就業(yè)協(xié)議制度呼喚改革

1、    就業(yè)協(xié)議制度呼喚改革        就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)過程中權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽訂，對三方都具有約束力。就業(yè)協(xié)議書一般由教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。它是教育部制定就業(yè)計劃的依據(jù)，是進行畢業(yè)生派遣的根據(jù)，是確認就業(yè)意向和勞動需求的憑證，也是進行勞動統(tǒng)計的重要依據(jù)。 就業(yè)協(xié)議對于學(xué)校管理畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范用人單位和畢業(yè)生在用人、擇業(yè)過程中的行為，維護各方的合法權(quán)益發(fā)揮了一定的積極作用。但這一制度在實行中產(chǎn)生了許多問題，需要進一步改進和完善。 1.就業(yè)協(xié)

2、議作用受限問題何在 問題主要表現(xiàn)在就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容、管理過程和實際應(yīng)用等方面，這些問題的產(chǎn)生，有主觀的原因，也有客觀的制度因素。 內(nèi)容簡單，缺乏有效的約束力 目前，高等學(xué)校使用的就業(yè)協(xié)議書，是由教育部學(xué)生司統(tǒng)一制定的、格式化的協(xié)議文本。其主要內(nèi)容包括四個方面：(1)三方主體的基本信息。包括畢業(yè)生的個人信息、學(xué)業(yè)信息等；用人單位的名稱、單位隸屬、聯(lián)系方式、單位性質(zhì)、檔案轉(zhuǎn)移詳細地址等；畢業(yè)生所在學(xué)校的聯(lián)系地址和辦法等。(2)各方的承諾。包括畢業(yè)生的應(yīng)聘意見、用人單位及其上級主管部門意見、學(xué)校就業(yè)主管部門的意見。(3)各方的權(quán)利義務(wù)。包括畢業(yè)生如實介紹情況，愿意到用人單位工作，服從工作安排；用人單位

3、如實介紹情況，明確對畢業(yè)生的要求及使用意圖，并負責按有關(guān)規(guī)定辦理接收手續(xù)；學(xué)校如實向用人單位介紹畢業(yè)生情況，做好推薦工作，經(jīng)審核列入建議就業(yè)計劃和派遣。(4)備注。需要約定的其他事項，如違約責任、服務(wù)期的約定等，這些被視為就業(yè)協(xié)議書的一部分。 從制定者的初衷看，這樣并無不妥，也符合一般協(xié)議的原則和精神。但在實踐中，備注中的約定，一般僅規(guī)定了服務(wù)期限和違約金數(shù)額，而對違約的具體情形、具體原因、處理辦法、免責條款等則缺乏明確約定和詳細說明，最終可能使某些約定形同虛設(shè)。更重要的是，按照教育部規(guī)章的規(guī)定，就業(yè)協(xié)議并不是、也不能代替勞動合同或聘用合同，但就業(yè)協(xié)議對畢業(yè)生和用人單位的實際意義卻又相當于勞動

4、合同。它直接決定了勞動關(guān)系的建立，對勞動合同的重要條款之一合同期限也可以進行約定。就業(yè)協(xié)議目前的內(nèi)容，遠遠不能適應(yīng)它所產(chǎn)生的實際法律后果。如果就業(yè)協(xié)議簽訂時的約定內(nèi)容(可能是書面的，也可能是口頭的)不能與隨后簽訂的勞動合同或聘用合同內(nèi)容吻合，則在畢業(yè)生和用人單位之間就會因為簽訂和履行勞動合同，甚至因為履行就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生糾紛。 因為就業(yè)協(xié)議的約束力不夠，一些畢業(yè)生在擇業(yè)過程中隨意違約、毀約，少數(shù)用人單位也存在違約毀約現(xiàn)象，這一問題日益引起人們關(guān)注。 學(xué)校的指導(dǎo)、管理有待規(guī)范 在畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)過程中，學(xué)校承擔著保護用人單位和畢業(yè)生合法權(quán)益的義務(wù)。用人單位往往將畢業(yè)生的違約行為與學(xué)校的推薦、管理活動聯(lián)

