高級(jí)審計(jì)師考試重點(diǎn)匯總--財(cái)政

1、科目一財(cái)政A類（共7題）A1我國(guó)公共財(cái)政建設(shè) P139例一 十八屆三中全會(huì)決定對(duì)于財(cái)政定位和功能的新表述 我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要性和緊迫性 當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要領(lǐng)域 （一）十八屆三中全會(huì)決定對(duì)于財(cái)政定位和功能的新表述 黨的十八屆十八屆三中全會(huì)公布的中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱決定）提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。決定同時(shí)提出：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率

2、，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。決定首次將財(cái)政的定位從原來(lái)的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，提升到是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱上，首次提出財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，標(biāo)志著對(duì)于財(cái)政定位及其功能的理論認(rèn)識(shí)上升到新的高度。（二） 我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要性和緊迫性 1、我國(guó)財(cái)稅體制改革尚不到位，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：1）預(yù)算管理制度完整性、有效性、科學(xué)性和透明度不夠；2）稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)；3）中央與地方事權(quán)責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范；4）財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)和支出剛性增長(zhǎng)矛盾加劇。 2、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要性和緊迫性 深化財(cái)稅體制改革

3、，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度， 1）是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要； 2）是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求； 3）是建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。（三）當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重點(diǎn)領(lǐng)域1、改進(jìn)預(yù)算管理制度；實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。2、完善稅收制度；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。3、建立事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，理順中央和地方的事權(quán)關(guān)系和收入劃分。A2 我國(guó)政府收入體系 P154例一 我國(guó)政府收入體系的內(nèi)涵 我國(guó)政府收入體系的現(xiàn)狀 目前我國(guó)政府收入體系存在的問(wèn)題 我國(guó)政府收入體

4、系的改革目標(biāo)(一) 我國(guó)政府收入體系的內(nèi)涵政府收入是指政府為了滿足實(shí)現(xiàn)其職能的需要，主要依據(jù)國(guó)家權(quán)力，參與社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配，而占有的一部分社會(huì)產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值。政府收入體系研究面臨問(wèn)題：政府的范圍、政府收入的分類、不同類型政府收入的特征及其適用的管理模式。有關(guān)政府收入的科目包括：稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入六類。其中非稅收入包括：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入、其他收入七款。 (二)我國(guó)政府收入體系的現(xiàn)狀從目前情況看，我國(guó)政府收入形式具有多樣化、復(fù)雜化的特征。按照預(yù)算管理

5、模式，中國(guó)現(xiàn)行的政府收入分為一般預(yù)算收入（包括稅收收入和一般預(yù)算非稅收入）、政府性基金收入（含土地出讓收人）、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、納入財(cái)政專戶管理的非稅收入、未納入財(cái)政專戶管理的政府部門收入五類。其中，一般預(yù)算收入和政府性基金通常被稱為納入預(yù)算管理的政府收入。 （三）目前我國(guó)政府收入體系存在的問(wèn)題 與推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府收支進(jìn)行有效監(jiān)督的要求相比，我國(guó)現(xiàn)行的政府收入統(tǒng)計(jì)和預(yù)算管理體系還有較大的差距。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)政府收入體系存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 1、政府收入與政府資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)不匹配。 2、非稅收入比重偏高，社會(huì)保障收入比重較低。 3、地方政府收入結(jié)構(gòu)不合理，隱性債務(wù)

6、風(fēng)險(xiǎn)較大。 4、政府收入中?？顚Ｓ玫氖杖氡戎仄摺?5、國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收入有待加強(qiáng)。 6、政府各項(xiàng)收入的預(yù)算管理模式有待完善。 （四）我國(guó)政府收入體系的改革目標(biāo) 在“十一五”時(shí)期政府收支分類、非稅收入管理及部門預(yù)算等改革的基礎(chǔ)上，未來(lái)我國(guó)政府收入體系改革的目標(biāo)主要有以下三個(gè)方面： 1、完善政府收支統(tǒng)計(jì)體系。 2、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，調(diào)整政府收入結(jié)構(gòu)。 3、完善政府收入的分類預(yù)算管理制度。A3 我國(guó)稅收制度 P160例一 目前我國(guó)稅收制度的現(xiàn)實(shí)格局 我國(guó)稅收制度改革的基本目標(biāo)我國(guó)稅收制度改革的任務(wù)（前瞻、措施） （一）目前我國(guó)稅收制度的現(xiàn)實(shí)格局 經(jīng)過(guò)1994年的稅制改革和近年來(lái)的逐步完善，

