《行政案例分析》期末論文

1、南昌大學(xué)20112012學(xué)年第二學(xué)期期末考試試卷試卷編號：_( A )卷課程編號： T7101S011課程名稱：行政案例分析 考試形式：考查、小論文適用班級：臨班 7611 (周一晚)姓名： _ 學(xué)號：_班級： _學(xué)院： _ 專業(yè)： _ 考試H期：2012.5.7_題號二三四五六七八九I-總分累分人題分100簽名得分注意事項：小論文是對應(yīng)考者理解和掌握公共行政學(xué)的基本知識和基本理論、分析和解決公共管理 問題、文字表達能力的測試，請不要抄襲，圍繞行政學(xué)原理所涉及的內(nèi)容，或者針對某 一行政案例，寫一篇論文，字數(shù)在2500-3000之間。公共政策研究的興起和發(fā)展始終圍繞著一個十分現(xiàn)實的問題： 如何使

2、政府的決定 和行動更合理并且更有效。公共政策研究一開始就具有十分強的應(yīng)用性目的，并要求運用和發(fā)展科學(xué)的可行的研究方法和手段。這種綜合性研究和應(yīng)用性目的的特點使公共政 策研究與傳統(tǒng)政治學(xué)在研究取向和方法上有了很大的差別。它不但使得許多從事政治學(xué)研究的學(xué)者越來越關(guān)注公共政策取向的研究， 并致力于從其它社會科學(xué)中尋找 新的研究方法共政策研究的興起和發(fā)展有兩個相互關(guān)聯(lián)的基本原因。第一，社會對公共政策研究 的普遍需求。這種需求不僅僅來自政府制定政策的需要，而且還來自社會對政策問題的 普遍關(guān)注。在政策問題的壓力下，美國政府以及許多企業(yè)、財團和基金會投入了大量的研 究基金和學(xué)科建設(shè)資金資助與政策問題相關(guān)的社

3、會研究和學(xué)科建設(shè)，為公共政策的研究和發(fā)展提供了大量的資金來源。同時，社會對政策問題的普遍關(guān)注也激發(fā)了 知識界對政策問題的研究熱情，使許多學(xué)科的研究更注重于實際社會問題，注重研 究的實 用性。第二，社會科學(xué)研究的發(fā)展和跨學(xué)科的交流。當(dāng)各國政府日益重視解決各類社會問 題并通過學(xué)者專家提供相關(guān)知識和具體方案時，所面臨的首要問題就是原 有的知識體系與 實踐應(yīng)用之間的差距。這種差距給知識界敲響了警鐘，并多少促進了社會科學(xué)在應(yīng)用方面 的發(fā)展。同時，由于政策的議題往往涉及許多方面，單一學(xué)科研究遇到的困難促使跨學(xué)科 研究的興起和發(fā)展。學(xué)科之間的交流新領(lǐng)域，也產(chǎn)生了許多新成果政策科學(xué)作為一門以端正社會發(fā)展方向、

4、引導(dǎo)社會全面進步為己任的新興學(xué)科，自 20世紀 80年代中期引入中國至今，在我國已走過了 10 多年的光輝歷程。它的興 起與發(fā) 展，適應(yīng)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，受到了政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。然而，作為一門相對獨立的學(xué)科，中國政策科學(xué)尚處在發(fā)展和完善過程中，特別是在 我國全面建設(shè)小康社會的今天，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進一步深化所帶來的社會結(jié) 構(gòu)和社會生活的變化以及所提出的現(xiàn)實要求，使中國政策科學(xué)既面臨著大好的發(fā)展機遇，又受到十分嚴峻的挑戰(zhàn)。怎樣把握機遇、如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，以推動和促進中國公共政策學(xué)科 的進一步繁榮和發(fā)展，已成為學(xué)界和政界普遍關(guān)心的重要而又緊迫的問題。當(dāng)今的時代是人類社會發(fā)

5、生深刻變革的時代，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)、中華民族全 面振興的重要歷史時期?；仨^去，沐浴著改革開放的春風(fēng)、伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的步伐、 適應(yīng)中國社會發(fā)展的需要而興起和發(fā)展的中國公共政策學(xué)科已經(jīng)走過了十幾個年頭，在這發(fā) 展迅速的十幾年中，中國公共政策學(xué)科既在開展理論研究、促進學(xué)科發(fā) 展、為黨和政府決 策提供咨詢和智力支持等方面取得了顯著的成果，也在學(xué)科基礎(chǔ)、研究方法、課程設(shè)置、 研究體制、成果轉(zhuǎn)化等諸方面有待于進一步完善。展望未來,我們應(yīng)在清醒地認識到，中國公共政策學(xué)科面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的客觀現(xiàn)實，并正確地 處理好公共政策的理論研究與現(xiàn)實研究、國際化與本土化以及繼承與創(chuàng)新之間關(guān) 系的基礎(chǔ) 上，

