從援助走向合作：基于中非大學(xué)20+20合作計劃的分析

1、    從援助走向合作基于“中非大學(xué)20+20合作計劃”的分析    摘要：中非教育合作經(jīng)過60余年的不斷調(diào)整和深化，逐漸從單向援助發(fā)展為全方位的雙向合作與交流體系?！爸蟹谴髮W(xué)2020合作計劃”是通過構(gòu)建中非大學(xué)“一對一”校際合作新模式，推動中非在高等教育領(lǐng)域多層次、多領(lǐng)域、多形式的教育交流與合作?！爸蟹谴髮W(xué)2020合作計劃”是對國際教育發(fā)展援助理論和實踐模式的創(chuàng)新，對提高非洲高等教育能力和促進我國高等教育的國際化具有雙重作用?？偨Y(jié)和完善“中非大學(xué)2020合作計劃”實施的經(jīng)驗，對建立全面的中非教育合作與交流機制具有重要意義。關(guān)鍵詞：教育援非，“中非大學(xué)2

2、020合作計劃”，中國，非洲國家中國與非洲國家的教育合作與交流經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)逐漸從單向的對非援助發(fā)展為全方位的雙向合作與交流。中非教育合作與交流的形式與內(nèi)容，從學(xué)校援建、提供教育實施、接收公費留學(xué)生和短期培訓(xùn)等教育援助形式，向中非聯(lián)合開展研究計劃、建立學(xué)位互認(rèn)的學(xué)生交流機制等雙向教育交流與合作轉(zhuǎn)型，逐漸形成了多層次、多領(lǐng)域、多形式的國際合作與交流的新機制。 一、從援助走向合作：新世紀(jì)中非教育合作的新開端進入21世紀(jì)后，隨著中非全面合作機制的建立，中非教育合作與交流逐漸從單向援助發(fā)展向建立全方位的雙向合作與交流體系轉(zhuǎn)型。2000年10月召開的“中非合作論壇”，標(biāo)志著中非進入了全方位、

3、機制化的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時期。這種新的國際合作對建立新時期國際政治經(jīng)濟新秩序，實現(xiàn)世界各國，尤其是發(fā)展中國家的共同繁榮與發(fā)展具有重要意義。在中非合作論壇的機制框架下，中非教育合作與交流進入了新的歷史發(fā)展時期。雙方根據(jù)合作論壇的基本框架制定了一系列教育合作與交流的新舉措，共同推動中非教育的合作與交流機制的全面實施。其根本性轉(zhuǎn)變是從單向援助走向雙向交流，從政府主導(dǎo)走向高校主體，從短期項目轉(zhuǎn)向長期合作。 中國與非洲國家的教育合作開始于1955年的亞非“萬隆會議”。我國政府在“和平共處五項原則”的基礎(chǔ)上發(fā)展與非洲國家的合作關(guān)系。1956年我國與埃及建立外交關(guān)系，同年我國招收4名埃及的留學(xué)生。半個多世

4、紀(jì)以來，國家留學(xué)生項目是中非教育合作與交流歷時最悠久的形式之一。我國自50年代初期設(shè)立國家留學(xué)生項目以來，已經(jīng)為非洲國家培養(yǎng)了數(shù)萬名國家建設(shè)所需要的有用人才，而且通過中國和非洲國家的人員互動和文化交流，加深了中國和非洲國家人民間的理解和友誼，進一步提升了中非友好關(guān)系，戰(zhàn)略意義十分重大。 進入21世紀(jì)后，非洲國家來華留學(xué)生的規(guī)模迅速擴大。在國家留學(xué)生項目的推動下，非洲國家自費留學(xué)生的規(guī)模也快速發(fā)展。如下圖所示，在2000年至2011年，中國共接收非洲留學(xué)生7.9萬人，其中政府獎學(xué)金生3.3萬人，占41.3%。自2005年起，非洲國家的自費留學(xué)生數(shù)超過了中國政府獎學(xué)金名額，2011年非洲國家自費留

5、學(xué)生數(shù)已超過政府獎學(xué)金名額的2.3倍。這標(biāo)志著中非高等教育之間不僅僅是援助與被援助之間的關(guān)系，已經(jīng)發(fā)展成為教育國際化背景下的一種合作與交流關(guān)系。 中非的學(xué)生交流機制是建立在教育合作的基礎(chǔ)上的。隨著非洲國家留學(xué)生規(guī)模的迅速提升，中國逐漸成為非洲國家重要的留學(xué)目標(biāo)國家之一。這一方面標(biāo)志著中國高等教育的國際影響力逐漸擴大，另一方面也標(biāo)志著中國和非洲國家高等院校之間的合作與交流進入了一個新的發(fā)展階段。一方面，中國擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系和門類齊全的學(xué)科和專業(yè)體系，從具有國際影響力的高水平大學(xué)到特色鮮明的專門院校，不少專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域在國際上居于領(lǐng)先地位；另一方面，非洲國家的高等院校也有自己的特點

