道路交通安全法講座

1、道路交通安全法講座（共六講）今天呢，我們主要談?wù)撽P(guān)于道路交通安全法的問題，那在講以前我首先把道路交通的概況給大家介紹一下，我們?nèi)祟惸?，是五種交通方式，道路、水路、航空、鐵路、管道，道路運(yùn)輸是五種運(yùn)輸方式當(dāng)中最重要的，最基礎(chǔ)的，也是運(yùn)量最大的一種運(yùn)輸方式，和我們每個(gè)人和社會的經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，而我們現(xiàn)在要研究的問題是什么呢，我們每天都在參與交通，但是真正給我們做一個(gè)定義，什么叫道路交通，你能回答上來嗎，我們可能好多同學(xué)會說，我從這里到這里，就叫交通，從這里到這里，在我們交通法規(guī)的術(shù)語上叫什么呢，叫位移活動，所以什么是交通，位移活動就叫交通，道路交通呢，是指我們?nèi)祟惱玫缆愤\(yùn)輸工具，比如像機(jī)動車，

2、非機(jī)動車，通過一定的線路、道路以及場站等樞紐，安全及時(shí)地將人和物進(jìn)行位移的活動，就叫道路交通，道路交通的法律，新中國成立以來呢，我們大體上制定過下面這些行政法規(guī)和規(guī)章。  2003年10月28日，全國人大常委通過道路交通安全法，2004年5月1日實(shí)施，這個(gè)可能大家感受得比較多一些，此外，除了人大常委通過的這三部法律以外，剩下是兩個(gè)司法解釋，是2000年最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用若干法律問題的解釋，2003年12月4日通過，也是2004年5月1日實(shí)施的，關(guān)于審理人身損害案件，適用法律若干問題的解釋，總體看，我們道路交通的立法，從整個(gè)過程看，是和我們國家的整體法制建設(shè)同

3、步進(jìn)行的，到目前為止，應(yīng)該說既初步實(shí)現(xiàn)了道路交通管理的法制化，另外法的等級也在逐步提高，法的內(nèi)容也越來越科學(xué)，和公民的法律關(guān)系也越來越密切，但是呢，依然還有很多差距，這個(gè)差距最大的就是我們第一個(gè)還有空白，目前對城市出租汽車和公共汽車運(yùn)輸?shù)男姓芾矸ㄒ?guī)目前是個(gè)空白，還沒有出來，這是第一個(gè)，需要我們下一步完善的內(nèi)容。  第二個(gè)就是，我們目前道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化管理，也就是由公安、交通管理部門一體化管理，過去是公安和交通分別管理，公安管城市里的，交通系統(tǒng)管公路上的，那這次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，安全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理了，但是路的管理目前沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，很多地方城市道路是建設(shè)部門在管理，公路是由交通

4、部門來管理，兩套法律體系，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，另外，在內(nèi)容上目前現(xiàn)有的交通法里面，在法理上體現(xiàn)我們管理的法理上應(yīng)該說還是有一部分瑕疵的，希望我們共同努力，把這一部分瑕疵，把這些空白都在今后的立法當(dāng)中加以解決。上面我把道路交通安全法的總體概況，給大家做了一個(gè)介紹。  我先給大家介紹一個(gè)案例，是我們2004年畢業(yè)一個(gè)大學(xué)生到法院去起訴的，原告是我們的大學(xué)生，被告是省城的公安交通管理部門，交警支隊(duì)，我們這個(gè)大學(xué)生2004年畢業(yè)以后，在省城找到工作，為了解決他上下班的問題，自己買了一臺摩托車，買好摩托車到公安交通管理部門辦牌照的時(shí)候，公安交警支隊(duì)告知他不予登記，也就是不發(fā)放牌照，理由是什么呢，

5、是市政府為緩解交通壓力，在2004年6月份發(fā)布了禁摩令，老百姓簡稱叫禁摩令，內(nèi)容是包括從2004年6月份以后新購買的摩托車不予辦理牌照，以前發(fā)放過的摩托車牌照逐步淘汰，那我們這個(gè)大學(xué)生呢怎么也想不通，怎么就偏偏輪到我，給我出了一個(gè)禁摩令，買小車買不起，目前不具備經(jīng)濟(jì)條件，坐公共汽車住得太遠(yuǎn)保證不了上下班，所以他說我就騎摩托車是最方便的，他說這個(gè)令到我頭上不公平，于是他到法院起訴，起訴的理由是什么呢，他說，第一，這個(gè)規(guī)章，這個(gè)政府的規(guī)章我沒看到，第二呢，政府的規(guī)章對允許以前的人騎摩托車，不允許我們今后的騎摩托車，不公平，所以起訴要求法院判決公安部門辦理牌照，法院受理這個(gè)案件以后遇到一個(gè)難題，如果

6、判決公安交管部門辦理牌照，市政府的禁摩令，顯然要成為一張廢紙，如果要是判決公安交通管理部門可以不辦牌照，法律依據(jù)是什么，這個(gè)案件就涉及到我們道路交通安全法當(dāng)中的一個(gè)非常重要的問題，就是關(guān)于車輛登記的問題，當(dāng)然這個(gè)案件我們從行政訴訟的角度看，需要首先確定這是一起什么樣的行政訴訟案件，它的案由是什么，案由是什么，取決于車輛登記制度的性質(zhì)是什么，車輛登記它的本質(zhì)是什么，是行政許可制度，是公民、法人或者其他組織，購買車輛以后取得上路許可的一個(gè)證件，所以牌照是行政許可證的一種表現(xiàn)形式，那這起案件顯然是起訴行政許可不作為的一種訴訟，到底是原告能贏還是被告能贏，標(biāo)準(zhǔn)是什么，也就是說，我們現(xiàn)行的法律對車輛登記

7、的法定條件是什么，此類問題，我想我們同學(xué)將來畢業(yè)以后，大概都有可能碰到這類問題，而且據(jù)我們了解，現(xiàn)在某些城市的政府下令禁摩，已經(jīng)成為一種很有傳染性的做法。  我們回到法律上，道路交通安全法第九條，規(guī)定登記的條件是什么，它寫到。如果具備了上述條件，公安交通管理部門應(yīng)該在五日內(nèi)完成機(jī)動車的登記審查工作，符合條件的，頒發(fā)給登記證書和牌照，那這個(gè)里面我們這個(gè)案件當(dāng)中，前面四個(gè)條件，全部都具備了，現(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)就是法律行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車登記時(shí)提交的其他證明和憑證，查我們目前道路交通安全法國務(wù)院的行政法規(guī)，沒有規(guī)定過不準(zhǔn)給摩托車辦牌照，法律行政法規(guī)當(dāng)中沒有，地方政府的規(guī)章里有，怎么來看待

8、這個(gè)問題，從法的階位上看，很顯然下位法是不應(yīng)該和上位法沖突的，但地方的許多同志提出說，你摩托車這么多，事故這么多，造成了擁堵，造成了事故，我禁止它保障人的生命健康，保障財(cái)產(chǎn)的安全有什么不可以嗎，所以，這個(gè)問題的背后實(shí)質(zhì)上是要解決關(guān)于摩托車的路權(quán)問題，也就是說，在法律上能不能對摩托車上路進(jìn)行限制的問題，關(guān)于這個(gè)問題，我們首先研究一下摩托車它的特點(diǎn)是什么，它的優(yōu)點(diǎn)是很方便，占路很少，價(jià)格便宜，同時(shí)摩托車廠全國有幾十家，如果再把它制造摩托車廠的上下游企業(yè)，包括制造摩托車配件的企業(yè)，包括銷售的企業(yè)，加起來它養(yǎng)活著幾十萬職工，如果我們說禁止的話，一律禁止不給摩托車辦牌照，事實(shí)上它是在禁止一個(gè)工廠的生產(chǎn)，

