中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元：十一五期間的就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策

1、    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元“十一五”期間的就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策        在“十五”期間，我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)工作，應(yīng)該說取得了非常重要的成就，為國(guó)家的建設(shè)輸送了大量人才；逐步形成了完善的工作管理體制；在高校畢業(yè)生就業(yè)制度和政策框架建設(shè)方面取得了非常明顯的成績(jī)；總體上唱響了到基層、到西部、到祖國(guó)需要的地方去建功立業(yè)的主旋律；就業(yè)工作的指導(dǎo)隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步得到健全和加強(qiáng)，水平有明顯提高；就業(yè)的信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。 “十一五”期間面臨的基本形勢(shì) “十一五”期間，高校畢業(yè)生的數(shù)量將持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。但是另一方面，“十一五

2、”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，仍然可以為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)提供比較旺盛的崗位需求。很多研究部門都對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總預(yù)期作過專門的預(yù)測(cè)，特別是作了整個(gè)的“十一五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。根據(jù)有關(guān)部門提供的總思路，“十一五”期間，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在8%左右。2010年以后，整個(gè)社會(huì)將保持7%的增長(zhǎng)。當(dāng)然，這樣的經(jīng)濟(jì)水平是和人才需求緊密聯(lián)系在一起的，也為可能的人才需求預(yù)測(cè)提供了依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求處在每年500多萬的水平上。按照這樣一種需求預(yù)測(cè)和大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際數(shù)量來看，在“十一五”期間，總體上來說，尤其是在“十一五”前期，還是處于供給不能完全滿足需求的局面，但是“

3、十一五”后期將可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。這是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)的角度談這個(gè)問題。 高校畢業(yè)生就業(yè)面臨很多矛盾，就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在：一是高等教育在快速發(fā)展，而高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在不相適應(yīng)的問題；二是勞動(dòng)力總量供大與求，大學(xué)生求職者和其他社會(huì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得非常激烈；三是地區(qū)之間的就業(yè)不平衡會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，東西部之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈；四是社會(huì)就業(yè)觀念與就業(yè)狀況的不適應(yīng)更突出。在傳統(tǒng)觀念中，大學(xué)生的就業(yè)必須是高工資、領(lǐng)導(dǎo)崗位，但是在大城市、大機(jī)關(guān)中，給大學(xué)生提供的就業(yè)崗位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)畢業(yè)生的需要了。所以，這種就業(yè)觀念和就業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況的矛盾相當(dāng)突出。 解決大學(xué)生就業(yè)

4、問題的建議 第一，從國(guó)家來說，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是整體上解決大學(xué)生就業(yè)的前提。需要強(qiáng)調(diào)的是，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時(shí)，要充分考慮就業(yè)問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)未必等于就業(yè)解決得好。印度是個(gè)很好的例子。在印度人民黨執(zhí)政期間，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是比較快，經(jīng)常保持6%以上的增長(zhǎng)速度，但印度在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，主要考慮的是某些高技術(shù)方面的增長(zhǎng)，并沒有考慮就業(yè)問題，不涉及80%以上的人民群眾的生活問題，只涉及城里少數(shù)人，特別是軟件設(shè)計(jì)人員的就業(yè)問題，多數(shù)人并沒有從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到好處，因?yàn)闆]有給他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度人民黨的教訓(xùn)值得我們引以為戒。 改革開放之初，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)

5、百分點(diǎn)能提供240萬個(gè)就業(yè)崗位。但是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能提供70萬至80萬個(gè)就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用在減弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，知識(shí)的力量代替勞動(dòng)力是必然結(jié)果，但是也必須考慮到，在我國(guó)既要提高技術(shù)中的智力成份，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又要充分考慮到我國(guó)勞動(dòng)力眾多，要充分利用勞動(dòng)力資源。因此，在這個(gè)過程中，講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的道理。 第二，高等教育必須清醒地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)行改革。尤其是面向生產(chǎn)基層一線的就業(yè)所需要的人才，如何通過高等教育得到更多的培養(yǎng)？在這方面，教育行政部門應(yīng)該負(fù)起對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的責(zé)任。我們重視數(shù)量，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，相應(yīng)地提出了進(jìn)

6、一步重視質(zhì)量的要求，方向是正確的。但是，如果不同時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有力的調(diào)整，質(zhì)量也很難上去。所以，調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，在當(dāng)前的情況下應(yīng)該得到高度重視。 第三，進(jìn)一步做好大學(xué)生就業(yè)工作。在當(dāng)前的情況下，要繼承“十五”期間大學(xué)生就業(yè)工作改革的經(jīng)驗(yàn)，在“十一五”期間，進(jìn)一步加緊做好大學(xué)生就業(yè)改革的工作，尤其是在當(dāng)前，貫徹好中辦、國(guó)辦下發(fā)的意見，確實(shí)很重要。我認(rèn)為，意見以“高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)”這樣一個(gè)主題詞為標(biāo)題和核心內(nèi)容，在中央文件中是第一次。這表明在當(dāng)前情況下，解決畢業(yè)生就業(yè)的出路就在于面向基層。 文件共有16條，涉及內(nèi)容可歸納為五個(gè)主要的方面：一是在就業(yè)思想、就業(yè)觀念上進(jìn)一步加以明確；二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)

7、持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，政府為市場(chǎng)的發(fā)育、完善提供必要的保障等，消除各種障礙，包括戶籍障礙、人事檔案的保管等問題，在這一系列問題上，為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育提供政策保證。在這點(diǎn)上，應(yīng)該說明的是，不能以為國(guó)家發(fā)文件，就是要把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)包起來，這是不對(duì)的。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)仍然必須強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。政府發(fā)揮的作用在于完善和監(jiān)管市場(chǎng)，制定必要的政策導(dǎo)向和設(shè)置一些重大專項(xiàng)，滿足國(guó)家的重大需求；三是提供了一些政策性導(dǎo)向，包括國(guó)家償還到西部去的畢業(yè)生的貸款，包括提供自主創(chuàng)業(yè)的資金保障等等，這些都屬于政策性保障；四是組織了一些重大專項(xiàng)，尤其是到西部去、到基層去、到農(nóng)村去以及在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的一些重大專項(xiàng)，這些重大專項(xiàng)對(duì)就業(yè)政策導(dǎo)向能起到很大的作用；五是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)高等教育本身的改革提出