5、系在一起，要求學(xué)校確保用人單位利益，避免畢業(yè)生違約，學(xué)校對畢業(yè)生的違約行為一般予以嚴格控制。 但一項調(diào)查顯示，只有5.4%的被訪畢業(yè)生回答“非常了解”就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容和作用，40.8%的被訪者回答“了解一些”，41.2%的畢業(yè)生回答“了解一點”，回答“完全不了解”的被訪者占12.6%。這一調(diào)查結(jié)果顯示，作為就業(yè)協(xié)議的重要一方簽約主體，畢業(yè)生對就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容、作用和相應(yīng)的法律后果尚缺乏深刻認識，學(xué)校對簽約過程的指導(dǎo)和管理還有待加強。 就業(yè)協(xié)議受到戶籍制度的制約 目前在我國一些大城市如北京、上海、深圳等地，還存在著嚴格的戶籍限制，外地畢業(yè)生在這些地區(qū)就業(yè)落戶，要獲得當?shù)厝耸戮謱徟拍艿疆數(shù)毓膊块T

6、辦理落戶手續(xù)。對學(xué)校而言，每年畢業(yè)生派遣要受到規(guī)定的戶籍指標(如留京指標、留滬指標)限制；對用人單位而言，招用外地畢業(yè)生要取得當?shù)厝耸戮趾藴实倪M人指標。只有同時具備學(xué)校的“留人”指標和用人單位的“進人”指標，畢業(yè)生才能在當?shù)芈鋺?，辦理戶籍手續(xù)。因此，就業(yè)協(xié)議的簽訂，不僅關(guān)系到畢業(yè)生與用人單位之間的就業(yè)、用人，還要受到目前的戶籍管理制度的制約。 2.就業(yè)協(xié)議與勞動合同以誰為準 從勞動人事管理的角度，可以把目前畢業(yè)生就業(yè)去向大致劃分為三類：國家機關(guān)、部隊，科研、教學(xué)、醫(yī)院等事業(yè)單位和各類企業(yè)。這三類用人單位在錄用人員方面所依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，具體的管理方式也不完全一樣。 畢業(yè)生到國家機關(guān)工作，

7、要經(jīng)過國家公務(wù)員考試，依據(jù)國家公務(wù)員條例進行規(guī)范和管理；去部隊工作的則受兵役法調(diào)整；畢業(yè)生到事業(yè)單位工作的，由于各地改革進程不一，實踐中主要采用兩種方式，或簽訂聘用合同，或按過去的人事法規(guī)和政策進行規(guī)范。 當前越來越多的畢業(yè)生到各類企業(yè)單位去就業(yè)，按照1995年實行的勞動法，企業(yè)要與畢業(yè)生簽訂勞動合同，工資、保險和工作條件由雙方協(xié)商確定。實踐中，由于就業(yè)協(xié)議與勞動合同銜接得不好，引發(fā)了許多矛盾和糾紛，也促使人們對就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)、作用以及在實踐中的運用進行思考。 兩份法律文件的沖突 畢業(yè)生作為一個特殊群體，他們與企業(yè)之間的就業(yè)關(guān)系主要依據(jù)和遵循國家有關(guān)政策。但在企業(yè)實行全員勞動合同制度之后，畢業(yè)

8、生到企業(yè)工作，就是企業(yè)的員工，自然也要與其他勞動者一樣簽訂勞動合同。 就業(yè)協(xié)議和勞動合同都是具有法律意義的法律文件，分別簽訂于畢業(yè)生就業(yè)過程的不同階段。兩者的聯(lián)系與區(qū)別表現(xiàn)在： (1)就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽訂的，有關(guān)確定學(xué)生工作意向、用人單位愿意接收、學(xué)校負責派遣的民事協(xié)議，它簽訂于學(xué)生畢業(yè)之前。勞動合同則是畢業(yè)生與用人單位雙方簽訂的，確立勞動關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，它簽訂于學(xué)生畢業(yè)之后，學(xué)校不是勞動合同的主體。 (2)就業(yè)協(xié)議的依據(jù)是1989年3月2日教育部頒布的高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案和1997年國家教委制定的普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定，而勞動合同則依

