傳媒產(chǎn)業(yè)與競爭

1、傳媒產(chǎn)業(yè)法傳媒產(chǎn)業(yè)法教學(xué)目的和要求：教學(xué)目的和要求： 本章主要介紹傳媒產(chǎn)業(yè)的基本知識、相關(guān)法本章主要介紹傳媒產(chǎn)業(yè)的基本知識、相關(guān)法律政策規(guī)定，要求學(xué)生掌握基本的傳媒產(chǎn)業(yè)相關(guān)律政策規(guī)定，要求學(xué)生掌握基本的傳媒產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念、我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，文化體制改革概念、我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，文化體制改革對傳媒產(chǎn)業(yè)改革的影響。同時對相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的對傳媒產(chǎn)業(yè)改革的影響。同時對相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的法律規(guī)定、傳媒產(chǎn)業(yè)與競爭秩序也要有初步的了法律規(guī)定、傳媒產(chǎn)業(yè)與競爭秩序也要有初步的了解，并且結(jié)合課程內(nèi)容對相關(guān)案例進(jìn)行分析。解，并且結(jié)合課程內(nèi)容對相關(guān)案例進(jìn)行分析。第十章第十章 傳媒產(chǎn)業(yè)法傳媒產(chǎn)業(yè)法教學(xué)重點：教學(xué)重點：

2、 傳媒產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的概念，文化體制改革對傳媒業(yè)的影傳媒產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的概念，文化體制改革對傳媒業(yè)的影響，相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的法律規(guī)定。響，相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)的法律規(guī)定。教學(xué)難點：教學(xué)難點： 我國文化體制改革對傳媒業(yè)的影響，反壟斷法和反不我國文化體制改革對傳媒業(yè)的影響，反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法在傳媒經(jīng)營活動中的運用。正當(dāng)競爭法在傳媒經(jīng)營活動中的運用。本章綱要第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述第二節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成第二節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述基本概念基本概念產(chǎn)業(yè)概念有廣義和狹義兩種。產(chǎn)業(yè)概念有廣義和狹義兩種。狹義通常指具有類似的生產(chǎn)

3、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)或提供在技狹義通常指具有類似的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)或提供在技術(shù)上可以互相替代的商品或服務(wù)并有同樣收入來源的一群術(shù)上可以互相替代的商品或服務(wù)并有同樣收入來源的一群生產(chǎn)或盈利性的企業(yè)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)集合概念。在這個意義生產(chǎn)或盈利性的企業(yè)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)集合概念。在這個意義上，傳媒產(chǎn)業(yè)僅指傳媒企業(yè)的集合。上，傳媒產(chǎn)業(yè)僅指傳媒企業(yè)的集合。廣義是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動的所有單位的集合，廣義是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動的所有單位的集合，也就是凡是有投入產(chǎn)出，能夠創(chuàng)造滿足人們需要的產(chǎn)品或也就是凡是有投入產(chǎn)出，能夠創(chuàng)造滿足人們需要的產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)構(gòu)都被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)主體，包括以營利為目的的企服務(wù)的機(jī)構(gòu)都被認(rèn)為

4、是產(chǎn)業(yè)主體，包括以營利為目的的企業(yè)，也包括不以營利為目的的事業(yè)單位等。把廣播電視事業(yè)，也包括不以營利為目的的事業(yè)單位等。把廣播電視事業(yè)等歸為第三產(chǎn)業(yè)就是從廣義上使用產(chǎn)業(yè)概念的。本章的業(yè)等歸為第三產(chǎn)業(yè)就是從廣義上使用產(chǎn)業(yè)概念的。本章的傳媒產(chǎn)業(yè)也是從廣義來說的。傳媒產(chǎn)業(yè)也是從廣義來說的。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述事業(yè)單位事業(yè)單位 是指是指“是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。 在新聞媒體中事業(yè)單位的特性

5、體現(xiàn)在以下幾個方面：在新聞媒體中事業(yè)單位的特性體現(xiàn)在以下幾個方面：必須以實現(xiàn)社會公共利益為目的。必須以實現(xiàn)社會公共利益為目的。 舉辦資金的國有性，即由國家舉辦，或其他組織利用國舉辦資金的國有性，即由國家舉辦，或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。有資產(chǎn)舉辦。 是社會服務(wù)組織。這意味著傳媒事業(yè)單位不是國家機(jī)關(guān)。是社會服務(wù)組織。這意味著傳媒事業(yè)單位不是國家機(jī)關(guān)。是公益法人。具有獨立的法律人格。是公益法人。具有獨立的法律人格。體現(xiàn)了黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)。不論在什么情況下，新聞媒體體現(xiàn)了黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)。不論在什么情況下，新聞媒體作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不

6、能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述傳媒產(chǎn)業(yè)化歷程傳媒產(chǎn)業(yè)化歷程建國后，隨著公私合營社會主義改造完成，商業(yè)媒體完建國后，隨著公私合營社會主義改造完成，商業(yè)媒體完全消失，此時的傳媒機(jī)構(gòu)被確定為國家事業(yè)單位，處在全消失，此時的傳媒機(jī)構(gòu)被確定為國家事業(yè)單位，處在非生產(chǎn)領(lǐng)域，開辦媒體所需經(jīng)費由政府全額撥付，除此非生產(chǎn)領(lǐng)域，開辦媒體所需經(jīng)費由政府全額撥付，除此以外沒有任何其他收入來源，政治效益和社會效益是其以外沒有任何其他收入來源，政治效益和社會效益是其惟一的評介指標(biāo)。惟一的評介指標(biāo)。70年代末，隨著十一屆三中全會把工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代年代末，