9、禁止了將會把這些優(yōu)點(diǎn)全部都予以否定，但是我們反過來也要看到，摩托車有它的缺點(diǎn)，缺點(diǎn)是什么，安全系數(shù)低，駕駛?cè)藛T難以管理，造成交通秩序混亂，特別是其中的安全系數(shù)低的問題，就是為什么摩托車的安全系數(shù)低，這跟道路的建設(shè)跟道路的規(guī)劃乃至跟摩托車的性質(zhì)有關(guān)系，摩托車現(xiàn)在把它列為是機(jī)動車，但道路的建設(shè)當(dāng)中沒有給摩托車專門的車道，我們中國的道路建設(shè)分為機(jī)動車道和非機(jī)動車道，而摩托車又算機(jī)動車，如果讓摩托車走非機(jī)動車道，從交通碰撞學(xué)的角度來看，受害的是非機(jī)動車的駕駛?cè)?，或者行人，所以讓它走非機(jī)動車道，摩托車將害人，但如果讓它走機(jī)動車道，它和龐大的汽車發(fā)生碰撞，從碰撞學(xué)的角度來看，它是受害，所以要么害人，要么受

10、害，做什么樣的選擇，肯定不能害人，只能受害，所以，摩托車現(xiàn)在只能走機(jī)動車道，走機(jī)動車道，出現(xiàn)事故的概率應(yīng)該說是比較高的，所以我理解很多地方政府限制摩托車禁止摩托車有它一定的道理。  我想我們道路交通安全法，體現(xiàn)的第一個(gè)法理精神，就是不禁止，不禁止它的路權(quán)，也就是說，按照道路交通安全法第九條規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)給予登記，只要法律行政法規(guī)上沒有規(guī)定說不能登記，那應(yīng)當(dāng)給予登記，這叫揚(yáng)長，但怎么避短，所以第二個(gè)法理也就是要嚴(yán)管制，不禁止嚴(yán)管制，嚴(yán)管制如何管，事實(shí)上在道路交通安全法當(dāng)中已經(jīng)對解決摩托車的弊病問題，缺點(diǎn)問題，已經(jīng)給了一個(gè)做法，這就是道路交通安全法第三十九條的規(guī)定。道路交通安全法第三十

11、九條規(guī)定內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施，遇有大型群眾活動，大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者做出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，這個(gè)叫管制措施，不在行政許可里界定這類問題，放到管制措施里，也就是行政措施里面，行政措施允許公安機(jī)關(guān)交通管理部門采取什么呢，疏導(dǎo)，限制通行，禁止通行等措施，這兩個(gè)的結(jié)合點(diǎn)是什么，既要實(shí)現(xiàn)不禁止，又要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管制，它的法理精神是什么，對待摩托車的法理應(yīng)該是不限擁有，限制使用，不限有，限用，限制使用，比如說我這個(gè)城市我覺得摩托車有問題，我需要采取管制

12、措施，我規(guī)定某些區(qū)域某條路段，不許摩托車行駛，比如我們完全可以在北京規(guī)定三環(huán)內(nèi)不許摩托車上路，但是住在三環(huán)內(nèi)的公民，購買摩托車是沒有任何問題的，當(dāng)你買好摩托車以后去上牌照，依照道路交通安全法不禁止，都可以辦好牌照，但是我不許在三環(huán)內(nèi)騎行，三環(huán)內(nèi)的公民如果買了摩托車，我愿意騎著過過癮，我用汽車把它拉到郊區(qū)的公路上，兜兜風(fēng)，完全都是允許的，所以，它的法理精神就在這里，不禁止嚴(yán)管制。  這個(gè)案件出來以后，我理解地方政府這個(gè)規(guī)章從法院行政訴訟的角度看，規(guī)章是參照，判案應(yīng)當(dāng)依照法律，道路交通安全法既然沒有禁止，應(yīng)該總判決車輛登記機(jī)關(guān)，也就是公安交警支隊(duì)在五天內(nèi)給予辦理登記，從判決的角度看，應(yīng)該

13、做出這樣的判決，政府的令怎么辦，政府這個(gè)禁摩令怎么辦，應(yīng)該予以改進(jìn)，不再去禁止登記，而是改進(jìn)，由公安交通管理部門采取管制措施對待，你要知道禁摩令帶來的問題是什么，我們政府的一紙禁摩令，帶來了兩大問題，第一違反道路公共產(chǎn)品使用權(quán)平等的原則，道路是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品、公眾都有平等的使用權(quán)，你禁摩令實(shí)際上是限制了一部分騎摩托車人的道路使用權(quán)，所以違反公共道路使用權(quán)平等的原則，同時(shí)它又違反另外一個(gè)平等原則，公共產(chǎn)品為什么允許以前的人有使用權(quán)，以前買了摩托車的人有使用權(quán)，以后的就沒有使用權(quán)了呢，所以這是我們說它的第一個(gè)問題，就是違反平等權(quán)原則。  第二個(gè)突出的問題，就是導(dǎo)致行政許可的有償轉(zhuǎn)讓，

14、由于過去辦了牌照的人可以繼續(xù)騎行，今后不許再買了，導(dǎo)致原先辦過牌照的摩托車那個(gè)牌照成了商品，在市場上流通，那我們需要再深入研究一下，既然登記制度，是政府的行政許可，行政許可可不可以，也就是說，我們政府的一個(gè)審批行為，可不可以在市場上流通，它不是商品，而我們禁摩令又事實(shí)上導(dǎo)致了這樣的流通問題，所以顯然采用簡單的禁摩令，是違反法律精神的，所以我們希望正在做的或者已經(jīng)做出禁摩令的地方政府能夠改進(jìn)管制方法，回到法理精神上來，不限擁有，限制使用。  電動自行車可不可以登記，電動自行車，在這里面我們首先要研究一下，電動自行車是機(jī)動車還是非機(jī)動車，機(jī)動車還是非機(jī)動車，為什么我們要研究這個(gè)問題，道路

15、交通安全法第九條規(guī)定，強(qiáng)制登記的是機(jī)動車，非機(jī)動車要不要到公安交通管理部門哪里登記呢，道路交通安全法第18條對這個(gè)問題的答案是，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定，非機(jī)動車的外形尺寸質(zhì)量自動器車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)該符合非機(jī)動車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所以如果說把它界定為是非機(jī)動車，要不要登記，由省一級政府決定，所以電動自行車是機(jī)動還是非機(jī)動，如果是機(jī)動，那就必須辦理登記，如果非機(jī)動要根據(jù)各地情況辦。  道路交通安全法第119條，對非機(jī)動車的界定，哪一些算非機(jī)動車，非機(jī)動車是指以人力或

16、者畜力驅(qū)動，所謂機(jī)動、非機(jī)動，主要看這個(gè)車輛的驅(qū)動力，是靠機(jī)械還是靠人力和畜力，如果上道路，以人力或者畜力驅(qū)動上道路行駛的交通工具，以及雖然有動力裝置驅(qū)動，但設(shè)計(jì)最高時(shí)速空車質(zhì)量，外形尺寸符合殘疾人激動輪椅車，電動自行車等交通工具，統(tǒng)稱為非機(jī)動車，所以電動自行車是非機(jī)動車，是否需要辦理登記，由各地省一級政府規(guī)定，省一級政府規(guī)定，辦理登記，那就需要去辦理牌照，如果省一級政府沒有規(guī)定過，法無明文，法無禁止都是允許的，另外一個(gè)我們大家關(guān)心的問題，就是雙人騎行的自行車，看到過吧，我第一次看到是在國外，國外看到過，當(dāng)然是在公園里看到的，一對老夫妻，前面一個(gè)后面一個(gè)，一起騎行，當(dāng)時(shí)看到以后，我覺得這個(gè)情景

