高速公路臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案編制的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、1高速公路臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案編制的幾個(gè)關(guān)【摘要】木文針對髙速公路建設(shè)過程中臨時(shí)用地的特殊性，以欽崇商速公路復(fù)星方案為背景，初步探析 編制商速公路上地復(fù)墾方案需要注帝的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使其更切合實(shí)際并具有較強(qiáng)的可操作性，為工程建設(shè) 后期的土地生態(tài)功能恢復(fù)以及復(fù)墾土地資源的綜合利用提供可借鑒的思路，同時(shí)為其他類似工程的上地復(fù) 墾方案編制提供一定的參考?！娟P(guān)鍵詞】商速公路;土地復(fù)墾方案;關(guān)鍵環(huán)節(jié)Some key sections of programming highway temporary sites reclamation planLan Chun-hua. Tan Zhuue(Guangxi

2、 Autonomous Region Land and Resources Office Land Consolidation and Rehabilitation Center Nanning Guangxi 530021)Abstract This article in view of highway construction process in temporary land particularity, honors the highway reclamation plan take QmChong as the background, searches initially analy

3、zes several key links which the establishment highway land reclamation plan needs to pay attention, enables it to be more realistic and to have the strong feasibility, restores the mentality which for the engineering construction later period* s land ecology function as well as the reclamation land

4、resource* s comprehensive utilization provides may use for reference, simultaneously provides certain reference for other similar project* s land reclamation plan establishmentKey words Highway;land reclamation plan; Key link商速公路是一種線性的、具有一定寬度的、長距離的人工建筑物，在崗速公路兩側(cè)還有很女交通附屬 設(shè)施，這就決定了修建禹速公路過程中不可避免的壓占.破壞大而積

5、的上地。為貫徹執(zhí)行靛十分珍惜.合 理利用上地和切實(shí)保護(hù)耕地"的基木國策,最大陰度的對因公路建設(shè)而JS到破壞的臨時(shí)用地進(jìn)行科學(xué)合理的復(fù)墾，國丄資源部規(guī)定島速公路等建設(shè)項(xiàng)目在申請辦理建設(shè)用地于續(xù)前必須編制上地復(fù)墾方案。土地 復(fù)墾方案不但是丄地復(fù)墾義務(wù)人提取上地復(fù)墾資金和繳納上地復(fù)墾費(fèi)的依據(jù)，也是國上資源管理部門對上 地復(fù)墾責(zé)任人屜行土地復(fù)墾義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢査和驗(yàn)收的依據(jù)C根據(jù)統(tǒng)計(jì),在廣西，僅2008至2010年，全區(qū)在建商速公路17條1927公里,擬建商速公路11條1318公 里札商速公路的土地復(fù)墾方案編制任務(wù)還相十艱巨。本文將結(jié)合欽崇高速公路上地復(fù)星方案的編制過程， 在總結(jié)髙速公路

6、臨時(shí)用地破壞待點(diǎn)和類型的基礎(chǔ)上，提出高速公路臨時(shí)用地復(fù)墾基木原則，重點(diǎn)分析土地復(fù) 墾方案編制過程中的需要注總的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1. 島速公路臨時(shí)用地破壞持點(diǎn).類型和程度1.1破壞特點(diǎn)。拓速公路用地一般分為永久建設(shè)用地和臨時(shí)用地C永久建設(shè)用地是通過勘測定界劃定紅線范鬧并辦理 征收.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等于續(xù)之后，用干修建公路主體匸程及其陽厲設(shè)施而占用的上地面積。而臨時(shí)用地則是在 主體匸程紅線范圉之外，為r完成公路的建設(shè),而對公路沿線部分土地進(jìn)行取土或棄土.搭建臨時(shí)生產(chǎn).生 活設(shè)施以及修建施匸便道所占用的上地而積°通過辦理臨時(shí)用地于續(xù)和支付用地補(bǔ)償之后，獲得2年的使用 期限。臨時(shí)用地使用期限到期后需