7、我國(guó)已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅收制度。目前，我國(guó)稅收制度共設(shè)有19種稅，按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用大致可分為五類。 第一類：流轉(zhuǎn)稅，包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅； 第二類：所得稅，包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅； 第三類：資源稅，包括資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅； 第四類：財(cái)產(chǎn)稅，包括房產(chǎn)稅、車船稅；第五類：行為稅，包括契稅、印花稅、車輛購(gòu)置稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）、船舶噸稅。其中，關(guān)稅和船舶噸稅由海關(guān)征收，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)部門代征，其他稅種主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。 （二）我國(guó)稅收制度改革的基本目標(biāo) 新一輪稅收改革的總

8、體目標(biāo)定位于：以實(shí)行“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)人所得稅制和開(kāi)征房產(chǎn)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建起適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體系。以此為基礎(chǔ)，逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，最終實(shí)現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局。從而，建立起一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。 （三）我國(guó)稅收制度改革的任務(wù) 1、進(jìn)一步完善增值稅 進(jìn)一步推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。 當(dāng)前正在推進(jìn)的“營(yíng)改增”改革，在降低企業(yè)稅負(fù)、消除市場(chǎng)扭曲、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得了良好的效果，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，最終目標(biāo)是讓增值稅完全替代營(yíng)業(yè)稅，從而在整個(gè)商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收增值稅。 全面“轉(zhuǎn)型”。 鑒于

9、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍離不開(kāi)積極財(cái)政政策的支撐，企業(yè)又面臨著自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的強(qiáng)大壓力，很有必要在既有“轉(zhuǎn)型”改革的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)增值稅的全面“轉(zhuǎn)型”將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍，從而實(shí)行完全意義上的消費(fèi)型增值稅。 配套動(dòng)作，破解相關(guān)難題。 營(yíng)業(yè)稅并入增值稅需要為地方政府尋找并設(shè)計(jì)好新的主體稅種，相應(yīng)調(diào)整其他稅種，重新構(gòu)建現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制（增值稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，稅收收入中75為中央財(cái)政，25為地方收入。） 2、實(shí)施“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)人所得稅制 逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。逐步增大綜合計(jì)征的分量，加速奠定實(shí)行綜合計(jì)征的基礎(chǔ)。 3、開(kāi)征房產(chǎn)稅。 適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍

10、，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。采取稅收手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的貧富差距。 4、完善資源環(huán)境稅制度。 擴(kuò)大資源稅征收范圍；合理確定和調(diào)整資源稅的稅率；完善資源稅計(jì)征方式，由從量計(jì)征改為從價(jià)或從價(jià)與從量相結(jié)合的征收方式；建立配套的減免稅和加征措施。 5、完善相關(guān)配套措施。文明對(duì)價(jià)：塑造良好的稅收環(huán)境。培養(yǎng)納稅人權(quán)利義務(wù)意識(shí)，保護(hù)納稅人權(quán)益。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)；必要條件：建立快捷的電算系統(tǒng)。完善申報(bào)程序服務(wù)系統(tǒng)，建立信息共享系統(tǒng)，建立納稅人權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)；法制保障：完善相應(yīng)的法律制度。強(qiáng)化稅收立法，提高法律級(jí)次。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，保證各項(xiàng)稅收政策、法律法規(guī)正確貫徹執(zhí)行