17、很美妙，因?yàn)轱@示出夫妻的團(tuán)結(jié)，合力共同前進(jìn)，當(dāng)時(shí)我和我們一起同行的人，在那里看了以后，我們中國為什么沒有，當(dāng)時(shí)我們一片感嘆，說我們也應(yīng)該有，所以，雙人騎行的自行車允許不允許登記，要不要登記，或者說允許不允許上路，允許不允許上路，那首先我們對這個(gè)問題的回答，雙人騎行的自行車是非機(jī)動車，要不要登記，和前面的電動自行車的答案是一樣的，假如說不需要登記，地方政府沒有規(guī)定過，那你購買了，那就帶來了第二個(gè)問題，可不可以上路，你不登記或者登記了也不一定允許你在某些路段上行駛，有管制措施，所以能不能上路的問題就提出來了，允許不允許雙人騎行的自行車上路呢，我們也需要研究一下，雙人騎行的自行車，對交通安全的影響，

18、對它的評估，是利大還是弊大，雙人騎行的自行車很慢，占用的是非機(jī)動車道，但是它占據(jù)的路面，使用的交通資源比較大，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)有問題，不能及時(shí)轉(zhuǎn)彎，所以引發(fā)事故的概率比較大，所以這一次道路交通安全法的實(shí)施條例，2004年5月1號實(shí)施的，國務(wù)院的行政法規(guī)，在72條里面規(guī)定，在道路上駕駛自行車，三輪車，電動自行車，殘疾人機(jī)動輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，在其中的第七項(xiàng)不得在道路上騎獨(dú)輪自行車，或者兩人以上騎行的自行車，是禁止上路的，你購買雙人騎行自行車，在運(yùn)動場地、在公園里面騎行完全是可以的，我想我們大家關(guān)心的幾個(gè)問題呢，就給大家介紹到這里，我的第一講內(nèi)容，就到這里，謝謝大家。道路安全交通法（二） 關(guān)

19、于交通擁堵現(xiàn)在是一個(gè)世界性難題，我們中國過去交通擁堵現(xiàn)象不是很嚴(yán)重，從2003年開始交通擁堵的話題被越來越提到議事日程上了，我們大家每天都要出行，每天上下班，上下學(xué)，在路上往往可能要花上一個(gè)小時(shí)，一個(gè)半小時(shí)，兩個(gè)小時(shí)，這么長時(shí)間的代價(jià)，造成擁堵到底是什么原因，現(xiàn)在社會各界發(fā)表了各種各樣的看法，比如說有人認(rèn)為車太多了，像我們中國機(jī)動車的擁有數(shù)量，（2003年）年底呢，是2200多萬臺，北京市（2003年）年底是210萬臺，（2004年）上半年，北京市的車輛已經(jīng)增長到了226萬臺，所以機(jī)動車的速度，也就是半年增長了26萬臺，這26萬臺是北京市從新中國成立到（二十世紀(jì)）八十年代，幾十年才達(dá)到50萬臺

20、，我們（2004年）上半年，半年就達(dá)到了26萬臺，所以這個(gè)增幅是相當(dāng)快的，預(yù)計(jì)到2007年以后，車輛增長的數(shù)量將會更加大幅度地增長，增幅會更大，為什么呢，我們到2006年的時(shí)候，承諾的最低關(guān)稅，加入WTO以后我們承諾的最低關(guān)稅降到最低點(diǎn)，同時(shí)開始執(zhí)行取消進(jìn)口汽車的配額，屆時(shí)車輛價(jià)格更加便宜，公眾買車的積極性將更加地踴躍，我們現(xiàn)在初步預(yù)計(jì)到2010年，有可能我們中國的車輛，機(jī)動車的數(shù)量會增加到一個(gè)億，美國是兩億臺汽車，我們是包括機(jī)動車了，目前是兩千兩百萬，這么一個(gè)數(shù)量，所以很多人提出來說，這樣增長下去怎么得了，滿大街全是汽車，所以有些人感慨說車輛太多，應(yīng)該限制一下汽車。  那這樣我們又

21、回到我們的老問題上，交通擁堵真正的原因是什么，是車多，還是路少呢，還是管理水平低呢，也有一些人提出來說我們車數(shù)量并不多，有些同志和日本東京比，比如我們北京市（2004年）上半年226萬臺，東京的汽車是什么呢，東京市區(qū)的車輛是750萬臺，但是我們在東京沒有覺得被堵，包括我們到香港彈丸之地，開著車在大街上走，也沒有覺得堵，所以，有些人說完全歸咎于車多是不公平的，所以我們的擁堵更多的是交通參與人法律意識差，還有人說停車的泊位少，還有些同志說交通規(guī)劃落后，更有人提出說主要是私人小汽車多，公共交通落后造成的，所以種種理論，種種主張，最后都?xì)w結(jié)到一個(gè)問題上，我們要不要對車輛進(jìn)行限制，而這個(gè)要不要限制的問題

22、，是道路交通安全法車輛登記當(dāng)中一個(gè)非常敏感的話題，我們過去為了解決擁堵的問題，許多地方發(fā)明了種種的限制措施，比如有些地方規(guī)定出購買車輛必須繳納車輛增容費(fèi)，買一臺小車需要繳八萬塊錢增容費(fèi)，你可能會覺得奇怪，我買一臺三萬塊錢的夏利車，卻要繳八萬塊錢的增容費(fèi)，我繳了你這八萬塊錢，你這個(gè)城市就能增容嗎，當(dāng)?shù)卮饛?fù)說，我不是說要增容，而是為了限制車輛，限制車輛的增長，防止交通擁堵，那這種靠收一筆增容費(fèi)的做法，能不能解決擁堵問題，這是一種做法。  另外一類做法呢，主要是停車泊位少，所以我購買車的時(shí)候，辦登記的時(shí)候，必須繳一個(gè)停車泊位證明，沒有泊位證明，不給辦牌照，有了停車泊位就能解決我們的交通擁堵

23、嗎，這也需要我們車輛登記制度里回答這類問題，比如說有些人提出說私人小汽車太多，某些私人、有錢的人，他們占據(jù)了我們的公共資源，所以應(yīng)該限制小汽車，應(yīng)該對私人車輛限制，對公共車輛不限制，但也有一些人提出反面的理論，說私人小汽車應(yīng)該鼓勵，公車，也就是單位公款買的車應(yīng)該限制，他說公款買的車才是造成擁堵的真正原因，所以我們道路交通安全法能不能說對公車私車加以區(qū)別呢，所以此類的問題，都影響到了我們這一次對車輛登記和解決交通擁堵的這個(gè)法理性的研究問題，我們還是要回到我們的理性思維上來。  理性思維上我們必須去先要解決一個(gè)問題，如果限制汽車的增長，實(shí)質(zhì)上是對汽車工業(yè)的限制，當(dāng)你確定要限制一個(gè)汽車增長

