流合作平臺，明確合作重點和合作方式，完善交流與合作機制。建立達州市融入重慶經濟圈專家咨詢委員會，對達州融入重慶經濟圈的總體思路和重點工作，開展咨詢論證和跟蹤評估。組織召開達州融入重慶經濟圈合作與發(fā)展論壇等對話平臺，廣納各方智慧，加強對外宣傳。建立行業(yè)協(xié)會、商會對話協(xié)商機制，充分發(fā)揮社會中介組織的協(xié)調溝通作用，強化民間主體的推動作用。3建立考核評價機制全市建立融入重慶經濟圈績效考核評價辦法，實行目標責任制，將融入

51、重慶經濟圈目標分解到各級各部門，進行年度考核。各縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門要把融入重慶經濟圈列入重要工作任務，落實年度計劃，細化和分解各項目標，建立健全督查、考核、評價和問責機制，確保工作落實。（三）制定規(guī)劃，引導融入1制定總體規(guī)劃，加強兩地規(guī)劃對接系統(tǒng)研究重慶市“一圈兩翼”規(guī)劃、各項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項重大發(fā)展戰(zhàn)略，制定達州市融入重慶經濟圈發(fā)展總體規(guī)劃，明確總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、工作重點和保障措施。同時，對達州已出臺的各項規(guī)劃進行補充和完善，加強達州與重慶各個領域規(guī)劃的銜接。2細化具體專項規(guī)劃，制定近期行動計劃 制定天然氣能源化工產業(yè)合作基地、機電醫(yī)藥紡織產業(yè)承接基地、特色農產品供

52、應基地、冶金建材供應基地、休閑旅游度假基地、環(huán)渝腹地秦巴地區(qū)物流中心、秦巴地區(qū)渝東北商貿中心“七大平臺”專項規(guī)劃，確定實施部門，細化工作任務，分階段制定行動計劃和年度工作計劃，有序組織實施。（四）創(chuàng)新招商，加快融入1優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商服務水平結合機關效能建設工作，整頓干部隊伍工作作風，改革行政服務方式，提高服務水平；清理行政收費項目、簡化行政辦事環(huán)節(jié)，實施“一站式服務”、“窗口式服務”。建立、落實對引進企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，堅持“非禁即準、非限即許”的原則，降低進入門檻。建立引進企業(yè)跟蹤服務機制和服務質量問責機制，提高招商服務水平。2、創(chuàng)新招商方式，提高招商成功率強化專業(yè)主體招商，聘請專業(yè)招

53、商人才，開創(chuàng)招商引資新局面；強化招商引資的針對性，圍繞區(qū)域重點發(fā)展產業(yè)，突出重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點客商的招商；創(chuàng)新招商引資方式，采取以商招商、網上招商、代理招商等形式，走出招商引資的新路子；強化聯動，通過部門聯動、社會聯動、政企聯動，多方引進項目、資金、技術、人才，提高招商成功率。3明確招商重點，提高招商有效性圍繞“七大平臺”建設，策劃、包裝、儲備一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，以大項目促進大招商，以大招商促進大發(fā)展，提高招商引資的有效性。（五）完善政策，鼓勵融入1、加大財政支持力度安排達州融入重慶經濟圈引導資金，重點支持“七大平臺” 建設和相關交通、城市基礎設施建設。對融入重慶

54、經濟圈發(fā)展的重大產業(yè)化項目、基礎設施項目和民生性項目，實行貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持。2、實施稅收優(yōu)惠政策全面梳理招商引資相關的稅收政策措施，將達州吸引內外資的稅收優(yōu)化政策全部適用于達州融入重慶經濟圈的所有重大項目，實行企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅減免等稅收優(yōu)惠政策。3、保障項目建設用地強化建設用地調控，統(tǒng)籌安排建設用地指標，保障融入重慶經濟圈重大項目的建設用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源發(fā)展有利于達州融入重慶經濟圈的商貿、物流、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等產業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。（六）創(chuàng)造環(huán)境，支持融入1完善要