11、到位。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。A4 部門預(yù)算 P175例一 部門預(yù)算的概念 部門預(yù)算與功能預(yù)算的主要區(qū)別編制部門預(yù)算的意義和重要性部門預(yù)算與預(yù)算其他領(lǐng)域改革的關(guān)系 一、部門預(yù)算的概念 部門預(yù)算是微觀意義的政府組織的收支計(jì)劃。它具體是指“部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的，涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政收支計(jì)劃”。二、部門預(yù)算與功能預(yù)算的主要區(qū)別部門預(yù)算與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，有以下一些特征： （1）預(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同。 功能預(yù)算是將預(yù)算按支出功能分類，分別測(cè)算，最后匯總形成按支出功能分別列示

12、的總體預(yù)算。部門預(yù)算則是將預(yù)算按部門或單位分解，部門或單位將涉及本部門或單位的所有按功能分類的資金統(tǒng)一編入部門預(yù)算。（2）預(yù)算涵蓋的范圍不同。功能預(yù)算的編制范圍僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支預(yù)算。部門預(yù)算的編制范圍則涵蓋了預(yù)算部門的全部收支。（3）預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同。功能預(yù)算側(cè)重于財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)分析和財(cái)政宏觀情況分析，強(qiáng)調(diào)預(yù)算分配的計(jì)劃性，有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政調(diào)控政策的實(shí)施，部門預(yù)算則側(cè)重于反映細(xì)化的某一部門的全部收支情況，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算向微觀管理層次的延伸。（4）預(yù)算管理的方式不同。功能預(yù)算是一個(gè)部門不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和各部門均分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；部門預(yù)算則是一個(gè)部門不同功能的經(jīng)

13、費(fèi)在財(cái)政和部門均由同一機(jī)構(gòu)管理。（5）預(yù)算編制的方式不同。功能預(yù)算編制過(guò)程是自上而下，即由財(cái)政部門根據(jù)政府目標(biāo)的需要，先確定財(cái)政總體收支規(guī)模和支出構(gòu)成，由財(cái)政部把按功能分類的預(yù)算控制指標(biāo)分解給部門，主管部門代基層單位編制預(yù)算，層層代編。部門預(yù)算編制過(guò)程是自下而上，即從基層編起，逐級(jí)審核匯總，最后由財(cái)政部門審核匯總形成財(cái)政總體預(yù)算。（6）預(yù)算的細(xì)化分類不同。功能預(yù)算是將預(yù)算按功能細(xì)化。部門預(yù)算則是以部門為基礎(chǔ)，對(duì)部門內(nèi)的各項(xiàng)資金再按功能、按預(yù)算科目把各項(xiàng)支出內(nèi)容細(xì)化分解到具體支出項(xiàng)目。 （7）部門預(yù)算以“零基法”代替了“基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，使得預(yù)算收支指標(biāo)更為科學(xué)合理；同時(shí)，部門預(yù)算

14、實(shí)行預(yù)算周期制，預(yù)算編制時(shí)間更加充分。 三、編制部門預(yù)算的重要意義和作用 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，政府財(cái)政預(yù)算所具有的資源配置和宏觀調(diào)控職能，主要是調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置的不足或彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的缺陷，將有限的財(cái)政資源配置到社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方去。為此，要求政府預(yù)算支出走向公開(kāi)、公正、透明，克服預(yù)算支出分配中的不規(guī)范和扭曲行為。部門預(yù)算的編制正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一要求而提出和實(shí)施的。 1、有利于規(guī)范政府、財(cái)政和部門支出行為。 2、有利于對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度。3、編制部門預(yù)算是貫徹預(yù)算法的要求。預(yù)算法第四條規(guī)定：“中央政府預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成”。但是

15、，多年來(lái)財(cái)政部報(bào)送全國(guó)人大及其常委會(huì)審查的預(yù)算草案一直是按收入類別和支出功能分類編報(bào)的，雖然符合預(yù)算法第十九條的規(guī)定，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)算法第四條的要求。即沒(méi)有將中央預(yù)算細(xì)化到部門，而是在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算草案后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間協(xié)商，才將預(yù)算再分配給中央有關(guān)部門。4、編制部門預(yù)算有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念和約束，提高預(yù)算管理水平。5、編制部門預(yù)算也是為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“依法治國(guó)”方針，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)目陀^要求。四、部門預(yù)算與預(yù)算其他領(lǐng)域改革的關(guān)系 財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容：部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)。 1、部門預(yù)算是基礎(chǔ) 實(shí)行部門預(yù)算，就是要細(xì)化預(yù)算，從改革預(yù)算編制的體系分類和預(yù)算科目著手，重