9、據(jù)于1995年實施的勞動法。前者屬于部頒規(guī)章，后者屬于國家基本法律，部門規(guī)章的法律效力低于國家勞動基本法律。 (3)勞動法對勞動合同內(nèi)容做了明確具體規(guī)定，涉及勞動報酬、勞動保護、工作內(nèi)容、勞動紀律、社會保險、終止勞動合同的條件、違約責任等方面的規(guī)定，而就業(yè)協(xié)議內(nèi)容則主要涉及畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方在學(xué)生就業(yè)過程中的權(quán)利義務(wù)，如同意接收、審議派遣等，但可以在備注中就服務(wù)期、違約金等涉及勞動關(guān)系存續(xù)期間的權(quán)利義務(wù)進行約定，這些內(nèi)容需要在日后訂立的勞動合同中予以認可。 (4)就業(yè)協(xié)議的效力始于簽訂之日，終于學(xué)生到工作崗位報到之時。就業(yè)協(xié)議的作用僅限于對學(xué)生就業(yè)過程的約定，一旦畢業(yè)生到用人單位報到，

10、就業(yè)協(xié)議的使命也就完成了。就業(yè)協(xié)議不能替代勞動合同，不是確定勞動關(guān)系的憑證。 見習期與試用期 見習制度是國家對大學(xué)畢業(yè)生分配派遣到用人單位的一種實習、考核制度，適用于企事業(yè)單位。見習期制度的具體內(nèi)容包括：見習期為1年；見習過程實際是實習鍛煉的過程；見習期間實行見習工資、不得調(diào)動工作；期滿經(jīng)考核合格方轉(zhuǎn)正定級，不合格的可延長見習期，直至低定一級工資。原國家教委高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案第14條也規(guī)定，高等學(xué)校畢業(yè)生實行定期服務(wù)制度。服務(wù)期一般為五年(不含見習期一年)，隨著人事、勞動制度的改革，具體服務(wù)年限和辦法也可以由用人單位與學(xué)生根據(jù)實際情況商定。 根據(jù)這些規(guī)定，可以看出，見習期是企業(yè)要求

11、員工進行實踐的期限，權(quán)利在企業(yè)手中，如果沒有訂立試用期，畢業(yè)生不能說走就走。但如果訂立有試用期，則在試用期內(nèi)，勞動者和企業(yè)都可以隨時解除勞動合同，也就是說雙方的權(quán)利是對等的。見習期規(guī)定出自計劃體制時期，而試用期規(guī)定是伴隨勞動法的出臺而出現(xiàn)的。這種雙軌并行的情況是由于某些部門在新舊體制轉(zhuǎn)換時期沒有及時做出調(diào)整造成的。 勞動法第21條規(guī)定，勞動合同可以約定試用期。試用期是指用人單位和勞動者雙方為了相互了解、選擇而約定的不超過6個月的考察期。試用期不是勞動合同的必備條款，是否約定由雙方當事人自行決定。在試用期內(nèi)，勞動者可以隨時提出解除勞動合同，無須承擔違約責任；用人單位對不符合錄用條件的勞動者也可以

12、隨時解除勞動合同，無須支付經(jīng)濟補償金。因此，一定程度上可以說，試用期的約定對勞動者和用人單位都是有利的。但由于我國戶籍制度的限制，個別畢業(yè)生會利用試用期規(guī)避法律責任。例如，北京某用人單位可能并不是某畢業(yè)生的求職目標，但為了達到落戶大城市的目的，該畢業(yè)生可能委曲求全，暫時去了該用人單位，待戶口落定后，馬上另謀高就。 在勞動合同中約定違約條款，可以限制畢業(yè)生違約的隨意性。但一旦合同中又約定了試用期，該畢業(yè)生就可以在試用期內(nèi)提出解除勞動合同，無須承擔違約責任。因此，一些用人單位為了避免畢業(yè)生隨意違約，對于應(yīng)屆畢業(yè)生，在勞動合同中就不約定試用期，或?qū)⒃囉闷诮Y(jié)束期限控制在為該畢業(yè)生辦理戶口之前。 見習期