7、隨著十一屆三中全會把工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，傳媒的經(jīng)濟(jì)屬性也初露端倪?；ㄔO(shè)上來，傳媒的經(jīng)濟(jì)屬性也初露端倪。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述從恢復(fù)商業(yè)廣告起，在中國大眾傳播媒介產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中另外從恢復(fù)商業(yè)廣告起，在中國大眾傳播媒介產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中另外一些具有重大意義的事件不斷發(fā)生。一些具有重大意義的事件不斷發(fā)生。進(jìn)入進(jìn)入9090年代，傳媒產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，表現(xiàn)在以下幾個年代，傳媒產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，表現(xiàn)在以下幾個方面：方面：媒體上市。媒體上市。 案例與典型事件一案例與典型事件一 成立傳媒集團(tuán)。成立傳媒集團(tuán)。傳媒產(chǎn)業(yè)成為全國，特別是文化中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。傳媒產(chǎn)業(yè)成為全國，特別是文化中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略

8、。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述影響傳媒產(chǎn)業(yè)化的因素影響傳媒產(chǎn)業(yè)化的因素文化體制改革對傳媒業(yè)的影響文化體制改革對傳媒業(yè)的影響20022002年召開的中共十六大，提出完善文化產(chǎn)業(yè)政策、年召開的中共十六大，提出完善文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，我國文化體制新一輪重大改革開發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，我國文化體制新一輪重大改革開始啟動。始啟動。20032003年中共中央發(fā)布年中共中央發(fā)布關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定干問題的決定，要求，要求“深化文化體制改革深化文化體制改革”，并提出，并提出了對了對“公益性文化事業(yè)單位公益性文化事業(yè)單位”和和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位

9、”的不同政策。之后國務(wù)院和主管部門出臺了一系列政策的不同政策。之后國務(wù)院和主管部門出臺了一系列政策性文件，就此提出規(guī)范性意見?，F(xiàn)予歸納簡述：性文件，就此提出規(guī)范性意見?，F(xiàn)予歸納簡述：第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述1、新聞出版單位的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營、新聞出版單位的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營部分，可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，為壯大主業(yè)服務(wù)。在保證部分，可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，為壯大主業(yè)服務(wù)。在保證國有資金占主導(dǎo)的前提下，可以吸收其他投資。國有資金占主導(dǎo)的前提下，可以吸收其他投資。2、廣播電視節(jié)目制作的企業(yè)化。一方面是電臺、電視、廣播電視節(jié)目制作的企業(yè)化。一方面是電臺、電視臺實行臺實行“制播分離（新聞節(jié)

10、目除外）制播分離（新聞節(jié)目除外）”。另一方面是節(jié)。另一方面是節(jié)目制作（新聞節(jié)目除外）向各種所有制開放。目制作（新聞節(jié)目除外）向各種所有制開放。3、電影制作向不同所有制開放。、電影制作向不同所有制開放。4、部分廣播電視頻道經(jīng)營的企業(yè)化。、部分廣播電視頻道經(jīng)營的企業(yè)化。5、多數(shù)出版社和部分報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。、多數(shù)出版社和部分報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。6、主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變。、主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變。第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述對于事業(yè)單位以外的傳媒企業(yè)領(lǐng)域，國家的政策對于事業(yè)單位以外的傳媒企業(yè)領(lǐng)域，國家的政策也是不同的，國務(wù)院在也是不同的，國務(wù)院在20052005年年8 8月發(fā)布月發(fā)布關(guān)于非公關(guān)于非公有資本進(jìn)

11、入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定，對非公有資，對非公有資本的介入明確規(guī)定了鼓勵與支持、允許和禁止三本的介入明確規(guī)定了鼓勵與支持、允許和禁止三種情況。種情況。 第一節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)法概述 至此，我們可以對這一輪文化體制改革對新聞至此，我們可以對這一輪文化體制改革對新聞媒介產(chǎn)業(yè)的影響做出如下概括：媒介產(chǎn)業(yè)的影響做出如下概括：主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變，不許非公有資本投入主要新聞單位事業(yè)性質(zhì)不變，不許非公有資本投入新聞單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)）設(shè)立的各類相關(guān)企新聞單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)）設(shè)立的各類相關(guān)企業(yè)，可以同非公有資本合資、合作，可以采取包括成業(yè)，可以同非公有資本合資、合作，可以采取包

12、括成立上市公司在內(nèi)的各種融資手段，但是必須保證國資立上市公司在內(nèi)的各種融資手段，但是必須保證國資控股?？毓伞Ｒ恍┡c大眾傳播相關(guān)的行業(yè)，如廣告、印刷、發(fā)行、一些與大眾傳播相關(guān)的行業(yè)，如廣告、印刷、發(fā)行、節(jié)目制作等，進(jìn)入市場體制，由此建立不同所有制的節(jié)目制作等，進(jìn)入市場體制，由此建立不同所有制的企業(yè)，同新聞單位形成既競爭又合作的關(guān)系。企業(yè)，同新聞單位形成既競爭又合作的關(guān)系。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的深隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的深入，許多新聞單位的經(jīng)營部門逐步從事業(yè)性質(zhì)入，許多新聞單位的經(jīng)營部門逐步從事業(yè)性質(zhì)的新聞單位分離出來，成為新聞單位內(nèi)部或下的新聞單位分

13、離出來，成為新聞單位內(nèi)部或下屬的企業(yè)、公司。這些經(jīng)營業(yè)務(wù)和企業(yè)，除了屬的企業(yè)、公司。這些經(jīng)營業(yè)務(wù)和企業(yè)，除了按照國家的商法、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范運作除外，由按照國家的商法、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范運作除外，由于同新聞傳播、同精神文明建設(shè)密切相關(guān)，還于同新聞傳播、同精神文明建設(shè)密切相關(guān)，還要遵守有關(guān)的專門法律，法規(guī)。要遵守有關(guān)的專門法律，法規(guī)。 第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣告廣告 廣告是通過一定媒介向社會公眾介紹商品和服務(wù)或者廣告是通過一定媒介向社會公眾介紹商品和服務(wù)或者發(fā)布其他信息的一種信息傳播活動。我國發(fā)布其他信息的一種信息傳播活動。我國廣告法廣告法所調(diào)所調(diào)整的廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通整的廣告

