20XX年當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告 (3)

1、20xx年當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告 一事一議財政獎補，是指政府財政通過預算一定數(shù)量的專項資金，對村級通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項目進行獎勵或補助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點縣后，我們嚴格按照xx省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點方案精神，積極實踐探索財政獎補工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐。全年共 有194個行政村實施289個村級公益事業(yè)建設財政獎補項目，其中：新建和維修村內(nèi)道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴各類溝渠392公里，實施人畜安全飲水工程8處，新建村內(nèi)公共活動場所5300平方米。

2、完成項目總投資3566.8萬元，其中：參加一事一議籌資42.2萬人，籌資600.79萬元；實際投工投勞174.6萬個，折資1396.5萬元；村集體自籌161.82萬元，社會捐資98.65萬元，其它籌資21.39萬元；申請財政獎補資金1287.65萬元。 一、主要作法 （一）加強領導，營造氛圍?？h政府成立了財政獎補工作領導小組，下設辦公室，明確由縣綜改辦負責財政獎補工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財政局負責籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財政局聯(lián)合負責籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導小組及辦公室，由財政所負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補工作的日常事務，縣、鄉(xiāng)兩級均形成了較強的工作合力

3、。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務培訓會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。 （二）嚴明紀律，規(guī)范操作。嚴格按照省、市關(guān)于財政獎補工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環(huán)節(jié)工作，設計了籌資籌勞項目預案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了

4、明確。在此基礎上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人督辦會，要求獎補工程項目保質(zhì)量、保工期，并強調(diào)了“五個不準”的工作紀律，即不準以財政獎補名義，違背農(nóng)民意愿強行捐資；不準通過項目包裝，騙取補助資金；不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉(zhuǎn)移補助資金；不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準平調(diào)、挪用籌集的資金及獎補資金?？h綜改辦還開通了一事一議財政獎補監(jiān)控系統(tǒng)，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監(jiān)控，全年無違紀違法的事件發(fā)生。 （三）加強監(jiān)管，確保實效。一是嚴把項目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)上報項目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項目規(guī)劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關(guān)。要求獎補項目的申報手續(xù)，必須符合xx省農(nóng)民負擔管理條例和村民一事一議籌資籌勞管理辦法的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設項目、過去已建成重復申報、只收費不建設虛報、投資規(guī)模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

6、財政獎補項目按其規(guī)模分別采取招標、議標確定施工主體，招標、議標全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示；成立村級公益事業(yè)建設質(zhì)監(jiān)會，聘請有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對項目進行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。四是嚴把項目驗收關(guān)。對財政獎補項目工程實行三級驗收責任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗收專班逐級驗收把關(guān)并簽字負責。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標準和質(zhì)量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。xxxx年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元;有3個村的項目工程量

7、驗收不達標，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關(guān)。所有獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所村級財務資金“雙代管”賬戶，并嚴格按照報賬制的要求，憑項目工程建設單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關(guān)憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。 二、工作成效 （一）激發(fā)了農(nóng)村建設公益事業(yè) 的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎勵性質(zhì)，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，

8、有限的獎補資金帶動了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅(qū)動下，村干部有 加快建設的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設的主動性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設農(nóng)田水利設施的熱情普遍高漲，村級基礎設施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。 （二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔的公益事業(yè)建設失去了財力保障，而新的農(nóng)民負擔管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使

9、按一事一議的最高標準籌資，“小”村籌資難以達到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業(yè)建設的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎設施建設步伐明顯加快。如斑竹當鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。 （三）增強了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農(nóng)村基礎設施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導致干部

10、作風渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠之計，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進了村級經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。 三、問題和建議 財政獎補政策實施一年來，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐明顯加快，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個方面較為明顯的問題，影響了政策實施和項目建設進度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對

11、公益事業(yè)建設漠不關(guān)心，始終認為村內(nèi)公益事業(yè)建設是“公家”的事，是干部的事，與已無關(guān)，缺乏參與熱情，不愿參與開會議事；另一方面，議事過程中只關(guān)心涉及個人利益的事，不是建在自家門前的項目往往采取反對態(tài)度，導致一事一議因意見不統(tǒng)一形成不了決議。二是籌資難。對于民主議事會議定的建設項目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會產(chǎn)生連鎖反應，最終使議定項目籌資難以全額及時到位。同時，大量在外務工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。三是財政壓力大。按照財政獎補政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項目建設，隨著建設項目的增加，配套資金總額肯定會相應增加，尤其從今年起，財政獎補政策將在各地全面推開，必將引發(fā)爭取財政獎補項目資金的熱潮，對我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級財政將形成一定的壓力。 針對農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補工作現(xiàn)狀，我們建議。一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領會政策意圖，真正激發(fā)