6、著重從以下幾個方面推進中國公共政策學(xué)科的進一步發(fā)展和繁榮。一、加強理論研究，夯實學(xué)科基礎(chǔ)任何一門成熟的學(xué)科都必須有堅實的理論基礎(chǔ)，鑒于中國公共政策學(xué)科尚處在 初創(chuàng)和 發(fā)展過程中，其理論基礎(chǔ)相對來說還較為薄弱，為此應(yīng)著重從以下諸方面加強 理研究、夯 實學(xué)科基礎(chǔ)。1.理清基本概念。眾所周知，對于任何一個學(xué)科而言，其基本概念都是構(gòu)成該學(xué)科大 廈的基石。2.探討政策哲學(xué)。與任何一門學(xué)科在其成長過程中都會有不少哲學(xué)問題需要解 決，都會有許多科學(xué)命題的意義需要從哲學(xué)層面上加以詮釋一樣 ，政策科學(xué)在自己的 發(fā)展過程中也遇有大量的哲學(xué)問題，而且與其他傳統(tǒng)學(xué)科所涉及的哲學(xué)問題不同，公共政 策學(xué)科的哲學(xué)是一種綜合

7、的政策哲學(xué)，因為政策科學(xué)是在多學(xué)科的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，這些相關(guān)學(xué)科里引發(fā)出來的哲學(xué)問題也同樣帶進了公共政策學(xué)科當(dāng)中，而且這些學(xué)科在政策科學(xué)中的融合與交叉又使得這些哲學(xué)問題變得更加錯綜復(fù)雜。3總結(jié)實踐經(jīng)驗。科學(xué)的理論在很大程度上源于對已有實踐經(jīng)驗的總結(jié)、概括，當(dāng) 行之有效的實踐經(jīng)驗經(jīng)過抽象、提煉而升華為具有普遍意義的科學(xué)規(guī)范時，它便獲得了理 論的形態(tài)。4.吸收前人成果。任何科學(xué)研究都不能從零開始，中國公共政策學(xué)科的理論建設(shè)也應(yīng) 該從前人已有的成果中充分地吸取營養(yǎng)。二、強化“問題”意識，關(guān)注政策現(xiàn)實公共政策學(xué)科的發(fā)展固然離不開公共政策理論的指引，但是，公共政策學(xué)科的發(fā) 展更離不開火熱的政策現(xiàn)實。首

8、先，理論的形成不可能是憑空思考的產(chǎn)物，任何一種有價 值的理論都是研究者對其所處現(xiàn)實生活的深切關(guān)注并積極思考的結(jié)果。公共政策現(xiàn)實為公共政策學(xué)科的理論發(fā)展提供了豐富的素材，公共政策研究如果離開了現(xiàn)實，缺乏 對公共政策現(xiàn)實的回應(yīng)性，就成了 “無源之水、無本之木” O我們知道，現(xiàn)代政 策科學(xué)的 創(chuàng)立和發(fā)展是首先在美國實現(xiàn)的，政策科學(xué)在美國的創(chuàng)新性發(fā)展是其經(jīng)濟 發(fā)展、技術(shù)進步 等諸種因素綜合作用的結(jié)果，在這一過程中，對于美國國內(nèi)公共政策過 程中的具體問題的 關(guān)注和思索，對于形成具有美國特色的政策科學(xué)理論具有極為重要的意義。因此，要實現(xiàn)中國政策科學(xué)的理論創(chuàng)新，就必須從中國的國情出發(fā)，探索中國現(xiàn)代化 建設(shè)中

9、出現(xiàn)的新問題，解釋屬于中國自己的問題。其次，政策科學(xué)是一門綜合的應(yīng)用性學(xué) 科，它的理論、方法和技術(shù)都是為現(xiàn)實服務(wù)的。如同任何一門學(xué)科在現(xiàn)實生活中的地位最 終取決于其在多大程度上能夠解決現(xiàn)實問題一樣，中國公共政策學(xué)科最終的發(fā)展和繁榮從根本上也取決于它在多大程度上介入和參與了中國改革開放和現(xiàn) 代化建 設(shè)的進程并做出有價值的貢獻。目前，我國正處在全球經(jīng)濟一體化背景下的社會轉(zhuǎn)型期， 不僅全球經(jīng)濟一體化的復(fù)雜態(tài)勢向中國公共政策研究提出了諸如中國加 入 WT龍后的政策創(chuàng) 新等一系列新的課題，而且處在社會轉(zhuǎn)型期的中國公共政策實踐本身也有許多問題亟待研究 和解決。例如，政策制左過程中在很大范圍內(nèi)依然存在著諸如