14、，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過一定媒介和形式或者間接地介紹自己所推銷的商品或者過一定媒介和形式或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 規(guī)范廣告活動的主要法律是規(guī)范廣告活動的主要法律是19941994年年廣告法廣告法。我國是世。我國是世界上少數(shù)幾個設(shè)立專門廣告法的國家之一。由于界上少數(shù)幾個設(shè)立專門廣告法的國家之一。由于廣告法廣告法只只調(diào)整商業(yè)廣告，其他非商業(yè)廣告仍按調(diào)整商業(yè)廣告，其他非商業(yè)廣告仍按19871987年年廣告管理條例廣告管理條例（行政法規(guī)）及其（行政法規(guī)）及其“施行細(xì)則施行細(xì)則”中有關(guān)規(guī)定辦理。同時廣告活

15、中有關(guān)規(guī)定辦理。同時廣告活動還要遵守民商法的一般規(guī)定，一些專門法律、法規(guī)的規(guī)定，動還要遵守民商法的一般規(guī)定，一些專門法律、法規(guī)的規(guī)定，以及國家工商管理總局還發(fā)布過的若干部門規(guī)章，如以及國家工商管理總局還發(fā)布過的若干部門規(guī)章，如廣告管廣告管理條例施行細(xì)則理條例施行細(xì)則廣告經(jīng)營許可證管理辦法廣告經(jīng)營許可證管理辦法等。總之，我等?？傊覈呀?jīng)形成比較完備的廣告監(jiān)管的法律體系，其中與新聞業(yè)直國已經(jīng)形成比較完備的廣告監(jiān)管的法律體系，其中與新聞業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容又是新聞傳播法的組成部分。接相關(guān)的內(nèi)容又是新聞傳播法的組成部分。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣告活動主體廣告活動主體 廣告活動主體有廣告宣傳者和廣告?zhèn)鞑?/p>

16、者。廣告活動主體有廣告宣傳者和廣告?zhèn)鞑フ摺V告宣傳者即廣告主，是為推銷商品或者提供服務(wù)，廣告宣傳者即廣告主，是為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的法人、其自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。廣告?zhèn)鞑フ甙▋深悾簭V告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。廣告?zhèn)鞑フ甙▋深悾簭V告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。1、廣告經(jīng)營者：受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理、廣告經(jīng)營者：受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。2、廣告發(fā)布者：為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)、廣告發(fā)布者：為廣告主或者廣告主委托的廣告

17、經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。營者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成 我國廣告經(jīng)營活動實行許可制。我國廣告經(jīng)營活動實行許可制。 根據(jù)根據(jù)廣告法廣告法，從事廣告經(jīng)營活動必須具備一定，從事廣告經(jīng)營活動必須具備一定的人才、設(shè)施、媒介或者手段條件，才能依法向工商部的人才、設(shè)施、媒介或者手段條件，才能依法向工商部門申請，經(jīng)過審批，取得經(jīng)營許可證，方可開業(yè)。新聞門申請，經(jīng)過審批，取得經(jīng)營許可證，方可開業(yè)。新聞媒體單位同樣要向工同部門履行申請審批程序，取得許媒體單位同樣要向工同部門履行申請審批程序，取得許可證，方可從事廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)?？勺C，方可從事廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)

18、成對廣告的查驗和核實對廣告的查驗和核實 廣告法廣告法第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)文件，核實廣告內(nèi)容。對廣依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)文件，核實廣告內(nèi)容。對廣告內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提告內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。查檢范供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。查檢范圍，包括對證明文件的查驗和對內(nèi)容的核實兩個方面。圍，包括對證明文件的查驗和對內(nèi)容的核實兩個方面。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成查檢文件包括：查檢文件包括：1 1、廣告主的主體資格證

19、明、廣告主的主體資格證明; ;2 2、質(zhì)量證明；、質(zhì)量證明；3 3、其他真實性證明；、其他真實性證明；4 4、特種廣告審查證明；、特種廣告審查證明；5 5、姓名權(quán)人、肖像權(quán)人同意證明。、姓名權(quán)人、肖像權(quán)人同意證明。查檢內(nèi)容包括：查檢內(nèi)容包括：1 1、禁止刊播內(nèi)容；、禁止刊播內(nèi)容；2 2、特種廣告禁止內(nèi)容；、特種廣告禁止內(nèi)容；3 3、侵權(quán)內(nèi)容；、侵權(quán)內(nèi)容；4 4、可以識別的虛假內(nèi)容；、可以識別的虛假內(nèi)容；5 5、其他不利于社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容、其他不利于社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣告與新聞嚴(yán)格分開廣告與新聞嚴(yán)格分開廣告法廣告法第十三條規(guī)定：第十三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有

20、可識別性，廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費者辯明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞能夠使消費者辯明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報道的形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)報道的形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費者產(chǎn)生誤解。者產(chǎn)生誤解。”其他的相關(guān)禁止性規(guī)定還有：其他的相關(guān)禁止性規(guī)定還有：1 1、禁止報形廣告；、禁止報形廣告；2 2、禁止用新聞形式進(jìn)行企業(yè)形象廣告宣傳；、禁止用新聞形式進(jìn)行企業(yè)形象廣告宣傳；3 3、制止以調(diào)查采訪的形式發(fā)布廣告、制止以調(diào)查采訪的形式發(fā)布廣告第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)

21、的構(gòu)成違法廣告的法律責(zé)任違法廣告的法律責(zé)任 廣告法廣告法第五章規(guī)定了廣告活動中違法行為的法律責(zé)第五章規(guī)定了廣告活動中違法行為的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，行政責(zé)任包括停止發(fā)布廣告、公開更正、沒收廣告責(zé)任，行政責(zé)任包括停止發(fā)布廣告、公開更正、沒收廣告費用、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)。執(zhí)行行政處罰的機(jī)關(guān)是縣以費用、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)。執(zhí)行行政處罰的機(jī)關(guān)是縣以上各級工商行政管理部門。上各級工商行政管理部門。 廣告經(jīng)營者、發(fā)布者成為責(zé)任主體基本上遵循過錯責(zé)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者成為責(zé)任主體基本上遵循過錯責(zé)任原則。任原則。 第二節(jié)