24、的時(shí)候，必然意味著后面對你這個(gè)國家汽車工業(yè)的限制，個(gè)別國家說我本國限制，逼著你去走向出口，在我們這里不限制，我們現(xiàn)有的汽車制造技術(shù)，目前還達(dá)不到走出國門的水平，主要的市場還是我們自己，不僅是我們自己，而且是國際汽車制造商主要瞄準(zhǔn)的市場，如果我們?nèi)ハ拗七@個(gè)汽車工業(yè)，導(dǎo)致出來的問題是什么，所以它的理性思維，限制車輛增長，就是限制汽車工業(yè)，限制汽車工業(yè)，將來導(dǎo)致的問題是什么，大家知道，汽車工業(yè)是一個(gè)國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車工業(yè)呢，是高新科技集中的一個(gè)使用用戶，在那個(gè)車輛上面賦予了許多的工業(yè)新技術(shù)，比如你的音響技術(shù)，比如你的剛才我說的音響是電子類的，比如說你造汽車需要的非常精密的儀器設(shè)備，比如說像鋼材機(jī)

25、械橡膠玻璃，所以限制汽車工業(yè)，可能會進(jìn)而導(dǎo)致限制它的上下游產(chǎn)業(yè)，所以不能輕言限制，絕對不能輕言限制車輛的增長，交通擁堵怎么來解決，這面車輛不能限制增長，跟著出來無限增長造成的擁堵我們怎么來解決，法律怎么來回答這類問題，那我們要回到我們的社會基本矛盾上，社會的基本矛盾是什么，就是供求，就是需求和供給的沖突，是社會的一個(gè)基本矛盾，需求和供給的矛盾，是一個(gè)社會基本矛盾，車輛的增長跟交通的擁堵現(xiàn)象也不例外，我們面對車輛的需求增長上來了，但是我們道路的供給沒有跟上，這是造成交通擁堵的真正原因，道路的供給，包括數(shù)量，質(zhì)量，包括提供的管理服務(wù)，都屬于供給，供應(yīng)鏈部分的，比如說，國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)城市道路

26、占的面積應(yīng)該是多少呢，通常會認(rèn)為占到25是合理的，能夠達(dá)到交通的暢通，那我們現(xiàn)在中國最好的城市只達(dá)到12，說明我們依然是供給方面的沖突，我們道路的數(shù)量，美國的道路數(shù)量是630萬公里的數(shù)量，我們城市道路加公路總量是190萬公里，那顯然我們國土面積和美國差不多，我們還有更復(fù)雜的非機(jī)動車的交通問題，所以我們的供給從數(shù)量到質(zhì)量依然都不足，所以在這個(gè)沖突里面你是去限制需求，還是滿足供給，限制需求那我們要回答一個(gè)問題，老百姓買車這個(gè)需求是不是合理的，如果說是不合理需求，可以限制，如果合理需求，那就不能限制，我理解我們老百姓買車呢，是希望用機(jī)械代步，用機(jī)械代步是人類追求美好生活的一個(gè)需求，我們沒有任何權(quán)利去

27、限制老百姓去追求美好生活，你不能說我吃了一輩子棒子面，我吃得實(shí)在是不舒服，我希望改吃細(xì)糧，管理部門說種細(xì)糧成本太高，所以你繼續(xù)吃棒子面，那顯然講不通，所以不能限制需求，只能去滿足供給。  基于這樣的法理，所以這一次關(guān)于車輛登記的法律。也就是道路交通安全法第9條的規(guī)定，上面寫到，車輛登記的條件就是所有人身份證明，機(jī)動車來歷證明，出場合格證，進(jìn)口機(jī)動車的進(jìn)口憑證，如果再需要別的，就是法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。目前我們中國的法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，只有一個(gè)，強(qiáng)制保險(xiǎn)的憑證，也就是第三者責(zé)任險(xiǎn)的憑證，有憑證就可以辦理車輛登記，這個(gè)法律出來，這句話后面意味著什么，只有法律行政法規(guī)才可以今

28、后限制車輛的登記條件，除了法律行政法規(guī)才有權(quán)利去限制，剩下的都不可以限制，都不可以限制意味著什么呢，各類政策不可以，地方法規(guī)不可以，部門規(guī)章不可以，地方規(guī)章不可以，所以我想用我們許可的條件來看，社會上爭議的，買車必須提交停車泊位證明，符合不符合法律呢，答案是不言而喻的，某一個(gè)地方政府收增容費(fèi)，顯然地方政府也沒有權(quán)利去限制的，更有甚者某些地方規(guī)定買車的人必須去提交什么呢，提交計(jì)劃生育證明，當(dāng)?shù)剡€介紹經(jīng)驗(yàn)，叫沒有計(jì)生證休想辦行駛證，齊抓共管，把這個(gè)計(jì)劃生育問題也放置到了車輛登記的條件里，我到當(dāng)?shù)匚覇枮槭裁?，我們?dāng)?shù)氐耐靖嬖V我說呢，為什么呢，有錢的人他們超生，超生他們不怕罰款，但是怕不給他買車，所

29、以得管制一下，所以這一類的問題顯然你違反計(jì)劃生育，你靠計(jì)劃生育的法律法規(guī)去解決，而不是在車輛增長這個(gè)地方去解決，所以，車輛的增長不是造成交通擁堵的絕對原因，可能是一個(gè)原因，但不是絕對原因，最主要的原因依然是道路的增長速度太慢，當(dāng)然也不排除我們規(guī)劃的問題，道路的規(guī)劃應(yīng)該是采取立體化，交通要立體化，實(shí)在是需要解決平面交通交叉的時(shí)候，應(yīng)該是采取放射性，技術(shù)方法應(yīng)該采用“井”字形，“米”字性都是很容易造成擁堵的，所以采用這些規(guī)劃方法，而不是簡單地采用的環(huán)的做法，包括這些規(guī)劃的問題。  所以解決交通擁堵既然主要矛盾是道路增長，那應(yīng)該解決主要矛盾，其他原因是次要原因，采取多手段解決，而不是在車輛

30、增長這個(gè)地方，將來我們交通管制的理論，比如說你公車也好，私車也好，占用資源誰多誰少的問題，我想法律面前人人平等，不能說單位的車，公車就擁有道路的使用權(quán)，私人就沒有使用權(quán)，顯然是講不通的，大家都有使用權(quán)，從管制的角度看，將來解決交通擁堵的問題，它的管制理論應(yīng)該是什么，是要去研究出行的有效交通和無效交通，從這個(gè)角度去解決，什么叫有效交通，什么叫無效交通，比如說出租司機(jī)今天，比如拉我來我們政法大學(xué)，拉著來的這段路是有效交通，但是他回程是空駛，它也在路面上走，這個(gè)就叫無效交通，因?yàn)闆]有任務(wù)，空駛可能被認(rèn)為是無效交通，那我們將來的管制理論應(yīng)該是限制無效交通，發(fā)展有效交通，比如你出租司機(jī)，你是不是可以改進(jìn)

31、一下，你不要在道路上天天敞開了兜圈子找客人，而是你定點(diǎn)，定好點(diǎn)，我們用戶需要用的話打電話，國外出租車經(jīng)營的方式都是電招，打電話就近的地方來一臺車，這樣就限制了無效交通，我們?nèi)プ鲆粋€(gè)小實(shí)驗(yàn)，你去到路上去看一下，看一下數(shù)一數(shù)，出租汽車占交通的數(shù)量是多少，出租汽車當(dāng)中拉著乘客的占多大比例，司機(jī)一個(gè)人開著兜圈兒的占多大的比例，兜圈兒那一部分也是無效交通，也是造成交通擁堵的一個(gè)原因，所以擁堵是多方面的原因，多方面原因不從一個(gè)角度去限制，這個(gè)就是我們這一次道路交通安全法對交通擁堵當(dāng)中車輛增長的答案。  過去我們?yōu)榱讼拗栖囕v增長，有些地方呢，發(fā)明了一些措施，除了剛才我們介紹的，我們再介紹幾個(gè)問題，

