對江蘇省高教改革發(fā)展問題的思考

1、    對江蘇省高教改革發(fā)展問題的思考    改革開放以來，特別是上個世紀(jì)90年代中期以來，江蘇和全國一樣，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)能力顯著增強(qiáng)；高等教育管理體制改革取得突破性進(jìn)展；民辦教育得到迅速發(fā)展；后勤社會化推進(jìn)很快；學(xué)校內(nèi)部人事制度改革、分配制度改革、教育領(lǐng)域里教育教學(xué)改革等方面都取得了重要進(jìn)展；在拓展規(guī)模的同時，注重內(nèi)涵建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大了對外開放。江蘇高等教育總體發(fā)展形勢很好，但是下一步發(fā)展仍然面臨許多新情況、新矛盾、新問題。我們只有真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)高教強(qiáng)省的目標(biāo)。  

2、60;  1.科學(xué)認(rèn)識關(guān)鍵時期面臨的形勢和任務(wù) 當(dāng)前，江蘇高等教育正處在一個關(guān)鍵時期，可以從三個方面來看。 一是從鞏固高等教育改革發(fā)展成果來看。高等教育貫徹“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的八字方針，正處在關(guān)鍵時期，有許多艱巨的任務(wù)，需要去攻堅(jiān)。現(xiàn)在江蘇高校在校生達(dá)100萬人，實(shí)現(xiàn)這100萬是很不容易的，要鞏固這100萬的成果更艱難，還有許多事情要做。江蘇有一個好的傳統(tǒng)，比較注重內(nèi)涵建設(shè)，但是應(yīng)該說前10年主要精力還是在規(guī)模擴(kuò)張上。辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張了，鞏固成果的任務(wù)就更繁重。高等教育要從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)，內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)成為學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)。提高質(zhì)量、提高水平，深化高等教育改革難度更大。當(dāng)前高等教育體

3、制不完善，深化改革方向在什么地方、切入點(diǎn)在什么地方，值得我們認(rèn)真思考。改革就是把過去不適應(yīng)的東西加以革故鼎新，創(chuàng)造新的機(jī)制。而要創(chuàng)新機(jī)制，首先要有新的觀念和新的視角。既然要創(chuàng)新，那就必須對我們現(xiàn)在不適應(yīng)發(fā)展需要甚至束縛發(fā)展的一些做法重新審視。這個過程是進(jìn)一步解放思想的過程，會碰到許多困難。 二是從高等教育的重大轉(zhuǎn)變來看。當(dāng)前，江蘇高等教育處在兩個重大轉(zhuǎn)變時期。一個是從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育。精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育顯性的指標(biāo)可以用國際通用的毛入學(xué)率來評價，但實(shí)際上從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育帶來的變化是復(fù)雜的、多方面的。在辦學(xué)觀念、辦學(xué)思想，在教育的模式、學(xué)校的管理上，都會有許多新的變化，這是一個深刻的轉(zhuǎn)

4、變。我們對高等教育大眾化的認(rèn)識、準(zhǔn)備還不充分。另一個轉(zhuǎn)變是從以做大為主轉(zhuǎn)向以做強(qiáng)為主，從建設(shè)高等教育大省向建設(shè)高等教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。如何建設(shè)高教強(qiáng)省，高教強(qiáng)省在高教的布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、辦學(xué)能力等方面有什么要求，采取什么樣的措施才能推動高教強(qiáng)省的建設(shè)，我們對此準(zhǔn)備還不足。 三是從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)來看。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，省委、省政府提出江蘇要在全國實(shí)現(xiàn)“兩個率先”。“率先”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的率先，同時也是教育科技的率先、人才建設(shè)的率先，而且沒有教育的率先也就沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的率先。現(xiàn)在距2010年還有六七年光景，在這段時間內(nèi)，如果我們不能及時緊緊抓住發(fā)展的機(jī)遇，我們的目標(biāo)