22、傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)布虛假廣告的責(zé)任。發(fā)布虛假廣告的責(zé)任。1 1、虛假廣告的認(rèn)定：一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀真實；、虛假廣告的認(rèn)定：一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀真實；二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容是否屬實。二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容是否屬實。2 2、廣告法廣告法第三十七條規(guī)定虛假廣告的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。作虛第三十七條規(guī)定虛假廣告的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。作虛假廣告的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者承擔(dān)行政責(zé)任有令停止發(fā)布廣告、公開假廣告的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者承擔(dān)行政責(zé)任有令停止發(fā)布廣告、公開更正和罰款三種形式。更正和罰款三種形式。3 3、刑法刑法第二百二十二條規(guī)定有虛假廣告罪，

23、屬于擾亂市場秩序罪。第二百二十二條規(guī)定有虛假廣告罪，屬于擾亂市場秩序罪。4 4、廣告法廣告法第三十八條規(guī)定虛假廣告對消費者承擔(dān)的民事責(zé)任。第三十八條規(guī)定虛假廣告對消費者承擔(dān)的民事責(zé)任。5 5、消費者權(quán)益保護(hù)法消費者權(quán)益保護(hù)法第三十九條也有類似的規(guī)定。承擔(dān)民事責(zé)任第三十九條也有類似的規(guī)定。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，致使購買商品或接受服的前提是發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，致使購買商品或接受服務(wù)的消費者合法權(quán)益受到損害。民事責(zé)任第一承擔(dān)者是廣告主。主要務(wù)的消費者合法權(quán)益受到損害。民事責(zé)任第一承擔(dān)者是廣告主。主要承擔(dān)方式是賠償損失。承擔(dān)方式是賠償損失。 案例與典型事件二案

24、例與典型事件二 第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)布其他違法廣告的責(zé)任。發(fā)布其他違法廣告的責(zé)任。 包括：廣告中含有包括：廣告中含有廣告法廣告法第七條第二款所禁止的內(nèi)第七條第二款所禁止的內(nèi)容；未能按照容；未能按照廣告法廣告法第九條到第十二條要求，在廣告中第九條到第十二條要求，在廣告中涉及禁止、錯誤內(nèi)容的，原則上都承擔(dān)責(zé)任。廣告發(fā)布禁止涉及禁止、錯誤內(nèi)容的，原則上都承擔(dān)責(zé)任。廣告發(fā)布禁止內(nèi)容，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。內(nèi)容，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。 發(fā)布侵權(quán)廣告的責(zé)任。發(fā)布侵權(quán)廣告的責(zé)任。 廣告法廣告法第四十七條規(guī)定，廣告侵權(quán)行為有多種表現(xiàn)，第四十七條規(guī)定，廣告侵權(quán)行為有多種表現(xiàn)，損害未成年人的各

25、種權(quán)益的行為；侵犯專利權(quán)行為；侵害企損害未成年人的各種權(quán)益的行為；侵犯專利權(quán)行為；侵害企業(yè)法人和其他經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)以及商業(yè)信譽(yù)等行為；業(yè)法人和其他經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)以及商業(yè)信譽(yù)等行為；侵害他人姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等行為。侵害他人姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等行為。 第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成印刷印刷 印刷是報刊得以向公眾傳播的不可少的環(huán)節(jié)，也是傳印刷是報刊得以向公眾傳播的不可少的環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)報業(yè)中的一個重要生產(chǎn)部門。改革開放以后，報社的印統(tǒng)報業(yè)中的一個重要生產(chǎn)部門。改革開放以后，報社的印刷部門是率先實現(xiàn)企業(yè)化的部門之一。印刷經(jīng)營活動，是刷部門是率先實現(xiàn)企業(yè)化的

26、部門之一。印刷經(jīng)營活動，是指經(jīng)營排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、打印等活動。我指經(jīng)營排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、打印等活動。我國目前規(guī)范印刷業(yè)的最高等級的法律文件是行政法規(guī)國目前規(guī)范印刷業(yè)的最高等級的法律文件是行政法規(guī)印印刷業(yè)管理條例刷業(yè)管理條例（19971997年公布實施，年公布實施，20022002年修訂），年修訂），出出版管理條例版管理條例中也包含有出版物印刷的規(guī)定。中也包含有出版物印刷的規(guī)定。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成印刷經(jīng)營許可印刷經(jīng)營許可 按照按照出版管理條例出版管理條例和和印刷業(yè)管理條例印刷業(yè)管理條例的規(guī)定，的規(guī)定，國家實行印刷經(jīng)營許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個國家實行印刷經(jīng)營許可

27、制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。人不得從事印刷經(jīng)營活動。 設(shè)立印刷企業(yè)的條件：設(shè)立印刷企業(yè)的條件：1、有企業(yè)的名稱、章程；、有企業(yè)的名稱、章程；2、有明確的業(yè)務(wù)范圍；、有明確的業(yè)務(wù)范圍；3、有生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營條件；、有生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營條件；4、有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；、有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；5、有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成申請設(shè)立印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)的程序是：申請設(shè)立印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)的程序是：1 1、向所在地省級新聞出版部門提出申請，取得印刷

28、經(jīng)營、向所在地省級新聞出版部門提出申請，取得印刷經(jīng)營許可證；許可證；2 2、按照國家有關(guān)規(guī)定持印刷經(jīng)營許可證向公安部門提出、按照國家有關(guān)規(guī)定持印刷經(jīng)營許可證向公安部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)，取得特種行業(yè)許可證；申請，經(jīng)核準(zhǔn)，取得特種行業(yè)許可證；3 3、持印刷許可證、特種行業(yè)許可證向工商行政管理部門、持印刷許可證、特種行業(yè)許可證向工商行政管理部門申請登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。申請登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。國家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作印國家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè)。動的外資企業(yè)。