32、比如說，有些地方對車輛的檢測增加了許多附加條件，檢測是什么，檢測是對車輛技術(shù)性能的檢驗(yàn)，誰來檢測，監(jiān)測站，檢測站的性質(zhì)是什么，它做出來的檢測是行政行為，還是一個(gè)商業(yè)行為，過去我們的老的交通法規(guī)是不清晰的，這一次清晰了，檢測站以后是中介機(jī)構(gòu)，它的檢測是技術(shù)檢測，不是行政行為，那么檢測站今后要對自己的檢測后果承擔(dān)法律責(zé)任，如果說將來出了交通事故，事故鑒定原因是車輛不合格，而你檢測站又說它是合格的，檢測站承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這是民事法律責(zé)任，當(dāng)然你檢測站如果提供虛假證明，構(gòu)成犯罪的，還要追究提供虛假證明罪的責(zé)任，所以，檢測的環(huán)節(jié)應(yīng)該說這一次把性質(zhì)弄清楚了，這是第一個(gè)，我們檢測有進(jìn)步的地方。取得這么一個(gè)

33、進(jìn)步很了不起同學(xué)們，過去我們檢測站養(yǎng)的人太多了，甚至還有些穿制服，穿著執(zhí)法人員制服，造成了很多人對檢測站性質(zhì)不清楚的問題，這是第一個(gè)有進(jìn)步的地方。  第二個(gè)，這次新的道路交通安全法對檢測規(guī)定里面出來一個(gè)耳目一新的制度，就是我們中國開始實(shí)行新車免檢制度，在此之前，我們過去的的確確是出現(xiàn)過新車檢測制度，什么叫新車檢測，就是你購買車以后，辦牌照之前，必須先到檢測站檢測一下，合格了才給辦牌照，有些人把這個(gè)認(rèn)為是限制車輛增長，解決交通安全保障車輛安全的一個(gè)措施，但是它在法理上進(jìn)入了一個(gè)奇怪的邏輯，什么奇怪的邏輯呢，就是如果檢測站檢測出不合格，不給辦牌照，意味著什么呢，意味著制造廠造出不合格產(chǎn)品

34、了，這制度為什么造不合格產(chǎn)品的人沒關(guān)系，機(jī)電公司賣不合格產(chǎn)品沒關(guān)系，老百姓去買不合格產(chǎn)品也沒關(guān)系，但是用不合格產(chǎn)品不行，那將是一個(gè)荒唐的邏輯，所以，為了解決這個(gè)問題，這一次道路交通安全法專門寫了一條今后要實(shí)行新車免檢，只要有生產(chǎn)廠家的合格證，就認(rèn)為是合格的，這樣為購買車輛的人能節(jié)約幾十塊錢的檢驗(yàn)費(fèi)，同時(shí)呢，也不能再把檢測當(dāng)成限制車輛增長的一個(gè)因素對待，這是檢測里面的第二個(gè)變化。  第三個(gè)變化，就是檢測的頻率，你購買車以后，到底一年要檢測多少次，我們有車的同志都知道，過去車輛檢測很頻繁，搞不清到底是應(yīng)該檢測多少次，那這一次新的道路交通安全法和它的實(shí)施條例，為了解決重復(fù)檢測問題，這一次很

35、明確解釋清楚了，不準(zhǔn)重復(fù)檢測，這樣從檢測環(huán)節(jié)呢，有了很大的變化，我想這是一種工業(yè)技術(shù)和我們法律的接軌，體現(xiàn)了一個(gè)社會進(jìn)步，減少了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，這是關(guān)于檢測問題，今后如果遇到訴訟的案件，是檢測認(rèn)為合格，出了事故不合格了，在訴訟上是允許起訴檢測站的，我們法律制度要和工業(yè)制度的政策法律配套的，你不能限制車輛的增長，不能限制工業(yè)，反過來還要促進(jìn)它，怎么促進(jìn)，同時(shí)也是為了保障安全，怎么促進(jìn)，這一次道路交通安全法寫出一個(gè)嶄新的制度，就是汽車強(qiáng)制報(bào)廢制度，汽車的強(qiáng)制報(bào)廢制度，達(dá)到一定的期限和里程，法定的必須強(qiáng)制報(bào)廢，要知道，汽車的技術(shù)發(fā)展水平很快，如果說達(dá)到十幾、二十年不報(bào)廢的話，你這臺車大概在路上也是老爺

36、車，很容易發(fā)生事故，所以規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)還規(guī)定什么，強(qiáng)制報(bào)廢的制度，還要兼顧到另外一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是汽車的維修業(yè)，很顯然，如果你沒有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，意味著維修業(yè)將來是常青樹，它永遠(yuǎn)有可維修車輛，但如果有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，意味著維修業(yè)是不許維修強(qiáng)制報(bào)廢車輛，所以還要兼顧到維修業(yè)的發(fā)展，所以我們交通法律的制度，跟我們傳統(tǒng)的、一般的行政法、民事、商事法律有一個(gè)很大的區(qū)別，就是我們交通的法律涉及到很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能輕言限制。 道路交通安全法（四）第四講的標(biāo)題是撞了白撞嗎，副標(biāo)題是關(guān)于道路交通安全法的民事法律責(zé)任。從去年到今年，撞了白撞這個(gè)詞在新聞媒體，在我們老百姓當(dāng)中，包括在我們搞交通法研究的人當(dāng)中普遍盛行

37、。是不是撞了白撞？大體上我們分為兩大派，一大派應(yīng)該是認(rèn)為撞了白撞，另一派認(rèn)為撞了不能白撞。它的爭議核心焦點(diǎn)是什么？就是機(jī)動車和行人發(fā)生的事故，或者機(jī)動車和非機(jī)動車發(fā)生事故，機(jī)動車一方該不該賠錢。主張應(yīng)該賠錢的，甚至把應(yīng)該賠的數(shù)額擴(kuò)展到應(yīng)該全賠。即使是機(jī)動車一方完全沒有責(zé)任，也應(yīng)該全賠，主要的理論觀點(diǎn)就是路權(quán)要尊重人的生命權(quán)；而另一派主張撞了白撞，認(rèn)為只要機(jī)動車一方完全沒有責(zé)任，責(zé)任全是行人和非機(jī)動車發(fā)生事故的，應(yīng)該按過錯(cuò)原則，機(jī)動車一方不再承擔(dān)賠償責(zé)任。這兩個(gè)主張典型的應(yīng)用在了當(dāng)前的一些案例上，比如說北京二環(huán)路上一個(gè)機(jī)動車把一個(gè)行人撞了，二環(huán)路是不許行人通行的，行人應(yīng)該走上面交通過街天橋，撞了

38、以后機(jī)動車一方該不該賠，這個(gè)案件我想大家都在很多媒體上都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了。最后判斷這個(gè)事故本身的責(zé)任，公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為行人違反道路交通安全法橫穿道路，應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任。但機(jī)動車一方車輛性能有問題，剎車不靈，另外機(jī)車一方走入了不該它走的車道，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的交通管制措施，按照車型分有車道，認(rèn)為它也有違章行為。所以公安交通管理部門判定機(jī)動車一方也要負(fù)責(zé)任，責(zé)任比例雙方各負(fù)50。這個(gè)案件在法院判決賠償?shù)臅r(shí)候，引起廣泛爭論。如果說堅(jiān)持按路權(quán)，那首先解決行人是侵犯機(jī)動車人的路權(quán)，有些人就主張責(zé)任全部應(yīng)該由行人承擔(dān)。但堅(jiān)持不能撞了白撞的，即使是他侵犯路權(quán)，但是你的車輛也有問題，也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。所以到底應(yīng)該誰來