16、新按定員定額確定人員經(jīng)費(fèi)，重新按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi)。 2、集中收付是手段 由集中支付機(jī)關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算按實(shí)際支出的時(shí)間和金額從國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。解決了由于資金分配交叉造成難以整體控制的問(wèn)題，克服財(cái)政資金被部門擠占和挪用的問(wèn)題，保證預(yù)算資金的及時(shí)、足額支付；也有利于對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和政府采購(gòu)制度的執(zhí)行。 3、政府采購(gòu)是保證（1）全過(guò)程管理和監(jiān)督預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的使用，壓縮不合理支出；（2）將原來(lái)由各單位自行分散的采購(gòu)活動(dòng)合成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法定的集中采購(gòu)方式，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，好中選優(yōu)，大幅度節(jié)約財(cái)政資金；（3）遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，極大地增強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的透明度，在提高財(cái)政資金使用

17、效益的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度是三項(xiàng)相互促進(jìn)、相輔相成的改革。實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付，可以解決財(cái)政管理中長(zhǎng)期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，為編制政府采購(gòu)預(yù)算，制定、下達(dá)和執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。而實(shí)行政府采購(gòu)制度可以為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過(guò)程管理模式，實(shí)施政府采購(gòu)后的采購(gòu)價(jià)格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制定部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。A5 我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革與權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度 P191政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的概念我

18、國(guó)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的意義當(dāng)前推進(jìn)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的措施（一）政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)是建立更為良好的政府會(huì)計(jì)制度與體系。1、目標(biāo)方面的改進(jìn) 政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是支付會(huì)計(jì)體系提供信息所要達(dá)到的目的。應(yīng)包括： （1）基本目標(biāo)提高政府的財(cái)政透明度； （2）重要目標(biāo)全面反映政府受托責(zé)任； （3）最高目標(biāo)提供有助于決策的信息。 2、概念框架方面的改進(jìn)應(yīng)建立起政府會(huì)計(jì)目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)概念框架。政府會(huì)計(jì)框架可以本著系統(tǒng)性、中立性、繼承性、超前性等原則建立，應(yīng)該包括政府會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素及財(cái)務(wù)報(bào)告體系等內(nèi)容。3、核算確認(rèn)方面的改進(jìn)循序漸進(jìn)的改革：修正的收付實(shí)現(xiàn)制溫

19、和的權(quán)責(zé)發(fā)生制中度的權(quán)責(zé)發(fā)生制終極目標(biāo)（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的概念十八屆三中全會(huì)明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，是政府會(huì)計(jì)制度改革的新方向，也是成功推進(jìn)和完成新一輪財(cái)政改革任務(wù)的必然要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，按年度編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容一般包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等政府財(cái)務(wù)報(bào)表及其解釋，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析等。（三）我國(guó)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的意義1、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的創(chuàng)新性制度。2、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是廓清政府與市場(chǎng)界限，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的必然要求。3

20、、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是推進(jìn)政府更好地履行受托責(zé)任的有效手段。4、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是更好發(fā)揮政府作用的信息基礎(chǔ)。5、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理能力現(xiàn)代化的重要推手。 (四) 當(dāng)前推進(jìn)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的措施1、制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的編制方案；2、建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的規(guī)范和操作指南；3、扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。 A6 我國(guó)財(cái)政政策 P219例一 財(cái)政政策的目標(biāo)與類型（財(cái)政政策的基本問(wèn)題） 財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性與配合模式 世界金融危機(jī)背景下我國(guó)的財(cái)政政策走向 （一） 財(cái)政政策的目標(biāo)與類型 1、財(cái)政政策的目標(biāo) 所謂財(cái)政政策的目標(biāo)