29、第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成印刷品承印管理印刷品承印管理 印刷業(yè)管理條例印刷業(yè)管理條例規(guī)定：印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全規(guī)定：印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度。新聞出版總署和公交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度。新聞出版總署和公安部聯(lián)合發(fā)布安部聯(lián)合發(fā)布印刷品承印管理規(guī)定印刷品承印管理規(guī)定對這些制度做了細(xì)對這些制度做了細(xì)則規(guī)定：則規(guī)定：承印驗證制度；承印驗證制度；承印登記制度；承印登記制度；印刷品保管制度；印刷品保管制度；印刷活動殘次品銷毀制度。印刷活動殘次品銷毀制度。第二節(jié) 傳媒

30、產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成對違法行為的處罰對違法行為的處罰 要處罰的違法行為，除了未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立印刷企要處罰的違法行為，除了未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立印刷企業(yè)，由公安部門、工商部門予以取締并處罰外，還有擅自業(yè)，由公安部門、工商部門予以取締并處罰外，還有擅自兼營或變更印刷經(jīng)營范圍、轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營許可證，印刷明兼營或變更印刷經(jīng)營范圍、轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營許可證，印刷明知或者應(yīng)知含有禁印內(nèi)容的出版物或印刷品，沒有建立法知或者應(yīng)知含有禁印內(nèi)容的出版物或印刷品，沒有建立法律規(guī)定的各項制度，假冒和盜用他人名義印刷、盜印、非律規(guī)定的各項制度，假冒和盜用他人名義印刷、盜印、非法加印、征訂和銷售出版物，以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)法加印、征訂和

31、銷售出版物，以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，都要受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑定的行為，都要受到行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事責(zé)任。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)行發(fā)行 發(fā)行即出版物的銷售，包括出版物的征訂、儲運、批發(fā)行即出版物的銷售，包括出版物的征訂、儲運、批發(fā)、零售、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購銷等。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)、零售、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購銷等。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，圖書由新華書店統(tǒng)一經(jīng)銷，報刊實行圖書由新華書店統(tǒng)一經(jīng)銷，報刊實行“郵發(fā)合一郵發(fā)合一”，改，改革開放以來才形成了真正的出版物發(fā)行市場。革開放以來才形成了真正的出版物發(fā)行市場。出版物出版物管理條例管理條例出版物市場管理規(guī)定出版物

32、市場管理規(guī)定中對出版物的發(fā)行中對出版物的發(fā)行有專門規(guī)定。有專門規(guī)定。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成出版物發(fā)行許可出版物發(fā)行許可 根據(jù)根據(jù)出版物管理條例出版物管理條例規(guī)定，出版物的總發(fā)行、批規(guī)定，出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售都實行認(rèn)可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不發(fā)、零售都實行認(rèn)可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物的這些發(fā)行活動。得從事出版物的這些發(fā)行活動。出版物管理條例出版物管理條例將發(fā)將發(fā)行分為總發(fā)行、批發(fā)和零售三級業(yè)務(wù)。行分為總發(fā)行、批發(fā)和零售三級業(yè)務(wù)。報刊郵發(fā)報刊郵發(fā) 過去，我國報紙、期刊，完全由郵局發(fā)行，這有其優(yōu)過去，我國報紙、期刊，完全由郵局發(fā)行，這有其優(yōu)越性，但也有弊端。改革開放

33、以來，郵政發(fā)行報刊明確定越性，但也有弊端。改革開放以來，郵政發(fā)行報刊明確定為企業(yè)行為，為企業(yè)行為，郵政法郵政法第十四條規(guī)定第十四條規(guī)定“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)報刊發(fā)行工作。出版單位委托郵政企業(yè)發(fā)行報刊，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)報刊發(fā)行工作。出版單位委托郵政企業(yè)發(fā)行報刊，應(yīng)當(dāng)與郵政企業(yè)訂立發(fā)行合同。與郵政企業(yè)訂立發(fā)行合同?！蔽覈聦嵣洗嬖谥鴥蓚€報刊我國事實上存在著兩個報刊發(fā)行市場，一個是由新聞出版部門管理的報刊市場，一個發(fā)行市場，一個是由新聞出版部門管理的報刊市場，一個是郵政系統(tǒng)的報刊市場。是郵政系統(tǒng)的報刊市場。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成發(fā)行管理發(fā)行管理發(fā)行活動所銷售的，不是一般的物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有意發(fā)行活動

34、所銷售的，不是一般的物質(zhì)產(chǎn)品，而是具有意識形態(tài)性質(zhì)的文化產(chǎn)品，發(fā)行單位一經(jīng)成立，從銷售內(nèi)識形態(tài)性質(zhì)的文化產(chǎn)品，發(fā)行單位一經(jīng)成立，從銷售內(nèi)容到經(jīng)營方式都要接受嚴(yán)格和管理。容到經(jīng)營方式都要接受嚴(yán)格和管理。發(fā)行單位禁止銷售的出版物：違禁出版物、非法出版物、發(fā)行單位禁止銷售的出版物：違禁出版物、非法出版物、侵權(quán)出版物、出版部門明令禁止的出版印刷或者復(fù)制發(fā)侵權(quán)出版物、出版部門明令禁止的出版印刷或者復(fù)制發(fā)行的出版物、以及不準(zhǔn)公開銷售的以準(zhǔn)印證印刷的內(nèi)部行的出版物、以及不準(zhǔn)公開銷售的以準(zhǔn)印證印刷的內(nèi)部資料等。發(fā)行單位必須依照業(yè)務(wù)經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)資料等。發(fā)行單位必須依照業(yè)務(wù)經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點經(jīng)營，