39、賠，怎么來看待這些問題，就成了我們道路交通安全法當(dāng)中關(guān)于交通事故民事責(zé)任的一個(gè)爭議焦點(diǎn)。不管是撞了白撞也好，撞了不白撞也好，我們都要回到法律上，看一看道路交通安全法，對民事賠償?shù)膯栴}是如何規(guī)定的。是不是說像現(xiàn)在很多媒體，很多人自己提出來的各種主張呢，道路交通安全法在解決民事賠付問題的時(shí)候，是寫在了第76條，我把76條的條文寫給大家介紹一下，76條總共分兩款，第一款機(jī)動車發(fā)生交通事故，造成人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失的由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三則責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任，一，機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)一方承擔(dān)責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比

40、例分擔(dān)責(zé)任，二，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)诵腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任，但是有證據(jù)證明，非機(jī)動車駕駛?cè)诵腥诉`反道路交通安全法律法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任，這是第一款，第二款交通事故的損失，是由非機(jī)動車駕駛?cè)耍腥斯室庠斐傻?，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。  法律條文這一條，我想為了讓我們大家更好地了解這個(gè)條文，我先把過去法律的規(guī)定給大家介紹一下。在新的道路交通安全法執(zhí)行之前，我們老的法規(guī)是用的國務(wù)院的道路交通事故處理辦法。事故處理辦法上，寫誰來賠。誰來賠？第一首先是事故的責(zé)任者賠，但如果事故責(zé)任者是機(jī)動車駕駛員的。機(jī)動車駕駛員是職務(wù)行為的情況下

41、，由所在單位或者所有權(quán)人賠付。這兩個(gè)首先是機(jī)動車事故的責(zé)任人，第二是機(jī)動車駕駛員是職務(wù)行為的，所在單位或者車輛所有權(quán)人賠。第三如果是非職務(wù)行為，就是機(jī)動車駕駛員不是職務(wù)行為，純屬個(gè)人行為。駕駛員一方無力賠付的，由機(jī)動車所有權(quán)人或者駕駛員所在單位墊付，墊付以后可以向駕駛員追償。第四個(gè)無過錯(cuò)賠償，機(jī)動車和非機(jī)動車行人一方發(fā)生道路交通事故，機(jī)動車一方完全沒有責(zé)任的，機(jī)車車一方要賠付非機(jī)動車行人一方10，這是過去老的法。這次新的法出來了，新的法怎么來理解，應(yīng)該誰來賠？按照立法的本意，我理解應(yīng)該首先是誰來賠呢，首先是保險(xiǎn)公司來賠。為什么，大家注意，機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)

42、動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)，予以賠償，超過責(zé)任限額部分按下列方式賠。這句話什么意思？首先是保險(xiǎn)公司賠，所以誰來賠，第一個(gè)保險(xiǎn)公司賠。這個(gè)我們把它叫做保險(xiǎn)代為賠償現(xiàn)行給付。為什么要讓保險(xiǎn)公司先來賠，因?yàn)檫@一次道路交通安全法規(guī)定，第三者責(zé)任險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的本質(zhì)是什么，保險(xiǎn)的本質(zhì)是一種合同，是一種交易。法律來強(qiáng)制保險(xiǎn)，實(shí)際上構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)制交易，強(qiáng)制交易以后，實(shí)質(zhì)是我法律幫助你保險(xiǎn)公司掙錢，你保險(xiǎn)公司不需要做出營銷，不需要做出種種宣傳，也不需要上門去找投保人。你就坐在那里，甚至公安交警都幫助你辦理好保險(xiǎn)，所以你保險(xiǎn)公司在輕輕松松獲得保險(xiǎn)利益的時(shí)候，必須同時(shí)承擔(dān)法定義務(wù)。法定義務(wù)是什么，首先

43、第一個(gè)就是要執(zhí)行保險(xiǎn)代為賠償，先行給付。第二個(gè)我們新的道路交通安全法對保險(xiǎn)設(shè)定的義務(wù)，我?guī)椭銙赍X的同時(shí)，你必須付出一定代價(jià)。這就是我們中國要組建中國道路交通事故社會救助基金，將來這筆基金的來源要從全國的第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)當(dāng)中劃出一定比例。這個(gè)基金解決什么問題，解決發(fā)生交通事故以后，由于當(dāng)時(shí)肇事人逃逸，逃逸以后誰來出這個(gè)救治受傷人的費(fèi)用；解決即使是投保，但是投保保險(xiǎn)公司超過保賠額度部分，超過保賠額度但醫(yī)療費(fèi)不夠，由基金會支付，再有萬一有一些機(jī)動車駕駛員沒有投保，解決他們發(fā)生事故以后受害人的醫(yī)療賠付。醫(yī)院今后遇到交通事故的受傷人，必須全力以赴搶救。醫(yī)院搶救以后，誰來支付因搶救的費(fèi)用，我碰到過一個(gè)醫(yī)

44、院的領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)告訴我說，交通事故發(fā)生以后，你把受傷的人送到我這醫(yī)院，我這醫(yī)院是救還是不救？如果不救那我醫(yī)療沒有道德，救死扶傷是我們的本質(zhì)嘛，所以要救；但是救活以后，誰來付醫(yī)療費(fèi)？肇事人逃逸，受害人給醫(yī)院答復(fù)說誰撞我誰賠，我沒錢。這還是把人救活，如果說救治了一段時(shí)間發(fā)生了費(fèi)用，最后死亡了，大概醫(yī)院的這筆醫(yī)療費(fèi)很難再予以收回。所以醫(yī)院感慨說我醫(yī)院不是福利機(jī)構(gòu)，不是慈善機(jī)構(gòu)，如果都不付我醫(yī)療費(fèi)，將來誰來救我醫(yī)院？所以法律要完成這樣的任務(wù)，就是將來醫(yī)院全力救助以后，你的醫(yī)療費(fèi)用是有保障的。誰來支付，最后實(shí)在沒有地方可支付的，由救助基金支付。所以我也奉勸發(fā)生交通事故的當(dāng)事人，今后你不要跑，我們交通事

45、故死亡率很高。其中有一個(gè)很大的原因就是肇事人逃逸，不及時(shí)把他送去治療，其中逃逸的原因有一個(gè)就是怕承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)。所以今后有基金，你當(dāng)事人發(fā)生事故以后，你不必要擔(dān)心巨額的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)在沒有地方解決的，從基金來解決。我們一個(gè)地方的基金不夠，可以全國的基金來解決，今年的不夠，用明年的來解決，因?yàn)檫@個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)是年年都要支付的，保險(xiǎn)費(fèi)是年年都有的。所以我想告訴我們的觀眾，如果發(fā)生事故以后，應(yīng)該履行救助義務(wù)，降低我們事故的死亡率。這一些都是由強(qiáng)制保險(xiǎn)帶來的問題，所以我理解首先應(yīng)該是保險(xiǎn)公司先賠。什么時(shí)候才當(dāng)事人之間開始賠呢？是保險(xiǎn)公司賠付以后，保險(xiǎn)公司按照責(zé)任限額賠付之后，依然不夠的部分，繼續(xù)要賠償?shù)牟庞?/p>

46、當(dāng)事人來賠，當(dāng)事人怎么賠，分兩類機(jī)動車之間的事故，按過錯(cuò)比例賠，單方過錯(cuò)，你單方賠償人家對方的損失，自己的損失自己消化，雙方過錯(cuò)按過錯(cuò)比例來分?jǐn)?，這個(gè)規(guī)則和民法通則上的過錯(cuò)原則幾乎是一致的，這是第一個(gè)。  第二個(gè)方式機(jī)動車和非機(jī)動車行人發(fā)生的事故。這一部分保險(xiǎn)公司賠付不夠的，這一部分怎么來解決，首先確定機(jī)動車一方要承擔(dān)責(zé)任，不能撞了白撞。即使是機(jī)動車一方完全沒有責(zé)任，也要賠付。為什么，科學(xué)技術(shù)是雙仁劍，你在享受交通科學(xué)技術(shù)帶來的文明快捷的服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)它帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我們在交通法當(dāng)中把它叫做危險(xiǎn)來源，即使這起事故你沒有責(zé)任，但是危險(xiǎn)來源是你帶來的，所以你要承擔(dān)一部分。具體