21、，是指通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施所要達(dá)到的目的或者所要產(chǎn)生的效果。 政府財(cái)政政策的目標(biāo)概括為三個(gè)方面：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 2、財(cái)政政策的類型 財(cái)政政策的要旨，是把預(yù)算盈余和赤字作為調(diào)節(jié)器來(lái)刺激或抑制社會(huì)總需求，從而求得經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 （1）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。 是指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)（擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策）。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的任務(wù)是，要么旨在擴(kuò)大總需求以反經(jīng)濟(jì)衰退，執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策；要么旨在抑制總需求以反通貨膨脹，執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策。（2）自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策。所謂自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策，就是隨著

22、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消的作用。（二）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性與配合模式 1、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的必要性 財(cái)政政策與貨幣政策是政府宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要手段，但兩者在調(diào)控機(jī)制和側(cè)重點(diǎn)等方面都有所不同。因此，在具體調(diào)控中，政府有必要加強(qiáng)兩大政策之間的相互協(xié)調(diào)和密切配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。 （1）財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)節(jié)。 （2）財(cái)政政策側(cè)重于調(diào)節(jié)收入分配，貨幣政策側(cè)重于保持幣值穩(wěn)定。 （3）財(cái)政政策對(duì)治理通貨緊縮作用明顯，貨幣政策對(duì)治理通貨膨脹作用明顯 2、 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合模式

23、（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的配合使用。也稱為雙擴(kuò)張政策。在財(cái)政政策方面主要運(yùn)用增支減稅的政策措施，在貨幣政策方面則是采用增加貨幣供應(yīng)量的政策措施，或降低法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)低再貼現(xiàn)率，或在金融市場(chǎng)上買入有價(jià)證券、投放貨幣。 適用于：雙擴(kuò)張政策搭配模式主要適用于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況，可以強(qiáng)有力地作用于社會(huì)總需求擴(kuò)大，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。（不宜長(zhǎng)期使用） （2）緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策配合使用。 也稱為雙緊縮政策。主要適用于通貨膨脹嚴(yán)重的情況。 在財(cái)政政策方面要運(yùn)用減支增稅的政策措施，而在貨幣政策措施方面則是著力減少貨幣供應(yīng)量，其政策效應(yīng)是嚴(yán)格控制社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)回落。 適用于：

24、通貨膨脹嚴(yán)重情況，不宜長(zhǎng)期使用。 （3）擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的配合使用。 在財(cái)政政策方面增支減稅，而在貨幣政策方面減少貨幣供應(yīng)量。 適用于：一般而言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力又很大的情況下，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴(yán)重通貨膨脹并存的情況下，這種政策模式能夠更好地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策各自特點(diǎn)，作用互補(bǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目標(biāo)。 （4）緊縮性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策配合使用。 突出特點(diǎn)是，在采取減支增稅的同時(shí)，采用旨在擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量的貨幣政策措施。 適用于：財(cái)政赤字較大與總需求不足并存的情況，同樣可以產(chǎn)生財(cái)政政策與貨幣政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政策效果。 （5）中性財(cái)政政策和中性貨幣

25、政策的配合使用。 也稱為“雙穩(wěn)健”模式。在財(cái)政政策方面，主要致力于保持財(cái)政收支基本平衡或增量平衡；在貨幣政策措施方面，則力圖保證貨幣供應(yīng)量或利率的穩(wěn)定。 適用于：社會(huì)總供給基本均衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為主要任務(wù)的情況。（三）世界金融危機(jī)背景下我國(guó)的財(cái)政政策走向 1、實(shí)施財(cái)政政策的外部環(huán)境變化 第一，經(jīng)濟(jì)全球化背景下財(cái)政政策的國(guó)家協(xié)調(diào)難度增大； 第二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型要求財(cái)政政策更加注重就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)； 第三，對(duì)民生領(lǐng)域的支持對(duì)財(cái)政政策提出了更高要求。 2、我國(guó)財(cái)政政策的走向和發(fā)展趨勢(shì)（1）加快建立財(cái)政政策的相機(jī)抉擇機(jī)制。第一，讓公眾參與到財(cái)政政策決策過(guò)程；第二，確立我國(guó)財(cái)政政策