7、復(fù)墾、恢復(fù)土地利用用途后歸還丄地所有者。在髙速公路建設(shè)項(xiàng)目相比其他建設(shè)項(xiàng)目其臨時(shí)用地有自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下各方血:第一，舟速 公路建設(shè)項(xiàng)目屬線性匸程，臨時(shí)用地一般沿線分布，規(guī)模較小。取上場地、棄上(渣)場、施丄生產(chǎn)場地等， 用地規(guī)模一般在50畝以下，在復(fù)墾時(shí)難以系統(tǒng)布置溝、渠、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)?；母馗窬?第二, 復(fù)墾爪元女C商速公路選線往往從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)合理的角度出發(fā)考慮其走向，在穿越平坦地區(qū)時(shí)所占用耕地?cái)?shù) 雖較多，增加了公路取上和棄上的難度，從而増加了臨時(shí)用地?cái)?shù)址，使得待復(fù)墾"I元較女；第三，商速公路建 設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地?zé)o污染或污染程度較輕，但是對地形地貌和地表景觀的改

8、變較大;需要通過合理布置匸程措 施，偵防水土流失等二次破壞，同時(shí)還要考慮景觀重建的問題。*數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳2010年工作報(bào)告。欽州至崇左島速公路位于廣西南部,連接欽州市和崇左市，公路主線長123. 934Km,公路全線永久占地共1001. 5680 hm 2,擬使用臨時(shí)用地198. 6597 hm 2,臨時(shí)用地與永久用地之比達(dá)到1:5,臨時(shí)用地破壞耕地 而積占臨時(shí)用地總面積的44. 2%,為切實(shí)保護(hù)耕地資源，必須商度重視破壞臨時(shí)用地的復(fù)墾問題。1.2破壞類型和程度°商速公路臨時(shí)用地的破壞類型及程度閘述如下：1.2. 1取上場。収上場對土地的破壞屬干挖損破壞，將毀壞原

9、先的地表植被,改變土地的地形地貌，屬于結(jié)構(gòu)性破壞，經(jīng) 開挖取丄后，上體受到擾動(dòng)，如邊坡處理不恰十，加上地表無植被淡蓋，很容易引起水土流失，縣至造成滑坡 等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。1.2.2 棄土場。弁上場將原有植被和丄地斥占，外來的上石方形成堆墊地貌,對原有上地的地表永久壓占，破壞原有土 層和植被的結(jié)構(gòu)，對原有丄地利用現(xiàn)狀造成嚴(yán)重破壞。此外，由于客土較為松散，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到自然土休 的特性抬標(biāo)，如果不采取相應(yīng)的防護(hù)措施,遇匕強(qiáng)降雨則極容易受沖刷而產(chǎn)生坍塌.滑坡，嚴(yán)重的還會發(fā)生泥 石流,對周邊耕地.環(huán)境、植被.生物等構(gòu)成威脅，引起更大范則的破壞。1.2.3生產(chǎn)生活用地和施工便道。這種破壞表現(xiàn)為對土地的

10、斥實(shí)和臨時(shí)壓占，毀壞了地表的生態(tài)植被，對土壤的可耕作層和肥力的破壞 程度相對較輕。2. 高速公路臨時(shí)用地復(fù)墾基木原則基于前述分析，對商速公路臨時(shí)用地的復(fù)星應(yīng)把握以下基木原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃要求，保 護(hù)上地資源特別是耕地資源；（2）.以農(nóng)業(yè)復(fù)墾為主,但應(yīng)體現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則；（3） 確保安全穩(wěn)定，不能存在安全隱患，避免適成新的上地破壞和水上流失；復(fù)墾后的土地用途要考慮與自然 環(huán)境、景觀環(huán)境相互協(xié)調(diào)；（5）采用的復(fù)墾方案經(jīng)濟(jì)，技術(shù)科學(xué)合理。3. 編制高速公路上地復(fù)墾方案的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為了編制好高速公路上地復(fù)墾方案，必須按照一定的匸作程序扎實(shí)做好資料收集、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)

