違法投標(biāo)行為致無(wú)效合同的問(wèn)題分析及處理

1、違法投標(biāo)行為致無(wú)效合同的問(wèn)題分析及處理1相關(guān)部門(mén)的對(duì)投訴處理程序的合理性依據(jù)招標(biāo)法和工程建立工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)視部門(mén)投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的懇求和必要的證明材料。處理投訴問(wèn)題，要先把握兩點(diǎn)：第一、正確區(qū)分質(zhì)疑還是投訴；其次、界定提出質(zhì)疑或投訴的主體的身份。在此根底上，區(qū)分不憐憫況分別處理。假如提出的是質(zhì)疑。由于現(xiàn)行法律規(guī)章都沒(méi)有對(duì)質(zhì)疑提出主體作出要求，個(gè)人認(rèn)為：無(wú)論是誰(shuí)，哪怕與這個(gè)招標(biāo)工程一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有的人，都可以對(duì)這個(gè)工程的招標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，對(duì)招標(biāo)過(guò)程

2、中出現(xiàn)的不法行為和違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)展舉報(bào)。這也符合自覺(jué)承受群眾監(jiān)視的精神。假如提出的是投訴。除了投標(biāo)人可以提出投訴。那就要界定其身份是不是屬于法律上規(guī)定的“其他利害關(guān)系人之列，即提出者是不是與招標(biāo)工程或者招標(biāo)活動(dòng)有挺直和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。假如不是，那么不能提出投訴，因?yàn)橹黧w不符合法律的規(guī)定，其只能選擇質(zhì)疑或舉報(bào)的方式關(guān)注這個(gè)招標(biāo)工程。根據(jù)本案例狀況，提出者是匿名者身份不明，應(yīng)不能界定屬于投標(biāo)人，是否其它利害關(guān)系人也不能明確。再者投訴者應(yīng)說(shuō)明身份及提出相關(guān)證明的。而不案例中投訴人是匿名而第一次投訴沒(méi)相關(guān)有關(guān)證據(jù)。因此，以第一次投訴狀況來(lái)推斷，投訴人只認(rèn)為是一個(gè)質(zhì)疑者，其次次投訴是提出

3、相關(guān)證據(jù)，但也無(wú)法認(rèn)定是投標(biāo)者或其它利害關(guān)系人。依據(jù)這樣界定的話(huà)，這匿名的質(zhì)疑者質(zhì)疑的問(wèn)題相比投訴者法律效力是低的。這樣行政主管部門(mén)是有更大自主斷定權(quán)的，因此第一次在查無(wú)憑證，且公示中標(biāo)結(jié)果無(wú)投訴狀況下發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是合符相關(guān)法律規(guī)定。3.1中標(biāo)單位簽訂的施工合同是否為無(wú)效合同雖然2005年施行的關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的說(shuō)明以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同說(shuō)明規(guī)定了施工合同無(wú)效的情形：承包人未獲得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)的。沒(méi)有資的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。建立工程必需進(jìn)展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建立工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的

4、建筑施工企業(yè)名義與別人簽訂建立工程施工合同的行為無(wú)效。施工合同說(shuō)明關(guān)于無(wú)效合同的規(guī)定，是對(duì)合同法第52條“違背法律、行政法規(guī)強(qiáng)迫性規(guī)定的說(shuō)明。而招標(biāo)法規(guī)定了中標(biāo)無(wú)效的六種情形，這六種情形違背了招投標(biāo)本般自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，屬于不正值競(jìng)爭(zhēng)，因此認(rèn)定為無(wú)效。招標(biāo)投標(biāo)法第54條規(guī)定，投標(biāo)人以別人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。所以行政監(jiān)管部門(mén)是可以按照招標(biāo)投標(biāo)法第54條規(guī)定仍舊認(rèn)定本案例中中標(biāo)單位是中標(biāo)無(wú)效的，中標(biāo)無(wú)效那雙方簽訂的施工合同也可認(rèn)定無(wú)效。3.2施工合同無(wú)效后應(yīng)如何處理在司法理論中，確認(rèn)合同效力并不是最困難的，往往確認(rèn)合同無(wú)效后怎樣解決雙方的權(quán)利義務(wù)才是是個(gè)難題，這個(gè)問(wèn)

5、題歷來(lái)爭(zhēng)辯很大。因施工合同屬于承攬合同，合同無(wú)效后一般不能返還，只能根據(jù)合同法第58條的規(guī)定通過(guò)折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)支付工程款項(xiàng)，有過(guò)錯(cuò)的一方擔(dān)當(dāng)自已相應(yīng)的民事及法律責(zé)任。綜合施工合同說(shuō)明有關(guān)無(wú)效建立工程施工合同法律后果的規(guī)定，對(duì)合同履行狀況不同的無(wú)效合同，必將產(chǎn)生不同的民事法律后果。本案例主要問(wèn)題是如今已施工至70%，建立單位的應(yīng)怎樣處理呢？現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)這狀況處理這種狀況的條文條比擬模糊，站在建立單位一般是政府下屬公司的角度對(duì)該狀況的處理案例也很少。本人建議處理方式主要有以下兩種狀況：第一種，中止無(wú)效的施工合同，同時(shí)馬上對(duì)已做的分局部項(xiàng)工程進(jìn)展質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的根底上進(jìn)展清

