什么是ppp項(xiàng)目融資模式

1、什么是 ppp 項(xiàng)目融資模式ppp莫式，也稱pppb資，或者ppp隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞 ppp(public-privatepartnership ，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力 ) 開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982 年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對ppp的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎(chǔ)。狹義定義從各國和國際組織對ppp的理解來看，ppp有廣義和狹義之分。 狹義的ppp乏指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立 的各種合作關(guān)系，而廣義的ppp可以理解為一系列項(xiàng)

2、目融資模式的 總稱，包含bot tot dbf晦多種模式。狹義的ppp更加強(qiáng)調(diào)合作 過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(valueformoney) 原則。廣義定義ppph：英文"public-privatepartnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式 1 。雖然私人部門參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長歷史，但 ppw：語的出現(xiàn)不過是近十年的事情， 在此之前人們廣為使用的術(shù)語是 concession、bot pfi等。ppp 身是一個(gè)意義非常寬泛的概念，加之意識形態(tài)的不同，要想使世界各國對ppp的確

3、切內(nèi)涵達(dá)成共識是非常困難的。德國學(xué)者 norbertportz甚至認(rèn)為"試圖去總結(jié)ppph：什么或者應(yīng)該是什么幾 乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源， ppp 的確切含義要根據(jù)不同的案例來確定。以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：(1)政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角 色和責(zé)任會隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任 -為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)-卻是始終不變的。ppp莫式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場

4、出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。(2)健全的法律法規(guī)制度。ppp項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在ppp模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的pp汽易流程，對項(xiàng)目的運(yùn)作

5、提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。ppp莫式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢，即把政府部門的社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起2。ppp奠式的優(yōu)點(diǎn)如下：(1) 消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程 , 保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期 , 使項(xiàng)目費(fèi)用降低。ppp莫式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此ppp莫式有利于提高效率和降低工程造價(jià), 能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)

6、險(xiǎn)。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，ppp項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%勺費(fèi)用，并且建 設(shè)工期都能按時(shí)完成。(2) 有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。(3) 促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能, 促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)私營部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新 , 提高辦事效率, 傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。(4) 政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方

7、身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。(5) 使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟, 對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。(6)風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與bo偌模式不同，ppp在項(xiàng)目初期就可以實(shí) 現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配, 同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn), 使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理, 減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn), 從而降低了融資難度, 提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。(7) 應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。管理學(xué)家 peterf.drucker 曾經(jīng)指出：“政府必須面對一個(gè)事實(shí)：政府的確不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作?！边M(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財(cái)政負(fù)