關(guān)于推進建筑垃圾資源化利用的思考與工作總結(jié)

1、關(guān)于推進建筑垃圾資源化利用的思考與工作總結(jié)【僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用！】關(guān)于推進建筑垃圾資源化利用的思考與工作總結(jié)_市被確定為全國建筑垃圾治理試_市_市政府要求各_縣（五城區(qū)除外）至少建設(shè)_座建筑垃圾消納場，_區(qū)隨即啟動了建筑垃圾資源化利用項目工作。截止目前已完成了項目選址、環(huán)評、可研等前期工作，并通過招標方式確定了項目業(yè)主。在推進過程中遇到了一些困難，有一些淺層的思考和不成熟的經(jīng)驗，現(xiàn)略作總結(jié)，供大家參考。一、項目基本情況項目選址位于_區(qū)_鎮(zhèn)新春社區(qū)_、_、_組，占地面積_（合_._畝），設(shè)計處理規(guī)模日處理建筑垃圾_噸，年處理建筑垃圾約_萬噸，總建筑面積約_平方米。主要包括一體化車間、綜合

2、樓各_棟及相關(guān)配套建筑、附屬設(shè)施、工藝設(shè)備等。建筑垃圾主要涵蓋建筑拆除垃圾及工程廢料、裝修垃圾以及其他各類建筑廢棄物等。二、實施本項目面臨的困難與瓶頸（一）項目選址難我區(qū)區(qū)域面積較小，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，土地資源已嚴重不足，可利用建設(shè)用地指標稀缺。項目論證之時，尚有一批重大產(chǎn)業(yè)項目等待土地資源落地；而且本項目屬于環(huán)保類項目，建成投運后對周邊環(huán)境有一定影響，存在鄰避效應(yīng)，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致選址難度進一步加大。（二）投融資模式確定難通過學(xué)習(xí)考察，目前大約有三種方式可實施。_市場化模_市場化模式優(yōu)點在于：程序簡單易行，只需要解決用地后企業(yè)可開展后續(xù)工作，見效快；政府不投入，財政無負擔(dān)；企業(yè)可

3、_市場需求_市場競爭，有利于_市場活力、推進工藝更新創(chuàng)新、提高處置效率。其缺點也很明顯：企業(yè)為節(jié)約成本，可能選擇處置工藝較為單一的生產(chǎn)線，綜合處置能力較低；同時，企業(yè)可能存在選擇性處置的情況，選擇處置利用價值高、處置成本低的建筑垃圾，對處置成本高的建筑垃圾不處置，如裝修垃圾等，導(dǎo)致建筑垃圾不能得到全面有效處置，達不到政府對本項目預(yù)期要求；企業(yè)達不到預(yù)期效益，有撤資風(fēng)險，處置能力難以保障。二是政府與社會資本合作（PPP）模式。PPP模式優(yōu)點在于：有政策法規(guī)支撐，實施程序規(guī)范，執(zhí)行過程清晰。其缺點也顯而易見：政府要給予適當缺口補貼，增加財政壓力；政府要對保底量進行兜底，風(fēng)險較大且不利于調(diào)動企業(yè)積極

4、性；申請進入PPP項目庫難，要求高、手續(xù)多、時間長，同時需_市相關(guān)部門審批，流程復(fù)雜，最終能否入庫存在不確定性。三是特許經(jīng)營權(quán)出讓方式。按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家六部委令第_號）和_市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法_市人民政府令第_號）規(guī)定，建筑垃圾處置項目可以以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實施，即政府部門授權(quán)社會資本方按投資建設(shè)-運營維護-移交實施。其優(yōu)點在于：政府僅提供特許經(jīng)營期內(nèi)土地使用權(quán)，政府不補貼，減輕財政壓力；引進具有專業(yè)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗的團隊，對建筑垃圾進行規(guī)范統(tǒng)一處置，彌補政府技術(shù)和管理上的不足；_市場競爭，科學(xué)建立建筑垃圾處置收費機制，合理分攤項目風(fēng)險，激活企業(yè)發(fā)展活力

5、。缺點在于：配套法規(guī)不健全，無實施案例，無可借鑒。比如：按_市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法_市人民政府令第_號）規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)通過招標、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等方式進行，但未對具體招標方式、流程作出規(guī)定。（三）政策配套不完善按_市建筑垃圾處置管理條例實施辦法第_條規(guī)定：產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定繳納建筑垃圾處置費，可見建筑垃圾處置收費實行誰產(chǎn)生、誰付費原則，但未明確收費方式、收費標準和執(zhí)行程序等，具體執(zhí)行落實建筑垃圾處置收費存在一定困難。而且，建筑垃圾處置收費不屬于政府定價目錄范圍，如何確定建筑垃圾處置收費標準成為推進本項目的重點難點。三、迎難而上，取長補短確定實施途徑及方法（一）確定選

6、址規(guī)劃為_市政府下達的目標任務(wù)，踐行綠色環(huán)保發(fā)展理念，區(qū)委區(qū)政府痛下決心，就選址問題多次召開專題會研究，經(jīng)多方論證分析，最終確定選址于_鎮(zhèn)新春社區(qū)_、_、_組，為項目早日落地、落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）選擇以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實施綜合多方面、多角度的研究論證、對比分析，最終，確定以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實施本項目。其優(yōu)勢主要有：一是以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實施，簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，明確處置范圍、處置能力、處置價格、特許經(jīng)營期限等，確保其處置設(shè)施、工藝、生產(chǎn)線滿足項目預(yù)期要求，破_市場化模式生產(chǎn)線單一、處置能力低、選擇性處置的問題。二是以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實施，政府不投資、不補貼、不設(shè)置保底量兜底、項

7、目無需入庫，破解了PPP模式財政負擔(dān)重、政府兜底風(fēng)險大、項目入庫難的問題。三是以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實施，企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)自行投資建設(shè)-運營維護，自負盈虧，調(diào)動企業(yè)積極性、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。四是本項目按公開招標程序確定項目業(yè)主，在特許經(jīng)營管理辦法中未明確招標流程的情況下，經(jīng)多部門討論研究、專家論證，最終以參照工程招標程序進行，破解了特許經(jīng)營權(quán)出讓無具體招標流程規(guī)定的問題。（三）_市場競爭，確定建筑垃圾處置限價建筑垃圾處置收費不僅關(guān)系群眾利益，同時也制約著本項目能否健康順利推進。由_市建筑垃圾處置收費機制尚不成熟，而且建筑垃圾處置收費不屬于政府定價目錄范圍，如何合法合規(guī)合理確定本項目處置收費價格是

8、推進項目落地落實的關(guān)鍵所在。結(jié)合_區(qū)實際，對區(qū)域內(nèi)建筑垃圾排放企業(yè)付費意愿、承受能力等進行了調(diào)研，邀請專家就處置收費價格問題進行了多次論證探究，綜合考慮運營成本、再生產(chǎn)品收入、企業(yè)利潤等因素，測算出我區(qū)建筑垃圾處置收費的合理價格。同時，通過公開招投標方式_市場競爭，將中標處置收費價格作為本項目建筑垃圾處置收費最高限價；中標企業(yè)_市場需求在不突破中標處置收費價格前提下可以自行調(diào)整，解決當前建筑垃圾處置收費無具體標準、執(zhí)行程序的問題。（四）項目推進機制保障為保障項目落地落實，制定了_市_區(qū)重大項目聯(lián)動推進工作機制，明確項目推進中各部門職能職責(zé)，細化項目推進工作任務(wù)，促進項目推進工作環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動。即：相關(guān)職能部