35、不得變更超越。發(fā)行進(jìn)口出版物必須從依營地點經(jīng)營，不得變更超越。發(fā)行進(jìn)口出版物必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口單位進(jìn)貨；其中發(fā)行進(jìn)口報刊必須法設(shè)立的出版物進(jìn)口單位進(jìn)貨；其中發(fā)行進(jìn)口報刊必須從新聞出版總署指定出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨。從新聞出版總署指定出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣播電視節(jié)目制作和經(jīng)營廣播電視節(jié)目制作和經(jīng)營這里的廣播電視節(jié)目包括普通的廣播電視節(jié)目和電視劇、這里的廣播電視節(jié)目包括普通的廣播電視節(jié)目和電視劇、錄像作品。節(jié)目是獨立的作品或者傳播作品。在被播放錄像作品。節(jié)目是獨立的作品或者傳播作品。在被播放以后，還可以進(jìn)入市場，多次進(jìn)行銷售。節(jié)目的發(fā)行與以后，還可以進(jìn)入市場，多次

36、進(jìn)行銷售。節(jié)目的發(fā)行與出版物的發(fā)行不同，節(jié)目的發(fā)行是租讓節(jié)目的著作權(quán)或出版物的發(fā)行不同，節(jié)目的發(fā)行是租讓節(jié)目的著作權(quán)或者鄰接權(quán)，具體說就是節(jié)目的播放權(quán)。發(fā)行對象是其他者鄰接權(quán)，具體說就是節(jié)目的播放權(quán)。發(fā)行對象是其他電臺電視臺等播放單位。電臺電視臺等播放單位。目前有關(guān)節(jié)目制作經(jīng)營的有效規(guī)章有目前有關(guān)節(jié)目制作經(jīng)營的有效規(guī)章有廣播電視節(jié)目制廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定作經(jīng)營管理規(guī)定廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動管理規(guī)定管理規(guī)定廣播電視管理條例廣播電視管理條例規(guī)定廣播電視節(jié)目由規(guī)定廣播電視節(jié)目由電臺、電視臺制作或由省級以上廣電部門批準(zhǔn)的節(jié)目制電臺、電視臺制作或由省級以上廣

37、電部門批準(zhǔn)的節(jié)目制作單位制作。作單位制作。第二節(jié) 傳媒產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成廣播電視網(wǎng)絡(luò)廣播電視網(wǎng)絡(luò) 廣播電視網(wǎng)絡(luò)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)，是廣電業(yè)的一廣播電視網(wǎng)絡(luò)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)，是廣電業(yè)的一項寶貴資源。我國有線電視網(wǎng)已經(jīng)有了很大的規(guī)模，用戶項寶貴資源。我國有線電視網(wǎng)已經(jīng)有了很大的規(guī)模，用戶已經(jīng)超過已經(jīng)超過1.51.5億，擁有世界上最大的用戶市場。億，擁有世界上最大的用戶市場。19991999年，信年，信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局共同達(dá)成意見，加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局共同達(dá)成意見，加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確提出絡(luò)建設(shè)，明確提出“建立企業(yè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司建立企業(yè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司”，意味著把

38、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同信息傳播和宣傳分離開來，對網(wǎng)意味著把廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同信息傳播和宣傳分離開來，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營實行公司制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國務(wù)院辦公廳關(guān)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營實行公司制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目第于保留部分非行政許可審批項目第154154項，廣電總局對廣播項，廣電總局對廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資進(jìn)行審批。電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資進(jìn)行審批。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范 競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂和根本法則，沒有競爭就沒有市場，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂和根本法則，沒有競爭就沒有市場，因此競爭法亦被稱為經(jīng)濟(jì)憲法，是任何產(chǎn)業(yè)主體都應(yīng)當(dāng)遵守的因此競爭法亦被稱為經(jīng)濟(jì)憲法，是任何產(chǎn)業(yè)主體

39、都應(yīng)當(dāng)遵守的核心法律。核心法律。 廣義的競爭法包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法兩個部分。廣義的競爭法包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法兩個部分。 由于法律傳統(tǒng)的和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的進(jìn)程不同，各國的立法由于法律傳統(tǒng)的和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的進(jìn)程不同，各國的立法模式不一致。有些國家在區(qū)別壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為的基模式不一致。有些國家在區(qū)別壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為的基礎(chǔ)上分別立法。有些國家采取統(tǒng)一立法的模式。礎(chǔ)上分別立法。有些國家采取統(tǒng)一立法的模式。 我國沒有獨立的反壟斷法，只在我國沒有獨立的反壟斷法，只在反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法中列中列舉了部分反壟斷行為的有關(guān)規(guī)定，也可以說是一種合并立法。舉了部分反壟斷行為的有關(guān)

40、規(guī)定，也可以說是一種合并立法。 根據(jù)我國根據(jù)我國反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法禁止傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者從事下禁止傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者從事下列不正當(dāng)競爭行為或壟斷行為。列不正當(dāng)競爭行為或壟斷行為。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范不正當(dāng)競爭行為不正當(dāng)競爭行為 根據(jù)我國根據(jù)我國反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法，不正當(dāng)競爭是指經(jīng)營，不正當(dāng)競爭是指經(jīng)營者在市場交易中違反自愿、平等、公平、誠實信用的原則，者在市場交易中違反自愿、平等、公平、誠實信用的原則，違反公認(rèn)的商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂社違反公認(rèn)的商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。傳媒產(chǎn)業(yè)主體的不正當(dāng)競爭行為主要會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。傳媒產(chǎn)業(yè)

41、主體的不正當(dāng)競爭行為主要包括以下幾種形式。包括以下幾種形式。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范用假冒或仿冒等混淆手段人事市場交易。用假冒或仿冒等混淆手段人事市場交易。假冒他人的注冊商標(biāo)。假冒他人的注冊商標(biāo)。擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品。名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品。擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品。的商品。在商品上偽造或者

