改革開放的基本經(jīng)驗課件

1、改革開放的基本經(jīng)驗英語系09級 姚婭 分為三個部分： 一、中國對外開放發(fā)展的四個階段 二、對外開放取得的成就 三、三十多年對外開放的基本經(jīng)驗一、中國對外開放發(fā)展的四個階段 1、試驗探索階段（ 1978年改革開放起到20世紀(jì)90年代初 ）以重點開放沿海地區(qū)、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)并賦予特殊優(yōu)惠政策為主要特征，經(jīng)歷了一個由點（經(jīng)濟(jì)特區(qū)）到線（沿海開放城市，由線到面（沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)）逐步推進(jìn)和深化的過程。 2、全面開放階段 （1992鄧小平南方講話到20世紀(jì)末 ）在這一時期，中國對外開放的特點表現(xiàn)為：一是開放的戰(zhàn)略格局開始由沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)向內(nèi)地擴(kuò)散，對外開放擴(kuò)大到全國各地和國民經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域。二是開放的戰(zhàn)略 重

2、心開始由體制試點向全面制度建設(shè)轉(zhuǎn)型，由政 策導(dǎo)向逐漸向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，如深圳、廈門特區(qū)已開始逐步對外商投資企業(yè)實施國民待遇。三是以開放促改革，對外開放的發(fā)展不斷對貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革提出要求，尤其是在復(fù)關(guān)/入世談判過程中，不斷對外貿(mào)體制、外匯管理體制、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體 制進(jìn)行深入的改革。四是兼顧區(qū)域平衡發(fā)展。如發(fā)揮中心城市的作用，加快資源富集區(qū)的開放開發(fā)，鼓勵沿邊省區(qū)積極參與周邊國家的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立邊境自 由貿(mào)易區(qū)與跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)。 3、體制全面接軌階段 （2001年到2006年以加入世界貿(mào)易組織 ） 2001年12月11日，中國加入WTO，標(biāo)志著中國的對外開放不僅按照自己的時間表逐步

3、展開，還將在國際制度規(guī)范下開放。對外開放進(jìn)入一個嶄新的階段， 即由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌目深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?與WTO成員之間的相互開放。 之前的對外開放帶有明顯的政策性開放特點，依靠優(yōu)惠政策推動出口、鼓勵外商來華投資。WTO框架下的非歧視、透明度等原則使這種政策性開放的空間縮小。入 世后，通過清理、修訂和頒布與涉外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，符合WTO規(guī)則的統(tǒng)一、透明的法律體系。新制 定的立法法、行政法規(guī)制定程序條例等法律法規(guī)使立法公開進(jìn)一步制度化、規(guī)范

4、化，行政許可法對政府行為的透明度提出了更加嚴(yán)格、具體的要求?？?之，通過切實履行入世承諾，中國的對外開放進(jìn)入了從體制層面全面與國際規(guī)范接軌的階段。 4、互利共贏階段 （2007年后 ） 一方面，中國將堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安 全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 另一方面，中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，涉及四個方面的內(nèi)容：一是處理與他國的關(guān)系，將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世 界共同發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益的匯合點，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)關(guān)切；二是對于現(xiàn)行國際規(guī)則的看法，

5、將繼續(xù)按照通行的國際經(jīng)貿(mào) 規(guī)則，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，依法保護(hù)合作者權(quán)益；三是關(guān)于發(fā)展中國家問題，支持國際社會幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力、改善民生，縮小南北差距；四是關(guān)于處理 經(jīng)貿(mào)摩擦問題，支持完善國際貿(mào)易和金融體制，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，通過磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。從最初提出對外開放，到利用國內(nèi)國外兩種資源、 兩個市場，再到明確提出互利共贏的開放戰(zhàn)略，中國的對外開放已經(jīng)從立足于提升自身競爭力的適應(yīng)性開放，進(jìn)入到全球化視野下以更加主動的姿態(tài)積極參與經(jīng)濟(jì)全 球化的戰(zhàn)略性開放階段 二、對外開放取得的成就 1、對外貿(mào)易迅速發(fā)展，在世界貿(mào)易中的地位不斷上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易流向、貿(mào)易方式和貿(mào)易主體均

6、趨向優(yōu)化。 2、對外開放促進(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)活動的迅猛發(fā)展，也推動了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長，“中國增長奇跡”引起世人矚目。 3、中國正成為具有世界性影響力的大國。對于發(fā)達(dá)國家而言，中國的快速增長對其具有龐大的利益。對于發(fā)展中國家而言，由于所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段類似，中國對某些發(fā)展中國家?guī)砹艘欢ǖ母偁帀毫Ατ谧畈话l(fā)達(dá)國家而言，中國是以新的“伙伴和援助者”的形象出現(xiàn)的。 三、三十多年對外開放的基本經(jīng)驗 （一）開放與保護(hù)的關(guān)系（一）開放與保護(hù)的關(guān)系 其本質(zhì)是如何處理利益與風(fēng)險之間的關(guān)系。 （二）效率與公平的關(guān)系（二）效率與公平的關(guān)系 對外開放具有“推動改革效應(yīng)”和“增強(qiáng)競爭效應(yīng)”，可以增進(jìn)效率，促進(jìn)資源