5、就難以實(shí)現(xiàn)。在這個關(guān)鍵時期，我們要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這個“謀”字很重要，前10年我們“謀”的是大擴(kuò)招、大建設(shè)，搞得有聲有色；現(xiàn)在來“謀”發(fā)展，就是要以內(nèi)涵建設(shè)為主，以建設(shè)高教強(qiáng)省為目標(biāo)。這樣一個發(fā)展，需要我們抓住機(jī)遇，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感。     2.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展 圍繞高等教育的發(fā)展，社會上和教育系統(tǒng)內(nèi)部都提出了一些問題，也有一些議論。有的說高等教育的擴(kuò)招現(xiàn)在應(yīng)該停一停了；有的說現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)上宏觀調(diào)控，教育是不是也要宏觀調(diào)控；有的說這一輪宏觀調(diào)控是“點(diǎn)剎”，高校是不是也要“點(diǎn)剎”。這些都提出了一個發(fā)展戰(zhàn)略

6、問題。發(fā)展高等教育應(yīng)該樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所謂樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是把堅(jiān)持發(fā)展是硬道理和遵循發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對教育來講，有兩點(diǎn)應(yīng)該著力領(lǐng)會和把握。第一，就是要優(yōu)先發(fā)展教育。中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有很強(qiáng)的針對性，是針對我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不全面、不符合科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)象提出來的。什么不協(xié)調(diào)，就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，人和自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因此要實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。溫家寶總理指出，社會事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，一條腿短一條腿長。社會事業(yè)是短腿，教育是短腿。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不是讓這條短腿停下來，不再增長，而是

7、要大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育系統(tǒng)的同志更要理直氣壯、旗幟鮮明地宣傳這個觀點(diǎn)。第二，教育自身要全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。教育是育人為本的事業(yè)，尤其要樹立以人為本的觀念，要以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本任務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，把農(nóng)村教育作為重點(diǎn)；要統(tǒng)籌區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要統(tǒng)籌各類教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，高等教育今后一段時期發(fā)展的方針是，要堅(jiān)持積極發(fā)展，適度擴(kuò)展規(guī)模，把發(fā)展的重點(diǎn)放在內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量上，促進(jìn)高等教育持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持積極發(fā)展，也就是說高等教育規(guī)模今后還會擴(kuò)展，這不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀需要的拉動。 一是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對高等教育

8、發(fā)展的需求。到2020年全國實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上要翻兩番。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才來支撐，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求。今后一個階段，先進(jìn)的制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)將是國家發(fā)展的重點(diǎn)?，F(xiàn)在世界上有個說法，長江三角洲是世界上最大的新技術(shù)應(yīng)用基地，但不是先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造基地。因此，充其量只是二流水平。這話雖帶有貶低我們國家的意思，但同時也激勵我們奮進(jìn)。確實(shí)，現(xiàn)在先進(jìn)的制造業(yè)正向珠江三角洲、長江三角洲轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了這些地區(qū)的發(fā)展，但這些地區(qū)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)相對薄弱。這樣的態(tài)勢就從兩方面對高等教育的發(fā)展提出了要求。一方面既然制造業(yè)要大發(fā)展，新技術(shù)要大推廣，那就需要大量的高素質(zhì)技能型人才。另一方面，要培養(yǎng)尖端人才，培養(yǎng)

9、高素質(zhì)的技術(shù)人才，培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才，在新技術(shù)的開發(fā)上趕上去并逐步形成我們的優(yōu)勢。這兩重任務(wù)都是高等教育必須承擔(dān)的責(zé)任。要完成這個任務(wù)，高等教育必須要有一個持續(xù)的發(fā)展。 二是社會組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，推動高等教育持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。一個重大變化是人口結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在全國每年人口自然增長率在10以下。目前人口類型已從過去的“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“低出生、低死亡、低增長”的“三低”狀態(tài)，這個“三低”帶來“一高”的要求，即人口的高素質(zhì)。勞動人口在增長，學(xué)齡人口在減少，使社會贍養(yǎng)系數(shù)降低。社會贍養(yǎng)系數(shù)的降低，促使家庭、社會對接受教育的需求增大、能力增強(qiáng)。獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)逐步成為中國家庭的大多

10、數(shù)。生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，恩格爾系數(shù)也在發(fā)生變化。2000年，我國城市的恩格爾系數(shù)已降到37.9%，今后20年農(nóng)村也將逐步降到40%以內(nèi)。這就決定教育文化的消費(fèi)指數(shù)將上升，這既增加了高等教育發(fā)展的需求，也為高等教育的發(fā)展提供了必要的支撐。另一個重大變化是城鎮(zhèn)化、城市化。今后20年全國城鎮(zhèn)化將推進(jìn)到55%，農(nóng)村將有2.23億人口進(jìn)入城市。專家做過統(tǒng)計(jì)研究，2000年城市人口中大學(xué)程度的人數(shù)是農(nóng)村的18倍。推進(jìn)城市化，一大批農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市民，必然會拉動高等教育。 三是高等教育要適應(yīng)人民群眾越來越迫切的終身教育的需求、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)需求多樣化，人們對繼續(xù)教育、終身教育的