42、冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。在傳媒偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。在傳媒領(lǐng)域主要表現(xiàn)為仿冒他人的欄目、節(jié)目或報刊設(shè)計等。領(lǐng)域主要表現(xiàn)為仿冒他人的欄目、節(jié)目或報刊設(shè)計等。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂 商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。在現(xiàn)代市物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭越來越激烈，商業(yè)賄賂也成了商家常用場經(jīng)濟(jì)條件下競爭越來越激烈，商業(yè)賄賂也成

43、了商家常用的手段，比如在廣告業(yè)暗折暗扣普遍存在，且難以糾正，的手段，比如在廣告業(yè)暗折暗扣普遍存在，且難以糾正，商業(yè)賄賂已是公開的秘密。商業(yè)賄賂如果不及時治理，則商業(yè)賄賂已是公開的秘密。商業(yè)賄賂如果不及時治理，則會成為傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。會成為傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。 案例與典型事件三案例與典型事件三 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范虛假宣傳虛假宣傳反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法第九條規(guī)定：第九條規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作

44、引人誤解的虛假宣傳。 廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。計、制作、發(fā)布虛假廣告?！?” 廣告法廣告法第四條也有類似規(guī)定：第四條也有類似規(guī)定：“廣告不得含有虛假廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者”。引人誤解的虛假宣。引人誤解的虛假宣傳，既包括內(nèi)容虛假的宣傳，也包括內(nèi)容真實但引人誤傳，既包括內(nèi)容虛假的宣傳，也包括內(nèi)容真實但引人誤解的宣傳兩種類型解的宣傳兩種類型。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范侵犯商業(yè)秘密侵犯商業(yè)秘密 商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)商業(yè)秘密，是指不為公

45、眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密屬于經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)。和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密屬于經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)。反不正反不正當(dāng)競爭法當(dāng)競爭法規(guī)定：經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：規(guī)定：經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；業(yè)秘密；披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；商業(yè)秘密；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要

46、求，披露、違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范違反規(guī)定的有獎銷售違反規(guī)定的有獎銷售 有獎銷售，是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶有獎銷售，是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行性地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為。我國傳媒業(yè)的有獎銷售也

47、較為常見。為。我國傳媒業(yè)的有獎銷售也較為常見。20052005年廣電總局年廣電總局發(fā)布了發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎競猜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎競猜類廣播電視節(jié)目管理的通知類廣播電視節(jié)目管理的通知對有獎競猜提出了詳細(xì)規(guī)范。對有獎競猜提出了詳細(xì)規(guī)范。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范商業(yè)詆毀商業(yè)詆毀 商業(yè)詆毀指經(jīng)營者捏造、散布虛偽事實，損害競爭對商業(yè)詆毀指經(jīng)營者捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，是一種典型的不正當(dāng)競爭行為。手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，是一種典型的不正當(dāng)競爭行為。 商業(yè)詆毀的含義即包括捏造虛假事實詆毀競爭對手，商業(yè)詆毀的含義即包括捏造虛假事實詆毀

48、競爭對手，也包括內(nèi)容真實但引人誤解的形式詆毀競爭對手。也包括內(nèi)容真實但引人誤解的形式詆毀競爭對手。 商業(yè)詆毀與虛假陳述的區(qū)別在于虛假陳述是對自己的商業(yè)詆毀與虛假陳述的區(qū)別在于虛假陳述是對自己的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行吹噓，而商業(yè)詆毀是對他人的商品或服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行吹噓，而商業(yè)詆毀是對他人的商品或服務(wù)進(jìn)行貶低；虛假陳述不針對具體的競爭對手，而商業(yè)詆毀進(jìn)行貶低；虛假陳述不針對具體的競爭對手，而商業(yè)詆毀往往針對具體的競爭對手。往往針對具體的競爭對手。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范n限制競爭的壟斷行為限制競爭的壟斷行為 壟斷是指經(jīng)營者在特定市場內(nèi)濫用支配地位或者與其壟斷是指經(jīng)營者在特定市場內(nèi)濫用支配地位或者與其他經(jīng)

49、營者合謀，排除或限制競爭，損害消費者權(quán)益，違反他經(jīng)營者合謀，排除或限制競爭，損害消費者權(quán)益，違反公共利益的行為。公共利益的行為。 壟斷與不正當(dāng)競爭的區(qū)別在于，壟斷行為是指排除或壟斷與不正當(dāng)競爭的區(qū)別在于，壟斷行為是指排除或者限制競爭的行為，是競爭的對立物。不正當(dāng)競爭行為是者限制競爭的行為，是競爭的對立物。不正當(dāng)競爭行為是違反商業(yè)倫理，采取了不正當(dāng)、不合法的手段競爭，但仍違反商業(yè)倫理，采取了不正當(dāng)、不合法的手段競爭，但仍屬于競爭的范疇。屬于競爭的范疇。 我國的廣播電視處于壟斷地位，競爭法就是要防止其我國的廣播電視處于壟斷地位，競爭法就是要防止其濫用壟斷地位。由于傳媒產(chǎn)業(yè)化改革還在進(jìn)程中，市場化濫

50、用壟斷地位。由于傳媒產(chǎn)業(yè)化改革還在進(jìn)程中，市場化程度不高，由政府管理機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力帶來的行政壟斷還程度不高，由政府管理機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力帶來的行政壟斷還是一個突出問題是一個突出問題。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范 根據(jù)我國根據(jù)我國反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法，傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷行為，傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷行為還表現(xiàn)在以下幾個方面。還表現(xiàn)在以下幾個方面。公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭的行為。公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭的行為。公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者不得從事以公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者不得從事以下限制競爭的行為：下限制競爭的行為：限定用戶、消費者只能購買和使用其

51、附帶提供的相關(guān)商限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；要求的同類商品；限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；強(qiáng)制消費者購買其提供的不必要的商品及配件；強(qiáng)制消費者購買其提供的不必要的商品及配件；第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范強(qiáng)制用戶、消費者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的強(qiáng)制

