建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

1、建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠法律風(fēng)險(xiǎn)及防范建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠法律風(fēng)險(xiǎn)及防范導(dǎo)讀：針對(duì)目前建立工程中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建立部制定了建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理方法(試行)，該方法于2014年10月1日正式施行。結(jié)合目前我國(guó)建筑企業(yè)及建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況，陽(yáng)光所項(xiàng)建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師對(duì)建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展了分析，并提出了防范措施，盼望能引起建筑企業(yè)的足夠重視。一、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的涵義1、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同商定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別

2、轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。2、違法分包，是指施工單位承包工程后違背法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的商定，把單位工程或分局部項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。主要包括：施工單位將建立工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;工程承包合同中未有商定，又未經(jīng)建立單位認(rèn)可，施工單位將其承包的局部建立工程交由其他單位完成;施工單位將建立工程主體構(gòu)造的施工分包給其他單位;分包單位將其承包的建立工程再分包等情形。3、掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。二、法律風(fēng)險(xiǎn)(一)民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同的風(fēng)險(xiǎn)(1)施工單位在承包工程后將工程工程轉(zhuǎn)包、違法分包給其他

3、單位和個(gè)人或允許其他單位和個(gè)人通過掛靠形式借用其建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明第一條規(guī)定，施工單位與轉(zhuǎn)包人、違法分包人及掛靠人(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)際施工人)簽訂的合同無效，合同對(duì)雙方不具有法律約束力，在實(shí)際施工人工期、質(zhì)量等方面存在違約的情形下，施工單位無法根據(jù)合同商定要?jiǎng)?wù)實(shí)際施工人擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任。(2)雖然合同無效后施工單位仍可以向?qū)嶋H施工人主見賠償損失，但理論中由于建立工程的冗雜性，施工單位較難舉證證明實(shí)際施工人給其造成損失的精確數(shù)額或計(jì)算方法。即使施工單位能舉證證明實(shí)際損失的金額，照實(shí)際施工人僅為自然人，經(jīng)濟(jì)力量有限，對(duì)其給施工單位造成的

4、損失的賠償力量亦缺乏。且根據(jù)合同法第五十八條“有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任之規(guī)定，因合同無效施工單位與實(shí)際施工人均存在過錯(cuò)，實(shí)際施工人也僅需擔(dān)當(dāng)與其過錯(cuò)相對(duì)應(yīng)局部的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。(3)理論中，施工單位與實(shí)際施工人簽訂的合同通常根據(jù)總承包合同價(jià)款扣除肯定比例的“管理費(fèi)方式結(jié)算。在這種狀況下，因合同無效，雙方就工程結(jié)算發(fā)生糾紛，“管理費(fèi)有可能被法院認(rèn)定為違法所得而不被支持。2、總承包合同風(fēng)險(xiǎn)(1)施工單位作為總承包單位與發(fā)包人簽訂總承包合同，需就包括實(shí)際施工人所承建的工程在內(nèi)的全部工程的工期、質(zhì)量等對(duì)發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任

5、，雖因?qū)嶋H施工人的緣由導(dǎo)致工程工期、質(zhì)量違約，但仍應(yīng)由施工單位向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的違約責(zé)任。(2)施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給實(shí)際施工人，可能違背施工單位與發(fā)包人簽訂的總承包合同中不得轉(zhuǎn)分包的商定，將擔(dān)當(dāng)相應(yīng)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。(3)實(shí)際施工人可根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明其次十六條“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主見權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人之規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟，造成施工單位與發(fā)包人之間關(guān)系緊急、發(fā)包人以訴訟為由停頓支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發(fā)包人造成的損失等風(fēng)險(xiǎn)。3、勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確

6、立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方擔(dān)當(dāng)用工主體責(zé)任之規(guī)定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實(shí)際施工人施工，對(duì)實(shí)際施工人招用的農(nóng)民工，由施工單位擔(dān)當(dāng)工傷、欠薪等用工主體責(zé)任。(1)不具備用工主體資格的實(shí)際施工人無法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，施工單位作為用工主體，存在需要根據(jù)勞動(dòng)合同法第八十二條“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資之規(guī)定向農(nóng)民工支付雙倍工資的風(fēng)險(xiǎn)。(2)不具備用工主體資格的

