關(guān)于加強城市社區(qū)社會管理和創(chuàng)新工作的調(diào)研報告(精) (5)

1、關(guān)于加強城市社區(qū)社會管理和創(chuàng)新工作的調(diào)研報告(精) （一）關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告 加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。為進一步加強和創(chuàng)新我市社會管理工作，努力促進社會和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對全市加強和創(chuàng)新社會管理工作進行了深入調(diào)研。通過舉行創(chuàng)新社會管理學習報告會、開展理論中心組學習、深入實地調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會、認真開展問卷調(diào)查、學習借鑒外地好的經(jīng)驗做法等形式，全面了解我市社會管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，廣泛征集意見和建議，在反復調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻策。同時，通過學習、調(diào)研、座談、問卷調(diào)

2、查等一系列活動，有力推動了相關(guān)部門加強和創(chuàng)新社會管理工作，提升了公眾對社會管理工作的關(guān)注度，為我市加強和創(chuàng)新社會管理工作發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將資政會調(diào)研情況報告如下： 一、加強和創(chuàng)新社會管理工作主要成效 近年來，市委、市政府高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，強化工作舉措，狠抓重點難點，積極探索創(chuàng)新，全市社會管理工作取得明顯成效。 （一）強化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著 堅持重大事項社會穩(wěn)定風險評估。制定了社會穩(wěn)定風險評估實施辦法和實施細則，把重大事項社會穩(wěn)定風險評估作為決策前置性程序，對池青九公交線路改造等89件重大事項進行了評估，決定暫緩或不予實施17件，從源頭上有效預防和減少了不穩(wěn)定因素。

3、深入推進基層綜治平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)綜治辦和村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專職人員，規(guī)范工作制度，加強管理考核，強化社會矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。xx縣區(qū)創(chuàng)新機制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進了基層維穩(wěn)綜治工作。 建立健全應急處突機制。建立公安機關(guān)全警快速應急處突機制，加強專業(yè)應急處突隊伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時反應、及時處置。xx縣區(qū)、xx縣區(qū)率先建成專業(yè)應急處突隊伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應急處突力量建設(shè)得到進一步加強。大力加強公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會治安防控體系，加強流動人口和特殊

4、人群管理服務，加強重點行業(yè)、重點場所和重點物品管理，加大人防、物防、技防投入。xx縣區(qū)首先實現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，我市公眾安全感和社會治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。200 9、2010年，我市連續(xù)被評為“全省社會治安綜合治理先進市”，并率先在全省實現(xiàn)xx縣區(qū)區(qū)全覆蓋。 （二）夯實基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務水平明顯提升 充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務中的重要作用，按照“四有”（有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事）標準，不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費保障機制，加快標準

5、化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進社區(qū)服務規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會基本實現(xiàn)“一站式”服務和為民服務全程代理。社區(qū)服務內(nèi)容逐步向勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務領(lǐng)域拓展。 全市建成社區(qū)服務站46個，xx縣區(qū)建成區(qū)級社區(qū)服務中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開設(shè)了便民服務熱線和服務信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務資源有效對接，開展多種形式的社區(qū)服務，有效提升了社區(qū)服務水平。 （三）著力改善民生，社會事業(yè)不斷發(fā)展進步 全面實施義務教育經(jīng)費保障機制和貧困家庭寄宿生生活費補助，全面啟動中小學校標準化建設(shè)，新建、改擴建一批xx縣區(qū)中小

6、學，有效緩解了教育資源不均衡、xx縣區(qū)學校大班額等問題。加強就業(yè)技能培訓，促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個，有效 幫扶弱勢群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實開展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障機制基本建立。大力實施“夕陽紅”計劃，五保戶集中供養(yǎng)率達到70%。建立專項孤兒救助制度，積極推進孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標準分別達到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實施民生工程以來，我市共投入資金35.7億元，實施民生工程40項，人均受益2000多元。 （

7、四）突出以人為本，新形勢下群眾工作進一步加強 堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認真接待群眾來訪，及時辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風景區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。 “四民”專題活動成效明顯。去年12月起全市開展了為期半年的“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動，活動堅持把解決問題作為出發(fā)點和落腳點，把接訪、下訪作為突破口，整個專題活動各級領(lǐng)導干部走訪群眾54000余戶，收集

8、各類意見建議近9000條，籌集解決問題專項資金4317.69萬元，解決問題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、勞動糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問題和矛盾得到有效化解。問卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對象認為“四民”活動是我市加強和創(chuàng)新社會管理中最有成效的工作。 （五）堅持與時俱進，社會管理工作不斷創(chuàng)新 在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會三制”工作體系，創(chuàng)造性地開展群眾工作；在社會建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實施民生工程的同時，每年辦好10件惠民實事，今年又將惠民實事擴展到19件，有效促進了民生改善；在社會治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造

9、了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動人口管理以及重點要害單位、重點管理的行業(yè)場所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個社會矛盾專門調(diào)處中心，有效提升了社會矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務管理領(lǐng)域，全面實施為民服務全程代理，積極推進覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務平臺“一網(wǎng)通”工程。主xx縣區(qū)按每60戶選配1名樓道長，建成街道、社區(qū)、樓道三級基層服務管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開通“樓長建言”，直接受理來自樓道長的意見建議。 二

10、、存在的主要問題 由于當前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應的地方，還存在一定的困難和問題。 （一）公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監(jiān)控點數(shù)量明顯不足，主xx縣區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入市主xx縣區(qū)的路口無治安卡點和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、

11、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點問題。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點場所治理”成為我市社會治安管理的突出問題，調(diào)查對象認為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。 （二）基層服務管理工作難以適應群眾需求。社區(qū)工作機制尚未理順，社區(qū)居委會趨于行 政化，承擔大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會選舉工作不規(guī)范，居委會成員主動服務意識不夠，導致居民對社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長能力不足，責任心不強，服務管理作用未有效發(fā)揮。部分

12、居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強烈，卻長期得不到解決。 （三）維護群眾權(quán)益機制還不夠健全。突出表現(xiàn)在。一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負責解決問題；二是少數(shù)部門責任意識不強，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對群眾反映比較強烈、

13、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復上訪。同時，部分群眾依法維權(quán)意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進入信訪渠道。 （四）社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴張，人口流動性日益增強，現(xiàn)有的人口管理、服務工作已難以適應新形勢需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風”

14、的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；如當前非公經(jīng)濟組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強規(guī)范、管理、服務，發(fā)揮其在參與社會管理服務工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務；如當前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應急處突機制，成為當前社會管理工作的重點難點之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護成為當前我市容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。 （五）社會管理格局有待進一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的加強和創(chuàng)新社