11、工作。 在這些過程中，根據(jù)烏速公路臨時(shí)用地的持性,筆者認(rèn)為需特別注總:場地布辻.復(fù)墾可行性分析和復(fù)墾計(jì)劃 安排等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3合理確定臨時(shí)用地的分布°編制鬲速公路土地復(fù)墾方案的任務(wù)之一就是結(jié)合主線I：程設(shè)il，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案比選合理確定臨時(shí) 用的空間分布和破壞程度°閔此雖然目前大多數(shù)島速公路主休工程設(shè)計(jì)文件中都會涉及取上場.棄丄場等 臨時(shí)用地的空間安排但往往都是只從I：程施匸便利的角度出發(fā)而對減少上地破壞方面的考慮較少。因此舟 速公路上地復(fù)墾方案應(yīng)對主體I：程設(shè)計(jì)所選取的臨時(shí)用地翌進(jìn)行綜合評價(jià)，在分析主體匸程設(shè)il提供的臨 時(shí)用地資料的基礎(chǔ)上結(jié)合止地利用總體規(guī)劃通過實(shí)地

12、踏妙并對沿線可能作為臨時(shí)用地的地方進(jìn)行認(rèn)真的 調(diào)査比選從保護(hù)上地的角度出發(fā)綜合考唐工程建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求確定最優(yōu)的臨時(shí)用地布宜方案。3.1.1取土場的確定。取土場的設(shè)宜應(yīng)盡雖選擇在地勢較啟八含水雖較低.貳位而積可収上址較大的位宜.以節(jié)約用地。在 布迓取丄場位宜時(shí)應(yīng)根據(jù)匚程的實(shí)際情況采取沿線取上或者是線外集中取上的方式C上地復(fù)墾方案應(yīng)對主 體1:程設(shè)訃所選取土場的場位、數(shù)雖.占地類盤及而積逐一進(jìn)行評價(jià)，通過實(shí)地勘查并結(jié)合適宜性分析.征 求丄地權(quán)利人愆見后提出取土場推薦方案，盡雖減少占用耕地，同時(shí)還要考世保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境減少 水土流失。在欽崇髙速公路初步設(shè)汁里K36“00取上場，原設(shè)汁取土

13、量20萬方經(jīng)過復(fù)墾方案編制人員綜合 分析匸程設(shè)計(jì)的勘探資料并實(shí)地調(diào)査、計(jì)算取土址可以達(dá)到28萬方,建議把附近的K38+900取上場撤銷。 該高速公路主體設(shè)汁全線布宜取土場42個(gè),占地浙枳111.5862公頃在滿足丄方、土質(zhì)要求的前提下，通過優(yōu) 選，在土地復(fù)墾方案中將収丄場個(gè)數(shù)減少到33個(gè)占地而積減少到87.6137公如節(jié)約了匸程臨時(shí)用地補(bǔ)償、 水保、后期治理等費(fèi)用減少J'破壞上.地的浙積保護(hù)了耕地資源。3.1.2棄土場的確定。介:上場的選擇應(yīng)盡雖選在山?jīng)_凹地，容渣量較大採取的防護(hù)措施較少并能達(dá)到穩(wěn)定安全的要求，同時(shí)從 保護(hù)耕地資源的角腹考慮不占用基木農(nóng)（II,少占用湖哋。由于弁上多為松

14、方，必須確保介土的安全穩(wěn)定在棄 土前先在弁上場的低處修建擋上墻攔筑按石方.土方.表上的順序由下往上堆棄，盡雖為復(fù)墾創(chuàng)造條件。齊 上時(shí)需分層圧實(shí)每層邸度約50cm.壓實(shí)度不得小于85%。及時(shí)對邊坡進(jìn)行防護(hù)避免引起水土流失造成新的 上地破壞。欽崇髙速公路復(fù)墾方案確定的介:上場大多數(shù)位于山?jīng)_凹地確保不占用基木農(nóng)HL不占用水山盡雖少占 用耕地°欽崇高速公路復(fù)墾方案共布宜34個(gè)棄丄場總占地面枳87.6137公頃，其中耕地42.3375公頃，全部 為旱地其它為林地.未利用地。比主休設(shè)訃布宜的邦上場減少破壞丄地15.5379公頃減少占用耕地24.5388 公頃。3.1.3生產(chǎn)生活用地和施匸便道的確