13、和試用期分屬于兩種不同的制度，其適用的對象、目的、作用與內(nèi)容均不相同。見習期與試用期可以同時并用，各自執(zhí)行各自的規(guī)定。 3.未來的就業(yè)協(xié)議制度如何改革 簽訂就業(yè)協(xié)議目前仍有必要 由于完全的市場就業(yè)機制仍在不斷發(fā)展完善之中，在過渡階段，就業(yè)協(xié)議制度仍發(fā)揮著一定作用。目前在北京、上海等一些城市，仍然存在著較為嚴格的戶籍管理制度，客觀上畢業(yè)生在這些地區(qū)就業(yè)落戶仍有一個“指標”的問題，從而也就需要學(xué)校進行協(xié)調(diào)和規(guī)范。 從調(diào)查和我們對用人單位的訪談中了解到，幾乎所有用人單位都認為很有必要簽訂就業(yè)協(xié)議。在對畢業(yè)生的問卷調(diào)查中，對“你認為有必要簽訂就業(yè)協(xié)議嗎？”的回答顯示，44.5%的畢業(yè)生認為“非常必要”

14、；38.9%的畢業(yè)生認為“有點必要”：13.6%的畢業(yè)生認為“無所謂”；3.1%的畢業(yè)生認為“完全沒有必要”。這一調(diào)查結(jié)果表明，83%的畢業(yè)生對就業(yè)協(xié)議持肯定態(tài)度，認為簽訂就業(yè)協(xié)議有必要。 從實踐看，在現(xiàn)階段由學(xué)校對就業(yè)協(xié)議進行管理，對于規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)工作，避免擇業(yè)過程中的混亂現(xiàn)象，防止就業(yè)欺詐，維護畢業(yè)生就業(yè)工作的嚴肅性，保障畢業(yè)生、用人單位合法權(quán)益具有一定的作用。 就業(yè)協(xié)議應(yīng)與勞動合同合二為一 從發(fā)展的角度看，畢業(yè)生就業(yè)的方向是市場化就業(yè)，要符合市場化就業(yè)擇業(yè)的法律規(guī)范和要求，就業(yè)協(xié)議的發(fā)展和完善要逐步與我國現(xiàn)行的就業(yè)法律形式銜接。根據(jù)1995年的勞動法和2002年7月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

15、的關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見，勞動合同、聘用合同是我國各類企業(yè)、事業(yè)單位與勞動者之間確立勞動關(guān)系，明確相互權(quán)利義務(wù)的法律形式。就業(yè)協(xié)議除了含有學(xué)校的管理職能以及要受到戶籍制度的制約之外，主要作用還是確認畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的結(jié)果，畢業(yè)生和用人單位是就業(yè)協(xié)議最終的履行者和實際后果的承擔者。 目前，上海市已在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的簽訂方面進行了改革試點。上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法用專章規(guī)定了就業(yè)協(xié)議，明確了用人單位和畢業(yè)生是就業(yè)協(xié)議的當事人，學(xué)校不再直接參與就業(yè)協(xié)議的簽訂。其內(nèi)容主要包括：(1)較為具體地規(guī)定了用人單位和畢業(yè)生在擇業(yè)過程中的權(quán)利和義務(wù)。(2)就業(yè)協(xié)議的主要條款，包

16、括服務(wù)期、工作崗位和工作內(nèi)容、勞動保護和工作條件、工資報酬和福利待遇、就業(yè)協(xié)議終止的條件、違反就業(yè)協(xié)議的責任以及雙方認為需要增加的其他條款。(3)違約責任和協(xié)議的解除，就業(yè)協(xié)議可以約定違約金，經(jīng)雙方協(xié)商也可以解除就業(yè)協(xié)議。(4)爭議的處理，對就業(yè)過程中產(chǎn)生的爭議，雙方可以申請高校畢業(yè)生就業(yè)辦公室協(xié)調(diào)，也可以向人民法院起訴。 包括上海在內(nèi)的全國高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議，在性質(zhì)上都定位于民事合同的范疇，把就業(yè)協(xié)議看作是規(guī)范就業(yè)過程中當事人權(quán)利義務(wù)的一種民事合同。在現(xiàn)階段，應(yīng)進一步規(guī)范完善就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容，逐步將就業(yè)協(xié)議作為將來簽訂的勞動合同的附件。從發(fā)展角度看，就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)和作用更接近于勞動合同，是一種約定了預(yù)期生效時間的勞動合同，其目的是確定就業(yè)關(guān)系，明確用人單位與勞動者的權(quán)利，因而應(yīng)逐步將就業(yè)協(xié)議與企業(yè)實行的勞動合同、事業(yè)單位實行的聘用合同