11、愿望越來越強(qiáng)烈，需求的層次越來越高，從內(nèi)容到方式也越來越多樣化，高等學(xué)校應(yīng)該成為社會繼續(xù)教育的中心，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的中心。如果仍然只滿足于學(xué)歷教育，高等教育的發(fā)展就會遇到一些問題。堅(jiān)持積極發(fā)展的方針，要適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，但總體來看，還要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)展的空間、需求的熱點(diǎn)在哪里？現(xiàn)在主要是優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，擴(kuò)大規(guī)模，增加總數(shù)量，下階段必須向“兩高”發(fā)展。一是高水平學(xué)校和專業(yè)，二是高就業(yè)率的學(xué)校和專業(yè)，不符合“兩高”的就需要調(diào)控。     3.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)分層分類地做優(yōu)做強(qiáng)高等教育 新一輪教育振興行動計(jì)劃提出了三大戰(zhàn)略重點(diǎn)：農(nóng)村教育是重中之重；建設(shè)一流高水平的大

12、學(xué)；以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育。我們要根據(jù)這個精神來規(guī)劃地方高等教育的發(fā)展。 一是進(jìn)一步優(yōu)化高等教育的布局結(jié)構(gòu)。建設(shè)高等教育強(qiáng)省需要有一個科學(xué)合理的學(xué)校布局?？傮w上看，江蘇高等教育布局結(jié)構(gòu)不錯，學(xué)科專業(yè)覆蓋比較廣，形成了多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，具有自己的優(yōu)勢和強(qiáng)勢。但是，高等教育的發(fā)展還處在自為狀態(tài)，還沒有進(jìn)入自覺狀態(tài)，對布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究不夠，宏觀規(guī)劃不夠，指導(dǎo)不夠，重復(fù)建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不完全相適應(yīng)等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。現(xiàn)在要構(gòu)建高教強(qiáng)省，首先要在布局結(jié)構(gòu)上加以規(guī)劃。要按照有利于為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、適應(yīng)人才需求的原則來規(guī)劃布局，要按照有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于資源整合

13、、提高資源使用效益，有利于高校發(fā)揮特色、形成優(yōu)勢來研究布局問題。結(jié)構(gòu)布局這方面大有講究。比如高等醫(yī)學(xué)教育規(guī)模布局應(yīng)該怎樣，學(xué)校是一種意見，衛(wèi)生部門是一種意見，社會用人單位又是一種意見。在這個問題上，如果能更加自覺、更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)，我們在做大做強(qiáng)高等教育上就會形成自己的新優(yōu)勢。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。要抓住國家實(shí)施新一輪“985工程”和“211工程”的時機(jī)，積極支持、大力推進(jìn)一流高水平大學(xué)和特色大學(xué)的建設(shè)。我省有一批在全國有實(shí)力、在世界有影響的學(xué)校，但是面對的競爭和挑戰(zhàn)也很激烈，我們要有緊迫感。江蘇高等教育是一片“高原”，要形成“高峰”就需要高水平大學(xué)爭創(chuàng)一流。要加大投入支持

14、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特色學(xué)科和具有較強(qiáng)的新的增長點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)。各學(xué)校要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步形成新的優(yōu)勢。 三是要進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位，分層分類爭創(chuàng)一流。江蘇高校眾多，有研究教學(xué)型的大學(xué)，有教學(xué)研究型的大學(xué)，有以本科教育為主的大學(xué)以及一批高等職業(yè)院校。建設(shè)高教強(qiáng)省不能僅僅依靠一個層次的學(xué)校，更不能只靠一兩所或幾所大學(xué)成為一流大學(xué)。要有一大批學(xué)校在全國不同層次上能形成自己的比較優(yōu)勢，形成自己的特色，這樣整體力量就強(qiáng)了，高教強(qiáng)省的地位就確立了。這就要求每所學(xué)校都要找準(zhǔn)自己在國家高等教育體系中的位置，根據(jù)定位明確各自的發(fā)展目標(biāo)和思路。高等教育的發(fā)展要避免出現(xiàn)趨同化，應(yīng)該說現(xiàn)在