15、定。崗速公路的主休I】程占地面積相對較大為了減少對土地的破壞結(jié)合商速公路的施匸特點(diǎn)，商速公路I： 程的施匸生產(chǎn)生活用地盡可能的安排在紅線范困內(nèi)的互通立交、服務(wù)區(qū)等開闊場地。確需在紅線外布豐的. 應(yīng)盡雖選擇少占用耕地、對上地破壞程度校輕、后期治埋比較容易的場地。商速公路的施匸便道主翌是前期路基施匚階段使用路基形成以后，可充分利用路基作為臨時(shí)施丄道路。 在前期選擇施I：便道時(shí)，應(yīng)盡雖利用原有的交通道路如不符合要求的做適為的改擴(kuò)建盡雖:少開辟新的施1： 便道,確實(shí)需要的應(yīng)充分結(jié)合為地農(nóng)民群眾的需求使得施工便道同時(shí)改善十地的生活或者生產(chǎn)條件。在欽崇高速公路中,原主體匸程共在紅線外布宜f 45蚩處生產(chǎn)生

16、活用地經(jīng)過土地復(fù)墾方案編制人員的 優(yōu)選對比,生產(chǎn)生活用地減少為36處并且把頂來在紅線外布迓的8處生產(chǎn)用地安排到紅線內(nèi)減少破壞土地 衍積12.1566公頃。3.1.4表土堆放場的確定。主線L：程、臨時(shí)用地中的取、邦土場占用耕地的表層丄（一般在15-30cm）是肥沃的耕作上這些土是主 線邊坡.中間隔離帶綠化及臨時(shí)用地復(fù)墾最好的丄源在復(fù)墾方案設(shè)訃中應(yīng)陳獨(dú)設(shè)宜表上堆放場將采集的表 土按照復(fù)墾汁劃和公路施匸訃劃優(yōu)選出合適的表土堆存點(diǎn)進(jìn)行暫時(shí)存貯以待后用。建議充分利用取土場、 棄上場作為表上的臨時(shí)堆放場或者根據(jù)公路主線施匸汁劃把后施丄路段的表土用于前期施匸做好路基的 邊坡等場地或者地勢相對平坦的地塊，并做

17、好防護(hù)措施，防止雨水沖涮根據(jù)公路施匚的進(jìn)度及工序，及時(shí)安 排使用，避免長時(shí)間存放。在欽崇高速公路復(fù)墾方案中為了最大限度的減少對上地的破壞沒有單獨(dú)設(shè)宜表上臨時(shí)堆放場收集的 表止大多安排堆放在棄土場、取上結(jié)束后的取土場、紅線內(nèi)的互通立交等地作為表上的臨時(shí)堆放點(diǎn),同時(shí)做 好相關(guān)的防護(hù)措施避免雨水沖捌。3.2上地復(fù)墾可行性分析。上地復(fù)墾可行性分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾也元實(shí)際対地制宜，在充分考慮國家相關(guān)法律法規(guī)、上地利用總體規(guī)劃. 其他相關(guān)部門的規(guī)劃.公路景觀.技術(shù)規(guī)范.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上地權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上,通過上地適宜性評價(jià) 確定破壞土地的最優(yōu)復(fù)墾方向及其復(fù)墾的可行性。3.2.1復(fù)墾上地適宜性分析。上地適宜性評價(jià)

18、是合理確定項(xiàng)目用地復(fù)墾的基礎(chǔ)評價(jià)是決定土地復(fù)墾方向的依據(jù)。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力經(jīng) 營水平和特定的上地利用方式條件下，以現(xiàn)有上地的自然耍素和社會經(jīng)濟(jì)要素相結(jié)合作為鑒定抬標(biāo)，通過考 察和綜合分析上地對以種用途的適宜程度、質(zhì)址商低及限制因素等，對臨時(shí)用地中破壞的上地復(fù)墾后的用途 和適宜性進(jìn)行評價(jià)。在髙速公路臨時(shí)用地復(fù)墾中因?yàn)橹骶€跨越的區(qū)域較長而臨時(shí)用地基木沿著主線兩邊布宜閃此各評價(jià) 因子之間在丄壤.地形.灌排水等方而可能存在較大的差界，應(yīng)把每個(gè)復(fù)墾點(diǎn)劃分為一個(gè)評價(jià)單元對每個(gè)總 元進(jìn)行丄地適宜性評價(jià)。上地適宜性評價(jià)的方法有權(quán)重法和最小限制因子法等。在商速公路上地復(fù)墾中由于對丄地的破壞一般 都比較嚴(yán)重往往某個(gè)