7、實(shí)際施工人無法給農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，如發(fā)生工傷，無法享受工傷保險(xiǎn)待遇，施工單位作為用工主體，將根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇工程和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。(3)建立領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行方法第十二條規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違背規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否那么應(yīng)擔(dān)當(dāng)清償拖欠工資連帶責(zé)任，如不具備用工主體資格的實(shí)際施工人欠付農(nóng)民工勞動(dòng)酬勞的，施工單位有擔(dān)當(dāng)欠薪連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。4、其他合同風(fēng)險(xiǎn)(1)掛靠人對(duì)外選購(gòu)(租賃)設(shè)備、材料，或?qū)⒐こ淘俎D(zhuǎn)包或違法分包，在掛靠人逾期付款的狀況下，掛靠人的合同相對(duì)方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強(qiáng)的付款力量的考量，將施工單位訴

8、至法院，主見掛靠人有代理權(quán)或其行為構(gòu)成表見代理，要求施工單位擔(dān)當(dāng)付款責(zé)任。(2)掛靠人將工程再轉(zhuǎn)包或違法分包的，掛靠人轉(zhuǎn)分包合同的合同相對(duì)方還可根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明其次十六條規(guī)定將施工單位、掛靠人和發(fā)包人作為共同被告，要求施工單位擔(dān)當(dāng)工程款的支付責(zé)任。(二)行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1、施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，建立行政主管部門可根據(jù)建筑法第六十七條、建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第六十二條及建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理方法(試行)第十三條規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)展相應(yīng)的行政懲罰，詳細(xì)包括：責(zé)令改正，沒收違法所得，并對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以

9、上1%以下的罰款;責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)峻的，撤消資質(zhì)證書。2、除上述行政懲罰外，建立行政主管部門還可根據(jù)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理方法(試行)十四條規(guī)定對(duì)施工單位實(shí)行相應(yīng)的行政管理措施。3、建立行政主管部門還可根據(jù)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理方法(試行)十四五條規(guī)定將施工單位的違法行為和懲罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信譽(yù)檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建立部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。(三)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)目前的刑法雖未對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事懲罰的規(guī)定，但照實(shí)際施工人偷工減料、違背規(guī)章制度、冒險(xiǎn)作業(yè)、降低工

10、程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或挺直經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上或其他造成嚴(yán)峻后果的，根據(jù)刑法第137條規(guī)定：“建立單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違背國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對(duì)挺直責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并懲罰金;后果特殊嚴(yán)峻的，處五年以上十年以下有期徒刑，并懲罰金，可以工程重大平安事故罪追究施工單位刑事責(zé)任。三、防范措施為保障施工單位的合法權(quán)益，以及免受行政、刑事懲罰，建議施工單位應(yīng)努力避開轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個(gè)方面予以防范：(一)轉(zhuǎn)包1、施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人;或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨?/p>

11、以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;或以合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，挺直或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。2、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工程管理機(jī)構(gòu)及派駐工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、平安管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，并對(duì)工程建立進(jìn)展組織管理。(二)分包1、嚴(yán)格審核分包人的建筑企業(yè)資質(zhì)和平安生產(chǎn)答應(yīng)證，避開將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或平安生產(chǎn)答應(yīng)證的單位和個(gè)人。2、建立標(biāo)準(zhǔn)的合同臺(tái)賬制度，對(duì)總承包合同中關(guān)于分包的商定進(jìn)展梳理，避開出現(xiàn)違背總承包合同商定的分包情形。假如總承包合同不允許分包但已實(shí)際分包的，施工單位應(yīng)在在分包后準(zhǔn)時(shí)獲得發(fā)包人的明示或默示的認(rèn)可。3、不得將建立工程主體構(gòu)造的施工分包給其他單位和個(gè)人，或者將分包所得工程再分包。(三)掛靠1、不得出借資質(zhì)給其他單位和個(gè)人用以對(duì)外承接工程。2、分清掛靠與內(nèi)部承包。假如采納內(nèi)部承包方式的，施工單位應(yīng)與工程經(jīng)理等內(nèi)部承包人簽訂書面勞動(dòng)合同及交納社保，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面賜予內(nèi)部承包人支持，避開出現(xiàn)“名為內(nèi)部承包實(shí)為掛靠的情形。假如實(shí)在無法避開將工程交由實(shí)際施工人施工的，筆者建議：1、建議施工單位對(duì)實(shí)際施工人的資信進(jìn)展審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)受的實(shí)際施工人。2、加強(qiáng)對(duì)實(shí)際施工人的管理，對(duì)實(shí)際施工所承包工程的工期及質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)管