47、是多少，承擔(dān)到多少，這次新的道路交通安全法沒有像過去老的法規(guī)那樣清晰的寫出10，只是說要承擔(dān)，所以肯定不能撞了白撞，這是一種情況，就是機(jī)動車一方完全沒有責(zé)任，但是如果說機(jī)動車一方有責(zé)任，非機(jī)動車一方也有責(zé)任，依然是按照過錯(cuò)比例來賠，這個(gè)就是這次道路交通安全法第76條第一款第二項(xiàng)后面講的，有證據(jù)證明非機(jī)動車、行人發(fā)生道路交通違法行為，機(jī)動車一方也采取了必要的處置措施，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任，按過錯(cuò)比例，減到多少，減到最后即使是你機(jī)動車一方一點(diǎn)責(zé)任也沒有了，也要賠給對方一部分。我想這個(gè)就是關(guān)于完全沒有過錯(cuò)，也要賠付一部分。它的法理是什么？我們剛才講是叫做危險(xiǎn)來源，危險(xiǎn)來源的規(guī)則原則。我理解是和民法通

48、則上從事高速運(yùn)輸，高空高壓作業(yè)，即使一方?jīng)]責(zé)任，作業(yè)也一方也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的賠付，這個(gè)精神法理是一致的，這是我們講交通事故賠付的第二個(gè)順序。第一個(gè)是保險(xiǎn)公司，第二個(gè)按機(jī)動車和非機(jī)動車行人之間，這兩類來確定的賠付問題。最后第三個(gè)順序就是機(jī)動車和非機(jī)動車發(fā)生事故，是由于非機(jī)動車駕駛?cè)诵腥斯室庠斐傻?，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。有些人擔(dān)心說機(jī)動車一方完全無責(zé)任也要賠給他，那可能會鼓勵什么呢，鼓勵一部分人，碰瓷，故意找車撞。會不會出現(xiàn)這種情況？可能會有一些，但是道路交通安全法76條第二款已經(jīng)有答案了，遇有此類情況，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任，那就無過錯(cuò)責(zé)任也不承擔(dān)，道路交通安全法上寫出來的賠付責(zé)任，就是我們上面介紹

49、的內(nèi)容。  民事賠付的處理程序，新老法有什么變化？老的道路交通事故處理辦法，發(fā)生交通事故以后，必須讓交通公安管理部門責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定，調(diào)節(jié)不成再上法院起訴，這是老的法律。這次新的道路交通安全法規(guī)定，發(fā)生道路交通事故以后，今后不需要公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制調(diào)節(jié)，直接可以上法院提起民俗訴訟。也就是說，今后發(fā)生道路交通事故，如果當(dāng)事人愿意找公安交警調(diào)節(jié)民事賠償可以，不愿意找直接上法院也可以。所以這一次道路交通安全法把原交通法規(guī)當(dāng)中的行政調(diào)節(jié)牽制，改變?yōu)檫x擇性程序，可以選也可以不選。為什么，事故賠償是民事權(quán)利，是私權(quán)利，公安交警是履行公權(quán)利，公權(quán)利不能過多的干預(yù)私權(quán)利，也就是說行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能過多的

50、干預(yù)民事賠付問題，所以改為選擇性。改為選擇性以后，事實(shí)上是有利于當(dāng)事人的。我想告訴我們一下不幸發(fā)生事故的當(dāng)事人，今后發(fā)生事故以后可以直接向法院起訴。這意味著什么呢，意味著過去你只能依靠公安扣當(dāng)事人的車，來解決將來執(zhí)行難的問題，這是過去。改為直接起訴以后，當(dāng)事人可以采取訴前保權(quán)，直接申請法院扣留當(dāng)事人的車可以，扣他的房產(chǎn)可以，扣存款可以，查封賬號可以。更有利于將來交通事故賠付判決的執(zhí)行。從這個(gè)角度講，新的法律是有利于將來保障順利執(zhí)行的，這是我想介紹的第二個(gè)內(nèi)容。第三個(gè)道路就是道路交通安全法這一次民事賠償?shù)某绦蜃兓鉀Q了，誰來賠解決了。但是道路交通安全法沒有規(guī)定人身損害財(cái)產(chǎn)損害賠付的具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，

51、所以財(cái)產(chǎn)損害、人身損害的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、具體計(jì)算方法，執(zhí)行民法通則和最高人民法院今年5月1號的司法解釋，執(zhí)行這個(gè)就可以了。如果說在這個(gè)基礎(chǔ)上能夠順利解決的話，可能會碰到的疑難問題，就剩下一個(gè)，這個(gè)就是違約賠償和侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。當(dāng)我們做乘客跟乘用人是合同關(guān)系，發(fā)生交通事故呢，是侵權(quán)賠償關(guān)系。以后怎么辦，你可以選擇違約去訴訟，可以選擇侵權(quán)去訴訟，兩個(gè)方式都可以。  我們現(xiàn)在社會上提出來的這些爭議，為什么會有這些問題，比如說為什么會產(chǎn)生撞了白撞的問題呢？有些人把我們這次立法叫做否定了撞了白撞的說法。我給大家講，從過去老的法到這次道路交通安全法整個(gè)制定過程，從來就沒有規(guī)定過撞了白撞，也沒有人提出過

52、撞的白撞，那怎么能叫否定了撞了白撞呢。為什么會有這個(gè)問題？我們突然發(fā)現(xiàn)大家在兩個(gè)責(zé)任上混淆了，就是交通事故的處理存在著兩個(gè)責(zé)任，第一個(gè)責(zé)任叫交通事故的技術(shù)責(zé)任，到底這起事故發(fā)生是誰的責(zé)任？第二個(gè)責(zé)任叫事故發(fā)生以后的民事賠償責(zé)任，這是兩個(gè)概念，前一個(gè)責(zé)任由公安機(jī)關(guān)交通管理部門做出，比如說你機(jī)動車和行人發(fā)生事故，確定完全是非機(jī)動車一方行人引起的，那就確定他負(fù)事故全部責(zé)任，機(jī)動車一方完全沒責(zé)任，但是你機(jī)動車一方完全沒有事故責(zé)任，不等于到民事賠償?shù)臅r(shí)候，分文不賠，無過錯(cuò)賠償你還是要賠的。所以后來我理解我們很多人把交通事故的責(zé)任跟交通事故的民事賠償責(zé)任混淆了，誤認(rèn)為事故確定機(jī)動車一方完全無責(zé)任，行人受害

53、了，可能就一分錢就不能賠了，誤認(rèn)為是這樣。所以應(yīng)該回到我們法律的本質(zhì)上，就是分清兩個(gè)責(zé)任，我想撞了白撞的問題，不攻自破，不需要再去討論，這是關(guān)于撞的白撞的問題。第二個(gè)我們討論一個(gè)，前段時(shí)間北京市網(wǎng)上很多人討論關(guān)于汽車撞人全賠的問題，是不是全賠，大家剛才看我們道路交通安全法76條里面，76條里面沒有規(guī)定過全賠，機(jī)動車和行人發(fā)生事故以后，你要么按過錯(cuò)比例，要么按無過錯(cuò)賠償，沒有說過全賠，所以全賠的說法是不符合道路交通安全法的規(guī)定。大家要知道，法是有引導(dǎo)作用的，如果你把它理解成一個(gè)全賠的話，將來引導(dǎo)人們干什么呢？你怎么去引導(dǎo)人們的行為呢？比如說我們規(guī)定說你無過錯(cuò)，機(jī)動車一方無過錯(cuò)也要去賠他，賠一部分