6、和優(yōu)勢。非洲大陸地大物博，資源豐富，歷史悠久，民族文化多樣。雖然非洲的大學(xué)除南非外整體水平都不高，但非洲的高校在一些特色學(xué)科也具有較高的發(fā)展水平，如開羅大學(xué)的文化學(xué)、人類學(xué)、考古學(xué)；伊巴丹大學(xué)的醫(yī)學(xué)生物學(xué)；達(dá)喀爾大學(xué)的海洋生物學(xué)、非洲學(xué)等。因此，中國和非洲國家高等院校在學(xué)科特點和發(fā)展水平上存在著較大的差異，學(xué)科互補性較強，擁有較大的合作空間。中非合作論壇的合作框架與運行機制為中非高等教育領(lǐng)域的教育合作與交流構(gòu)建了一個平臺。 二、從政府主導(dǎo)到高校自主：“中非大學(xué)2020合作計劃”實施的意義 2009年，在中非合作論壇沙姆沙伊赫行動計劃（20102012年）中，中國政府明確提出加大與非洲在教育領(lǐng)域

7、的合作力度，其中一個重點項目就是“中非大學(xué)2020合作計劃”（以下簡稱“2020合作計劃”）。根據(jù)該合作計劃的實施內(nèi)容，中國選擇本國的20所重點大學(xué)（或職業(yè)教育學(xué)院）與非洲20所大學(xué)（或職業(yè)教育學(xué)院）作為中非大學(xué)間合作的重點伙伴開展長期合作。“2020合作計劃”項目的遴選工作重點支持中非雙方合作院校已經(jīng)成型的品牌項目，兼顧合作院校的專業(yè)領(lǐng)域和強勢學(xué)科?！?020合作計劃”的重點是推動中非合作院校在各自的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科領(lǐng)域進行有實質(zhì)性的、富有成效的合作與交流，包括聯(lián)合開展科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問、師生互訪，共同開發(fā)課程，聯(lián)合培養(yǎng)研究生等。鼓勵雙方建立長期穩(wěn)定的校際合作關(guān)系，逐漸形成中非大

8、學(xué)“一對一”的校際合作新模式。 2010年6月，教育部在廣州召開的教育援外工作會議上正式啟動“2020合作計劃”。首批20所中國高校分別與非洲17個國家的20所高校結(jié)成“一對一”的合作伙伴。入選合作計劃的20所中方院校分別與非方合作院校制定了未來3年合作規(guī)劃和項目，領(lǐng)域涉及文理、工科、農(nóng)業(yè)、職教、師范、經(jīng)貿(mào)、醫(yī)學(xué)、礦產(chǎn)和紡織等多個專業(yè)。教育部為支持中非項目高校將合作拓展為全方位、寬領(lǐng)域、多形式的合作，在項目經(jīng)費、來華留學(xué)獎學(xué)金名額、師資培訓(xùn)、師生交流、孔子學(xué)院建設(shè)、漢語教師進修和漢語夏令營名額等方面，對項目高校給予政策傾斜和支持。 2011年10月，教育部與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合在法國巴黎聯(lián)合國

9、教科文組織總部召開“中國非洲大學(xué)校長論壇”，來自非洲16個國家和中國的40多所大學(xué)校長出席了會議，會議討論了“中非大學(xué)未來合作前景”。參加會議的中國和非洲大學(xué)校長就如何進一步推動中非大學(xué)“2020合作計劃”的深入開展進行了探討。與會的合作院校校長提出，要通過“2020合作計劃”形成中非高校合作與交流的經(jīng)常性交流機制，建立中非大學(xué)之間全面合作的平臺。袁貴仁部長在致辭中提出要通過“2020合作計劃”項目的實施，推動中國高校與非洲高校建立密切的伙伴關(guān)系。雙方要進一步擴大中非留學(xué)生的交流規(guī)模，推動雙方高校建立長期的教師和學(xué)生雙向交流機制；雙方高校通過聯(lián)合開展學(xué)術(shù)交流和合作，進一步深化和拓展合作領(lǐng)域和合

10、作形式，促使中非高等教育交流合作邁上新臺階。 中非大學(xué)校長提出，“2020合作計劃”的實施還可以在聯(lián)合國教科文組織的支持下開展國際化的學(xué)術(shù)合作與交流。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃認(rèn)為，“中非大學(xué)2020合作計劃”體現(xiàn)了南南合作的精神，是教育領(lǐng)域國際合作的模式創(chuàng)新，這種合作形式一定會對非洲高等教育水平的提高產(chǎn)生積極的作用。聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事唐虔則認(rèn)為，中非高校之間的合作是建立在雙方平等、互利、雙贏基礎(chǔ)上的，因此“2020合作計劃”不僅會進一步擴大教師和學(xué)生的交換規(guī)模，而且能夠推動雙方大學(xué)的教學(xué)、科研能力建設(shè)。摩洛哥穆罕默德五世大學(xué)校長瓦伊勒也表示，他們與北京第二外國