7、的優(yōu)化配置。開放過程中體現(xiàn)公平的最重要指標(biāo)是就業(yè)問題。 （三）集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系（三）集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 通過適當(dāng)分權(quán)調(diào)動地方的積極性已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗之一。應(yīng)繼續(xù)給予地方自主權(quán)，允許區(qū)域性、地方性的貿(mào)易和外資發(fā)展戰(zhàn)略，但這需要與國家整體外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，應(yīng)保證國家統(tǒng)一的貿(mào)易政策能夠在地方得到貫徹實施。 三、三十多年對外開放的基本經(jīng)驗 在諸多的文獻(xiàn)中，這些基本經(jīng)驗包括：以鄧小平理論指導(dǎo)對外開放、走漸進(jìn)式開放道路、開放與改革及發(fā)展并舉等等。除了這些基本經(jīng)驗之外，有人認(rèn)為，如下“十大關(guān)系”既來自對外開放三十年一些成功的經(jīng)驗，也來自對一些矛盾和問題的反思，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放所要重點關(guān)注和解決的

8、深層次問題。 （四）對內(nèi)與對外的關(guān)系（四）對內(nèi)與對外的關(guān)系 處理好對內(nèi)與對外的關(guān)系注意包括如下三個方面： 一是對外開放的同時更需要對內(nèi)開放。 二是積極利用外需的同時更需要擴(kuò)大內(nèi)需。 三是積極利用外資的同時更需要合理利用內(nèi)資。 （五）質(zhì)與量的關(guān)系（五）質(zhì)與量的關(guān)系 三十年來，由于過于追求規(guī)模和發(fā)展速度等“硬指標(biāo)”，中國外經(jīng)貿(mào)的“量”迅猛發(fā)展。相對應(yīng)的是“質(zhì)”沒有得到應(yīng)有的重視和改善，主要表現(xiàn)為貿(mào)易的效益和利益不高，技術(shù)溢出效益不明顯，而且代價巨大。易尤其是出口的數(shù)量不應(yīng)再被視為追求的目標(biāo)，而更多的應(yīng)被視為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的工具。 （六）產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系（六）產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系 發(fā)展的階段性和國際分工

9、的現(xiàn)狀決定了中國對外開放的實質(zhì)內(nèi)容是圍繞制造業(yè)和制成品貿(mào)易展開的。在已經(jīng)成為第三大貿(mào)易體的情況下，制成品出口導(dǎo)向的發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的壓力來自國內(nèi)外各種因素的變化。三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是相互支撐、聯(lián)動發(fā)展的。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)也不可能健康發(fā)展；落后的服務(wù)業(yè)水平也會成為制約農(nóng)業(yè)和制造業(yè)進(jìn)一步發(fā) 展的瓶頸。為此，中國在入世后將服務(wù)業(yè)的開放作為對外開放的重點環(huán)節(jié)，希望以此提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，改善服務(wù)提供能力，從而為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支 持。這無疑是正確的。同時，還應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的進(jìn)一步開放問題，加快升級換代的步伐，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可。 （七）地區(qū)之間的關(guān)系（七）

10、地區(qū)之間的關(guān)系 各地區(qū)甚至城市之間的競爭是有益的，中國龐大的國內(nèi)市場也能夠容納功能相近的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。當(dāng)務(wù)之急是，消除地方市場分割，建立真正統(tǒng)一的全國大市場。 （八）經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系（八）經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系 在對外開放的過程中，各種經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系是緊密相聯(lián)的。為了推動貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易政策改革的核心是不斷下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)（貿(mào)易權(quán)）。與此緊密相聯(lián)的是外匯政策。各種經(jīng)濟(jì)政策之間的聯(lián)動效應(yīng)越來越強(qiáng)，給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控增加了難度，這就需要在解決問題時準(zhǔn)確抓住主要問題的主要矛盾。 （九）引進(jìn)來與走出去的關(guān)系（九）引進(jìn)來與走出去的關(guān)系 處理引進(jìn)來與走出去的關(guān)系關(guān)鍵要處理好進(jìn)口與出口以及利用外資與對外投資之間的關(guān)系，尤其是前者。中國應(yīng)加快制定并實施進(jìn)口戰(zhàn)略，善用進(jìn)口政策，既服務(wù)于自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)安全，又為和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國際政治經(jīng)濟(jì)