10、權(quán)力過分集中、民主參與有 限等問題；而且，改革開放以來，隨著利益多元化格局的形成和中央向地方的分權(quán)和放權(quán), 政策執(zhí)行過程中的問題也越來越多三、改進研究方法，提高研究質(zhì)量方法論的成熟是一門學(xué)科成熟的重要標(biāo)志之一。關(guān)于公共政策學(xué)科的方法論，既包括構(gòu)建公共政策學(xué)科理論體系的方法論，也包括公共政策研究的方法論。當(dāng)前，中國公共政策學(xué)科的發(fā)展在方法論建設(shè)上除了要在構(gòu)建學(xué)科理論體系的方法論 層血上正確運用邏輯與歷史相統(tǒng)一和從抽象上升到具體等方法并處理好行為研究、價值研 究與規(guī)范研究，歷史主義、現(xiàn)實主義與未來主義，學(xué)術(shù)性、政治性與實踐性，理性分析、 非理性分析與超理性分析以及繼承與創(chuàng)新和國際化與本土化等各種

11、關(guān)系之外，尤其要注意 改進公共政策研究的方法論。長期以來，我國的公共政策研究之所以沒有得到應(yīng)有的重 視，我國的公共政策學(xué)科之所以理論基礎(chǔ)不夠堅實，別的因 素暫且不論，但因研究方法缺 乏科學(xué)性而導(dǎo)致的研究成果質(zhì)量不高不能不說是一個重要的原因。如同任何領(lǐng)域的科學(xué)研究一樣，公共政策研究也必須遵循科學(xué)的方法論，否則就很難 得出令人信服的科學(xué)結(jié)論。四、優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)人才一門學(xué)科的發(fā)展離不開專門人才的培養(yǎng)，而優(yōu)化的課程設(shè)置是培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才的 基本前提條件。目前,盡管公共政策學(xué)科在我國興起的時間不長，但是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)以及公共 政策學(xué)科本身的發(fā)展對公共政策方面人才的日益需求，使得建立中國的

12、公共政策專業(yè)教育 體系、完善中國公共政策學(xué)科的課程設(shè)置成為迫切的呼聲。特別是在公共政策作為一門學(xué)科已經(jīng)進入到我國高等學(xué)校各個層次的學(xué)歷教育之中的今天，公共政策學(xué)科課程設(shè)置的優(yōu)化任務(wù)就顯得尤為緊迫。我們應(yīng)該在充分借鑒其他國家和地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國公共管理的實 踐，設(shè)置和優(yōu)化符合中國國情的公共政策學(xué)科課程體系，以培養(yǎng)出更多適合中國現(xiàn)代化建 設(shè)需要的高質(zhì)量公共政策專業(yè)人才。五、 完善組織機構(gòu)，增強智囊功能與一般的純理論研究的學(xué)科不同，對于公共政策學(xué)科來說，其組織化程度的高低 有著 十分特殊的意義，因為政策科學(xué)所研究的對象決定了它本身就是理論與實踐有機結(jié)合的整 體，政策科學(xué)的組織化本身也

13、就是其學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢和組織保證。應(yīng)按照現(xiàn)代政策研究組織的運作機制對我國的政策研究組織進行改進，尤其要 注意借鑒現(xiàn)代政策研究組織所采用的學(xué)科知識與研究課題相結(jié)合的矩陣研究體制，大力 營造實事求是的工作氛圍，充分運用先進、科學(xué)的研究手段，積極加強組織內(nèi)外特別是學(xué) 界與政界的溝通與交流，從根本上提高政策研究成果的質(zhì)量，使政策研究組織以其高質(zhì)量 的研究成果來贏得社會對其地位的認可，進而使其作為“思想庫”的智囊功能得以最大限 度地發(fā)揮。六、健全“投入”機制，促進成果轉(zhuǎn)化公共政策學(xué)科能否得到應(yīng)有的重視和支持，關(guān)鍵在于其研究成果能否及時、有效地轉(zhuǎn) 化為社會效益，而要使公共政策學(xué)科的研究成果轉(zhuǎn)化為社會效益，就必須健全“投入”機 制。這里的所謂“投入”機制，簡言之，就是指公共政策學(xué)科的研究成果向政府中樞決策 系統(tǒng)和政策運行系統(tǒng)的“投入”機制，它包括政策研究成果對政府公共政策制定的作用機 制以及對公共政策運行過程中相關(guān)要素的作用機制。健全政策“投入”機制不僅是公共政 策學(xué)科的研究成果轉(zhuǎn)化為社會效益的重要手段，而且也是整個社會科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生 產(chǎn)力的有效途徑，因為社會科學(xué)各學(xué)科尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的 社會生產(chǎn)力，