11、語學(xué)院的“2020合作計劃”目前進展順利，通過合作計劃的實施，有助于摩洛哥更好地了解和認(rèn)識中國文化，并促進雙方大學(xué)的合作與交流，符合非洲和中國發(fā)展的共同利益。 “2020合作計劃”是我國在中非合作論壇框架下開展國際教育發(fā)展援助的一種創(chuàng)新。中非“大學(xué)2020合作計劃”項目是中非高等教育領(lǐng)域合作與交流的新形式，它標(biāo)志著我國從對非教育援助進入中非教育合作與交流的新階段，為中國高等學(xué)校的國際化辦學(xué)開拓了新的發(fā)展領(lǐng)域。2012年6月2日，教育部在浙江師范大學(xué)召開第十次對發(fā)展中國家教育援外工作會議。教育部副部長郝平提出，要在總結(jié)以往對非教育援助與合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過整合目前實施的中非合作的資源與項目，實

12、施更有力的戰(zhàn)略性、整體性對非教育援助計劃。因此，我們要在計劃實施的基礎(chǔ)上拓展合作的規(guī)模和領(lǐng)域，拓展合作的內(nèi)容與形式，讓合作計劃的實施與“走出去”的國際化戰(zhàn)略相結(jié)合。 三、從短期項目到長期合作：推進中非高校國際合作的政策選擇教育合作與交流是人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)的一個重要途徑，是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的必要條件。2012年的中非合作論壇第五屆部長級會議“北京行動計劃”（2013年至2015年）提出，今后中非合作在教育領(lǐng)域的合作要體現(xiàn)“繼往開來，開創(chuàng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新局面”的主旨。高等院校是中非教育合作與交流的主要執(zhí)行者和體現(xiàn)者，中非高等教育領(lǐng)域的合作與交流在一定程度上引領(lǐng)

13、了中非教育合作與交流的發(fā)展方向。 首先，要積極搭建中非高等教育交流與合作平臺，樹立合作品牌。自2010年正式啟動“中非大學(xué)2020合作計劃”以來，中非40所高校結(jié)成了“一對一”的合作伙伴關(guān)系，開展廣泛務(wù)實的合作，為中非人文交流合作樹立了品牌，不斷豐富了中非教育合作內(nèi)涵。這一平臺的建立為中非高等教育國際合作與交流構(gòu)筑了有力的機制性保障。 根據(jù)中國和非洲國家高等教育發(fā)展的實際水平，中非的教育與合作首先要體現(xiàn)教育國際援助的精神，要以提升非洲國家高等教育的水平為基礎(chǔ)。因此，“2020合作計劃”的實施要充分考慮非洲國家的高等教育發(fā)展的實際需要，結(jié)合我國合作高校的比較優(yōu)勢和相關(guān)高校的專業(yè)特點，促進非洲合作

14、高校的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。因此，在“2020合作計劃”項目實施中，中非合作院校在全面合作與交流的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方院校的實際情況，開展了各有特色和富有成效的項目合作。例如，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）與納米比亞大學(xué)在納米比亞同華東有色投資有限公司建立聯(lián)合地質(zhì)實習(xí)基地。兩校提出并探索了“11n”的捆綁式中非高校合作新模式（其中兩個“1”分別代表中國地質(zhì)大學(xué)（北京）和納米比亞大學(xué)，“n”代表與兩校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多家企業(yè)），并與有色金屬華東地質(zhì)勘查局達(dá)成合作協(xié)議。東華大學(xué)紡織學(xué)院與肯尼亞莫伊大學(xué)工學(xué)院建立了“系一系”的合作模式，推動兩校在紡織服裝專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，與企業(yè)合作為交換生提供為期3個月的實習(xí)，開展纖維、紡

15、織機械出口等業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)。揚州大學(xué)與蘇丹喀土穆大學(xué)開展“新型油料作物的選育與高產(chǎn)配套農(nóng)藝技術(shù)推廣”等多項科研合作項目。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)則在肯尼亞埃格頓大學(xué)建立“專家工作站”，雙方合作建設(shè)雙邊科研機構(gòu)，合作建設(shè)精品課程和雙語教學(xué)示范課程，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，合作建立中肯農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等。 根據(jù)教育國際發(fā)展合作的框架分析，中非“大學(xué)2020合作計劃”是一個具有教育援助特點的國際教育合作形式。因此，也具有推動我國高等教育國際化進程的重要意義。比如，中非高等教育的校際留學(xué)項目的實施為我們開拓了非洲國家的高等教育市場，中方合作高校通過提升高等教育國際化水平，在擴大留學(xué)生規(guī)模的同時，也探索中非聯(lián)合辦學(xué)的可能性和可行