15、趨同的問題比較突出。各類高校要堅(jiān)持正確定位發(fā)揮優(yōu)勢，錯位競爭發(fā)展。一個學(xué)校要有自己的優(yōu)勢，即使沒有自己的整體優(yōu)勢，但是在某些學(xué)科、專業(yè)上有自己的特色和優(yōu)勢是完全可能的。不同層次都有領(lǐng)頭羊。錯位競爭，這個“錯”字是交錯開來，在各自層次上、各自類型上開展競爭，這是科學(xué)有效的。如果都往一條路上擠，這也叫“錯位”競爭，但這是錯誤的“錯”。我們要的是交錯的競爭，而不是往一條路上擠的競爭。江蘇高等教育是個“高原”，如果在不同層次上都有自己的優(yōu)勢，那就有“崇山峻嶺”了，再加上人才濟(jì)濟(jì)就有“茂林修竹”，這就蔚然大觀了，這才是真正的高教強(qiáng)省。為此各個學(xué)校要搞好三個規(guī)劃：一要科學(xué)定位，根據(jù)分層分類爭創(chuàng)一流、形成特

16、色的指導(dǎo)思想，搞好學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二要搞好學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；三要搞好校園建設(shè)規(guī)劃。這三個規(guī)劃是聯(lián)系在一起的，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重任，也是教育行政部門要督促學(xué)校做好的。     4.積極推進(jìn)國際合作辦學(xué)促進(jìn)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高 對外開放是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是江蘇經(jīng)濟(jì)的一大特色。沒有對外開放，就沒有江蘇今天的經(jīng)濟(jì)大省地位。江蘇高等教育對外開放已經(jīng)取得了較好的成績，但是從總體上看，高等教育的對外合作交流還有待加強(qiáng)。擴(kuò)大對外開放，深入開展對外交流，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，這是今后一段時期加快高等教育發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要途徑。做好這項(xiàng)工作，高等教育的質(zhì)

17、量會實(shí)現(xiàn)一個跨越式的發(fā)展。這方面我們的思想要更解放一點(diǎn)，視野要更開闊一點(diǎn)，工作的力度要更大一點(diǎn)。不同的高校要在不同的層面上深入開展合作辦學(xué)。合作交流不能停留在一般的來來往往，要進(jìn)行合作辦學(xué)，要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源包括學(xué)歷教育和技能證書教育的合作。每個學(xué)校都要有自己的合作空間和天地，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來抓，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真研究，精心實(shí)施。要在深層次的合作辦學(xué)方面有大的動作，要研究這方面的政策措施。     5.積極推進(jìn)高教投資體制改革努力增加對高等教育的投入 近年來，江蘇教育投入一直在不斷增長，且是很大的增長。1995年地方教育經(jīng)費(fèi)110億元，2003年是4

18、16億元，接近4倍；預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)1995年是57億元多，去年是210億元，接近4倍；省本級教育經(jīng)費(fèi)1995年是8.35億元，2003年是1995年的5.5倍。但教育投入不足的問題仍然相當(dāng)突出。江蘇地方教育投入2003年是416億元，占全國的7.58%；預(yù)算內(nèi)是110億元，占全國的6.75%。江蘇的教育規(guī)模占全國的9%，這就是說我們用全國預(yù)算內(nèi)6.75%的教育經(jīng)費(fèi)和全口徑7.58%的教育經(jīng)費(fèi)支撐了占全國9%的教育規(guī)模。2001-2003年，江蘇高等教育預(yù)算內(nèi)的生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長。2000年為6795元，2001年降到5421元，2002年降到4481元，2003年是4238元，僅僅是2000年的3/5。因此，必須積極推進(jìn)高等教育投資體制和機(jī)制的改革，努力增加教育投入。 第一，建立政府投入持續(xù)增長的機(jī)制。這幾年生均事業(yè)費(fèi)在下降，說明持續(xù)增長的機(jī)制沒有能夠建立起來。政府對教育的投入要堅(jiān)持三條原則：一是基本滿足教育發(fā)展的需求；二是要依法保