26、規(guī)則，健全財(cái)政制度，為財(cái)政政策實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）財(cái)政政策融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之中。第一，鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大內(nèi)需。第二，穩(wěn)定外部需求；第三，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投資的效率水平；第四，規(guī)范各級(jí)政府債務(wù)管理，積極化解地方政府債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。（3）全面推進(jìn)稅制改革。從稅收角度完善制度，以擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。未來(lái)大的方向是轉(zhuǎn)變稅制結(jié)構(gòu)，不斷完善個(gè)人所得稅制度，盡快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加個(gè)人所得稅在全部稅收中的比重。完善財(cái)產(chǎn)稅制度，推廣居民住房房產(chǎn)稅制度。同時(shí)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，縮小不同群體的收入差距，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。 A7 地方債務(wù)（蔣老師A類） P

27、207例二 我國(guó)地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀 我國(guó)地方債務(wù)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)范地方債務(wù)管理的對(duì)策地方債務(wù)融資產(chǎn)生的原因規(guī)范地方債務(wù)管理的對(duì)策 （一）我國(guó)地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀1、雖然名義上地方政府不能發(fā)債，但在實(shí)際運(yùn)行中，地方政府債務(wù)以及政府性債務(wù)種類不少，規(guī)模也不小。從種類上看，既有國(guó)際金融組織貸款，又有外國(guó)政府貸款，還有大量以企業(yè)債形式存在的政府性債務(wù)。審計(jì)署2011年6月27日公布的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果（2011年第35號(hào)）顯示，我國(guó)2012年、2013年仍為地方債務(wù)到期的高峰期，2012年、2013年地方債務(wù)到期額度分別為18402億元、12195億元。2、四省市試點(diǎn)自行發(fā)債。財(cái)政部2011年

28、地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法，允許上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。自行發(fā)債是指試點(diǎn)?。ㄊ校┰趪?guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機(jī)制。2011年，試點(diǎn)?。ㄊ校┱畟韶?cái)政部代辦還本付息。各試點(diǎn)?。ㄊ校┛勺孕薪M織承銷團(tuán)，具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制由試點(diǎn)?。ㄊ校┐_定。由于仍是財(cái)政部代為還本付息，實(shí)質(zhì)變動(dòng)不大，財(cái)政部此次試點(diǎn)只是跨了半步，改革到地方政府“自行發(fā)債”，預(yù)計(jì)今后在積累經(jīng)驗(yàn)并完善制度后將改革到地方政府“自主發(fā)債”3、從債務(wù)余額的結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方債務(wù)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。一是從地方政府債務(wù)的級(jí)次來(lái)看，大部分地方政府債務(wù)是市級(jí)政府形成的；二是從地方政府債務(wù)的舉

29、借主體來(lái)說(shuō)，地方政府投融資平臺(tái)成為比重最大的舉借主體；三是從地方政府債務(wù)的地區(qū)分布來(lái)看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府債務(wù)余額占主要方面。4、現(xiàn)有地方政府債務(wù)情況透明度不高。預(yù)算法對(duì)地方政府發(fā)債作了限制，但地方政府為了繞過(guò)法律與國(guó)務(wù)院的約束。采取了種種規(guī)避的做法，如通過(guò)下屬公司或者成立相關(guān)項(xiàng)目公司舉債，如承諾還款形成的各類債務(wù)，如各類隱性債務(wù)和或有債務(wù)，再如事實(shí)上形成的公共支出欠款，等等。 （二）我國(guó)地方債務(wù)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 1、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)程度上仍依賴于政府的投入和拉動(dòng)，但我國(guó)地方財(cái)政困難由來(lái)已久，能夠直接用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金相當(dāng)有限，舉債成為各級(jí)地方政府為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金的一個(gè)共同選擇。地方政府舉債雖承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，但彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，加速了本地