52、用戶、消費者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品；商品；以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者購以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品；品；對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費用；削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費用；銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的；銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的；其他限制競爭的行為。其他限制競爭的行為。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范行政壟斷行政壟斷反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法規(guī)定：政府及

53、其所屬部門不得濫用規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。根據(jù)我國有關(guān)政策，報刊其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。根據(jù)我國有關(guān)政策，報刊零售業(yè)已經(jīng)完全向市場放開，應(yīng)當(dāng)遵守市場規(guī)律，鼓勵零售業(yè)已經(jīng)完全向市場放開，應(yīng)當(dāng)遵守市場規(guī)律，鼓勵充分競爭。但出于保護(hù)地方利益，目前不少地方的報刊充分競爭。但出于保護(hù)地方利益，目前不少地方的報刊發(fā)行都處于政府壟斷的狀態(tài)中。發(fā)行都處于政府壟斷的狀態(tài)中。在報刊發(fā)行方面，對行政壟斷作出規(guī)范的文件還有在報刊發(fā)行方面，對行政壟斷作出規(guī)范的文件還有20032003年中辦國

54、辦發(fā)布年中辦國辦發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知。 案例與典型事件案例與典型事件四四 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范低價傾銷低價傾銷 指經(jīng)營者以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售指經(jīng)營者以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。對于報紙低價發(fā)行是否屬于傾銷行為的問題，不能商品。對于報紙低價發(fā)行是否屬于傾銷行為的問題，不能一概而論。這還得從傳媒產(chǎn)品的二次銷售這一特征談起。一概而論。這還得從傳媒產(chǎn)品的二次銷售這一特征談起。媒體的主要利潤來源廣告。一般來說受眾群體越廣，廣告媒體的主要利潤來源

55、廣告。一般來說受眾群體越廣，廣告收益也就越大。因此對報業(yè)來說收益也就越大。因此對報業(yè)來說“以低于成本的價格銷售以低于成本的價格銷售”中的中的“價格價格”應(yīng)當(dāng)是應(yīng)當(dāng)是“發(fā)行價格廣告價格發(fā)行價格廣告價格”，即總價格，即總價格，只有總價格低于總成本的才能說是傾銷行為，不能僅僅是只有總價格低于總成本的才能說是傾銷行為，不能僅僅是因為發(fā)行價格低于成本而簡單地認(rèn)定是傾銷行為。有些報因為發(fā)行價格低于成本而簡單地認(rèn)定是傾銷行為。有些報紙即使是免費贈送，但因為有廣告收入，仍然是營利的，紙即使是免費贈送，但因為有廣告收入，仍然是營利的，不能認(rèn)定為傾銷，不屬于不正當(dāng)競爭行為。不能認(rèn)定為傾銷，不屬于不正當(dāng)競爭行為。

56、第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范價格壟斷價格壟斷 價格壟斷，指經(jīng)營者通過相互串通或者濫用市場支配價格壟斷，指經(jīng)營者通過相互串通或者濫用市場支配地位，操縱市場調(diào)節(jié)價，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害地位，操縱市場調(diào)節(jié)價，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益，或者危害社會公共利益其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益，或者危害社會公共利益的行為。主要表現(xiàn)為經(jīng)營者之間通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)的行為。主要表現(xiàn)為經(jīng)營者之間通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式實行下列價格壟斷行為：等串通方式實行下列價格壟斷行為： 統(tǒng)一確定、維持或變更價格；統(tǒng)一確定、維持或變更價格； 通過限制產(chǎn)量或者供應(yīng)量，操縱價格；通過限制產(chǎn)量

57、或者供應(yīng)量，操縱價格； 在招投標(biāo)或者拍賣活動中操縱價格；在招投標(biāo)或者拍賣活動中操縱價格； 其他操縱價格的行為。目前各省的報業(yè)自律協(xié)議，規(guī)定其他操縱價格的行為。目前各省的報業(yè)自律協(xié)議，規(guī)定統(tǒng)一售價，在一定程度上也屬于價格壟斷的行為。統(tǒng)一售價，在一定程度上也屬于價格壟斷的行為。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范搭售搭售 反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法規(guī)定：規(guī)定：“經(jīng)營者銷售商品，不得違經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”。 搭售是指經(jīng)營者向買方出售某商品或服務(wù)，同時要求搭售是指經(jīng)營者向買方出售某商品或服務(wù)，同時要求買方購買另一種

58、商品或服務(wù)的行為，被搭售的商品或服務(wù)買方購買另一種商品或服務(wù)的行為，被搭售的商品或服務(wù)往往與合同標(biāo)的無關(guān)，離開被搭售的商品或服務(wù)，原商品往往與合同標(biāo)的無關(guān)，離開被搭售的商品或服務(wù)，原商品或服務(wù)的價值并不因此而受損。附加其他不合理條件也屬或服務(wù)的價值并不因此而受損。附加其他不合理條件也屬此種類型。搭售往往是經(jīng)營者利用了交易優(yōu)勢。搭售行為此種類型。搭售往往是經(jīng)營者利用了交易優(yōu)勢。搭售行為在有線電視等領(lǐng)域也存在。在有線電視等領(lǐng)域也存在。 第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范違反傳媒產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)范的法律責(zé)任違反傳媒產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)范的法律責(zé)任 傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者違傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者違反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法，給被侵害的經(jīng)，給

59、被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查侵權(quán)所獲得的利潤；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費用。理費用。 傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者違反傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者違反反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法，從事不正當(dāng)，從事不正當(dāng)競爭行為，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情況給予罰款、吊銷競爭行為，監(jiān)督檢查部門有權(quán)根據(jù)情況給予罰款、吊銷營業(yè)

60、執(zhí)照、沒收違法所得等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑營業(yè)執(zhí)照、沒收違法所得等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑事犯罪的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。事犯罪的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。第三節(jié)傳媒產(chǎn)業(yè)的秩序規(guī)范 當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。訴訟。 傳媒產(chǎn)業(yè)的政管理部門