55、素環(huán)境加強與重慶的金融合作，推動與重慶的金融市場共建，逐步建立覆蓋達渝兩地的企業(yè)和個人信用查詢機制、企業(yè)資信評級制度、信用擔保認證制度等；打造共同的信息平臺，逐步建立覆蓋兩市的經濟聯合與協(xié)作信息網，對人才、原材料資源、勞動力需求等信息實行網上發(fā)布，建立和完善信息庫、項目庫，及時為兩地企業(yè)提供信息服務。2優(yōu)化企業(yè)合作環(huán)境充分借助重慶西部金融和投資中心的作用，拓展投融資渠道，鼓勵和支持優(yōu)質資本、優(yōu)良企業(yè)跨區(qū)域的并購和資產重組等活動，以產權為紐帶，建立企業(yè)之間的聯系，促使企業(yè)的生產要素能在更大范圍內自由流動，促進地區(qū)間的相互滲透、逐步融合，實現資源有效配置和整體利益最大化。3促進人才科技合作廣泛吸引

56、重慶經濟圈人才，邀請重慶優(yōu)秀人才來達州開展服務活動，選派干部和科技人員到重慶對口單位進行深造和掛職鍛煉，采取“聘請、培訓、引進”以及“顧問團”、“專家?guī)臁薄ⅰ肮?jié)假日工程師”等途徑，促進人才交流，借腦引智為我所用。加強與重慶高等院校、科研機構及大型企業(yè)研發(fā)機構的合作。積極為企業(yè)牽線搭橋，與重慶的科研機構及企業(yè)開展技術協(xié)作，提升企業(yè)的技術水平和產品檔次。六、需要國家和省上的政策支持圍繞達州融入重慶經濟圈在產業(yè)、財稅、土地使用、金融、資源環(huán)境、人力資源和科技開發(fā)等方面的實際需求，提出以下需要國家和省上給予的政策支持。（一）產業(yè)支持政策鼓勵發(fā)展天然氣能源化工、鹽鹵化工和煤化工產業(yè)、機電制造、清潔能源、

57、新型建材、特色農產品加工業(yè)，物流、商貿、金融、信息服務、旅游、文化等現代服務業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先行發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)先支持公路、鐵路、水利、能源電力、信息等基礎設施建設。凡屬區(qū)域內重點發(fā)展的產業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入國家成渝經濟區(qū)專項規(guī)劃和省級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入省級統(tǒng)籌推進的重大項目計劃，優(yōu)先列入借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規(guī)劃，對符合使用政府性資金的項目，優(yōu)先列入申報中央預算內（國債）投資項目年度計劃，優(yōu)先列入省級財政預算內投資項目年度投資計劃，優(yōu)先列入省級前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。支持產業(yè)園區(qū)建設。除普光工業(yè)園區(qū)外，

58、力爭把我市縣（市區(qū)）其他產業(yè)園區(qū)納入省級園區(qū)建設范圍。省級財政安排專項資金重點支持化工產業(yè)園、大竹苧麻產業(yè)園和機電產業(yè)園等園區(qū)建設，強化產業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務能力，推動工業(yè)集中布局、集聚增長、集約發(fā)展。支持資源型城市和革命老區(qū)發(fā)展后續(xù)性產業(yè)。參照實行國家對資源型城市和資源枯竭型城市的政策以及扶持革命老區(qū)的政策，結合當地實際，支持發(fā)展旅游、物流、商貿等服務業(yè)，優(yōu)先列入國家和省級相關規(guī)劃、項目計劃、資金計劃和工作計劃。滿足地方天然氣化工項目的用氣指標；天然氣及其下游產品深加工項目在地方就地安排；淺層天然氣開發(fā)交由地方與中石化、中石油合作。（二）財稅支持政策2009年-2012年，享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。2009年-2012年，經批準實行減按15%稅率征收企