19、因子的不適宜就會限制評價(jià)爪元的適宜程度因此第采取最小限制因子法進(jìn)行土地適 宜性評價(jià)M在有關(guān)評價(jià)抬標(biāo)的分級中以分級報(bào)低評級因子的分級作為該評價(jià)譏元的等級。在欽崇禹速公路中根據(jù) 咽地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)"的原則，結(jié)合、勺地的實(shí)際情況并通過類比分析并充 分征求公眾總見初步擬定復(fù)墾后的土地用途全部為農(nóng)用地。通過土地適宜性評價(jià)對于復(fù)墾為林地的均達(dá)到 I適宜性對于復(fù)墾為旱地的均達(dá)到II適宜性大女達(dá)到丨適宜性。3.2.2確定復(fù)墾方向。商速公路上地復(fù)墾方向的確定除廣根據(jù)丄地適宜性評價(jià)結(jié)果，復(fù)墾可行性分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮上地 利川總體規(guī)劃、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、癰速公路景觀協(xié)調(diào).安全穩(wěn)定、土地復(fù)墾規(guī)定土地

20、權(quán)利人總見等方面 的因素后,做多方案比較確定最優(yōu)的土地復(fù)墾方向。在欽崇高速公路丄地復(fù)墾方案中，結(jié)合馮地上地墾殖率較瓶農(nóng)民群眾耕作積極性較臥自然條件具備、 復(fù)墾點(diǎn)周IE大笫為種植廿蔗的旱地等特點(diǎn),通過上地適宜性評價(jià)，在符合相關(guān)規(guī)劃及安全穩(wěn)定的前提下，同 時(shí)考慮與周鬧的景觀相協(xié)調(diào)，主要復(fù)墾為耕地。欽崇高速公路復(fù)星為耕地（旱地）的而積為162. 7121公頃， 占復(fù)墾面積的93. 41%,其他復(fù)墾為林地。3.3復(fù)墾計(jì)劃的安排。商速公路是大型的線性工程，臨時(shí)用地的使用貫穿整個(gè)匸程的建設(shè)期，復(fù)墾訃劃應(yīng)盡雖做到和公路主體 匚程的施工同步進(jìn)行c 土地復(fù)墾方案應(yīng)根據(jù)公路沿線地區(qū)的土壤自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長

21、遠(yuǎn)規(guī)劃、國 土使用規(guī)劃及對土地破壞的時(shí)間、使用方式等伙I素,從總體上考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展,制定出符合公 路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的上地復(fù)墾汁劃,確保在公路施匸階段有汁劃地實(shí)現(xiàn)“邊修路，邊復(fù)墾”的同步 作業(yè)，節(jié)約勞動(dòng)力，提商作業(yè)效率，縮短復(fù)墾周期,改善壞境狀況，能盡早地恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效益。高速公路主體匸程建設(shè)一 般都分為女個(gè)標(biāo)段進(jìn)行建設(shè)，而且建設(shè)期較長，I対此復(fù)墾汁劃宜在空間和時(shí) 何上做合理的安排。如在路基施匸階段，主要挖、填上作業(yè),此階段是大址使用取、棄上場的階段，使用前， 應(yīng)做好表土的收集和保管工作，并同時(shí)修建好截排水溝或擋土墻，確保取.棄上的安全。在使用結(jié)束后及時(shí) 安排復(fù)星，做好坡面防護(hù)、表上回填等工作，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后交還給土地權(quán)利人使用。對于生產(chǎn) 生活用地以及施丄便道，使用的時(shí)間較長，在使用過程中應(yīng)注總:做好場地排水和生活垃圾淸理，避免產(chǎn)生水 土流失或環(huán)境污染。商速公路L：程施匸時(shí)間跨度較大,I大I此，復(fù)墾匸作也必須服從匸程總體施匸組織il劃，根據(jù)主體匸程施 工的進(jìn)度及時(shí)安排復(fù)墾I：作的開展，在平時(shí)的施匸過程中充分考慮上地復(fù)墾的要求，為