6、算工程量進(jìn)展結(jié)算，但認(rèn)定合同無(wú)效情形下的工程價(jià)款是否應(yīng)當(dāng)支付及應(yīng)怎樣支付呢？合同無(wú)效的一般處理是復(fù)原原狀，互相返還，但建立工程合同的特別性在于，承包人通過(guò)將勞務(wù)和建筑材料物化到建筑工程中，發(fā)包人獵取的財(cái)產(chǎn)形式是建筑物，承包人投入的是勞務(wù)和建材，應(yīng)得是工程款項(xiàng)，因此建筑工程施工合同認(rèn)定無(wú)效后不能適用復(fù)原原狀，互相返還的一般處理原那么。法律有一條原那么，就是任何一方都不能通違法行為來(lái)獲得利益。過(guò)去曾經(jīng)有兩種錯(cuò)誤做法，一是確認(rèn)合同無(wú)效后，按國(guó)家定額結(jié)算工程款。這樣發(fā)包人可能會(huì)多支付工程款，承包人也因無(wú)效合同而獵取更多的利益，不利于打擊違法行為，不利于建立市場(chǎng)的正常秩序維護(hù)。另一種做法，無(wú)效合同后僅給

7、承包人材料費(fèi)和人工費(fèi)，這樣又會(huì)使發(fā)包人因無(wú)效合同獲得了不當(dāng)利益。所以這兩種方法均不行取。施工合同說(shuō)明第2條規(guī)定：建立工程施工合同無(wú)效，但建立工程通過(guò)開(kāi)工驗(yàn)收合格，承包人懇求根據(jù)合同商定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。可見(jiàn)，即使工程合同無(wú)效但建立工程質(zhì)量合格的，也可參照合同商定結(jié)算工程價(jià)款。對(duì)此條款，可借鑒最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就施工合同說(shuō)明答記者問(wèn)時(shí)的講話(huà)，“合同法第58條規(guī)定：合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同獲得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。合同被確認(rèn)無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同復(fù)原到簽約前的狀態(tài)，而只能根據(jù)折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。從建立工程施工合?/p>

8、的實(shí)際履行狀況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定建立工程價(jià)值，考慮到目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低，假如合同被確認(rèn)無(wú)效還根據(jù)此方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同商定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還可以節(jié)約鑒定費(fèi)用，進(jìn)步訴訟效率。依據(jù)以上分析，承包人已履行完畢的且質(zhì)量合格的工程，其權(quán)利的處理上按雙方商定處理，與有效合同的處理結(jié)果根本一樣。按雙方的商定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，符合合同公正原那么。其中結(jié)算工程款中應(yīng)扣除建

9、立單位因此造成的損失。這些損失包括剩下的工程重新拆分編制施工圖，編預(yù)算及招標(biāo)文件，再次工程招標(biāo)，和因此造成工程延期開(kāi)工及其它可能預(yù)見(jiàn)的損失。其次種，通過(guò)協(xié)商重新簽訂施工合同或者簽補(bǔ)充協(xié)議確認(rèn)原施工合同連續(xù)有效，讓該施工單位連續(xù)完成剩下工程量直至開(kāi)工驗(yàn)收。因?yàn)橹袠?biāo)單位是有資質(zhì)來(lái)做這工程工程的，但因業(yè)績(jī)?cè)旒賮?lái)中標(biāo)?，F(xiàn)已施工至70%，假如質(zhì)量也沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題。綜合第一種狀況的結(jié)果對(duì)建立單位的影響和損失，這樣反而最少的。但由于雙方簽訂的施工合同是無(wú)效合同，雙方必需協(xié)商并應(yīng)得到建立監(jiān)管部門(mén)的允許，并且施工單位應(yīng)以經(jīng)濟(jì)或其它方式賜予建立單位肯定損失合理補(bǔ)償。至于施工單位因虛假業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)的行為應(yīng)也應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)峻的懲罰，這應(yīng)由行政主管部門(mén)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該單位進(jìn)展另行懲罰。4 結(jié)語(yǔ)隨著根底建立的需要及招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)的開(kāi)展，現(xiàn)行建立行業(yè)法律法規(guī)在新的形勢(shì)下招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)面臨新的改良和完善，很多法律真空和破綻仍舊存在，這需要我們?cè)诠こ汤碚撝胁粩嘈薷暮脱a(bǔ)充。而