16、性。同時，中非高校在科技和人文領(lǐng)域的項目合作也有助于推動我國在非洲技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的思路，吸引我國在非企業(yè)以及社會組織的參與，把中非科學(xué)和技術(shù)項目合作的成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動中國的企業(yè)參與非洲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 其次，應(yīng)創(chuàng)新體制與機制，增強中非高等教育交流合作的深度與廣度。“中非大學(xué)2020合作計劃”第一階段的合作已經(jīng)完成，但“2020合作計劃”項目的真正意義是要促成雙方院校建立長期、穩(wěn)定、深入的合作關(guān)系。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，首先，中方合作院校要提升自身學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的國際化水平，通過合作推動高等教育國際化，探索在非洲建立高等教育機構(gòu)的可能性和可行性；其次，通過

17、3年的合作試點，中方合作院校要將已經(jīng)取得的點上的突破拓展至面上，要將雙方合作拓寬到課程設(shè)置、合作研究等方面，開展多方位的交流和多領(lǐng)域的合作關(guān)系，促進雙方高校共同發(fā)展。例如，北京語言大學(xué)與埃及蘇伊士運河大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的雙語教材在埃及出版發(fā)行。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與幾內(nèi)亞法拉那高等農(nóng)藝獸醫(yī)學(xué)院（isav/f）在“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”碩士專業(yè)基礎(chǔ)上，與合作院校聯(lián)合建立“africau中非專家網(wǎng)絡(luò)”，“africau”已向中國科技部提交了南蘇丹農(nóng)村污水生態(tài)處理技術(shù)示范和中非沼氣工程專項技術(shù)綜合示范項目兩份項目建議書，在共同應(yīng)對環(huán)境氣候變化和農(nóng)村環(huán)境保護、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域邁出了中非合作交流的堅實一步。華東師范大學(xué)與坦

18、桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)聯(lián)合成立坦桑尼亞研究中心，在非洲歷史、河口海岸等領(lǐng)域開展廣泛的合作研究。一些高校利用校際合作項目，積極拓展合作形式，在非洲國家舉辦高水平的專業(yè)培訓(xùn)。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)從2008年起，每年在合作院校埃格頓大學(xué)為非洲國家舉辦“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全高級培訓(xùn)班”。天津中醫(yī)藥大學(xué)在肯尼亞舉辦“非洲藥用植物研究和開發(fā)高級培訓(xùn)班”及“非洲西醫(yī)師針灸高級研修班”。這些合作為我國高校進行國際化合作辦學(xué)打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。 第三，以政府留學(xué)生項目為抓手，推動中國和非洲國家互認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位。在高等教育國際化的發(fā)展趨勢下，我國逐漸從一個留學(xué)生源國向留學(xué)目標(biāo)國轉(zhuǎn)型。根據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我

19、國高校的國際留學(xué)生規(guī)模已經(jīng)達(dá)29.3萬，但非洲50余個國家的留學(xué)生只占7%左右，還有很大的發(fā)展空間。擴大非洲留學(xué)生規(guī)模的基礎(chǔ)是實現(xiàn)與非洲國家高等教育學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)。中非合作論壇后，中國大幅度增加了非洲地區(qū)政府留學(xué)生的名額，同時也帶動了非洲國家自費留學(xué)生的迅速增長。在“中非大學(xué)2020合作計劃”項目中，互派留學(xué)生是一項重要內(nèi)容，除國家留學(xué)基金委確定的“中非大學(xué)2020合作計劃”專項留學(xué)指標(biāo)外，由校際合作所形成的互派留學(xué)生項目也迅速增長。中國高校接收非洲留學(xué)生的層次涵蓋我國高等教育的所有層次，包括?？啤⒈究?、碩士和博士。比如，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)已經(jīng)為埃格頓大學(xué)培養(yǎng)了8名博士研究生，涉及農(nóng)學(xué)、園藝學(xué)、動物醫(yī)學(xué)等專業(yè)；浙江師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、中國外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等在“2020合作計劃”項目的帶動下，非洲國家自費留學(xué)生數(shù)量大幅增加。2011年非洲國家的自費留學(xué)生已經(jīng)達(dá)1.4萬人，比2005年增長了10倍，而在1990年非洲國家到中國的自費留學(xué)生僅6人。 2012年的”北京行動計劃“提出，中國和非洲重申致力于增強非洲國家的人力資源能力建設(shè)，中國政府將實施“非洲人才計劃”，在今后3年為非洲培訓(xùn)各類人才3萬名，提供政府獎學(xué)金名額18，00