54、。如果確定這樣的制度，將來引導(dǎo)人們的行為規(guī)范是什么？機(jī)動車一方你必須小心駕駛，謹(jǐn)慎駕駛，如果出了事故，你跟非機(jī)動車行人發(fā)生事故了，即使你沒有過錯(cuò)，沒有責(zé)任，也要賠他20。這樣的制度只能引導(dǎo)他更加謹(jǐn)慎了，因?yàn)槲覜]責(zé)任都要賠20。對于非機(jī)動車行人一方來講，只賠付你部分，引導(dǎo)他干什么，你必須老老實(shí)實(shí)遵守交通法規(guī)。為什么出了事故以后，雖然說你有責(zé)任，撞傷你了，能給你一部分賠付，但是第一皮肉苦是你受，痛苦是你承擔(dān)，第二大部分損失還是要自己負(fù)擔(dān)。這個(gè)結(jié)果告訴參與交通的人，他必然會老老實(shí)實(shí)遵守法規(guī)，不敢再橫穿道路，法必須起到這樣的作用，引導(dǎo)人們的作用，這個(gè)引導(dǎo)作用我覺得后侯寶林先生在50年代說相聲，夜行記里

55、面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過了，一個(gè)人躺到道路上，不起來。你告訴他汽車來了，他不起；小汽車來了，大卡車來了，不起；最后你告訴他消防車來了，他起來跑。問他為什么跑，他說聽說消防車壓死人不賠錢。說明什么呢，每個(gè)人在心目當(dāng)中有一個(gè)法對他的引導(dǎo)作用的，如果你這個(gè)法將來出來是全賠，我行人一方負(fù)完全責(zé)任，但出事以后那機(jī)動車一方得全賠我。你說它引導(dǎo)什么，你只能引導(dǎo)那個(gè)老太太到高速公路上遛狗嗎？遛狗司機(jī)嚇一跳，一剎車，罵她一句你找死呢。老太太說是啊我就是找死呢，小孫子上大學(xué)還沒錢，你撞我全賠。所以我說法是有引導(dǎo)作用的，全賠的說法是絕對不符合道路交通安全法的立法精神的。所以我想這是大家關(guān)心的第二個(gè)問題，道路交通事故誰來賠，我想

56、我就介紹到這里。謝謝大家。 道路交通安全法（五）我給大家介紹的第五講的題目叫罰了不打嗎，就是關(guān)于交通事故的刑事責(zé)任。關(guān)于交通事故發(fā)生以后，承擔(dān)了刑事責(zé)任以后。老百姓說你判了刑就叫罰了，賠不賠錢叫打了。說你不能又判刑又賠錢，所以應(yīng)該說賠錢就不要判刑，判刑就不要賠錢。這是我們在交通事故處理當(dāng)中，遇到的老百姓最關(guān)心的一個(gè)問題。從法律角度看顯然這個(gè)是行不通的，打要有罰也要有，刑事附帶民事訴訟，所以這個(gè)問題應(yīng)該說是很好理解的，既要承擔(dān)刑事責(zé)任，也要承擔(dān)民事責(zé)任，全面地承擔(dān)責(zé)任。對于讓當(dāng)事人深刻汲取教訓(xùn)，今后不再發(fā)生事故，是起到重要作用的，所以這是我想關(guān)于這個(gè)問題的答案。  我再舉一個(gè)例子，我有

57、一次參加一個(gè)電臺的聽眾的答問會，當(dāng)我們講到一個(gè)交通事故的時(shí)候，其中一個(gè)老大媽打進(jìn)電話問我一件事，她一個(gè)親屬也是一個(gè)老太太，在我們北京的一個(gè)小區(qū)里面被一臺車撞死了，導(dǎo)致死亡。這個(gè)死亡公安交警過來看了一下，取了取現(xiàn)場證據(jù)，后來告訴她說這不是交通事故，你應(yīng)該告訴派出所。受害人一家又到派出所，派出所過來看了看，報(bào)告分局，分局最后勘察現(xiàn)場，最后拘留司機(jī)，拘留名稱叫過失殺人。檢察院批捕，最后法院判刑。這個(gè)大媽問我說怎么撞死人叫過失殺人，不是叫交通肇事嗎？她說我怎么理解不了，撞死人給弄了一個(gè)殺人，而且還是過失，這個(gè)問題就涉及到我們交通肇事罪的犯罪構(gòu)成條件。也就是說，我們這個(gè)討論的話題，首先我想先介紹一下交通

58、肇事罪的構(gòu)成和量刑。交通肇事罪構(gòu)成，按照刑法規(guī)定的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件。首先是客體，交通肇事罪這個(gè)罪，是列在我們刑法的危害公共安全罪里面，所以他的犯罪客體應(yīng)該是侵犯的公共安全。公共安全在刑法上列出來叫侵犯公共安全，那什么叫公共安全，這個(gè)時(shí)候需要道路交通安全法來給它補(bǔ)充。怎么來界定，這次我們國家道路交通安全法也好，最高人民法院司法解釋也好，非常明確地解釋清楚，在道路上發(fā)生的事故是屬于影響公共安全的事故，在非道路上發(fā)生的不危害公共安全，危害的是特定人的生命權(quán)，所以判斷是不是危害公共安全。也就是說，分清交通肇事罪和過失殺人罪的一個(gè)重要的區(qū)別，是要看事故發(fā)生的地點(diǎn)，只有在道路上發(fā)生的才叫交通肇事罪，非道路

59、上發(fā)生的不叫交通肇事罪。叫什么呢？某些罪可能是過失殺人罪，所以依照不同的情況再來確定，所以這就是我們說的第一個(gè)構(gòu)成條件，危害公共安全的犯罪。第二個(gè)條件主體，犯罪主體。按照刑法的構(gòu)成條件，年滿16周歲以上的自然人都可以成為交通肇事罪的主體，這個(gè)是一般的刑法理論。進(jìn)入交通法規(guī)里需要我們來討論的問題，機(jī)動車駕駛員發(fā)生交通事故如果說按照客觀要件，構(gòu)成犯罪了，定罪沒有問題。行人非機(jī)動車一方，負(fù)主要責(zé)任，構(gòu)成犯罪，定不定罪。盡管目前很少，或者說我們某些省區(qū)幾乎沒有定過這樣的罪，因?yàn)榉菣C(jī)動車和行人發(fā)生交通事故以后，事實(shí)上可能他和機(jī)動車發(fā)生事故以后，自己要么死亡，要么受傷在醫(yī)院搶救，你說他構(gòu)成犯罪，最后他在醫(yī)院搶救。所以很多地方可能會出現(xiàn)不再追究的問題，那需要我們在法理上回答，是不是就排除了他作為犯罪主體呢？沒有。刑法也好，最高人民法院司法解釋也好，道路交通安全法也好，都沒有排除過行人非機(jī)動車一方構(gòu)成交通肇事罪的主體。我倒認(rèn)為一旦有合適的情況，對非機(jī)動車行人違反交通法，造成交通事故負(fù)主要責(zé)任以上的，應(yīng)該判上幾個(gè)。以警醒行人和非機(jī)動車一方遵守交通法，他們不能成為交通肇事罪的法外主體。交通法對他們同樣適用，因?yàn)槟闶墙煌ǚㄉ?/p>